为切实提高对暴雪等恶劣天气的快速反应和应急处置能力，建立高效有序、分级协同的城管系统抗雪防冻应急体系，积极有效地组织抗雪防冻救灾抢险工作，最大程度减少人民群众的生命财产损失，全力保障城市正常运行和社会稳定，结合我局工作实际，特制定本预案。

一、适用范围和编制依据

（一）适用范围

本预案适用于建德市范围内发生的暴雪和低温、冰冻灾害及其所产生的次生、衍生灾害的预警发布、城管系统所属领域应急响应及灾后处置。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》（浙政发〔2005〕12号）、《杭州市抗雪防冻应急预案》（杭防指〔2019〕3号）、《杭州市人民政府关于印发杭州市突发事件总体应急预案的通知》(杭政函〔2018〕9号)、《建德市突发公共事件总体应急预案》、《建德市自然灾害救助应急预案》等法律、法规、规范性文件。

二、工作原则

（一）以人为本原则。以保障人民群众的生命财产安全为首要任务，全面加强应对暴雪和低温冰冻灾害的能力，最大程度地减少灾害损失。

（二）统一指挥原则。在省、市、市委、市政府的统一领导下，在市防指的指挥、协调下，明确各条线的职责和应急工作程序，局属各科室、中心、直属执法队，各综合行政执法中队按照职能做好应急处置工作。

（三）依法有序原则。依照法律法规和相关职责要求，做好暴雪和低温冰冻灾害的防范应对工作。建立协调工作机制，保障灾害应对工作更加规范有序、运转协调，加强各部门的信息沟通与资源共享。

三、组织领导及任务分工

（一）组织领导

设立建德市综合行政执法局抗雪防冻指挥中心（以下简称局抗雪防冻指挥中心）,负责组织指挥、统筹协调、督查指导抗雪防冻和抢险救灾工作，人员组成如下：

指挥长：郑子清

副指挥长：吴志兵、陈  飞、徐晓刚、陈秋鸿

成  员：局属各科室、中心负责人，直属执法队、各综合行政执法中队负责人

局抗雪防冻指挥中心下设办公室，办公室设置在信息指挥中心，由副指挥长陈飞兼任办公室主任。

指挥中心负责本局应急队伍建设的组织、领导工作；系统内所有职工为应急抢险组成人员。

指挥中心下设5个工作组，分别承担相应的保障任务。

1.综合协调组

由信息指挥中心、设施巡查监管中心、城市管理科、装备保障中心、政工监察科、市容环卫保障中心等科室、中心组成，驻城管局二楼会议室，进驻平台工作人员由信息指挥中心统一安排调度。

主要职责：负责传达贯彻上级指示、协调相关条线落实各项处置工作；及时向上级部门报送相关信息，完成领导交办的各项任务。负责做好各单位的物资调配工作。当出现应急突发事件时，由信息指挥中心牵头负责组织现场协调和处置。

2.应急处置组

由信息指挥中心、设施巡查监管中心、各中队、市容环卫保障中心、第三方保洁公司单位等单位组成。

主要职责：负责责任区块内的应急处置工作；负责主城区主要干道、十字路口、主要节点和城区桥梁设施的路面积雪、结冰清除工作；及时掌握辖区内道路设施积雪结冰、清雪除冰等工作的进展情况；负责抗雪防冻物资、设备、车辆仓库管理；

3.宣传报道组

由办公室牵头，政工监察科、城市管理科、设施巡查监管中心、信息指挥中心等科室组成。

主要职责：负责宣传报道和媒体的接待、沟通、协调工作。负责应对媒体有关处置情况的询问，适时向公众发布有关信息。

4.后勤保障组

由办公室牵头，由装备保障中心、市容环卫保障中心等单位组成。

主要职责：负责落实会场安排、后勤供应等方面的保障。

5.督查纪检组

政工监察科负责对前期准备工作开展情况、应急保障处置工作落实情况等进行督查，对因履职不到位造成严重不良影响的单位或个人，开展问责工作。

（二）任务分工

各组由局领导带队，各科室、中队，全面地毯式开展巡查排查检查工作，并做好登记、归档。一是对所有主要干道、十字路口、主要节点和城区桥梁等开展排查，做好路面排水设施的疏通、设备运行检查、告示警示；二是加大对高空防坠落的检查，加固或拆除高空易落物，同时相关科室做好以下几个牵头工作：

（一）由城市管理科牵头，各辖区中队通知所辖区域内各大型户外广告业主对其设置的户外广告进行一次全面的安全检查，并落实执法队员巡查监督，发现问题要求及时整改到位。

（二）由信息指挥中心牵头，对城区（集镇）事部件开展清查，确保消除安全隐患，保证城市基本功能正常运行，出现险情立即通知网络成员单位处置。

（三）由设施巡查监管中心牵头，对梅城、寿昌垃圾填埋场进行检查，加强场区道路、各山体边坡地带和易积雪结冰地段安全排查和除雪工作，加强山体滑坡监测，确保垃圾车辆安全和冰冻灾害时正常作业。

（四）由市容环卫保障中心牵头，对城市主次道路、大型桥梁、十字路口、主要节点进行巡回检查、整改，做好清除路面积雪、结冰和清除倒伏树木工作，同时要备足抗雪防冻物资。

（五）由装备保障中心牵头，对各部门办公室（区）和仓库的门窗、电器设备（计算机、电灯、插座等）、车辆等进行检查，对发现的安全隐患和薄弱环节及时采取防范措施，消除隐患。

四、应急响应

按降雪、冰冻的严重程度和影响范围，将应急响应由低到高分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。

（一）Ⅳ级应急响应

结合市指挥部启动响应等级，出现以下情况之一的，由局抗雪防冻指挥中心根据实际情况研究，并报副指挥长决定启动城管系统Ⅳ级应急响应：

（1）12小时内，降雪量达4毫米以上；12小时内，积雪深度增加1—3厘米，市气象台发布暴雪蓝色预警信号；

（2）实况已经出现小到中雪（含小雪）并发生道路积雪结冰影响交通。

（二）Ⅲ级应急响应

结合市指挥部启动响应等级，出现以下情况之一的，由局抗雪防冻指挥中心根据实际情况研究，并报副指挥长决定启动城管系统Ⅲ级应急响应：

（1）12小时内，降雪量达6毫米以上；12小时内，积雪深度增加3—6厘米，市气象台发布暴雪黄色预警信号；

（2）12小时内，路面温度将低于0摄氏度，并伴有降雨（雪）天气；路面已经有积水（雪），路面温度将持续6小时以上低于0摄氏度，市气象台发布道路结冰黄色预警；

（3）24小时内，最低气温将降至-5摄氏度以下，或最低气温已降至-5摄氏度以下并将持续，可能或已对农业、林业、渔业等生产、居民生活等造成较严重影响，市气象台发布橙色低温预警信号；

（4）实况已经出现中到大雪（含中雪）并发生区域道路积雪结冰影响交通时，市指挥部启动Ⅲ级应急响应。

（三）Ⅱ级应急响应

结合市指挥部启动响应等级，出现以下情况之一的，由局抗雪防冻指挥中心根据实际情况研究，并报指挥长决定启动城管系统Ⅱ级应急响应：

（1）6小时内，降雪量达10毫米以上；6小时内，积雪深度增加6—10厘米，市气象台发布暴雪橙色预警信号；

（2）6小时内，路面温度将低于0摄氏度，并伴有降雨（雪）天气；路面已经有积水（雪），路面温度将持续12小时以上低于0摄氏度，市气象台发布道路结冰橙色预警信号；

（3）24小时内，最低气温将降至-8摄氏度以下，或最低气温已降至-8摄氏度以下并将持续，可能或已对农业、林业、渔业等生产、居民生活等造成严重影响，市气象台发布红色低温预警信号；

（4）实况已经出现大到暴雪（含大雪）并发生道路积雪结冰导致部分区域交通中断时，市防指指挥决定启动Ⅱ级应急响应。

（四）Ⅰ级应急响应

结合市抗雪办启动响应等级，出现以下情况之一的，由局抗雪防冻指挥中心根据实际情况研究，并报指挥长决定启动城管系统Ⅰ级应急响应：

（1）6小时内，降雪量达15毫米以上；6小时内，积雪深度增加10厘米以上，气象台发布暴雪红色预警信号；

（2）已经出现道路结冰，预计低温和降雨（雪）还将持续，道路结冰可能加重，可能对道路交通造成严重影响；或者已经出现严重影响交通的道路结冰，并将持续，发布道路结冰红色预警信号；

（3）实况已经出现大到暴雪并发生道路严重积雪结冰导致城市交通不畅、重要区域交通瘫痪时，由市防指指挥决定启动Ⅰ级应急响应。

五、应急值班及主要工作

1.值班时间：晚上17：30至次日8：30；

2.值班领导：负责全局的总体工作安排，根据需要调动全局值班力量，及时处置各类突发紧急事务；

3.值班人员：责任人协助值班领导做好工作安排；

4.值班内容：值班人员要在办公室值班，责任科室必须安排至少三人参与值班（包括责任人），局机关其他人员在家待命，保持通讯畅通；

5.值班纪律：值班期间，严禁饮酒，保持24小时通讯畅通。

六、工作要求

全局干部职工要对抗雪防冻行动形成高度认识，充分展示我们城管队伍工作作风和战斗能力。局属各部门要将抗雪防冻任务和要求迅速传达到每个人，保证应急预案启动后及时开展工作。出现降雪天气后，各部门按照各自的职责分工开展工作。参加人员要服从指挥、坚守岗位，严禁擅离职守。局办公室要做好各项保障协调工作，政工监察科要检查参加人员遵守纪律情况，及时发现挖掘在抗雪防冻中涌现的先进事迹，做好紧密突发事件的信息报送和处置工作，确保重要信息及时准确上报。