一、基本情况

（一）项目概况

1.项目背景

建德市委印发《关于进一步深化城镇和谐社区建设提升社区为老服务工作的试行意见》（市委办发〔2012〕82号），《意见》明确了指导思想和目标任务，要求进一步整合和完善社区网格化管理服务体系、进一步培育和规范老年人协会等社区社会组织建设、进一步加强老年福利服务设施建设和场所作用发挥，进一步健全社情民意表达反馈机制、进一步加强城市社区精神文明建设。

2.项目内容和实施情况

建德市人力资源和社会保障局制定了《建德市企业社会化管理服务专项资金管理办法》（建人社发〔2024〕72号），要求新安江街道、梅城镇和钦堂乡等16个乡镇（街道）按上述文件要求实施企业退休人员社会化管理服务工作。

建德市民政局制定了《建德市城镇社区为老服务专项补助资金管理暂行办法》（建民字〔2012〕111号）和《关于进一步加强城镇社区为老服务专项资金管理工作的通知》（建民字〔2013〕131号），要求罗桐、更楼、洋溪、梅花、横山、马鞍岭等29个社区及团市委按上述文件要求开展为老服务工作。

3.资金投入和使用情况

（1）市人社局企业退休人员社会化管理服务专项资金

根据建德市人社局项目支出预算，2024年单位的企业退休人员社会化管理服务专项资金为900.00万元。截至2024年12月31日，建德市人社局下拨至16个乡镇（街道）共计848.00万元，乡镇（街道）实际使用660.70万元，财政资金使用率为77.91%；建德市人社局本级预留52.00万元，实际使用40.52万元，财政资金使用率为77.92%。

（2）市民政局为老服务专项资金

根据建德市民政局项目支出预算及部门预算指标调整通知单，2024年单位的为老服务专项资金为200.00万元。截至2024年12月31日，建德市民政局下拨至29个社区共计179.50万元，财政资金使用率为100.00%。建德市民政局本级预留20.50万元，实际使用7.03万元，财政资金使用率为34.29%。

根据团市委项目支出预算，2024年单位的为老服务专项资金为10.00万元。截至2024年12月31日，团市委为老服务专项资金已全部使用，财政资金使用率为100.00%。

（二）项目绩效目标

1.市人社局企业社会化管理服务工作

根据杭州市相关文件执行，企退人员的基本生活得到保障。

2.市民政局为老服务工作

围绕构建幸福美丽和谐新建德的总要求，进一步整合完善网格化服务体系，进一步完善社区公共服务工作站建设，进一步培育和发展社区为老服务社会组织，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为、老有所言、老有所归”的目标，进一步推进和谐社区建设。

二、绩效分析及评价结论

（一）绩效评价目的、对象、范围、原则及评价方法

1.评价目的

本次评价目的是及时掌握2024年度为老服务工作的执行情况，提高专项资金的使用绩效。同时对发现的问题提出建议，为下一步为老服务工作积累经验。

2.评价对象和范围

本次评价对象和范围包括建德市人社局企业社会化管理服务专项资金和建德市民政局为老服务专项资金，涉及29个社区和16个乡镇（街道）。

3.评价原则

独立客观公正原则；科学规范原则；坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则；坚持国家政策导向原则；诚信保密原则。

4.评价方法

本次评价采用成本效益分析法；比较法；因素分析法；公众评判法。

（二）绩效分析

1.项目决策：立项依据充分，契合全社会老龄化不断增长的现况，符合公共财政支出的原则。

2.项目管理：业务管理方面，市人社局和市民政局制定了相关的《管理办法》并有效执行。建立了以“党委政府领导、组织民政牵头、乡镇街道主体、职能群团部门配合、群团组织支持、社区组织主办、社会各界关心、群众广泛参与”的社区老年人管理体系和服务运行机制。

3.项目产出方面：2024年度企业退休人员社会化管理服务专项资金和为老服务专项资金目标完成率均为100.00%。

4.项目效益：

(1)社会效益方面，提高养老服务基础设施，健全为老服务队伍建设，提升养老公共服务能力，增强老年人的归属感和凝聚力，进一步促进和谐社会建设。

(2)可持续影响方面，通过完善养老管理服务体系、健全为老服务队伍、提升养老公共服务能力，引导社会为老、爱老、尊老的良好风尚存在可持续性。

(3)满意度方面，根据收回的受益者问卷统计来看，满意度达97.31%。

（三）评价结论

经评价组评定，2024年建德市城镇居民为老服务项目补助资金绩效评价综合得分76.8分，评价等次为中。

三、存在的问题

（一）政策制定方面存在的问题

两类专项资金政策制定衔接不足，导致在适用对象界定、资金使用范围设定上出现部分重叠。同时，“企退人员社会化管理专项资金”和“为老服务专项资金”都设置了绩效目标，但不完整，且未细化、量化。

（二）项目管理方面存在的问题

部分补贴资金标准不一致，各社区在资金发放上出现标准不统一情况。同时，部分活动台账存在不足，不符合为老服务活动规范化管理要求，给后续监督检查带来阻碍。

（三）财务管理方面存在的问题

专项资金使用（拨付）不及时；部分社区专项资金账务处理不及时；资金核算不规范。

四、有关建议

针对本次绩效评价中发现的问题和不足，我们提出以下建议：

（一）优化资金管理体系

强化政策统筹衔接，对两项资金政策进行专项梳理，明确标准，消除重叠盲区，避免政策冲突与资金交叉使用。

（二）强化资金绩效管理

各资金主管部门应强化绩效管理意识，对年度预算资金科学设置可量化的绩效目标。同时，要加强资金使用全流程管控，进一步规范台账管理。

（三）加强基层财务预算（核算）管理

一是加强管理部门预算编制的准确性，提高财政资金的使用效率，避免资金闲置。二是统一核算标准，禁止按支付主体拆分两级账面核算，确保专项资金收支的规范、完整性。 

（四）健全培训与长效监管机制

一方面，建立常态化专项培训机制，定期组织政策解读与业务实操培训，重点提升基层人员对资金核算、政策执行的专业能力；另一方面，强化长效监管，定期开展经费审计督查，对发现的问题建立台账、督促限期整改，切实筑牢资金管理安全防线。