2024年，我局继续坚持以习近平法治思想为指引，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会中关于法治政府建设的重大部署，认真完成市委市政府和省市局各项法治工作任务。牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念，全面提升全局依法行政水平。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和突出成效

（一）强化政治引领，统筹推进法治市场监管建设

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神作为首要政治任务和头等大事。严格落实“第一议题”学习制度，扎实开展“三会一课”、主题党日等活动，常态化推进政治理论学习。深学笃行习近平法治思想，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容和干部职工教育培训的重点课程，深刻理解习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵及实践要求，把习近平法治思想融入法治市场监管建设的全过程和各方面。

2.加强执法队伍建设。积极组织参与“学法考法”，开展岗位练兵、青年干部菁英培育、业务培训，组织《中华人民共和国公司法》等新法讲座，推进执法人员业务能力和法律素养提升。梳理全局执法人员执法证持有情况，督促新进执法人员及时考证换证。2024年共11人新领执法证，全局执法证持有率96%，新增公职律师1名。

（二）全面依法履职，优化法治营商环境

一是深入推进市场准入改革。探索全生命周期智能审批，深度融合统一地址库应用，持续拓宽“智能审批”改造适用场景，构建便捷高效的商事登记服务体系。截至2024年底，我市在册市场经营主体70385户，同比增长2.89%。

二是为企服务效能显著。以高质量实施“为企办实事”项目为有效载体，以“企业服务战”为主要抓手，助力浙江远力健药业有限责任公司通过仿制药质量和疗效一致性评价，获得省级奖补资金300万元。“特事特办”提供审批服务，解决乌龙山滑雪场项目企业名称注册难题，助推乌龙山滑雪场招引项目快速“落户安家”。

三是先行探索推进农贸市场提档升级。以“农贸市场一类事集成改革”全省试点建设为抓手，在3家农贸市场及周边10家生鲜门店先行先试，探索农贸市场、生鲜门店同标监管新路径，推动智慧公示体系建设，安装连接“浙江市场在线”平台的“智慧”展示屏，集中展示农产品检测结果、不合格品公示、今日菜价和价格走势，守护老百姓的“菜篮子”安全。至2024年底，组织农贸市场管理人员参与省级培训，快检、计量等业务培训52人次；开通“浙食链”214户，食用农产品重点品种上链率达100%；组织秤具强制年检471台，完成快检7852次，每日快检胶体金法使用率提升至93.8%，生鲜门店提升至85.1%。

四是提升监管质效促发展。聚焦市场监管领域违法行为高发频发情况，制定市场监管部分重点领域行政合规清单，聚焦企业信息公示、食品、餐饮、价格、广告等领域，梳理合规事项74项，列出常见违法行为、发生频率、法律责任、合规建议。以“双随机、一公开”综合监管为抓手，打好“信用监管”主动仗， 建立跨部门联合抽查工作联席会议机制，牵头落实全市跨部门“双随机、一公开”监管工作。2024年，扩面建德特色联合抽查事项6个，推动联合抽查任务99个。

五是健全公平竞争审查工作机制。落实调整公平竞争审查议事协调制度，实现全市各部门协同推进审查制度走深走实。2024年，专题开展《公平竞争审查条例》及《浙江省公平竞争审查办法》培训2次，对全市重大政策措施开展审查评估50件，审查新增政策措施文件15件，审查意见出具率100%。

（三）加强重点领域执法，全力守护市场秩序

深入推进“铁拳”“亮剑”等专项执法行动，聚焦百姓期盼与行业潜规则，围绕食品、药械等重点领域，严查虚假宣传、价格违法、消费欺诈等违法行为。2024年共查处各位违法案件356件，累计罚没款1797.16万元，7件案例入选省市局典型案例。

（四）深入开展执法监督，规范行政执法行为

一是扎实开展执法监督。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。明确执法活动公示内容和要求、建立执法装备配备和使用规范制度，配齐执法装备、明确重大执法决定法制审核目录。

二是强化推进法制审核。对处罚主体、执法主体、适用法条、定性标准、证据事实、办案程序、正确行使自由裁量权等方面严格把关，重大案件集体讨论决定。规范案件承办人员合法合理运用行政处罚自由裁量权，继续推行首违不罚和轻微免罚清单，坚持教育与处罚相结合，让企业主体有容错空间，为各类市场主体特别是小微企业、新业态提供更加宽松的发展环境。

三是开展行政执法案件评查，积极参加省市局组织的案件评查会议，开展案件自查抽查和交叉互查，及时汇总案件评查情况并通报。四是积极应对行政争议。加强部门间行政案件协作制度，及时有效化解行政争议，落实主要负责人出庭应诉制度，及时采纳司法意见和建议，不断改进和完善行政执法工作。2024年，共办理行政复议108年，纠错率0.92%；行政诉讼2件，无败诉情况。

二、推进法治建设存在的不足和原因

一是市场监管法律法规不断更新，新产业、新业态、新形势、新问题对监管执法工作提出新的更高要求，从目前情形看，干部队伍学习法律法规规章的方式方法有待进一步完善，运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍有待提高、干部队伍法治化建设水平还需不断提升。

二是执法手段技术等与新型违法情况查处需求之间尚有差距。针对网络销售行为的违法案件，证据提取固定的效率还不够高。

三是社会法治宣传力度有待进一步加强。法律法规的宣传力度还有待于加强，普法宣传广度和深度还不足，法治意识还有待提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

领导班子专题学习习近平法治思想，研究部署年度法治政府建设工作。专题学习《行政复议法》、《公平竞争审查条例》等法规；听取“两高一低”问题和消费投诉举报疑难问题；主要负责人专题研究部署助企服务、预付式消费、公平竞争审查等优化法治化营商环境课题，主持重大行政处罚案件等重大执法决定负责人集体讨论42次。

四、2025年推进法治建设的主要安排

（一）持续优化营商环境，不断激发市场活力。深化推进商事制度改革，重点做好政务服务规范化、标准化、便利化建设。全面梳理市场监管各项政策、资源、服务，制定综合服务清单，积极培育和发展新质生产力。

（二）深入推进联合检查，实现部门联合监管常态化。进一步落实省市关于推进跨部门综合监管的工作要求，持续规范涉企检查行为。加强双随机一公开工作，拓展跨部门综合监管应用场景，加大高风险领域或主体的联合抽查力度。

（三）加强行政执法监督，提升队伍法治化水平。定期开展行政执法监督，突出问题导向，督促整改落实；加强执法队伍业务培训，不断提升执法办案工作质效，提高执法队伍法治化水平，全面推进严格规范公正文明执法。

建德市市场监督管理局

2025年2月10日