建德市乾潭镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，立足后亚运新征程，着力从源头治理、排险除患、科技攻坚、工程治理、管理提质上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型。按照国务院安委会统一部署和省、杭州市安委会要求，结合我镇实际，特制定《建德市乾潭镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》。

一、目标体系

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、杭州市委市政府和市委市政府各项决策部署，紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，坚决杜绝重特大生产安全事故，遏制较大以上生产安全事故、减少一般生产安全事故发生。

（二）主要目标

1.总体目标：到2024年底，通过一年攻坚整治，镇政府牵头抓总，办所、村各司其职的应急消防管理体系进一步建强，强化应急消防管理站组织协调作用，实现安全检查、应急救援、防灾减灾等各项机制落实顺畅，检查对象分层分级分类纳管率达95%以上，已排查发现重大事故隐患存量动态清零，企业员工应知应会知识抽查知晓率提升至90%以上；到2025年底，通过一年夯基固本，基层监管人员重大事故隐患检查准确率达90%以上，重大事故隐患增量得到有效遏制，全民安全常识掌握率明显提升；到2026年底，通过一年巩固提升，党委政府统筹发展和安全的理念更加坚定，行业部门安全生产“三管三必须”履职更加有效，全链条管控重大风险隐患责任体系更加健全，企业主体责任落实更加到位，基本形成村社居民“每个人都是自己生命安全的第一责任人”的社会意识。

2.重点领域责任分工：

（一）建设工程领域：通过三年治本攻坚，1、常态化开展建设工程领域巡查。对辖区内建筑工地及重点区域加大执法巡查力度，确责任要求、管理标准，严格督促各施工单位落实扬尘防治措施，采取流动巡查、错时巡查、设点盯守相结合的方式，全面加强对辖区内建筑工地、运输车辆、降尘作业等方面的管理。2、常态化开展渣土车辆执法。对辖区内重点路段、重点区域及重点工地附近的渣土车进行不间断执法检查，“逢车必查”，加强对运输车辆全覆盖、不得带泥行驶、严禁抛、撒、遗、漏现象的检查，促使渣土车驾驶员规范有序运输，做到管理无空隙、执法全覆盖，一经发现，立即查处，确保辖区道路环境卫生干净整洁。3、常态化开展安全教育。压实行业安全监管职责，深入工地企业开展安全检查，对未戴安全帽、未按安全标准施工等措施不到位问题，要加强安全教育。通过三年治本攻坚，显著提升安全生产标准化水平和安全防范治理能力，事故起数、亡人数同比下降50%。（责任办所：村镇建设办公室、重点项目办公室）

（二）交通运输领域：通过三年治本攻坚，实现“一严控、双下降、三确保”，严控较大安全生产事故，亡人事故起数和死亡人数实现“双下降”，确保不发生重特大安全生产事故，确保不发生重特大涉稳事件，确保自然灾害防御不死人、少伤人、少损失；做好辖区内事故多发点段整治、危旧桥梁改造、边坡抗灾能力提升，牢牢守住安全底线。（责任办所：村镇建设办公室、交警中队）

（三）道路交通领域：通过三年治本攻坚，2024—2026年道路交通事故亡人数明显下降，力争2025年、2026年全镇不发生一起交通亡人事故。（责任办所：村镇建设办公室、交警中队）

（四）危化矿山领域：通过三年治本攻坚，配合好上级部门工作要求，下王园区达到较低风险等级，重大危险源企业100%建成特殊作业审批和人员定位系统，“一重点一重大”企业双重预防机制100%覆盖，力争较大及以上事故“零发生”;（责任办所：经济发展办公室、应急消防管理站）

（五）森林防火领域：通过三年治本攻坚，乾潭镇将配合好上级林业主管部门，做好日常消防应急设备的管理维护，组织好森林消防应急处置队。2024年乾潭镇将新建森林消防水池3座，运用好新的森防云卫士系统时时监控，2025年争取再新建一批森林消防水池，并进一步推动露天禁烧的管控及宣传工作，2026将继续组织好森林消防应急队员，通过拉练提升森林防灭火能力，通过做好事前预防来降低森林火灾事故发生的风险。（责任办所：农业和农村办公室、应急消防管理站）

（六）消防领域：通过三年治本攻坚，人员密集场所影响消防逃生和救援的防盗窗动态清零，改造提升1个影响消防安全的高层住宅小区，2024—2026年力争实现遏制较大及以上火灾事故发生，无亡人数。（责任办所：应急消防管理站）

（七）城市运行领域：通过三年治本攻坚，燃气用户金属软管使用率达95%以上，燃气企业统一配送入户率达90%以上，生产经营场所可燃气体报警装置使用率达100%;推进城市桥梁隧道智慧巡检，桥梁隧道定期检测完成率达100%，城市桥梁隧道完好状态在合格(C级)及以上达98%，良好(B级)及以上达90%，做到城市桥梁隧道结构总体安全可控;更新供水管网5公里，进一步提升农村供水质量；提升改造雨污管网5公里，完善智慧管网应用场景，提升污水零直排运维水平；对镇村3000盏路灯使用情况开展全面排查，积极推进路灯智能化设施安装，提升照明设施运行的安全稳定性;力争较大以上安全事故“零发生”。（责任办所：村镇建设办公室）

（八）工业企业领域：通过三年治本攻坚，企业双重预防机制建设覆盖率达95%；三年内确保重大安全风险企业只减不增；有效遏制较大及以上生产安全事故发生；（责任办所：经济发展办公室）

（九）商贸领域：通过三年治本攻坚，在全镇商贸领域着力推动安全生产理念和要求进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可，源头防、人防、技防、工程防、管理防治理体系不断优化完善，相关主管科室、四个平台安全发展理念和责任意识不断增强，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，安全生产治理模式向事前预防转型，全镇商贸领域安全生产形势持续稳定。（责任办所：经济发展办公室）

（十）农机渔业领域：通过三年治本攻坚，农业形势保持安全稳定，渔业船舶年检率和职务船员持证率100%，引导所有渔船参加渔业互助保险；沼气“三个一批”整治率100%，农机年检率力争100%，农家乐安全生产编入镇村常态化网格管理，力争较大以上事故“零发生”。（责任办所：农业和农村办公室）

（十一）学校卫生领域：通过三年治本攻坚，各类学校卫生机构严格落实安全生产和消防安全管理规定，安全责任人管理人履职承诺制度、定期维保检测制度100%落实，教育培训率达到100%，全员熟练掌握灭火、逃生和自救技能；健全完善应急预案，每年至少组织1次应急预案演练，每半年至少进行1次灭火和应急疏散演练，安全生产基础进一步夯实。（责任办所：公共服务办公室）

二、组织体系

（一）综合统筹。镇政府制定全市安全生产治本攻坚三年行动实施方案，应急消防管理站强化专班运行，定期会商研判，严格信息报送，统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。

（二）明确任务。应急消防管理站：对应急管理局和市消防救援大队组织下达的综合性工作进行统一分派处理，督促协调相关条线办所完成；组织开展安全生产联合检查、消防检查、执法处置工作；加强应急救援演练、安全培训教育工作，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。镇属各办公室：要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作；配合应急消防管理站开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治、安全培训教育等工作；结合行业领域特点针对性制订安全生产类、消防安全类、自然灾害类专项预案并开展预案演练工作。各村：要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障；熟悉辖区内自然灾害风险点位，制订村社应急预案；根据各办所工作要求落实好防控措施，共同推进安全发展。

三、任务计划

（一）2024年工作任务

1.夯实安全生产基础建设。2024年基层应急消防管理站、专职消防队实现星级达标，提升基层应急消防治理体系和能力。高质量推进应急管理和消防工作一体化、规范化建设，推动基层安全生产工作全面融入“141”基层治理体系，整体嵌入平安法治模块，办所、村（社区）网格协同开展安全生产、消防安全等工作覆盖率达到100%。

2、强化安全生产监管整治。一是开展多业态多产权老旧经营场所等重点领域专项整治，重点整治多业态老旧商业经营场所（2010年以前投入使用的场所），区块性“上宅下店”（5家生产经营单位及以上）等重点场所。二是开展企业安全风险普查，及时更新监管底账、明晰企业风险底数，实现生产经营单位分层分级分类纳管。三是严格落实《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》，推动企业主要负责人、安全管理人员和风险岗位员工知责履责尽责；定期开展隐患自查自改，督促主要负责人每季度带队开展1次检查（高危行业领域每月至少开展1次），确保隐患动态清零；生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练。四是推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

3、加强安全生产培训教育。一是开展生产经营单位主要负责人培训，严格落实“逢培必考”“逢查必考”。完成矿山企业主要负责人，二级三级医院消防安全责任人，建筑施工、交通运输行业企业安全负责人集中培训。二是加强生产经营单位员工培训，细化完善企业各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求；强化一线员工岗位应急能力培训，推动建立员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法。三是加强全民安全宣传教育，推动安全宣传“五进”活动，强化与教育、总工会、共青团、妇联、工商联等部门互动，每年开展各类培训、竞赛、宣传、演练不少于4场。四是落实高危企业安责险投保和服务全覆盖，推动“一厂多租”企业安责险服务。

（二）2025年工作任务

1.压实主体责任控风险。一是推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。二是继续开展生产经营单位主要负责人培训，完成重点文物保护、旅游景点、大型商业综合体等单位消防安全责任人集中培训。三是继续推进一线员工岗位应急能力培训，实现规上企业员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法全覆盖。四是加强风险监测预警，推动重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，危化品重大危险源、涉爆粉尘、高温熔融金属等企业安全风险监测预警全覆盖。

2.落实专项整治消隐患。一是集中开展安全生产“拆违清障”治理行动，畅通应急逃生通道，打通消防救援通道，2025年底前力争实现人员密集场所影响逃生和救援的防盗窗动态清零。二是实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖。三是探索高危行业领域建立老旧设备装置强制评估更新机制，2025年完成评估，对评定安全条件差、难以保障安全生产的设备装置实施停产改造。

3.提高执法能力强威慑。一是对高风险生产经营单位开展“四不两直”执法，对一般风险生产经营单位开展“事先公告”执法。严肃执法刚性，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等手段。二是加强专业能力建设，强化执法人员培训，每年组织人员参加基层安全监管执法人员全覆盖轮训，定期参加安全生产执法比武竞赛，按任务要求自主办理5万元以下案件起数。三是对轻微初次违法且及时整改的，依法不予惩罚或从轻处罚；对隐患整改不闭环或举一反三隐患排查整治不到位的，依法严格执法。

（三）2026年工作任务

1、安全生产“技智”结合：一是完成高危行业领域老旧设备装置改造提升。引导和支持先进技术装备适用改造，大力推进“智改数转”和“机械化换人、自动化减人”，提升高危行业领域自动化、智能化水平。二是加大危化品、矿山、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气、医疗等行业领域落后工艺设备淘汰力度。

2、管理标准摸索规范：一是构建双重预防机制、标准化管理体系有效融合的新型标准化管理体系，推动规上企业、高危企业逐步达标，指导规下企业积极开展创建。结合标准化创建工作，推广企业可持续发展项目（SCORE项目）。二是深化电气焊、“园中园”“厂中厂”“一件事”改革，创建一批标准示范企业，深化有限空间“一件事”改革，推动城市运行、建筑施工等重点行业领域实施“源头减、辨识准、作业安、科学救、保障实”的全链条安全管理。

3.常态工作落实高效：一是不折不扣落实防汛防台1833指挥体系，2026年要达到办所融合更深入、村社执行更顺畅、部门单位协同更有力的总体目标。叫应叫醒、进岗履职、隐患排查、风险研判、人员转移等各项机制落实及时高效。二是加强森林防火队伍建设，加强防火队员、网格员巡查检查执行力，组织开展专业知识培训，发动村社做好宣传工作，严控火情数量，加强应急救援能力建设，每年开展防汛防台、森林防火应急救援演练不少于4次。