一、项目概况

（一）项目背景及内容

2017年7月29日，建德市人民政府和华明集团签订《战略合作协议》，在建德市投建超细粉末国家工程研究中心浙江分中心。2017年6月和2019年8月，建德华明科技有限公司（以下简称“建德华明”）和超细粉末国家工程研究中心浙江分中心（以下简称“超细粉末浙江中心”）先后在建德成立，与母公司类似，建德华明与超细粉末浙江中心也是两块牌子、一套班子和企业化运作。建德华明注册资本1,000万元，由华明集团全资控股。

根据上述战略合作协议，市政府自协议签订日起的三年中，每年给予建德华明300万元专项补助和200万元基础设备投入资助。根据2021年5月6日市政府授权建德市高铁新区经济发展中心与华明集团签署的《战略合作协议》，市政府自2020年7月26日至2023年7月25日的三年中，每年给予超细粉末浙江中心专项补助不超过200万元（满足专项资金管理考核要求的最高额度）。

（二）资金拨付情况

本项目由建德市高铁新区经济发展中心（现建德经济开发区管委会）负责管理，资金拨付由杭州建德高铁新区投资发展有限公司执行。2017年7月至2024年6月期间专项补助资金拨共计拨付2100万元。

二、绩效分析及评价结论

（三）项目绩效分析

1．项目决策

根据建德市“十三五”规划纲要、建德市制造业高质量发展“十四五”规划以及2017年建德市政府与华明集团签署的战略合作协议，该项目立项依据充分。2021年战略合作协议中项目各方权利和义务模糊不清，可操作性低。

2．项目产出

对照资金管理和考核办法，项目主要集中在专利申报、招商引资、活动举办、人才引进、项目申报和产业规模化等方面的实际产出未实现预期目标值。

3.项目效益情况

（1）经济效益

超细粉末浙江中心暨建德华明市场化运作，成立后至2023年末累计获得四技服务合同（市场订单）约3,000万元，已具备自我造血和稳健发展的基础。

（2）社会效益

①促进本地企业技术进步。项目实施期间，超细粉末浙江中心暨建德华明向多家本地企业提供包括有偿技术服务、受托技术开发或无偿咨询服务等，帮助本地企业提升技术和工艺,提高了企业生产效率和产品质量,增强企业的核心竞争力。.

②扩大行业影响力。超细粉末国家工程研究中心是我国碳酸钙行业为数寥寥的数十年持续研究的科研机构。超细粉末浙江中心成立以来，于2019年在建德策划和参与组织了首届“中国碳酸钙产业创新大会”，其四技服务在行业内具备一定知名度且面向全国市场服务，有利于提升建德碳酸钙产业整体形象和技术水平口碑。

③项目实施获得了较高的满意率。通过问卷调查，服务对象满意度较高。

（四）评价结论

从项目决策、过程管理、项目产出及项目效益等维度对2018年～2023年超细粉末国家工程研究中心浙江分中心专项补助资金绩效情况进行评价，根据评价指标体系进行评分。评价总分值100分，得分为83.5分，评价等级为“良”。

三、存在的问题

（一）本项目方案与建德市碳酸钙产业发展趋势及超细粉末浙江中心暨建德华明自身发展状况之间不完全协调

一是建德市十年来持续对碳酸钙行业整治规范和对不达标企业关停并转，预计未来存续的碳酸钙企业会更少。

二是企业技术服务受排他性竞争约束。

三是企业自身研发投入长期不足。超细粉末浙江中心对建德企业提供的无偿技术检测和技术培训服务，以及完成考核指标使企业成本增加，其用于技术研发投入不多。同时，企业目前还做不到高待遇吸引人才，在人才引进方面困难较大。

（二）华明集团债务危机对超细粉末浙江中心暨建德华明造成影响，存在被华明集团股权处置风险。

（三）二期项目支出绩效目标设置不合理

二期协议中项目目标、任务内容等未细化和量化，其中除了对“引进高层次人才”方面有定量表述外，其余各方权利和义务表述笼统、含糊，不利于项目预期目标实现。同时导致难以判断资金安排与该项目目标、任务数是否匹配，项目目标管理缺乏合理性和严谨性。

四、相关建议

（一）围绕核心目标制订新项目方案，专项补助资金做到有的放矢

新的项目方案应围绕核心绩效目标来制订，即与建德本地碳酸钙产业高质量发展紧密结合，发挥超细粉末浙江中心两方面的优势——一是发挥其技术工艺上的系统性优势，帮助建德碳酸钙企业进行技术改造，节能降耗的同时提升亩均效益；二是发挥其碳酸钙产业链下游产品技术咨询和合作开发的资源优势，帮助建德碳酸钙企业向产业链下游高附加值产品领域发展。

（二）加强项目支出预算绩效管理

建议加强项目预算绩效管理，重点在于三个方面：一是明确项目目标和工作任务——在项目开始阶段就明确项目的总体目标和具体的工作任务，目标和任务应当具体、可量化；二是规范预算编制——预算内容与项目目标和任务相匹配，预算额度测算依据充分；三是订立相关协议时必须明确各方权利和义务，避免协议执行讨价还价、资源浪费、责任推诿等情形出现，保障项目目标的顺利实现。