一、基本情况

（一）政策出台背景

为贯彻落实中共建德市委 建德市人民政府《关于推进美丽建德建设的实施意见》（市委发〔2017〕15号）和中共建德市委办公室、建德市人民政府办公室《关于促进建德市美丽经济发展的扶持细则（试行）》（市委办发〔2018〕7号），加快推进建德市全域旅游发展，实现旅游产业新崛起，助力乡村振兴和共同富裕，建德市文广旅体局、建德市财政局于2020年6月和2022年7月分别以建文广旅体〔2020〕53号和建文广旅体〔2022〕56号印发了《建德市全域旅游发展扶持政策》，对旅游客源引进奖励作出具体规定。

（二）奖励政策兑现情况

2022年4月下达2021年度旅游客源引进奖励585.34万元，2023年12月下达2022年度旅游客源引进奖励511.49万元；两年共计奖励1096.83万元。

二、奖励政策实施绩效和评价结论

（一）绩效分析

评价结果表明，奖励政策明确了政府政策导向，与周边县(市)区保持平衡，优化旅游市场营销环境，激发旅游企业积极性，有效稳定旅游客源，取得较好成效。2021年全市旅游人数262.3万人次，旅游收入48.5亿元；2022年全市旅游人数336.5万人次，旅游收入52.00亿元。（数据来源于杭州文化广电旅游概览，根据《全国文化文物和旅游统计调查制度》的统计体系测算。）

项目推动我市连续多年入围“全国县域旅游综合实力百强县”，我市综合排名从2020年的76位，上升到2023年的69位。通过散客班、市外客源等奖励条款，实现了引流量、聚人气、促消费。我市住宿业营业额从2021年的38091万元，提升至2023年的43467万元，年均增长率为6.83%。此外，我市国有收费景区接待游客人数从2020年的59.04万人次提高至2023年的94.40万人次，增长59.89%；营业收入从2020年3668.57万元增长到2023年6136.66万元，增长67.27%。特别是大慈岩、灵栖洞景区的接待人次分别提升51.91%、62.63%，营收分别提升77.66%、101.85%。对于加快推进建德市全域旅游发展，实现旅游产业新崛起，带动建德市经济、社会、文化和生态，以及一二三产业融合发展和美丽建德建设，实现乡村振兴和共同富裕发挥了积极作用。

（三）评价结论

奖励政策取得了一定的成效，但在政策制定和实施等方面还存在部分问题，影响和制约了奖励政策绩效。因此，综合评价结果，项目得分为75.06分，评价等级为“中”。

三、存在的问题

（一）政策实施方面问题                

奖项的认定标准较单一。3个奖项执行中认定标准较单一，佐证方式简单，申报材料的不完整容易产生漏洞，给虚假申报、骗取奖励等违规行为留下操作空间。

（二）绩效管理方面问题

1.未设置绩效目标。

2.奖励资金投入产出比低不高。建德市的奖励资金投入产出比低于周边，客源引进奖励资金投入产出比存在提升空间。

（三）政策制定方面问题

以建文广旅体〔2022〕56号文件为例，表现以下几个方面：

1.政策部分条款表述不严谨。主要有：奖励对象前后不一致、

政策中“以上”是否包括本数不明确、政策名词使用不统一。

2.个别奖项设置不合理。条款中“住宿人次按200元以下/间”未设置下限。

3.政策制定不及时。文件印发时间滞后，一定程度上削弱政策的引导和激励效应，影响政策目标的实现。

五、意见和建议

（一）完善奖励政策

一是制定政策实施细则，建立奖励监督机制，同时明确中高端宾馆酒店认定程序，提升政策精准度。

二是规范奖励政策文字表述，提升奖励政策严谨性和规范性。

三是加强政策储备研究，及早谋划，确保政策及时出台。

（二）严格政策执行与实施

严格政策执行，落实审核责任，强化对申报材料完整性识别，确保材料充分、有效。同时，强化监督检查，增强政策执行的严肃性和规范性。

（三）改进和加强政策绩效管理

一是合理设定年度绩效目标和指标。二是加强绩效跟踪管理，切实实现财政资金效益最大化。