为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，确保“不死人、少伤人”，结合我市防汛防台实际，进一步建立健全建德市极端灾害情况下停止户外集体活动、停工、停课、停业、停运（以下简称“五停”）工作机制，落实五停工作“快响应、快实施、快恢复”，全力保障社会稳定，特制定本工作法，请各有关单位认真组织实施。

一、五停启动条件

建德市辖区内即将或已经大面积遭受台风、暴雨、洪涝等极端灾害性天气影响，全市启动防汛防台Ⅲ级以上应急响应。

二、五停实施对象

(一）停止户外集体活动

陆地、水上等户外举办的群众性文化娱乐旅游体育活动、演出活动、展览活动、促销活动、本行政区域内广播电视安全播出活动等。

(二)停工

在建工地（包含建筑工地、在建水利工程、地质灾害治理工程、在建交通工程及其他部门牵头主管的在建工程项目)、企业等。

(三)停课

托儿所、幼儿园、中小学校、中等职业学校、技工院校、培训机构等。

(四)停业

旅游景区、大型商超和其他各类市场、商场、商业步行街、超市、餐饮场所、娱乐场所、交易场所、公园等场所。

(五)停运

公共交通、水运等（上级直管的交通运输停运参照上级指示执行)。

(六）其他

一般情形下，直接保障城市供水、供电、供气、通信、医疗等关乎民生的单位和参与抢险救灾的单位不在“五停”范围之列。

三、五停工作实施

(一）实施程序

1.组建专班。市防指召集应急、气象、规资、水利、住建、教育、文旅、经信、交通、商务等相关单位组建战时“五停”工作专班。

⒉会商研判。五停工作专班组织会商研判，确定“五停”工作实施方案。

3.五停签发。市防指根据实施方案下发指挥长令﹐实施“五停”措施（见下）或其他工作措施。

4.五停执行。“五停”涉及行业部门根据指挥长令向各行各业发布“五停”工作通知，监督、指导属地镇街、各行各业落实五停工作。其他各有关单位按照实际情况做好管辖领域的“五停”工作。

5.五停宣传。宣传部门负责向社会公布市防指关于“五停”工作和防汛防台内容，五停涉及部门通过本单位官方途径转载五停工作内容。

6.五停反馈。“五停”涉及部门实时向市防指反馈五停落实情况。

(二)五停措施

1.Ⅳ级应急响应。“五停”涉及行业部门向各行各业发布预警提醒，监督落实安全隐患巡查整改。

2.Ⅲ级应急响应。停止户外集体活动(文旅、其他相关单位):关停或延期举办风险较大的户外集体活动。停工（住建、交通、水利、规资、经信、应急、经济开发区管委会、城投、其他相关单位)：全市所有在建工地、危矿企业、工贸企业做好停工准备，危险区域作业人员停止施工。停业（文旅)：视情关停高风险性旅游项目。

3.Ⅱ级应急响应。停止户外集体活动(文旅、其他相关单位)：关停或延期举办各类户外集体活动。停工（住建、交通、水利、规资、经信、应急、经济开发区管委会、城投、其他相关单位)：全市所有在建工地一律停工;涉高温熔融企业停炉;高空作业、动火作业、室外作业、检修作业及危险区域作业人员全部停工;存在遇水等极端天气致灾危害的危化企业、工矿企业、工贸企业停工;其他危矿企业、工贸企业等视情停工。停业(文旅、商务、其他相关单位)：区域内旅游景区、大型商超、地下营业场所停业，其他各类场所视情关停。停运（交通)：视情停运危险货物运输车辆、客运班车、包车、山区公交线路，城区公交线路必要时采取停班、停线、改道、缩线等措施。涉及停运路线与教育、住建等部门提前会商，保证停运线路上的学校停课后和建筑工地的运力保障。

4.Ⅰ级应急响应。停止户外集体活动(文旅、其他相关单位)∶关停或延期举办各类户外集体活动。停工（住建、交通、水利、规资、经信、应急、经济开发区管委会、城投、其他相关单位)：全市所有在建工地、企业等单位一律停工。停课（教育)：托儿所、幼儿园、中小学校、中等职业学校、技工院校、培训机构等按照主管部门要求进行停课。停业(文旅、商务、其他相关单位)：区域内旅游景区、大型商超和其他各类市场、商场、商业步行街、超市、餐饮场所、娱乐场所、交易场所、公园等场所按照主管部门要求进行关停。停运（交通):危险货物运输车辆、客运班车、包车、山区公交线路停运，城区公交线路根据实际情况，采取停班、停线、改道、缩线、临时接驳等措施;所有渡口停止运营，码头停止装卸作业，运输船舶停航。特殊情况下协助有关部门做好运力保障。

四、五停工作恢复

(一）恢复程序

1.恢复条件。应急响应等级调整至Ⅲ级以下（包含）应急响应或应急响应解除。

⒉恢复签发。市防指发布“五复”指令，五停涉及行业部门根据指令负责向各行各业发布恢复户外集体活动、复工、复课、复业、复运通知。

3.恢复执行。各职能部门加快恢复措施，优先保障“五复”工作，各行各业根据通知内容恢复正常生产生活。

(二)恢复内容

停止户外集体活动:应急响应结束，确认场地活动安全后，恢复正常户外集体活动。停工:应急响应调整至IlI级以下（包含）应急响应时，符合开工条件的单位视情复工，做好隐患巡查和安全防护工作;应急响应结束后，全面复工复产。停课:应急响应调整至Ⅲ级以下(包含）应急响应时，教育部门制定复课实施方案，视情组织辖区托儿所、幼儿园、中小学校、中等职业学校、技工院校和各类教育培训机构正常有序开课;应急响应结束时，教育部门组织辖区托儿所、幼儿园、中小学校、中等职业学校、技工院校和各类教育培训机构按照正常作息有序组织开课。停业:调整至Ⅲ、Ⅳ级响应时除高风险营业场所外视情复业，响应解除后可正常营业。停运:调整至Ⅲ、Ⅳ级响应，客运班车、包车、山区公交线路，城区公交线路视情恢复正常运行,响应解除后各类公共交通可恢复正常运行。