一、基本情况

（一）项目概况

1.项目背景

2023年，建德市出台了《关于加强我市乡镇（街道）政务服务工作的意见》（建放管服办〔2023〕23号），《意见》中明确将《“就近办”政务服务事项指导目录》中的320项政务服务事项下沉至乡镇（街道）办理，实现政务服务“就近办”。同时，推广24小时自助服务，推进各乡镇（街道）便民服务中心以及村（社区）便民服务站可办事项统一、办理标准统一，打造“15分钟办事圈”。

2.主要内容及实施情况

（1）项目主要内容

2023-2024年村级便民中心补助项目由市审管办组织实施，主要内容为对乡镇（街道）便民服务中心和村级便民服务站进行经费补助，用于保障各便民服务中心（站）的日常运行。

3.项目资金投入和使用情况

（1）项目预算。2023-2024年项目预算共计736万元，实际到位736万元，资金到位率100%。

（2）预算执行情况。2023-2024年实际支出348.5万元，预算执行率47.35%。

（二）项目绩效目标

2023年：用于我市229个村级便民服务中心运行补助，以保障村社区便民服务中心的正常运行。

2024年：进一步完善村级便民服务中心硬件设施环境，优化便民服务软环境。

二、绩效分析及评价结论

（一）绩效评价目的、对象、范围、原则及评价方法

1.绩效评价目的、对象及范围。本次评价对象为2023-2024年村级便民中心补助项目，旨在通过评价项目的决策、管理、绩效等方面情况，客观反映项目目标达成程度，查找实施过程中存在问题，提出整改措施与建议。

2.绩效评价原则及评价方法。本次绩效评价坚持科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明的原则，采用成本效益分析法、比较法、公众评判法等相结合的方法来实施评价。

（二）绩效分析

根据“2.0工作台”统计，2023-2024年乡镇（街道）便民服务中心办件总量共计30388件，其中，2023年办件量14415件，2024年办件量15973件，同比增长10.81%，且即时办结率100%。便民服务中心的运行，节省了群众办事的时间成本，提高了办事便利度。

（三）评价结论

经专家组综合评定，该项目绩效综合评分为71.28分，总体评价结论为“中”。

三、存在的问题

（一）绩效目标模糊笼统，成效难衡量

该项目虽已设置了2023年和2024年的绩效目标，但目标不够完整，模糊的绩效目标不仅无法为服务提升提供明确方向，且难以有效衡量预算资金的绩效，也不利于后续的监督与评价。

（二）考核制度不健全，补助依据不足

经评价发现，项目考核制度体系不健全，影响补助资金分配的合理性。一是2023年度乡镇（街道）政务服务考核缺乏正式办法，市审管办仅以评分表实施考核，考核导向作用未发挥，补助资金分配依据不足。二是村级考核标准全市未统一。三是考核资料不完整。

（三）监督管理不到位

市审管办对便民服务中心（站）未建立日常监管和常态化业务指导机制。此外，市审管办也未对政策执行过程建立绩效跟踪评价机制，存在财政资金低效运转等潜在风险，不符合预算绩效管理要求。

（四）便民服务中心经费补助激励导向不足

一是文件表述不严谨，补助标准适用存在异议，影响政策执行的严肃性与准确性。二是便民服务中心经费补助模式具有兜底性质，未完全将经费补助与实际成效挂钩。

（五）便民服务中心服务效能不高

一是16个乡镇（街道）便民服务中心日均办件量整体偏低。二是资金投入与服务效能不匹配，经费使用效益不佳。

五、有关建议

针对上述问题，我们提出以下建议：

（一）深化绩效管理意识

市审管办需立足项目实际内容与资金规模，设置科学合理的绩效目标，为项目执行、过程跟踪、事后评价提供刚性依据，确保绩效管控贯穿工作全周期。

（二）建立健全分层分类考核制度

建议市审管办会同有关部门加快制定村级便民服务站考核制度，并完善乡镇（街道）便民服务中心考核办法，且应加强佐证资料的保管，确保考核工作公平公正，为财政补助资金分配提供坚实制度支撑。

（三）加强监督管理

市审管办应建立健全日常监管机制，并建立监管台账。同时，加强对便民服务中心（站）的业务指导，进一步提高工作人员办事能力与服务质量。

（四）建立经费与服务效能挂钩机制

建议修改完善《关于加强我市乡镇（街道）政务服务工作的意见》，同时，建议将便民服务中心经费与服务效能挂钩，充分体现考核激励导向作用。

（五）提高经费使用绩效

建议常态化开展基层政务服务需求调研，提升群众办事便利度；优化资源配置，推进基层同类服务事项功能整合与人员统筹；优化服务供给，加大服务宣传，提高群众知晓率；提升服务体验，及时维护故障设备，提升群众办事舒适度。同时，建议按实际工作量核定运行经费。