夏明亮代表：

您在市人大十七届三次会议期间提出的《关于为村级组织减负，促进共同富裕建设的建议》已转我局主办。我局高度重视，会同协办单位协商，认真谋划，专题研究，强化组织保障，加大力度推进实施，现就有关落实情况汇报如下：

一、工作举措

（一）加强债务管理。今年2月，市委组织部联合我局对村级债务情况进行通报，并要求镇村结合存量债务、新增债务、债务来源、举债项目等，明确化债计划和化债举措，对200万以上的债务村制定化债“一村一表”。3月，市委书记富永伟专题召开债务情况汇报会议，提出村级债务管控具体要求；沈小来局长召集5个2023年度新增债务的乡镇（街 道）副书记、农业农村分管领导进行约谈提醒，对村级债务化解工作进行全面部署。

（二）加强村级运转保障。按照村级集体经济节支也是平收的理念，一方面通过落实村“两委”成员工资报酬、村级网格员补助由市镇两级财政承担并支付，村级集体经济每年为村集体减少支出1亿元以上。另一方面，在市人大的直接监督推动下，继续推行“人人都是保洁员”实践做法，在常态长效推进农村人居环境持续提升的同时，有效降低村级运行保洁开支。同时，每年安排400万元以上补助资金，保障村级组织运转，切实减轻村级负担。

（三）加强村社干部培训。近年来，市委组织部加强村干部教育培训，联合市教育局、开放大学举办首批村干部学历提升班，78名村干部完成报名，提升了村干部综合管理能力。出台“一肩挑”监管九条，对村干部监督政策进行整合梳理，提高村干部监督效能，降低廉政风险。积极派遣我市村干部参加全国、省、杭州市培训，市本级举办各类村干部培训班，今年 5 月份举办“领航型”村书记示范培训班，50 名村书记参训。

（四）加强基层减负。我局制定《农业农村领域整治群众身边不正之风和腐败问题“1+7”重点工作清单》（“1”：“三清一促”；“7”：“指尖上的形式主义”等7个其他类别），扎实开展乡村振兴领域“村级债务清算、村级工程清查、村级合同清理、促进强村公司规范化运行”（简称“三清一促”）专项行动，切实解决一批群众反映强烈的突出问题，为加快推进乡村全面振兴提供坚强保障。

二、下步计划

（一）进一步强化债务管控。结合省纪委、省农业农村厅开展乡村振兴领域“三清一促”专项行动（村级债务清算、村级工程清查、村级合同清理、促进强村公司规范运行），进一步加强村级债务管控。严格执行《建德市强村公司管理办法（试行)》，规范强村公司成立流程、利润分配、审计监督、运行管理和财务管理。健全完善《建德市村级债务管理办法》，对于村级公益事业项目，资金保障率必须达100%，上级补助资金不足部分，由乡镇（街道）负责承担。经营性项目乡镇（街道）需结合已有债务情况、历史债务管控、村集体经济情况和化债能力等因素审核同意后方可实施。同时，进一步严肃制度执行，加大培训力度，对管控不力致使村级债务失控的责任主体将予以问责。实行村级财务“一年一审”和“提级审”，已抽取17家单位（15个村社、2个强村公司）进行提级审计，全面提高农村集体资产管理规范化水平。

（二）进一步规范村级工程管理。结合“三清一促”专项行动，聚焦村级工程清查，按照“全周期管理”理念，重点关注村级招投标、村级工程变更、工程款项支付等环节，通过完善村级工程制度机制，市审管办加强村级工程招投标环节的业务培训，市级职能部门加大对村级工程项目的技术指导、过程督查、绩效评价等，持续推进村级工程建设管理规范化，保障资金使用管理安全和工程建设质量。

（三）进一步建立资金分配机制。由建德市财政局牵头出台《建德市“大三农”政策专项资金项目竞争性分配办法（试行）》（以下简称“办法”）。一是建立”1+4+X“的竞争性分配体系。“1”即由市政府出台的本“办法”为总纲； “4”是指在总纲的基础上，区市协作资金、市农业产业政策资金、市水库移民扶持项目资金、一事一议财政奖补这 4 个专项资金根据各自条线上的管理要求、资金管理办法，因地制宜修订、完善相关细则； “X”指向上级争取的省级绿色转化激励资金、高质量发展资金及杭州市指导性任务项目等其他认为需要竞争性分配的“大三农”方面的资金。二是强化绩效管理，控制村级债务。突出共富联结机制，支持先富后富的抱团发展。

（四）进一步加快村级合法资产的确权。市规划和自然资源局大力推进乡村振兴战略，对促进乡村组织振兴、推进产业融合所需的村集体资产办证问题，进行深入研究探索。目前新建项目的集体建设用地，可先办理集体建设用地使用权证，后房屋可根据相关审批验收文件办理产权登记。针对存量的村集体房屋，大部分由于建造年代久远，安全、消防存在隐患等现实问题，目前未全面进行产权登记，后续需属地乡镇对村集体资产进行全面清产核资，明确权属，对闲置校舍、村办公楼、厂房等不动产梳理出符合办证条件的资产清单，以利于出台相应的登记办法。

（五）进一步优化考核评价机制。组织部持续完善对各村级党组织书记的考核评估机制，将各村乡村振兴工作的落实情况和成效作为重要的考核指标。目前已根据上级要求，取消“西湖先锋”“村事云管家”等各类 app 及小程序打卡等考核。接下来，将根据上级“最多考一次”要求，精简科学对村级组织的考核，原则上只考核一次，并且突出群众满意度在考核中的比重。

（六）进一步减少抽调志愿者的频次。根据基层减负要求，近期组织部对全市村社干部违规借调挂职情况进行系统排摸调查，要求无特殊情况不可至村社抽调工作力量，确保村社正常运行。接下来，将继续抽查严管抽调村社力量至上级部门的情况，继续督促指导各单位科学安排开展志愿服务等工作，确保村级组织健康运行。

最后，再次感谢您对我市村级组织运行，农村集体经济发展工作的支持和理解。