一、辖区概述

（一）辖区基础

建德市位于浙江省西部，地处钱塘江上游，总面积2314平方千米，下辖3个街道、13个乡镇、256个行政村，常住人口数约44.7万人。2019年地区生产总值（GDP）383.24亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%；全市实现财政总收入54.12亿元，增长7.3%，其中地方财政收入31.10亿元，首破30亿元，增长10.0%。

全市共有食品生产经营单位6650家，其中食品生产企业103家，食品小作坊133家；持有食品经营许可证的流通企业3910家，其中大中型商超2家，农贸市场15家,大型食用农产品批发市场2家；餐饮3477家，大中型以上227家，学校食堂（含托幼机构）96家；餐饮具消毒企业2家；食品相关产品生产企业10家。

（二）基本保障

自2016年3月全面启动创建工作以来，建德市委、市政府高度重视，按照食品安全“党政同责”“四个最严”要求，坚持问题导向、深化民生实事、强化创新驱动，持续推进创建。在省创中，对标对表八个方面要求，全力落实各项任务，确保各项指标的创优完成。

市委、市政府坚持把食品安全工作纳入国民经济和社会发展“十三五”“十四五”规划，印发《建德市“十三五”食品安全规划》，并制定出台《建德市食品安全“党政同责”实施办法》。成立以市长为组长的建德市创建国家食品安全城市试点工作领导小组，国创省创两项创建工作一同部署、一同推进，充分发挥对创建工作的统筹协调、监督指导作用。

食品安全财政投入始终保持高位水平，2016年-2019年投入经费分别为2526万元、1183万元、1064万元、1138万元。2020年投入食品安全财政预算为1100余万元。

（三）显著绩效

数字化转型创新发展。运用“互联网+”技术，推进食品溯源体系建设：完成农产品生产主体统一编号赋码并印制一批食用农产品合格证，截至目前共印制生产主体使用二维码合格证近4万张，其他类型合格证近2万张；推进“浙冷链”系统应用，全市62家大中型餐饮及从事进口畜禽水产的冰库全部纳入“疫情防控冷链食品‘物防’信息系统”进行日常监管。

创建工作扎实推进。近年来，建德市食品安全工作在杭州地区综合考评成绩良好，先后获得了“国家有机产品认证示范区”“放心农贸市场建设先进市”“省级农产品质量安全放心县”“省放心粮油示范县”等荣誉称号。2019年，我市成功创成浙江省食品安全市，全国首批、浙江首个国家有机食品生产基地建设示范县。

群众满意度持续提升。5年来，全市未发生重大食品安全事故，群众食品安全满意率逐年上升至85.04%，守住了食品安全的底线，食品安全形势总体可控、稳中向好，

二、工作情况

今年9月，市食安办依据《浙江省人民政府办公厅关于开展食品安全市县创建指导意见》《浙江省食品安全市县创建评价与管理办法（修订版）》《浙江省食品安全市创建评价细则（2020版）》《杭州市创建“浙江省食品安全市、县（市、区）（管委会）”工作方案》等文件要求，开展创建浙江省食品安全市自查自评工作。

（一）食品安全状况持续稳定良好

群众满意度逐年提升。2017－2020年，我市食品安全状况满意度调查显示，综合满意度分别为76.9%、79.95%、83.12%、85.04%，满意度逐年提升。2016-2020年，食品监督抽检量超过每年4份/千人，食品抽检合格率分别为94.36%、97.75%、97.49%、97.47%、98.4%。

（二）地方党政同责落实到位

严格落实食品安全“党政同责”“一岗双责”要求。建德市委市政府主要领导每年开展食品安全工作调研和检查，每年召开两次市食安委会议，分析全市食品安全形势，部署食品安全工作，将食品安全跟踪督办、履职检查、评议考核结果作为党政领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考依据。高质量推进食品安全民生实事项目建设，借力美丽乡村建设，全市累计建成“阳光厨房”单位246家，创建农村家宴放心厨房27家，创建名特优食品作坊12家，创建放心农贸市场11家次。

（三）监管力量保障到位

一是强化力量保障。深入推进食品安全监管体制改革，人员、设备力量向基层倾斜，从事食品安全监管工作人员比例达到50%。制定食品安全应急预案，完善应急处置体系，每年开展实战演练、培训，切实提升食品安全应急能力。二是强化食品生产、经营、消费全过程管理，今年疫情防控期间，完成300家的食品生产企业、食品小作坊及学校食堂供应商复工复产检查。结合全国文明城市创建工作，全面整治提升餐饮行业，市内持证餐饮单位量化等级公示率达100%，餐饮食品安全得到有效保障。更楼街道建成全省首个区域全覆盖农村家宴片区，推动农村家宴经营合作化、管理规范化、服务产业化、运营市场化、监管智慧化。三是强化属地管理责任。食品安全纳入乡镇（街道）年度综合目标考核和党政领导班子、领导干部综合考核评价、平安乡镇（街道）建设考评，实行重大食品安全事故“一票否决”制。强化食品安全管理基础建设，将全市764名食品安全专管员、信息员统一整合至全科网格统一管理，队伍业务能力提升迅速，在杭州市基层食品安全协管能力竞赛中，我市获得团体第二、个人获得二、三等奖各一名。

（四）源头问题得到有效治理

深化“省级农产品质量安全放心县”创建成果，推进农产品标准化生产与食品安全源头治理，主要食用农产品中“三品”比率达到59%，农产品标准化生产率达到65%以上；组织农业领域专项整治行动，保障农产品源头质量。深入推进“国家有机产品认证示范区”创建，有机产品认证企业达52家（含国内、国外有机认证），国家有机食品基地8家，认证面积近4700公顷，年销售总值达6.64个亿。规范集中交易市场。严格贯彻落实杭州市要求，出台《建德市人民政府办公室关于进一步加强食用农产品质量安全入市管理工作的通知》（建政办函〔2018〕133号），完善食用农产品准出准入对接机制，形成上下游产业食品质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系和责任机制。

（五）监督执法规范有力

严格落实食品生产经营各环节治理，重点整治带有行业共性的隐患和“潜规则”问题。近年来，建德市以国家食品安全示范城市创建、浙江省食品安全市创建、全国文明城市创建等为抓手，发挥镇街食安办和基层队所的综合执法作用，组织“三大一严”、“百日攻坚”、食品（保健食品）欺诈和虚假宣传、农村食品安全等专项治理行动，消除食品安全潜在风险。全面实施现场检查标准化制度，实现对重点监管对象现场检查全覆盖，量化分级评定公示率达100%。以发现问题为导向，强化监督抽检，食品安全监督抽检计划覆盖各个环节和业态，抽检不合格产品公示率、核查处置率达100%。制定食品安全应急预案，完善应急处置体系，切实提升食品安全应急能力。公安局设立环境和食品药品犯罪侦查大队，强化办案保障，依法打击危害食品安全犯罪。

（六）违法犯罪行为得到严厉惩处

严打食品安全违法犯罪行为，近三年查处各类食品违法案件400余件，加大行刑衔接，全市共立食品刑事案件3起（行政部门移送2起），今年破获假茅台酒案件1起，扣押769瓶假茅台酒，摧毁了1处位于贵州的制假窝点。

（七）企业主体责任落实到位

实现信息公示“线上+线下”双模式，每月在建德新闻网、全市256个村、社区以及24个农贸市场公示食品安全监督抽检信息；加大对失信人员联合惩戒力度，2020年在《今日建德》及建德发布微信公众号上刊登《餐饮行业违法行为曝光台》4期，共曝光典型案例25件。

（八）社会共治格局基本形成

一是推广食品安全责任保险试点。积极推进食品安全责任保险试点工作，在农村和学校食堂集体聚餐、校园统一配送等领域推出食品安全责任保险产品，截至2020年11月，全市共有参保单位98家，保费金额总计超22万余元，保险总金额逾1.04亿元。二是联合食品安全监督协会引导社会参与。联合食品安全监督协会开展各项工作，充分发挥协会“监督员”“信息员”“宣传员”作用，2017年以来，协会会员参与群众关注度高的食用农产品、现场制售食品快速检测2560批次、食品“你点我检”（监督抽检）30余次；出动会员256人次，进村社、进学校、进企业，开展各类食品安全宣讲活动，加强群众食品安全意识和辨别能力。三是强化宣传营造工作氛围。截至目前，我市已建成市级食品安全科普宣传基地1个，乡镇级科普宣传站32个，乡镇科普宣传栏256个，全面开展食品安全科普宣传。在《今日建德》等市级媒体开设《舌尖上的安全》等专栏，宣传食品安全有关知识和相关工作动态。

三、发现的问题

食品安全工作创新力度不足，相对于食品行业新业态、新模式的推陈出新，现有的监管手段、工作机制仍有滞后性，导致工作效果受到影响。突出问题治理有待深入推进，从近几年安全风险分析情况来看，食品领域总体可控，绝大多数品种也是安全的，但有些领域、个别品种，问题还是比较集中。比如，食用农产品中沼虾、鸡蛋的农兽药残留问题等，需要针对性的开展工作。食品安全问题敏感度高、容忍度低，监管工作距离群众满意还有一定差距，需要继续努力。

四、下一步重点工作

（一）持续提升食品安全水平。持续巩固省食品安全市、全国文明城市创建成果，促进食品安全水平持续提高。一是基础工作要扎实，重点是要抓紧前期的基础工作不放松，同时要进一步加大农产品基地、农贸市场、超市、小餐饮、小作坊、小摊贩、校园及周边、养老院、农村家宴中心等行业、领域食品安全的整治规范、打造提升力度，让广大群众切实感受到身边食品安全向上向好的变化。二是监管执法要强化。关注重点领域重点问题，有针对性地开展专项整治和攻坚行动，加大对食品安全违法行为的查处力度和曝光力度，加大行刑衔接，形成高压震慑态势。三是科普教育要常态化，各乡镇街道、各部门要充分发挥食品科普宣传站作用，普及科学知识，破除谣言误区。积极开展各类媒体宣传，主动发声，宣传工作成效，传播食品安全正能量，争取群众的支持，提升群众对食品安全工作的知晓率、满意度。

（二）把好食用农产品源头关。要落实好《建德市食用农产品质量安全提升三年行动方案（2020-2022）》。一方面，加强抽检不合格原因分析，对重复发生问题和不合格率高的产地、品种，加大专项抽检、线索抄告、公开预警力度，倒逼源头管理。另一方面，强化部门协助，多部门联合行动开展水产品抗生素、禁用兽药及化合物专项整治。

（三）夯实食品安全网络基础。一是推动党政同责一岗双责，落实国家、浙江省关于食品安全领域改革的文件要求，制定出台党政领导干部食品安全责任清单。二是加强食品安全网格员能力培训，通过网格员网络学习、知识技能竞赛等方式，不断夯实、完善、提升网格员的能力素质，逐步建立起一支素质优良、业务过硬的基层食品安全协管队伍。三是推进镇街食安办分类管理，对照浙江省下发的标准，进一步完善基层食品安全协调体系和长效机制。

（四）提高标准创工作亮点。今年我市重点针对农村家宴工作进行拔高创新，更楼街道计划依托村社文化礼堂打造全域农村家宴中心，打造16个农村家宴中心，做到街道的村社全覆盖，争取成为杭州市乃至浙江省的示范亮点工程。市市场监管局牵头成立“建德市乡村厨师协会”，做到家宴申报，培训上岗，挂牌亮证，合规服务。通过第三方公司的市场化、规范化、专业化运作，打造竞争有序，百姓实惠，聚餐安全的乡村家宴市场。

食品安全工作永远在路上，我们将继续全力以赴抓好工作落实，精准施策补齐短板，始终保持“让群众吃得安全、吃得放心”这份初心不变，为不断满足群众日益增长的美好生活需要作出更大努力，让广大市民群众更有获得感、幸福感、安全感，推动我市食品安全工作再上新台阶。

如有异议，欢迎广大人民群众和社会各界通过信函、电话、传真、邮件、来访等方式向建德市食品安全委员会办公室反映情况。建德市食品安全委员会办公室联系方式：联系人：唐卫平，联系电话：58313635，邮箱：595597382@qq.com。

                                                                                               建德市人民政府

                                                                                            2020年11月30日