一、项目基本概况

（一）项目立项依据

建德市认真落实中央经济工作会议和省委、杭州市委经济工作会议的决策部署，出台《建德市关于“勇担使命 实干争先”奋力实现“开门红”若干政策意见》（建发改〔2025〕1号），旨在通过政策组合拳实现"开门红"。

（二）项目投资计划

建德市“开门红”政策计划安排资金2,436.96万元。

（三）项目组织管理模式

建德市“开门红”政策的组织管理模式主要体现为多部门协同、分类施策、精准发力，通过政策组合拳推动经济实现良好开局。

二、项目实施情况

（一）资金使用情况

截至2025年7月31日，项目实际到位资金2,432.36万元，实际支出2343.56万元。

（二）项目完成情况

1.主要经济指标完成情况

根据《建德市 2025 年一季度“开门红”工作方案》（建政函〔2025〕3 号）确定的指标目标，一季度除“制造业投资增长率”已完成外，其他目标均未能完成。

2.各责任部门实施情况

（1）市经信局牵头（负责）项目

1）规上制造业企业一季度产值同比增长10%以上，每增加1,000万元奖励2万元；最高不超过50万元（2025年5月30日印发的建经信函〔2025〕29文将产值同比增加1,000万元下调为500万元）。符合该条款企业共75户,共支出奖励金额590万元。

2）对春节期间（1月27-2月5日）不停工不停产制造业企业给予用能补贴，最高不超过30万元。共有22户企业享受该项补贴，其中9户企业同时获得用电及用气补助；补助金额共计297.15万元。

（2）市发改局牵头（负责）项目

规上营利性服务业企业1-2月营业收入同比每增加200万元奖励2万元，最高奖励10万元。共有10家企业符合条件，奖励金额合计50万元。

（3）市商务局牵头（负责）项目

1）在建德限上汽车销售企业购买符合条件新车予以分档补贴：车价10万元以下补贴1,000元；车价10-20（不含）万元补贴2,000元；车价20-30（不含）万元补贴4,000元；车价30万元（含）以上补贴6,000元。政策期间共有25家车企参与，购车人次372人次，补贴金额60.3万元。

2）开展汽车、家电、手机等数码产品、电动自行车以旧换新活动（以发改环资〔2025〕13号文为准）。一是省级汽车置换更新，截至2025年3月31日，审核通过313条申请，补贴金额331.2万。二是智能家电以旧换新，补贴资金625.74万元。三是3C产品购新补贴，补贴金额163.65万元。四是家居以旧换新，补贴资金35.71万元。五是电动自行车以旧换新补贴金额86.42万元。六是国家汽车以旧换新，已审核通过78条申请，补贴金额141.5万元。

3）开展“乐享新春 惠购建德”一季度促消费活动，对一季度限额以上批发零售企业社零额同比每增加500万元奖励5万元；限额以上餐饮企业营业额同比每增加50万元奖励5,000元；限额以上商场、超市、农贸市场社零额同比每增加500万元奖励25万元。共有6家限上餐饮企业获得3.5万元奖励；1家企业获奖励金额25万元。

（5）市农业农村局牵头（负责）项目

实施生猪价格指数保险，按总保费60%予以补助。2025年2月至2025年3月共有4家生猪养殖企业参保，保费总额1,089.36万元，按60%共计补助653.62万元。

（6）市住建局牵头（负责）项目

2024年11月至2025年2月期间，在建德市行政区域购买新建商品住房给予每套3万元消费补贴。政策期间共有173套面积21485.22平米商品住房被列入补贴对象，按3万元/套标准共计补助519万元。

三、评价结果

评价结果表明，由于外部环境的不确定性上升，保护主义单边主义盛行，内需特别是消费增长内生动力不足等不利因素导致一季度未能圆满完成年初制定的各项目标。但建德市“开门红”政策聚焦“幸福宜居之城、文旅共富样本”的建设目标，通过务实举措激发市场活力，促进消费增长和结构升级，为一季度消费市场实现“开门红”提供了有力支撑，取得较为明显成效。本项目绩效主要体现在以下几方面：

（一）消费市场活力增强

2025年一季度社会消费品零售总额27.79亿元，同比增长1.5%，增速位列杭州地区第10名。

（二）工业制造业平稳增长

一季度全市实现规上工业总产值167.8亿元，同比增长2.8%。

（三）文旅促销效果显著

一季度建德市营利性服务业增加值同比增长4.4%，住宿餐饮业增加值同比增长2.2%。

（四）民生保障持续发力

补贴期间商品住房成交量明显上升，短期内有效激活市场。如2025年1月商品住宅销售面积4221.21平米，同比增长93.08%；2025年2月商品住宅销售面积6329.71平米，同比增长457.36%。

生猪价格指数价格指数保险助力熨平“猪周期”的波动，保障建德市猪肉市场供应稳定。因今年生猪出栏价格持续走低，2-7月保险公司累计已赔付4家养殖大户678.4万元，简单赔付率达62.28%；

但是，评价中也发现，建德市“开门红”政策还存在一些问题，影响项目的实施效果。综合上述评价结果，本次评价给出分数为80.89分，评价等级为良好。

四、存在主要问题

（一）监管机制有待加强

“家电以旧换新”项目审核环节未对商品物流信息进行核实等，可能造成个别不法商家虚开销售发票与交易凭证、虚构交易场景导致政策红利未切实惠及有需求的消费者。

（二）补助方式不够科学

1.补贴与用电（气）量挂钩有悖节能减排目标

春节期间“不停产”企业给予用能补助，形成能耗越高补贴越多的反向激励，客观上与国家倡导的节能减排目标不相吻合。

2.购房消费“一刀切”式补贴存在弊端

购房按套定额补贴可能导致资源分配不均，可能引发公平性争议。

(三)部分政策效果有限

1.汽车消费补贴及“以旧换新”政策

在2025年建德市出台“开门红”政策的背景下，建德市社会消费品零售总额同比增速及区域排名反而呈双下滑趋势，从投入产出角度看，效率不及预期。

2.生猪价格指数保险政策

保险合同约定，保险期间当浙江省发改委发布的“生猪出栏价格”低于17元/公斤时，即触发保险理赔。建议主管部门进一步加强对生猪产业成本的分析及调研论证，优化补贴机制，减少政策过度干预，以充分发挥市场在资源配置中的主导作用。

3.购房消费补贴政策

在同样存在购房消费补贴且补贴力度变化不大情况下，建德市住宅月均销售面积逐步走低。

五、意见和建议

（一）强化部门协同，健全监督机制

商务部门要进一步细化政策实施细则；市场监管部门要加大补贴商品价格监测频次；相关部门需强化补贴资格审核。

（二）优化消费补贴方式

1.从“普惠粗放”转向“精准滴灌”：补贴不应“一刀切”，而应设定差异化、精细化的条件，确保资金流向最需要鼓励的领域和群体。

2.从“鼓励消耗”转向“激励效率”：特别是“保生产”用能补贴，应从补贴“总量”变为奖励“单位能耗产出”，引导企业节能减排。

3.从“复杂流程”转向“用户体验”：简化申请和兑现流程，缩短周期，让消费者和企业快速、便捷地享受到政策红利。

（三）补贴重心向服务性消费倾斜

结合建德市实际情况，建议将文旅消费、餐饮消费、健康养老、体育消费等服务消费领域作为补贴重点，且采用多样化的补贴方式。