吕建军委员：

您向建德市第十五届委员会第三次会议提出的《关于政府投资项目“拿地即开工”审批制度建设的建议》（提173号），我单位已收悉。首先，非常感谢您对我市政府投资项目审批制度改革工作的关心与支持。市审管办作为主办单位，针对《建议》中提出的意见建议，组织相关窗口业务科室负责人开展专题研究和分析。现将办理意见向您做一个反馈和答复。

2023年以来，我市成立投资项目“一站式”服务中心，并由审管办会同住建局、发改局、规资局等单位共同开展了“拿地即开工”改革，全年共有汇升电器、东升幕墙等5个项目进行了实际运用。

“拿地即开工”主要针对工业企业项目，依出让地块意向企业申请，利用地块挂牌期及出让合同签订准备期，采取“模拟审批、并联审批”的方式，出让地块意向企业先行开展项目的准备工作（包括确定勘察设计单位、地质勘探、方案和施工图设计、确定施工监理单位和施工现场临时水电等），各审批职能部门对意向企业的方案提前审查，将企业的“等地期”转变为“前审期”，企业在签订国有建设用地使用权出让合同并取得交地确认书后，同步办理完成开工前许可手续（不动产权证、项目备案、用地规划许可、工程规划许可、施工许可），因土地出让时间与办证时间实现同步，可节约审批时限1个月左右。

您建议对政府投资项目开展“拿地即开工”改革，按照技术层面和法定程序分开走，采用模拟审批方式及容缺预审方式出具技术性审查意见，待土地到位后进行实质性审批发证。同时对项目全流程进行梳理优化，一次性告知材料清单。我们认为您的建议非常有借鉴价值和重大意义，但因为政府投资项目本身的特殊性和复杂性，目前实行“拿地即开工”还存在一定的困难，难以突破。主要有以下几个方面的原因：

一是政府投资项目前期环节和程序复杂，跨度时间比较长，变数多。政府投资项目列入项目建设计划后，即可开展规划选址、土地预审、规划调整、土地农转用、可研编制、设计招投标、方案设计、资金来源审查、土壤修复等各项前期工作。其中农转用报批时间最长，基本半年以上。农转用完成后，如发生土地指标没有覆盖到该政府投资项目上，项目前期时间会更长。项目前期延长，很多方面会因实际情况发生巨大变化。即便我们调整政策，在土地还没有到位的前提下，按照模拟审批相关数据和工程量，提前开展监理、施工招标，会导致实际工程量和模拟工程量发生很大的变化。根据《进一步完善和规范政府投资项目工程变更管理的通知》（建政办函〔2017〕106号）规定，工程变更金额累计超过合同价一定比例，会对项目业主和主要负责人进行全市通报，比例严重的还会被市纪委、监察委视情追究责任。

二是政府投资项目审批流程缺乏时间窗口，无法通过提前预审节约时间。“拿地即开工”项目的前提是，利用企业土地招拍挂时间，将后续审批事项前移，等土地摘牌后，再一次性正式办理开工前各项许可。整个时间跨度为1个月时间，土地摘牌时间是确定的，申报“拿地即开工”是由业主自主申请后，承诺能在规定时间提供所有审批资料，包括施工、监理单位的选择，也要在短期内确定。政府投资项目前期时间，包括农转用时间至少半年，我们可以利用这半年时间提前介入，在项目相关数据、指标、材料不确定的情况下，在半年前就对项目开展容缺预审，技术性审查。但在等待农转用指标期间，项目建设内容发生变化，会导致前期所做的工作需根据新的建设内容重新做一遍，难以节省时间。

鉴于上述实际困难，我们目前难以推进政府投资项目“拿地即开工”，但对于政府投资项目审批，我们将会同各相关审批部门，根据市发改局2024年发布的《建德市投资项目全生命周期管理工作推进机制》和《建德市投资项目全生命周期管理项目责任机制》要求，借鉴您提出的建议，做好提前介入、优化审批环节、一次性告知材料清单，做好审批前的各项指导工作。

再次感谢吕建军委员对我市政府投资项目审批制度建设工作的关心与支持！

特此反馈。