一、政策制定背景

农村集体资产是发展农村集体经济、促进农民共同富裕的重要物质基础。近年来，随着我市农村集体产权制度改革深入推进和“千万工程”持续深化，农村集体资产规模不断扩大，管理要求日益提高。为巩固改革成果，规范资产运营，防范管理风险，维护集体经济组织及其成员合法权益，促进农村基层党风廉政建设，在《关于进一步规范农村集体资产管理工作的意见》（建政办函〔2017〕75号）的基础上，结合最新法律法规和相关要求，制定了本《实施意见》。新《意见》致力于构建更为系统、严密、高效的农村集体资产管理体制，为我市发展壮大新型农村集体经济、推进共同富裕先行示范提供坚实制度保障。

二、政策依据

1.《中华人民共和国农村集体经济组织法》

2.财政部《农村集体经济组织会计制度》

3.《浙江省农村集体资产管理条例》

4.浙江省农业农村厅《关于加强农村集体资产管理的意见》

5.《杭州市农村集体经济组织财务管理规定》

三、主要内容

《实施意见》围绕“完善制度、强化监督、健全体系”三大方面，提出系统性管理措施：

（一）完善十项管理制度，筑牢管理根基

1.财务预决算制度：强调“量入为出、公开透明”，严格履行“五议两公开”程序，强化预算执行与决算监督。

2.货币资金管理制度：全面推行“非现金”结算，严控现金使用，规范账户管理，严禁“小金库”，并建立大额存款（100万元起）竞争性存放机制。

3.财务票据管理制度：统一规范票据使用（推广电子收据），杜绝“白条”入账，严格票据领用、核销管理。

4.收支结报审批制度：实行“集体审账日”与“联审联签”制度，明确不同组织架构下的审批人员，严格报销时限。

5.非生产性开支制度：对招待费、差旅费、学习考察费等实行“定性、分类、限额”管理，严控开支标准和范围。

6.债务管理制度：依托“浙农经管”平台实施“红、黄、绿”三色风险预警，建立债务台账并动态公开，设置债务警戒线。

7.资产清产核资与交易制度：要求每年清产核资并录入平台，资产交易（5万元以上）须进入公共资源交易中心，规范合同管理，明确租赁、发包期限上限。

8.对外投资制度：坚持审慎原则，要求执行“五议两公开”程序并报备，强调风险防控和集体资产控制权。

9.年度收益分配制度：明确收益分配顺序，规定公积公益金提取比例不低于净收益的30%，并列举不得列入当年分配的款项。

10.财务档案管理制度：规范档案整理、保管、查阅和销毁程序，确保档案安全与合规使用。

（二）构建五大监督体系，实现全程阳光运行

1.财务监督体系：每月15日前通过“浙农经管”“浙里办”及公开栏等多平台公开财务流水，重点项目逐笔公开。

2.民主监督体系：严格执行“五议两公开”和“一事一议一表决”，监事会全程监督，表决结果签字存档。

3.村务监督体系：明确村（居）务监督委员会（监事会）审核、反映、解释、报告等职责，保障其履职权利。

4.审计监督体系：实行“一年一审”与“提级监督审计”，采用交叉审计、第三方审计等方式，强化结果运用与整改督办。

5.部门监督体系：加强农业农村、财政、纪委监委等部门协同，形成监督合力。

（三）健全三项管理体系，压实管理责任

1.工作职责方面更加清晰：厘清市相关部门、乡镇（街道）、村集体经济组织各自的管理与监督责任。

2.队伍建设方面更具保障：配强农经员和代理会计队伍（人均代理村≤5个），稳定村报账员队伍（报酬不低于村主职干部1/2），并纳入财政保障。

3.责任追究方面更加到位：依据相关法规，对村干部、代理人员、乡镇干部等的违规行为明确追责情形与方式，包括组织处理、党纪政务处分直至追究刑事责任。

四、注意事项

本《实施意见》自2026年1月30日起施行。《关于进一步规范农村集体资产管理工作的意见》（建政办函〔2017〕75号）同时废止。

五、新旧《意见》主要差异

1.制度更系统：新《意见》将管理制度系统整合为十项，内容更全面，逻辑更清晰。

2.监管更严格：货币管理推行“非现金”结算和大额存款竞存；债务管理引入三色预警和警戒线；审计要求从“三年一轮审”变为“一年一审”并加强提级审计。

3.操作更具体：细化了“联审联签”具体情形、财务公开平台与时限、资产交易进场限额（统一为5万元及以上）、合同期限上限等。

4.责任更明确：进一步强化了乡镇（街道）的监督管理责任，健全了代理会计、村报账员等管理服务队伍的保障与责任机制。

5.体系更现代：全面对接“浙农经管”数字化平台，推动资产管理、债务监控、财务公开等线上运行，提升管理效能和透明度。

六、关键词解释

1.“双代理”制度：指村集体经济组织的会计和出纳业务，由乡镇（街道）农村集体资产管理服务中心统一代理。

2.“五议两公开”：指村级重大事项决策的民主程序。“五议”包括党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议；“两公开”包括表决结果公开、实施情况公开。

3.公积公益金：是指从村集体净收益中提取的专项资金。公积金主要用于村集体经济组织发展生产、转增资本、弥补亏损等；公益金主要用于村级公共开支、福利事业支出等。提取比例一般不低于净收益的30%。

七、解读机关及解读人、联系方式

解读机关：建德市农业农村局

解读人：胡媛媛

联系方式：0571-89606772