2022年全市食品安全工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻省、杭州市关于食品药品安全工作的决策部署，按照“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，以数字化改革为牵引，在健全监管体系、防范关键风险、落实主体责任、助推高质量发展四个方面积极开拓创新，持续提升群众满意度。

（一）坚持示范引领，加强食品领域全过程监管

1.深入开展“双安双创”。坚持以“双安双创”（食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建）为总载体和主抓手，把创建标准转化为日常监管工作内容。贯彻落实《杭州市创建高水平国家食品安全示范城市行动方案（2020—2030）》，深化高水平国家食品安全示范城市创建，做好市级自评和省级跟踪评价，加强创建工作宣传力度。（市食药安办牵头，市食药安委成员单位按职责分工负责）持续做好省级农产品质量安全县动态跟踪评价。推进落实食用农产品乡镇网格化监管机制。（市农业农村局牵头，市食药安委成员单位按职责分工负责）

2.强化食用农产品源头管控。开展耕地污染溯源排查，推进耕地土壤污染源防治工作。（杭州市生态环境局建德分局负责）加快绿色优质农产品发展，实施农产品标准化基地建设（“一县一品一策”），创建省级标准化生产示范产业1个。加大无公害农产品向绿色食品转化力度，加大“三品一标”产品认证和续展率。持续深化“肥药两制”改革。抓好种养环节治理，加强畜禽屠宰行业监管，进一步提升市级“菜篮子”基地品质。积极推进农产品生产主体信用体系建设，根据《杭州市农产品生产主体信用评价办法》，建立农产品监管长效机制。（市农业农村局负责）加强部门协同，着力解决粮食重金属污染、真菌毒素污染、霉变、农药残留超标等质量安全问题。（市商务局、杭州市生态环境局建德分局、市农业农村局、市卫健局、市市场监管局按职责分工负责）

3.加强食品领域全过程监管。推进“双随机、一公开”监管常态化、部门联合“双随机”全覆盖，双随机抽查与信用风险分类有机融合，建立食品销售风险分级与双随机检查联动机制，实现除食用农产品以外的食品销售经营者100%风险靶向监管。（市市场监管局负责）实施食品工业企业诚信管理体系国家标准，对规上食品工业企业开展相关培训。（市经信局负责）落实食品生产企业自查报告制度，启动新一轮重点食品生产企业体系检查，自查报告率、主要负责人和食品安全管理人员考核覆盖率、合格率均达到100%。加强产地准出与市场准入衔接，持续推进农批市场食品安全规范化建设培育和评价。督促餐饮服务提供者认真落实食品安全标准和餐饮服务食品安全操作规范，加快推进智能阳光厨房建设，深化网络餐饮综合治理。（市市场监管局负责）持续开展校园食品安全守护行动，实现中小学幼儿园落实学校相关负责人陪餐制度和学校食品安全自查制度100%、学校建立食品安全应急管理和突发事故报告制度100%、学校大宗食材统一配送或定点采购100%、品牌超市校园入驻率100%。（市教育局、市市场监管局按职责分工负责）加强厨废弃物收运监管、资源化利用和无害化处置工作。（市综合行政执法局负责）强化餐饮具集中消毒单位监管，深入推进餐饮具集中消毒示范等级单位创建和数字监管建设。（市卫健局负责）

（二）坚持创新监管，护航亚运会食品安全保障

1.开展“护航亚运”攻坚行动。完成杭州市 “三书一表”（任务书、计划书、责任书、时间表）工作任务。组织实施“护航亚运”食品安全保障“六大攻坚”行动，全面加强“从农田到餐桌”的全链条食品安全监管，强化种植养殖、生产加工、流通监管、餐饮消费、进（出）口等各环节的监管，确保赛事安全举办，实现“两个零”（群体性食物中毒事故零发生、食源性兴奋剂事件零发生）的总目标。（市市场监管局、市农业农村局、市卫健局、市公安局、市商务局、市综合行政执法局、钱江海关驻建德办事处按职责分工负责）

2.深化食品领域数字化改革。加快推广运用以“两链一线”（浙食链、浙冷链、浙江外卖在线）为重点的全省统一数字化平台。整合提升“浙食链”“浙冷链”，加快“浙食链”系统在农批市场、农贸市场、大中型商超等经营主体的推广应用，守好“浙冷链”物防防线。迭代升级“浙江外卖在线”应用，提升AI抓拍效能，实现“外卖封签”全覆盖。健全信用风险评价机制，运用“四色码”对网络餐饮商家实现精准监管。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市商务局、市林业局按职责分工负责）

3.推进食品产业高质量发展。贯彻落实国家营商环境改革试点工作，推进在食品领域探索实行惩罚性赔偿制度、建立全流程事前事中事后监管机制以及对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可。优化食品放心消费环境，创建省放心农贸市场3家。加快推进智能“阳光厨房”建设，中小学校和二级（含）以上幼儿园基本建成智能“阳光厨房”，校外供餐单位100%通过HACCP或ISO22000体系认证。推动商圈自治、企业自律、社会共治高效协同治理，建成1条（个）“阳光餐饮街区”。（市市场监管局负责）贯彻落实《浙江省冷链物流创新发展三年行动计划（2020-2022年）》，培育冷链物流龙头企业。（市发改局负责）全面推进粮食产业“五优联动”提质扩面，巩固省粮食五优联动示范县创建成果。（市商务局负责）强化科技赋能，推动食品承检机构加大物联感知设备投入，加快推进农产品携带生物病原和危害物的非靶向筛查、精准识别、监测预警、现场速测等技术与装备研发。（市科技局负责）

（三）坚持底线思维，健全食品安全风险防控体系

1.深化推进“抽检分离”改革。全市按照千人4.6批次部署监督抽检任务，全年计划完成监督抽检计2024批次，其中食用农产品监督抽检（主要针对农药兽药残留）726批次。加强对双随机率、不合格率、按期处置率、行政处罚率、信息公示率等核心指标过程督查和考核力度。深化推进基层食品安全抽检能力规范化建设，完成创建和验收全覆盖。积极推进基层食品安全监管力量整合、资源共享、机制创新，推进食品安全“抽、检、处、研、控”一体化建设。加强食品安全风险预警和交流，健全完善食品安全风险发现、预警交流、核查处置、信息反馈等闭环管理工作机制。开展承检机构考核管理工作，加强考核结果抄告和应用力度。规范食品抽检备样处置工作，至少开展2次以上集中处置。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市卫健局、市商务局、市林业局按职责分工负责）

2.健全完善风险管控闭环机制。按照每千人1批次数实施食品安全风险监测，及时开展数据分析，研判食品安全风险，发布食品安全预警。（市卫健局负责）健全食品安全风险监测会商机制，加强部门信息通报与风险会商，常态化开展重要信息共享、重大问题联合督办、区域性风险隐患联合研判等工作。加强食品安全风险预警和处置工作，健全食品安全突发事件信息报送机制，强化食品安全应急处置队伍和设施装备建设。适时组织食品安全事故应急处置演练，开展食源性事件应急处置和信息报送规范化流程分级培训，提高应急处置工作能力。（市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市教育局、市卫健局、市商务局、市林业局、市综合行政执法局、钱江海关驻建德办事处按职责分工负责）

3.严厉打击食品领域违法犯罪。持续开展食用农产品“治违禁控药残促提升”、农村假冒伪劣食品整治、保健食品行业和乳制品、肉制品质量安全提升等行动。（市农业农村局、市市场监管局、市公安局按职责分工负责）加强冷链食品运输车辆核验查控，严防来源不明冷链食品入境。（市市场监管局、市公安局、市交通运输局、钱江海关驻建德办事处按职责分工负责）加大农产品违禁药物和常规药物严重超标等违法行为的打击力度，严厉打击野生动物违法违规交易行为。（市农业农村局、市林业局、市公安局、市市场监管局按职责分工负责）组织开展“2022昆仑”专项行动和“2022剑锋”系列统一收网行动。（市公安局负责）开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，实施“强队砺剑”“雄鹰蓝鹰”工程，提高执法人员办案能力水平。（市市场监管局负责）强化行刑衔接，加大跨境、跨区域大案要案侦办力度。（市公安局、市法院、市检察院、市农业农村局、市市场监管局、钱江海关驻建德办事处按职责分工负责）

（四）坚持落实责任，优化食品安全社会共治格局

1.筑牢食品安全责任体系。落实“党政同责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全工作责任制，持续推进将食品安全履责情况纳入巡察内容，食品安全相关工作写入党委全会和政府工作报告、列入党校培训课程等。把加强粮食质量安全监管作为落实粮食安全党政同责的重要内容。优化对食品安全监管职能部门评议考核方式，制定出台年度食品安全考评细则，加强考核结果的应用。协调推进行政约谈工作，落实食品安全企业主体责任。充分发挥食品药品安全委员会及其办公室统筹协调作用，开展镇街食安办运行情况和食品安全现状常态化检查，深化推进基层食安办分层分类管理工作，2022年底创建五星级食安办1家（梅城镇）、四星级4家（更楼街道、洋溪街道、乾潭镇、寿昌镇）、三星级全覆盖。（市食药安办负责）

2.提升食品安全监管能力。组织线上食品安全培训考核和监督抽考，实现获证餐饮企业人员食品安全培训全覆盖、中型以上餐饮企业食品安全管理员监督抽考全覆盖。开展“阳光餐饮街区”管理主体培训。实施基层食品安全协管员素质提升工程，开展食品安全基层协管人员、冷链食品物防管理人员、食品承检机构培训考核。落实企业食品安全管理员制度，持续开展主体责任技术评审。（市市场监管局负责）开展线上农产品合格证、追溯、监测等农产品质量安全业务知识培训，组织村级协管员、企业质量安全内检员队伍培训工作。（市农业农村局负责）

3.提高食品安全共治水平。广泛开展校园食品安全宣传教育，引导师生增强食品安全意识。（市教育局、市市场监管局按职责分工负责）加强食品安全监督协会建设，调整充实新就业群体监督员队伍，通过多种载体更好发挥协会“宣传员、监督员、信息员”作用。加强食品安全氛围营造，部署开展“食品安全宣传周”等系列活动，常态化开展“四个你我”活动，强化食品安全正面宣传和舆论引导，努力提升群众满意度。鼓励探索食品安全责任保险机制创新，加大食品安全责任保险推进力度，中小学及幼儿园食堂、养老机构、农村集体家宴、农贸市场等重点领域参保比例达到100%，积极引导重点食品生产企业、大中型商超、大中型餐饮服务企业、中央厨房、集中配送单位、商业综合体等食品安全风险较高的领域参保商业险。（市市场监管局、市教育局、市民政局等按职责分工负责）强化食品安全科普宣传，大力支持企业参与科普基地建设。（市科协、市科技局、市市场监管局按职责分工负责）完善食品安全谣言监测及处置办法，有效处置网络谣言。（市网信指导中心、市市场监管局按职责分工负责）进一步完善举报投诉机制，落实食品安全举报奖励措施。（市市场监管局负责）