市十七届人大三次会议文件（18）

建德市人民检察院工作报告

（2024年2月5日在建德市第十七届人民代表大会第三次会议上）

建德市人民检察院检察长  邱生权

各位代表：

现在，我代表市检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年主要工作

2023年，在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，市检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面践行习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕以检察工作现代化服务中国式现代化这个中心任务，突出“ 高质效办好每一个案件”工作主线，对标“争第一立潮头创一流”工作目标，忠诚履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。

一、依法能动履职，全力护航高质量发展大局

从政治上着眼，从法治上着力，切实优化检察服务举措，全力保平安、护稳定、促发展。

维护社会平安稳定。聚焦亚运攻坚，制定服务保障平安亚运实施意见，建立健全亚运安保协调小组和情报会商研判、预警快速响应等机制，选派6名干警参加亚运维稳专班，组织发动下沉社区值守巡查、赴杭服务保障亚（残）运会开闭幕式700余人次。严厉打击赌博、贩卖毒品等妨害社会管理秩序犯罪和盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，起诉383人；全链条打击电信网络诈骗及关联犯罪，起诉101人，提前介入缅北跨国诈骗集团犯罪专案4件，批捕47人，批捕率达100%，营造安全稳定的社会环境。滚动式排查涉稳信访线索152件，综合运用领导包案、实地调查、司法救助等措施，实质性化解重复信访积案1件、行政争议4件。

助力打好“经济翻身仗”。起诉破坏市场经济秩序犯罪62人、侵害企业合法权益犯罪20人，追赃挽损1200余万元。办理农夫山泉公司内外勾结贪腐案时，一揽子解决该公司在全国6个省、10家法院、诉讼标的总额4.5亿元的建设工程施工合同纠纷，为企业挽回经济损失上亿元。出台助推“五大会战”实施意见，联合改革办、工商联成立营商环境检察室，研发“17优”线上助企平台，在信息互通、问题收集等方面加强协作。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进全域检察e站特色化运行，与基层综合治理中心、村社网格开展“线上+线下”联动，开展法律咨询、法治宣讲，协同化解矛盾纠纷。联合公安、镇街对民间纠纷引发的案件建立警情通报、信息流转等制度，推动人民调解与刑事和解精准对接，成功帮助调处邻里矛盾、家庭赡养等纠纷21件，及时修复受损社会关系。全面落实社会治理检察建议“由案到治”的工作要求，就办案中发现的未取得卫生许可证擅自开展生活美容服务、粮食领域专项资金审批不规范等问题，提出社会治理检察建议12件，向党委政府报送信息专报、调研报告4篇；与相关部门建立醉驾类案件社会公益服务、危险废物长效处置等机制4项，促进精准施策、靶向整治。

二、坚守公平正义，全面加强新时代法律监督

把“高质效办好每一个案件”作为检察履职办案的基本价值追求，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

刑事检察提质增效。全年办理审查逮捕、审查起诉案件共628件1059人。实质化推进侦查监督与协作配合机制，提前介入、引导侦查重大疑难案件17件，开展刑事立（撤）案、纠正侦查活动违法等专项监督20余次；提出刑事抗诉3件；对财产刑执行、社区矫正监管等问题，发出检察建议、纠正违法通知书，进一步规范执法司法。积极应对刑事犯罪结构的重大变化，深入贯彻宽严相济刑事政策，对轻微刑事犯罪不起诉340人，适用认罪认罚从宽制度849人；成立简案快办组，对危险驾驶、盗窃等轻微刑事案件，联合法院制定定罪量刑指引，在简化程序、提升质效上下功夫，平均办案时长降至5.35天。主动服务反腐败工作大局，加强与市监委的衔接配合，审查起诉职务犯罪9人；稳步推进检察侦查工作，根据杭州市检察院交办，查办司法工作人员涉嫌徇私枉法犯罪2人。

民事行政检察精准推进。积极构建多元监督体系，对民事案件中发现的诉讼主体不适格、事实认定不清等问题，发出再审检察建议13件。常态化开展虚假诉讼专项活动，办理虚假诉讼监督案件7件。如在办理李某某申请监督案时，通过检察调查核实取证，准确掌握虚假诉讼线索，监督刑事立案2人。充分发挥检察一体化办案优势，深挖拒不执行判决、裁定犯罪背后的监督线索，集中开展涉车辆查封扣押、涉公积金终本执行等专项监督，就发现的被执行人有可供执行财产线索，制发民事执行检察建议15件，协同破解执行难问题。维护行政相对人合法权益，办理行政检察监督案件22件，纠正审判程序、执行活动违法等问题9个，促进公正司法。践行“穿透式”监督理念，强化行政检察与行政执法双向衔接，跟踪监督行政处罚70余人，并对行政机关执法活动中存在的职权行使不当、程序瑕疵等问题提出检察建议5件，助力法治政府建设。

公益诉讼检察持续拓展。聚焦生态环境、食品药品安全、国有财产保护等领域，发出诉前检察建议46件，追缴生态损害赔偿金400余万元。对部分小区道闸阻碍120急救车辆通行，导致危重病人无法第一时间得到救治的问题，推动检察建议转化为代表议案，联合人大常委会监察和法制司法工委、住建等部门，开展住宅小区急救、消防等特种车辆通行情况专项整治，被《检察日报》专题报道。与财政、林业等9部门在杭州地区率先出台《民事公益诉讼生态赔偿资金管理办法》，创新“生态检察+碳汇补偿”一体联动模式，明确行为人通过认购林业碳汇方式代为履行生态环境损害赔偿责任，累计认购碳汇总量1494吨，以司法助力区域生态环境修复。

三、主动担当作为，全心守护人民群众高品质生活

坚持以人民为中心的发展思想，持续做实检察为民，积极纾解群众急难愁盼。

回应群众司法需求。围绕检察办案、司法服务等内容，进一步优化“建检钉”应用场景，增加“交通公益服务”“律师见证码”等模块，丰富检察线上服务。持续深化群众信访“件件有回复”，受理来信来访215件，全部予以7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复。联合公安、生态环境、交通运输等部门开展危险废物专项整治，有效筛查未规范转移危险废物问题线索477条，督促指导企业整改问题74个，改善人居生活环境，同时探索小微企业产业园区危险废物集中仓储模式，减少企业处置成本，助推提升园区招引竞争力。

关爱帮扶特殊群体。以办理支持受家暴妇女起诉案件为切入点，出台人身安全保护令联动机制，会同多家职能部门，探索构建集求助服务、家庭教育指导、人身安全保护令申请、就业帮扶等功能的线上“一站式”协作平台，推动建立消除家庭暴力和保护妇女人格权的社会支持体系。主动参与拖欠农民工工资问题专项行动，依法办理拒不支付劳动报酬犯罪案件2件，支持民事起诉26件，帮助37名农民工追回欠薪50余万元。加强与政法委、农业农村、妇联等部门协作，持续深化多元救助体系，向因犯罪侵害导致生活陷入困境的被害人及近亲属，发放司法救助金30余万元。

强化未成年人综合保护。坚持“零容忍”，从严惩治侵害未成年人犯罪，批捕起诉性侵、伤害未成年人犯罪39人，一审被判处三年以上有期徒刑7人。坚持宽容不纵容，对主观恶性不大、犯罪情节轻微且真诚认罪悔罪的17名未成年人依法宽缓处理，委派专业人士跟踪心理矫正8人，开展家庭教育指导15次，发出监护督促令1件，重塑未成年人健康人格。持续擦亮“新安卫蓝”未检品牌，对办案中发现娱乐场所违规接纳未成年人、部分酒店管理松懈导致未成年人无监护人陪同入住等情况，制发检察建议3件，推动行业综合整治。制作推广《预防未成年人性侵害》沙画视频，联合大洋初中、更楼幼儿园开展法治宣讲、模拟法庭等教育活动20余次，受众2500余人。

四、加强自身建设，全维度锻造高素质检察队伍

紧紧围绕建设“四化”政法队伍新要求，持之以恒打造勇于担当、敢为先锋的过硬队伍。

抓牢政治建检。始终坚持党对检察工作的绝对领导，扎实开展主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总体要求，一体推进理论学习、调查研究、检视整改等重点工作，筑牢政治忠诚。全面落实主体责任，严格执行“十个严禁”“三个规定”，一以贯之持续推进全面从严治检。进一步完善内部制约监督机制，构建“大督察”工作格局，常态化开展正风肃纪专项督察，深化对检察干警八小时外的管理，持续加大对人、事、案的监督力度。获评建德市首批“清廉机关”“模范机关”先进集体。

抓实素能强检。坚持实干实训导向，搭建“案例讲述会”“检察官教检察官”“青年干警实战练兵”等平台，开展辩论赛、办案心得分享、典型案例评比等活动30余次。健全完善跟踪考察、有效培养、合理任用的工作机制，选派4名年轻干警挂职锻炼，有序推进综合性人才梯队建设。深化检校合作，建立多个检察理论调研专班，从加强法律监督、助力基层治理、创新数字建模等方面，提升理论高度服务检察实践。获杭州市级以上荣誉表彰20人次。入选最高检典型案例2个。被最高检应用理论研究课题立项2个，调研成果获国家级奖项1个、省级奖项4个。

自觉接受监督。自觉把检察工作置于人大、政协和社会监督之下，向市人大常委会专题汇报未成年人检察工作情况，2名检察官接受市人大常委会履职评议，办理代表建议和委员提案2件。组织检察官进驻基层人大代表联络站，与人大、政协建立代表建议、社情民意信息共享机制，邀请代表委员、人民监督员、民主党派、专业人士参加检察开放日、公开听证、案件评查、公益诉讼“回头看”等活动141人次。联合市委统战部制定基层民主协商制度，通过建立沟通会商、问题线索转交、情况反馈、效果评估和协力宣传等9项工作机制，全面加强民主监督和法律监督的协同联动。持续深化检务公开，常态化发布重大案件信息、检察工作信息800余条，确保检察权在阳光下运行。

各位代表，检察工作的发展进步，每一点成绩的取得，都凝聚着市委、市人大、市政府、市政协和社会各界的重视、关心和支持。在此，我代表市检察院向各级领导、全体代表和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在短板和不足，一是服务大局精准度、实效性和市委、上级检察院的要求相比，仍需进一步增强；二是检察工作质效和人民群众所需所盼相比，仍需改进提升；三是队伍建设和检察工作现代化的要求相比，仍需持续发力。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

2024年工作任务

各位代表，2024年是新中国成立75周年，也是我市实现“十四五”规划，全力打造“幸福宜居建德、文旅共富样本”的关键之年。市检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，扎实践行习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧扣检察工作现代化服务中国式现代化的目标，对标对表市委十五届五次全会部署要求，找准服务大局、司法为民的发力点，全力提升监督质效，求真务实、担当实干，推进检察工作高质量发展，为打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”提供有力司法保障。

一是在加强政治建设上彰显检察忠诚。坚持党对检察工作的绝对领导。认真落实新时代党的建设总要求，深化支部品牌效应，不断推进党建工作与检察业务“双融合”，切实把党的绝对领导落实到检察工作各方面全过程，以高质量的检察履职贯彻落实好上级的各项部署要求。强化理论武装。深入学习贯彻党的二十大精神，巩固深化主题教育，通过检委会常态化学习、案例讲述会等多种形式，引领干警在深学深思、真懂真用、落地落实方面下功夫，以科学理论推动检察工作创新发展。开展调查研究。深刻领悟习近平总书记考察浙江的重大意义，聚焦法律监督职能，推动班子成员、员额检察官、青年干警走进村社、人大代表联络站、民主党派联系点等基层一线倾听群众司法需求和急难愁盼，以“如我在诉”的情怀办好每一个“小案”、每一件“小事”。

二是在服务中心大局上凸显检察担当。助力平安建德建设。贯彻总体国家安全观，常态化推进扫黑除恶，依法打击电信网络诈骗、“黄赌毒”“食药环”等领域犯罪，协同整治网络谣言、网络暴力等违法犯罪，推动网络空间安全清朗；全面准确贯彻宽严相济刑事政策，加强轻微刑事案件规范高效办理，探索建立轻罪预防治理体系，有效提升人民群众的安全感。优化法治化营商环境。依法平等保护各类市场主体，稳妥推进中小微企业案前合规、案后整改的制度创新。提升社会治理效能。坚持质效原则，充分发挥检察建议在督促纠正违法、推动诉源治理等方面的作用，持续紧盯、跟进落实，为党委政府决策提供参考；深化“枫桥式检察室”建设，对接基层治理“四个平台”和村社网格，通过上门走访、数据互通、工作联动等形式，扎实推进检察e站规范化、实效化运行。

三是在提升监督质效上体现检察作为。树牢“高质效办案”导向。坚持严格依法办案、公正司法，健全繁简分流、简案快办、侦查监督与协作配合、法检常态化沟通等机制，切实做到主动、联动、能动履职尽责；坚持人民至上，自觉接受监督，不断健全公开听证、人民监督员等制度，更好满足人民群众在法治、公正、安全等方面的更高要求。加强检察业务管理。坚持案件办理和业务管理并重，进一步完善业务数据研判会商、案件交叉评查、质量评价反馈等机制，确保检察权依法公正、规范、高效行使。深入实施数字检察战略。突出实用导向，完善党组抓总、业务实战、技术统筹的工作格局，推进一体融合协同发展；加强数据互通互联、共享共用，做好赋能问题治理，着力打造更多可复制、可推广、有影响力的数字监督模型和标志性成果。

四是在深化队伍建设上树立检察形象。突出素能提升。以实践需求为导向，制定青年干警培养长期规划，把岗位练兵、检察官教检察官等工作融入日常，深化检校合作，有序安排挂职锻炼，加大领军型、复合型人才的培养力度。注重文化培育。深刻领会习近平文化思想的重大意义，把“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神融会贯通到检察履职中，严格落实意识形态工作责任制，不断提升检察新闻舆论的传播引导力影响力公信力，持续讲好检察故事。全面从严治检。对标《新时代政法干警“十个严禁”》，锲而不舍抓实“三个规定”，持续开展政治体检，不断深化检务督察，将监管触角靠近干警、深度嵌入案件，切实防治“灯下黑”，加快打造“讲政治、重公道、业务精、作风好”的新时代建检铁军。

各位代表，过往皆序章，未来更可期。在新的一年里，市检察院将在市委和上级检察院的正确领导下，认真落实本次大会决议要求，在新的赶考路上踔厉奋发、笃行不怠，为建德奋力打造“幸福宜居文旅共富”新图景作出新的更大贡献！

报告有关用语说明

1、检察e站：检察e站是通过线上线下相结合的方式，集线索举报、控告申诉、法律服务等功能为一体的一站式检察服务平台，让检察履职、矛盾化解、服务群众的触角不断延伸，致力于打造“群众身边的检察院”。

2、行政检察与行政执法双向衔接：2023年7月，最高检印发《关于推进行刑双向衔接和行政违法衔接制度的意见》，要求检察机关加强与行政执法机关衔接配合，坚持对公安机关刑事立案的正向监督和对行政违法行为的反向监督并重，更加注重对决定不起诉案件强化行政可罚性审查，做好行刑反向衔接和移送、督促行政处罚依法实施等工作，促进严格执法、公正司法。

3、“生态检察+碳汇补偿”：碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。检察机关在办案时，联动相关部门，通过涉案当事人认购经核准的林业碳汇方式，替代履行生态环境损害赔偿责任，用于抵消生态环境受损的碳排量。

4、支持起诉：根据民事诉讼法规定，民事权益受到侵害的单位或者个人，经有关行政机关、社会团体等部门履职后仍未实现最低维权目标，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力偏弱不能或不敢提起诉讼的，检察机关可以支持其向人民法院提起民事诉讼。

5、督促监护令：检察机关在办理涉未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，影响未成年人健康成长，致未成年人违法犯罪或受侵害时，向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。

6、“三个规定”：2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部先后出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》 《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》 《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往的若干规定》