2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是“八八战略”实施二十周年，做好地质灾害防治工作意义重大。为切实做好全市地质灾害防治工作，根据国务院《地质灾害防治条例》《浙江省地质灾害防治条例》《浙江省人民政府办公厅关于切实加强地质灾害综合防治工作的意见》《建德市地质灾害防治“十四五”规划》《2023年杭州市地质灾害防治方案》等，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”等防灾减灾工作系列重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立“一个目标、三个不怕、四个宁可”重要理念，充分依靠科技力量和管理创新，进一步提升地质灾害风险识别评估能力、监测预警能力、应急处置能力，为建德市民生发展提供坚实的地质安全保障。
（二）工作目标。对接杭州市地质灾害风险智控提能升级三年行动，加快构建全市地质灾害防治多手段风险识别、多层次监测预警、多方位应急处置、多形式综合治理和多维度管理创新体系。启动5个乡镇（街道）风险调查评价及建德市“一坡一卡”管理，新建10处地质灾害普适型监测点和100处无线简易雨量报警器，开展建德市地质灾害风险预警体系建设。进一步加强基层应急技术支撑，及时有效处置地质灾害灾情险情，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
二、地质灾害防范重点
（一）地质灾害现状。
我市地质环境复杂，属全省地质灾害易发、多发区，通过多年来的综合治理，全市现有地质灾害隐患点5处，其中3处已完成工程治理等待竣工验收，2处正在进行工程治理。现有地质灾害风险防范区416处，潜在影响人民群众1307户4659人。
（二）重点防范时段。
5月下旬至7月上旬的梅汛期和7月下旬至9月下旬的台汛期是地质灾害重点防范期；启动地质灾害应急响应时，以及9月23日至10月8日杭州亚运会和10月22日至10月28日杭州亚残运会召开期间是重点防范时段。
（三）地质灾害易发区。
在《浙江省建德市地质灾害防治“十四五”规划》、《浙江省建德市地质灾害风险普查报告》以及乡镇街道风险调查评价成果等基础上，综合现有地质灾害隐患点、近年灾险情点和地质灾害风险防范区分布特征，对具有相同或相近地质环境条件、地质灾害分布及发育特征的区域进行调整，将全市共划分为地质灾害高、中、低易发区及不易发区。地质灾害高易发区作为国土空间规划和用途管制的特殊地区，严控区内工程活动强度，引导新建工程尽量避开；地质灾害中、低易发区所有工程建设项目均执行地质灾害危险性评估制度，并加强监管和“三同时”制度的执行力度，强化宣传教育和相关知识培训，提高广大干部群众防灾、救灾和互救能力。
（四）重点防范范围。
建德市的山区人口集聚区、旅游景区和低丘缓坡开发区是地质灾害重点防范区域。
（五）重点防范地段。现状地质灾害隐患点、地质灾害风险防范区是地质灾害重点防范对象；山区人口集聚区、学校、旅游景区、农家乐、交通沿线和各类养殖场等生产经营场所，以及地质灾害易发区内在建工程、农村切坡建房等是地质灾害重点防范地段。
三、主要任务
（一）进一步加强地质灾害综合防治体系建设
1.开展地质灾害风险智控提能升级三年行动。对接《杭州市地质灾害风险智控提能升级三年行动实施方案（2023—2025年）》，编制实施方案，细化工作措施，分解目标任务，全面推进地质灾害多手段风险识别体系、多层次监测预警体系、多方位应急处置体系、多形式综合治理体系、智能化数字管理体系、多维度管理创新体系建设。
2.全面完成地质灾害民生实事任务。按照自然资源部监测预警实验要求和省政府民生实事工作要求，选定安装点位、制定建设方案，细化考核要求，加强监督考核，确保10处地质灾害监测预警实验点建设任务按时完成，进一步扩大地质灾害专业监测覆盖面，提升地质灾害专业监测预警水平和预警响应能力。
3.安装视频设备和应急广播，提升应急指挥能力。按省杭州市的工作安排在建德市地质灾害重点和次重点风险防范区以及风险防范区相对集中的自然村安装视频摄像头，并把视频信号接入建德市防指指挥中心和规划资源部门地质灾害防控指挥中心，提升汛期安全监测和应急指挥能力。同时，为提高基层的突发地质灾害防灾避险能力，计划在2023-2025年开展地质灾害风险防范区应急广播建设。原则上地质灾害重点和次重点风险防范区都应安装应急广播，风险防范区相对集中的自然村也可根据实际需要安装应急广播。
4.进一步健全地质灾害基层防灾体系。把地质灾害防治工作纳入基层治理“四个平台”，强化网格化管理运行，明确网格员地质灾害防治工作职责和要求。已查明的地质灾害隐患点和重点地质灾害风险防范区，要明确1名专职地质灾害群测群防员（网格员），负责开展巡查监测等工作。
（二）全力做好汛期地质灾害防御工作
1.全面开展地质灾害风险隐患排查。组织有关部门、乡镇（街道）按职责分工做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查，全面排查地质灾害隐患点、地质灾害风险防范区、地质灾害易发区内重点建设工程地质灾害风险情况，排查人口集聚区、学校、旅游景区、农家乐和各类养殖场等生产经营场所区域可能存在的地质灾害风险情况，及时掌握地质灾害风险隐患底数和变化情况，更新完善地质灾害风险“一张图”。
2.强化地质灾害风险预报预警。加强规划资源、气象、林水、应急管理等多部门联动，及时开展地质灾害趋势分析和会商。进一步完善“县级预警到村”的预报预警体系，科学调整重点地区地质灾害风险阈值，强化“县级预警指挥”作用，及时发布区域地质灾害风险“五色图”，动态发布地质灾害风险预报提示单和风险预警告知单。
3.持续深化地质队员“驻县进乡”行动。对接好、应用好地质队员“驻县进乡”行动，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，充分发挥地质队员在地质灾害防治中的“主力军”作用，进一步弥补基层专业技术力量短板，提升地质灾害防范能力。
4.切实做好地质灾害应急处置工作。强化应急管理、规划资源等部门应急响应联动，应急管理部门要做好汛期各项应急准备工作，优化地质灾害专业救援队伍和专家库，充实各类应急物资，一旦发生突发地质灾害事件，迅速调集队伍和应急物资开展救援。规划资源主管部门要完善各级应急技术支撑队伍和装备建设，接到地质灾害险灾情报告后，第一时间赶赴现场组织开展应急调查，做好应急处置技术支撑。
（三）进一步夯实地质灾害防治工作基础
1.加强地质灾害风险隐患识别。启动新安江街道、杨村桥镇、航头镇、乾潭镇、洋溪街道5个乡镇（街道）风险调查评价工作。组织技术力量充分运用高分辨率卫星遥感、无人机航摄、干涉雷达等技术，结合物探、钻探和山地工程等手段，做好综合遥感识别成果现场核查，经核查属于地质灾害隐患或风险防范区的，及时纳入管控。
2.开展地质灾害一坡一卡管理。待地质灾害“一坡一卡”管理省级技术要求出台后，启动建德市的“一坡一卡”管理。利用高精度遥感数据和山区住房人口资料，划分建德市山区丘陵地段坡面单元。汇编以往地质灾害专项调查、切坡建房调查、年度排查等成果，形成地质灾害“一坡一卡”数据库，研发地质灾害风险统一评价模型。根据孕灾条件和承灾对象变化情况，及时开展地质灾害风险评估，动态调整地质灾害风险防范区风险等级和管理类别，及时更新地质灾害“一坡一卡”数据库。
3.持续完善地质灾害监测预警体系。根据《杭州市地质灾害雨量监测应用体系建设实施方案》，在建德市地质灾害风险防范区建设气象监测站、单因子雨量监测点、简易雨量报警器“三位一体”的雨量监测应用体系，建立统一功能要求、统一数据标准、统一数据管理、统一数据应用、统一运行维护的地质灾害雨量监测运行机制，提高地质灾害预报预警准确率。
4.加强地质灾害风险隐患综合治理。全面落实“即查即治” 的要求，加强对建成一定年限以上治理工程的复查维护，确保防治工程的长期安全运行。按照主动防灾、区域减灾、系统治理的思路，继续推进地质灾害区域综合治理，提升区域地质环境安全韧性。
四、保障措施
（一）强化组织领导。切实发挥市地质灾害防治工作领导小组作用，市级有关单位要按照职责分工，负责指导本行业、本部门地质灾害防治相关工作，密切协作、齐抓共管，形成工作合力。各乡镇（街道）要切实履行地质灾害防治主体责任，加强组织领导，加强协调沟通，确保按时保质完成各项工作任务。
（二）强化资金支持。建德市财政要继续做好对地质灾害避让搬迁、工程治理、乡镇地质灾害风险隐患识别、地质灾害“一坡一卡”管理、雨量监测站建设、地下水监测井建设等工作的资金保障。把地质灾害防治工作经费纳入年度财政预算，切实保障地质灾害防治能力提升重点工程的实施。
（三）强化宣传培训。市规划和自然资源局要组织开展防灾理念、技术标准的宣贯和培训，持续强化地质灾害群测群防员、网格员、的业务培训，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的地质灾害防治宣传教育和公益活动，增强公众地质灾害防范意识，提高自救互救能力，营造全社会共同参与地质灾害防治的良好氛围。
