一、制定背景和依据

为深入贯彻落实中央和省委、杭州市委经济工作会议及建德全会精神，推动经济持续向好，根据《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2026年版）的通知》（浙政发〔2026〕6号）、《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）的通知》（杭政函〔2026〕11号）等文件精神，结合建德实际，制定《关于推动经济高质量发展若干政策（2026年版）》。

二、起草思路

一是全面承接落实。对照浙江省、杭州市“8+4”政策，除指向明确、内容与我市无关联的政策之外，其余政策原则上全面予以承接。

二是体现政策含金量。全面梳理省市“8+4”政策文件和我市惠企政策，增强政策协同，聚焦企业需求，提升政策含金量和企业群众获得感。

三是着重量化可操作。按照“1+N”政策文件体系，各部门按条线制定出台各自的配套政策，并明确细则，尽可能将政策措施量化具体化，确保好操作、易兑现、能落地。

三、主要内容

共8个方面45项政策：

1.推动教育科技人才一体发展政策包（由科技局牵头）。共有8项条款，主要包括实施“润苗计划”，强化企业创新主体地位、畅通成果转移转化通道、支持科创平台提质增效、加强关键核心技术攻关、推动职业教育实现跃升、持续优化人才引育政策，加快推进人工智能等前沿技术赋能千行百业，强化科技金融支持服务，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

2.加快先进制造业发展政策包（由经信局牵头）。共有5项条款，主要是聚焦杭州市“296X”产业集群，加快构建建德“132X”先进制造业体系，持续深化制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，进一步提升新质生产力产业赛道竞争力、推动工业领域设备更新和技术改造、支持企业加大研发投入、加快实数融合、深入实施“春晖计划”，为企业降成本、减负担，支持企业高质量发展。

3.推进服务业扩能提质和消费转型升级政策包（由市发改局牵头）。共有5项条款，主要以加快构建“1+4+X”现代服务业体系为牵引，着力打造“四季可游、昼夜精彩”的消费格局。深化落实提振消费政策，更大力度推动消费转型升级、深化落实国家促消费政策，组织开展惠民促销活动60场以上，持续营造消费热点。推动生产性服务业高质量发展、支持服务业平台和主体壮大、积极推动建德文化“新三样”培育和发展，支持文化“新三样”及企业出海。

4.推进浙西综合交通枢纽城市建设政策包（由市交通运输局牵头）。共5项条款，主要包括：推进港口航运建设；持续发挥建德低空经济先发优势，推进低空经济发展；推动金建高铁建德至兰溪段开通运营，金千铁路建德段改线工程开工建设；推进物流、快递持续发展、推进“四好农村路”2.0版建设，稳步推进交通惠民，持续夯实浙西综合交通枢纽。

5.推进高水平对外开放政策包（由市商务局牵头）。共有3项条款，主要包括：打好“稳拓调优”组合拳、培育壮大数字贸易和服务贸易市场市场主体，支持企业“走出去”。开展大宗商品企业培育，支持龙头企业做大做强，深化招商引贸，提升开放平台能级。支持企业对外投资，全年力争实际利用外资8000万美元，大力开展外资招引，推动外资大项目和制造业外资项目落地。

6.全力扩大有效投资政策包（由市发改局牵头）。共有5项条款，主要包括：深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，集中力量抓好重大建设项目，支持产业项目谋划招引、内生裂变，促进民间投资、强化要素供给、深化投融资改革、攻坚项目建设。对列入“千项万亿”工程年度实施计划的重大产业项目用地、用林“应保尽保”。

7.推进城乡一体融合高质量发展政策包（由市农业农村局牵头）。共有6项条款，主要是坚持以“千万工程”为牵引缩小“三大差距”，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，加快培育农业新质生产力、推动现代农业“土特产富”全链发展。全域打造和美乡村、统筹推进农民进城和青年入乡、促进县城承载能力提升、加快推进发展轴建设、开展农村综合改革试点。

8.保障和改善民生政策包（由市人社局牵头）。共有8项条款，主要包括：深入实施公共服务“七优享”工程，切实办好民生实事，支持推进“劳有所得”“幼有善育”“学有优教”“住有宜居”“老有康养”“病有良医”“弱有众扶”“人的全面发展”，让群众更有获得感、幸福感、安全感。

四、关键词解释

296X：“2”即打造人工智能、视觉智能2个万亿级产业集群，“9”即提升具身智能机器人及其他智能终端、集成电路、生物医药与医疗器械、网络通信、智能网联汽车、新能源装备、新材料、高端通用设备、现代纺织与服装等9个千亿级产业集群，“6+X”即聚焦前沿领域、新兴赛道，培育高成长性的合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等6+X个未来产业集群。

415X：“4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群。“15”是指重点培育智能电气、生物医药与医疗器械、高端新材料等15个技术水平先进、国际竞争力强的千亿级特色产业集群。“X”是指重点聚焦三大科创高地和人工智能、基因工程、区块链等前沿领域，培育一批成长性高的百亿级“新星”产业群。

“132X”先进制造业：“1”是指打造以新材料为主导的产业集群；“3”是指打造以装备制造、现代消费品、绿色建材为重点的产业集群；“2+X”是指培育低空经济、生物制造等2+X个未来产业集群。

“1+4+X”现代服务业体系：“1”是突出文旅产业的核心地位；“4”是加快银发经济、影视拍摄、现代物流和农创四大特色优势服务业发展；“X”指科技、数字、金融、低空、电子商务等现代服务业。

五、新旧政策差异

政策框架方面与2025年版保持一致，即8大领域政策包+4张要素保障清单；政策条款方面根据省市政策导向和实际工作任务进行优化调整；配套资金与去年基本保持一致，资金总量不减。

六、注意事项

本通知明确的各项政策均为2026年全年实施有效。本政策与本市各级其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则执行。国家、省、杭州市制定实施相关政策措施的，遵照执行。原《建德市人民政府印发关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）的通知》（建政函〔2025〕20号）同步废止。

七、解读机构

解读机关：建德市发展和改革局

解读人：方馨卉

咨询方式：0571-89607819