一、制定背景

为切实巩固全国文明城市创建整治成效，严抓环境整治，维持市容秩序，落实“常态长效”化管理，强化城市管理成效，保持全国文明城市创建热情，现依据相关法律法规规定，经研究，建德市城市管理局（综合行政执法局）制定《关于对城市管理常见违法行为实施严管重罚的通知》（建城管〔2018〕59号），决定对城市管理常见违法行为实施严管重罚。

二、制定依据

《市城市管理局全国文明城市创建推行市容环卫“常态长效”管理实施方案》（建城管〔2018〕44 号）《关于加强城市道路管理法律适用的通知》（建执法〔2014〕1号）《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《浙江省城市道路管理办法》《浙江省取缔无照经营条例》《中华人民共和国道路交通安全法》《浙江省城市绿化管理办法》《杭州市环境噪声管理条例》《杭州市限制养犬规定》《建德市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》（建城法〔2010〕28号）。

三、主要内容

本通知主要是梳理文明城市创建期间，对城市管理领域多发、频发，严重影响文明城市创建的重点、难点问题共24个，通过划定问题清单，拔高管理标准，按照从严从重处罚原则打击违法行为，通过坚持不懈的努力，彻底解决占道经营、违法停车、小广告乱张贴、违规犬只、工程渣土等顽疾乱象，为文明城市创建提供坚强的执法保障。

（一）划定重点问题清单

具体内容有9个方面共24个问题，分别是超门窗、占道经营（第1、第2条）；占道施工（第3、第4条）；张贴、涂写、刻画、派发小广告（第6、第7条）；工程渣土（建筑垃圾）（第8、第9、第10、第11、第12、第13、第14条）；建设工地管理（第15、第16、第17、第21、第22条）；无照经营（第18条）；违法停车（第19条）；破坏绿化（第20条）；违规养犬（第23、第24条）。这些问题都是长期困扰城市精细化管理的顽疾，必须通过集中力量，专项整治、靶向治疗，才能取得预期的整治效果。开展这9个方面问题的严管重罚式执法整治，势在必行。

（二）划定处罚基数和系数

针对9个方面24个问题，划定严格的处罚基数和适用系数，传递文明城市创建从严管理的决心和信心。

比如，对擅自占道施工行为，规定“第一次被发现的，责令限期改正，同时处以罚款，占用城市道路2㎡以下（含）罚款500元，之后每增加1㎡ 罚款增加200元（增加量不到1㎡的罚款数额按比例折算）；第二次及以上被发现的，罚款系数分别为2、3、4……，以此类推，拒不改正的，罚款系数为1.5”。这里对处罚的起步做了规定，既不少于500元，对超过2个平方米的做了增量的规定，每增加1平方米增加200元罚款，对二次以上、拒不整改的情形做了系数固定，公开透明，便于操作，以利于打击拒不整改、后果严重、多次累犯的违法行为，达到管理目标。

比如，对无准运证运输工程渣土（建筑垃圾、泥浆）的行为规定：“适用《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第六十一条第二款规定实施处罚。第一次被发现的，处罚款10000元/辆，第二次及以上被发现的，罚款系数分别为1.5、2……，以此类推。”《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第六十一条第二款规定处罚幅度是2000元以上20000元以下处罚，本《通知》规定起罚点是10000元/辆，杜绝各中队裁量的高低不均，也极大提高违法成本，同时规定了同一当事人的违法行为的次数的系数，进一步提高违法成本，倒逼运输企业加强内部管理，消除以轻微违法换取经济利益的不良思想，对治理工程渣土运输领域乱象起到很好的作用。

（三）其他规定

《通知》还对改正违法行为的要求，当事人第二次及以上被发现有同一性质的违法行为的认定，有多个罚款系数的叠加运用，较大以上危害后果的量罚做出原则性规定。