各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：   

《全面落实消防安全“五大责任机制”提升基层治理能力实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。                　  　 

建德市人民政府办公室     

2026年8月3日

（此件公开发布）

全面落实消防安全“五大责任机制”提升基层治理能力实施办法

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号）、《杭州市人民政府办公厅关于印发全面加强新时代消防安全工作实施办法的通知》（杭政办函〔2025〕30号）等文件精神，加强基层消防工作，全面构建与“宜居建德”相匹配的现代化消防安全治理体系，按照《关于全面构建建德市消防安全“五大责任机制”的实施意见》（市委办发〔2026〕13号）要求，现提出以下实施办法：

一、严格落实消防安全责任，构建闭环执行链条

（一）加强属地管理。各乡镇（街道）要落实消防安全责任制，制定消防安全制度，动态研判消防安全形势，研究部署消防工作；指导村（社区）确定消防安全管理人，建立志愿消防队等多种形式消防组织。要将消防工作纳入乡镇（街道）履职事项清单，加强应急消防管理站人员配备和能力建设，明确承担日常消防监督检查、宣传教育等职能，落实经费保障。将消防工作纳入基层网格化管理服务内容，将隐患排查、宣传提醒纳入全市基层网格员的日常职责清单。

（二）压实部门依法监管责任。各有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，依法依规编制并公开本行业领域消防安全权力和责任清单，指导、督促本行业系统及所属单位实施消防安全标准化管理。各部门要强化审批源头把关与全过程执法监管，建立部门间隐患抄告、风险会商、信息共享、执法衔接机制，形成“各负其责、高效协同”的监管闭环。消防部门依法履行消防安全综合监管职能，严格落实函告、约谈、通报警示、挂牌整治、责任追究等制度，织密责任链条。

（三）严格责任追究。建立完善的火灾事故调查处理机制，坚决遏制较大以上火灾事故发生，对发生有人员伤亡或产生社会影响的火灾事故，必须依法启动延伸调查；对性质恶劣、造成重大社会影响的火灾事故，坚决实行提级调查和挂牌督办。对职责不落实、任务推进缓慢、火灾隐患突出的下级政府或部门负责人，由上级政府或消专委进行约谈，对工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。

二、大力整治重点领域隐患，精准高效防范消防安全风险

（一）加快重点场所改造升级。结合建德市块状经济特点，加强重点场所的消防安全提升工作，分类分级改善城郊结合部、老旧小区、经营性自建房、“厂中厂”“园中园”等重点区域消防安全条件，规范小微园消防安全统一管理。将消防安全整治纳入老旧小区综合改造提升内容，重点解决消防供水、消防车通道、电动自行车“充、停、换”等方面突出问题。持续开展“敲门守护”行动，推动开展独居、空巢老人居住场所电气线路和消防设施改造提升。

（二）提升高层建筑本质安全水平。建立健全信息共享、会商研判、联合查处、消防安全评估等全链条、多部门协同监管工作机制。分级分类组织开展高层建筑消防安全风险评估，落实火灾风险分级管控和隐患排查治理。探索建立消防维修资金紧急使用“绿色通道”。支持保险机构提供火灾预防服务，利用“保险+”手段推动高层建筑消防安全长效管理。

（三）强化化工及文旅产业消防监管。针对高新园区化工企业，要推动建立“企业专职消防队+工艺处置队+智慧安监平台”的联防联控体系，指导重大危险源企业完成消防安全标准化建设。针对新安江景区、严州古城、民宿集群等文旅热点，探索建立消防安全风险防控等级响应制度。重大节假日、重要活动期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全大排查大整治专项行动。

（四）畅通消防“生命通道”。结合农村人居环境整治和城市更新行动，重点打通农村断头路、拓宽瓶颈路，确保村庄主要道路路面宽度、转弯半径和承载能力满足消防车通行要求；在居民小区、商业街区等易拥堵区域，规范施划消防车通道标线，设置醒目的警示牌和禁停标识。因地制宜建设物理隔离设施，严防私家车、摊位等违规占用消防通道和登高操作场地。

三、加强数字消防建设，提升精准治理与快速响应能力

（一）夯实数字化底座，筑牢智慧消防根基。推动数据跨部门融合共享，打破消防、住建、公安、卫健、气象等部门的数据壁垒，整合公共数据与企业物联数据；完善前端智能感知网络，在“九小场所”、老旧小区、高层建筑等重点区域，推广安装无线智能感烟探测器、简易喷淋、电气火灾监控等轻量化、低成本的物联感知设备。

（二）赋能精准治理，智能预警风险防控。创新打造“AI+基层应消”应用场景，自动识别如电线私拉乱接、易燃材料违规装修等隐患；依托城市运行管理平台，建立消防安全风险预警评估模型；根据物联感知数据，按照风险等级分级分类监管辖区内的场所，从而实现监管资源的优化配置。

（三）实现快速响应，打造高效协同的救援体系。建立秒级预警与一键调度机制，将预警信息通过数字化平台“一键推送”至最近的基层应急消防站、专职消防队及各级微型消防站，实现警情全域同步响应，有效缩短应急响应时间。依托基层智治“141”平台将隐患发现、预警推送、力量调派、现场处置、结果反馈等环节全部纳入数字化闭环管理。

四、优化多种形式消防队伍，夯实基层基础

（一）织密基层站点布局。按照“城镇5分钟到场处置”要求，优化消防站点布局。在现有基础上，对各政府专职消防队提档升级；在主城区等核心区域，结合社区网格，迭代升级区域性微型消防救援站。落实建设用地和经费保障，确保站点“有人、有场所、有装备、有战斗力”。

（二）规范队伍管理。多种形式消防救援队伍统一纳入市119指挥调度平台，实行“统一指挥、统一纪律、统一训练、统一荣誉”。消防部门负责制定年度轮训计划，确保专职队员参与集中培训。探索“防消联勤”模式，赋予基层消防力量防火巡查、消防宣传、隐患整改指导等职能，实现“一专多能”。

（三）提升职业保障水平。将政府专职消防队伍建设经费纳入财政预算全额保障，并尽可能提高其工资待遇，加强执勤补助保障，确保其工资待遇不低于本市上年度城镇单位在岗职工平均水平，并按规定享受高危行业补贴、人身意外伤害保险。落实转岗安置政策，连续工作满12年且综合表现优秀的，政府可安排工作。

（四）加强消防基础设施建设。严格按照国家标准同步建设市政消火栓，确保消火栓的间距、压力和完好率满足灭火实战需求；针对农村、山区等供水管网覆盖不足的区域，充分利用天然水源和农业灌溉设施，通过建设消防水池、取水码头，配备手抬机动泵等取水设备，将池塘、河流、水渠纳入消防水源管理体系。

五、实施全民消防素质提升，筑牢群防群治根基

（一）开展“精准化”宣传培训。实施“消防安全明白人”培训工程。未来五年，各乡镇（街道）组织，对全市所有村（社区）“两委”负责人、网格员、物业服务企业负责人、消控室值班员、重点单位安全管理人员等进行全覆盖实操实训，培养一大批“会检查、会宣传、会疏散、会处置”的消防安全“明白人”。将消防安全纳入干部党校培训、公务员初任培训和职业教育必修内容。

（二）打造“沉浸式”科普阵地。依托市应急消防体验馆、各乡镇（街道）党群服务中心、农村文化礼堂等阵地，建设一批消防科普教育点和流动宣传站。开展全市性的“119”消防宣传月活动。推动中小学校落实“消防安全进课堂”，每学期开展应急疏散演练和家庭消防作业。鼓励社区、企业建立“消防夜校”，利用晚间时段开展“短、平、快”的警示教育和技能培训。

（三）完善“社会化”参与机制。推广“隐患随手拍”应用，鼓励市民举报身边的火灾隐患和违法行为。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，组建消防志愿服务队，深入农村、社区开展“敲门守护”行动，重点关爱老、弱、病、残、幼等群体。将消防安全纳入村规民约、社区公约，引导居民自觉遵守消防法律法规，形成“人人参与、人人负责、人人共享”的消防治理新格局。

本办法自2026年9月3日起施行。

建政办函〔2026〕12号.pdf