一、政策概况

（一）政策背景

2019年6月3日，杭州市委办公厅、杭州市政府办公厅印发《关于服务“六大行动”打造人才生态最优城市的意见》（市委办发〔2019〕41号），旨在加强政策要素供给，将杭州打造成人才生态最优城市。为贯彻上述文件精神，2020年4月10日，建德市人力资源和社会保障局印发了《建德市高校毕业生生活补贴发放实施办法（试行）》（建人社发〔2020〕32号），办法在贯彻执行杭州市应届高学历毕业生生活补贴政策基础上增加个性化政策。2021年7月26日，建德市人力资源和社会保障局印发了《关于进一步促进大学生来建德就业的若干意见》（建人社发〔2021〕57号），意见中体现了大学生在基地参加实习的政策。

（二）组织实施情况

高校毕业生生活补贴：由符合条件的潜在兑现主体通过“亲清在线”平台提交申请，平台自动比对，符合条件的主体发放补助；不符合条件的主体可提交相关资料线下审核后通过，予以补助。相关补助直接发放到申请主体个人账户。

实习补贴：由实习生填写《大学生实习补贴申请表》，实习单位审核后，由实习单位统一申报；市人力社保局对申请资料进行审核，并提交市委人才办审批；市财政局根据市委人才办审批意见，备案后将补贴拨付给实习的大学生。

（三）资金兑现情况

高校毕业生生活补贴：2020年兑现785万元，占比22.62%；2021年兑现859万元，占比24.75%；2022年兑现555万元，占比15.99%；2023年兑现1272万元，占比36.64%。

实习补贴：2021年开始兑现，其中，2021年兑现6.70万元，占比3.57%；2022年兑现37.07万元，占比19.75%；2023年兑现143.91万元，占比76.68%。

二、评价结论

通过经济性、效率性、有效性三个维度的评价分析，按照30分制评分，本政策得分合计24.41分，得分率81.37%，评价等级为“良”。

三、主要绩效

（一）高校毕业生生活补贴

2020-2023年期间，申请杭州市建德市应届大学生生活补贴的毕业生共计2226人。分年度来看，2020年兑现312人，占比14.02%；2021年兑现544人，占比24.44%；2022年兑现329人，占比14.78%；2023年兑现1041人，占比46.76%。

（二）实习补贴

2021-2023年期间，申请杭州市建德市大学生实习补贴的大学生共计558人。

分年度来看，2021年兑现64人，占比11.47%；2022年兑现114人，占比20.43%；2023年兑现380人，占比68.10%。从毕业年度来建实习的情况来看，企业毕业生实习人员共计164人，其中，应届大学生107人，非应届大学生57人，留转就业43人，毕业生实习留转就业率达26.22%。

四、主要问题

（一）领取高校毕业生生活补贴大学生留存率有待提高

从整体层面来看，抽查的1972个样本数据（总样本2226人），截至2024年5月，离开建德市累计662人，占比33.57%。

从学历层次来看，本科生离开率32.03%，较高。通过对已经离开建德市的人员进行问卷调查，了解到离开人员离开建德市的主要原因有：（1）其他地区有更适合自己发展的工作；（2）因回老家发展离开建德市；（3）因进行学历提升离开建德市。

从分布行业来看，离开人数占申报兑现人数（离开/兑现）前十的行业中，占比超50%的有科技推广和应用服务业、民办非企业单位、医药制造业、批发业；从人数看，最多的行业为化学原料和化学制品制造业，离开人数达122人，占该专业申报兑现人数的29.19%。

（二）政策补助兑现存在异常情况

经抽查，抽查的1972个样本数据中存在2人未满足发放条件但仍然发放补贴的情况。

（三）政策申报及兑现时效性仍需提升

根据补贴对象满意度问卷，共计回收有效问卷167份，其中14人认为补助发放不及时，占比8.38%，拨付时间过长不利于人才服务保障功能的实现。

（四）预算绩效管理仍需加强

一是项目资金缺少年度绩效目标申报表。二是未按照专项资金使用管理办法规定按年需报送绩效评价报告。

五、若干建议

（一）结合产业导向，优化人才引进结构

建议结合应届大学生补助政策及建德市产业发展需要，引进重点行业领域人才，丰富人才结构。同时，做好辖区内其他非主导产业所需专业的人才招引计划，争取主导产业与非主导产业同步高质量发展。

（二）加强毕业生相关配套及后续跟踪，提高存续率

建议加强应届毕业生就业指导及就业咨询，了解大学生就业困难、就业需求等，帮助人才适应新环境，此外，对受惠人员离开情况进行跟踪了解，了解离开建德市的影响因素，掌握大学生就业动向，对以后政策修订提供一定依据。

（三）完善审核拨付流程，严格按制度执行

一是建议建德市人社局完善审核拨付流程，提升补助发放精准度。二是建议在后续政策兑现过程中，关注资金兑付效率的提升，提高大学生的满意度和获得感。

（四）科学制定绩效目标，加强预算绩效管理

一是结合以往年度实际兑现人数，科学编报当年预算数。二是严格按照资金管理办法要求执行，每年定期报送人才专项绩效评价报告。