【关键词】

军地协作检察e站  工龄认定  一体化法治服务  行政争议实质性化解

【基本案情】

2024年2月以来，杭州市上城区人民检察院（以下简称“上城区院”）坚持以高质效办案答好“检护民生”答卷，以“线上+线下”模式打造立体式服务平台“军地协作检察e站”，为退役军人撑好司法保护“暖心伞”，共搭拥军优属“连心桥”。

2023年下旬，退役军人方某某通过向上城区院线上申诉反馈和线下寄送材料等方式，反映其向人社部门申请将本人1949年至1954年在空军某师服役的军龄计入连续工龄，因缺少原始档案依据等原因未果，后向法院提起行政诉讼和申请再审但均被驳回，遂向检察机关申请开展监督。上城区院聚焦退役军人的急难愁盼，切实开展行政检察听证，做深做实行政争议实质性化解工作。

【履职情况】

上城区院受理该案的监督申请后迅速成立办案组，由检察长包案办理。办案组通过调阅案卷、实地走访、开展询问、军地联席会议等核查工作，查明方某某服役事实、家庭情况、健康状况、政策适用等具体情况，认为原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。

考虑到方某某“心结”未解且本案矛盾已久，本案经上级院领导下访接访和统筹指导，进一步深入了解方某某诉求，于2024年6月召开案件听证会。听证会由上城区院检察长主持，相关领域专家学者和有部队服役经历的人民调解员等担任听证员，杭州军事检察院、区退役军人事务局等部门代表列席。听证员对方某某中华人民共和国成立前投身革命的经历表示敬意和尊崇，使其备受安慰和鼓舞，并在有关部门阐释政策适用等内容后，围绕各自专业领域发表评议意见。最终，方某某与人社部门当场达成和解，对检察机关在本案中展现的担当作为深表感谢。上城区院借助军地协作一体化办案优势，凝聚职能部门合力，开展多元帮扶救助，充分达成案结事了的办案效果，彰显法、理、情融合统一，传递了“检护民生”的司法温度。

【典型意义】

一是一条链通办涉军案件，探索尚法拥军“最优解”。省市区三级检察机关共同推进浙江检察工作理念、体系、机制、能力现代化，围绕退役军人这一重点人群，聚焦退伍待遇、工龄认定等突出问题，“以制度优势实现最佳办案效果”。一方面，上级院加强统筹协调，指点解纷路径，促推三级院各司其职、密切配合，以“如我在诉”的理念在法律框架内寻求公平正义的“最大公约数”，推进行政争议实质性化解工作有序开展；另一方面，基层院发挥属地优势，做实诉源治理，联合职能部门一线开展上门慰问、定期回访等多元化、常态化帮扶救助，确保“救”在点上、“助”在心里，让“最可爱的人”真正感受到司法温度。

二是一体化提供法治服务，释放检察听证“新效能”。上城区院找准运用检察力量做实司法为民、服务中国式现代化的切入点和着力点，通过检察听证加强民生司法。一方面，贯彻一丝不苟的履职作风，科学配置听证员构成，充分发挥“专家型”听证员在厘清争议焦点、论证政策依据、推进息诉服判、化解矛盾纠纷等方面的强大效能；另一方面，通过检察长包案和主持召开听证会，扎实推进多元解纷和司法救助，既解“法结”，又纾“心结”，在法治效果上让公平正义真正可感受、能感受、感受到。

三是一站式保障涉军权益，践行检护民生“初心路”。上城区院做优做实“检护民生”专项，用心用情办好关乎人心向背的民生案件。一方面，强化重点人群权益保护，让人民群众的获得感成色更足。在辖区驻军部队、区人武部、区退役军人事务局等设立“军地协作检察e站”的线下联络站，通过“1+1+1”模式即“一个联络站点+一名驻站检察官+一名站务员”开展线索收集、推广宣传、联络对接等工作，满足涉军多元化法治需求，打通退役军人服务保障工作“最后一公里”。另一方面，构建纵向一体贯通、横向一体衔接的军地协作“新格局”，结合辖区内驻军指挥机关相对集中、军兵种部队齐全、辐射带动面广的区位特点，聚焦服务备战打仗重点领域和军人军属权益保护，与杭州军事检察院、相关职能部门签署了实施意见、协作机制等，推动法治服务体系“多维度”、军人权益维护“全覆盖”，不断优化军地检察协作效能。

承办单位：上城区人民检察院

承办人：江波均、王颖、周浩、陈洁、蒋青玉

撰稿人：王颖、陈屿宁

【关键词】

个人信息保护  民事公益诉讼  新生儿及产妇个人信息  母婴行业   商业推销 

【基本案情】

2020年下半年至2022年2月期间，被告人李某为非法牟利，通过网络陆续向上家购买浙江杭州、绍兴，安徽六安，山东青岛、烟台等地的含新生儿出生日期、性别、出生医院、父母姓名及联系方式的公民个人信息36000余条，后通过出卖、提供信息后分成等方式，将信息通过微信、QQ等途径转卖给杭州某摄影有限公司、杭州某创意有限公司两家儿童摄影公司，非法获利29万余元。

经查，案涉两家公司非法获取上述新生儿及产妇公民个人信息后，主要用于在产妇月子期开展定向商业推销，期间假借与医疗机构合作的名义，诱导多名产妇选择案涉公司所提供的新生儿纪念照拍摄等商业服务。

【履职情况】

2023年4月26日，公安机关以李某等人涉嫌侵犯公民个人信息罪向杭州市萧山区人民检察院（以下简称“萧山区院”）移送审查起诉。在该案办理中，检察机关发现有公益诉讼案件线索，统筹运用刑事追诉和民事公益诉讼办案手段，引导公安机关进一步夯实刑事案件证据的同时，同步调查公益诉讼所需证据，完善证据锁链。调查补充多名案涉新生儿父母证言及摄影企业员工证言，对李某与案涉企业的聊天、转账记录进行重新梳理，确认案涉企业在非法获取新生儿信息后主要用于“包装”与医疗机构合作的身份，对产妇及其家属开展定向推销，且李某与案涉企业之间存在按业绩量分成，定期交易、结算的事实，进一步查明李某等人的主观恶性及其行为对公益造成损害的结果。2023年12月29日，萧山区法院以李某犯侵犯公民个人信息罪，依法判处有期徒刑二年十个月，并处罚金30万元。2024年3月26日，萧山区院提起民事公益诉讼，起诉李某及两家儿童摄影公司承担民事侵权责任，支付公益损害赔偿金29万余元并在国家级媒体上公开赔礼道歉，获法院判决支持。

“检护民生”专项行动开展以来，萧山区院始终坚持一体履职、融合履职、能动履职，于民声处观民生。围绕个人信息保护等民生重点热点领域，统筹运用好刑事犯罪打击、民事公益诉讼、延伸社会治理等职能手段，打好重点领域、新兴领域公益保护“攻坚战”。针对非法买卖、使用新生儿产妇信息，侵犯妇女、儿童群体的人格权益和生命财产安全，侵害公共信息安全和社会安宁的行为，依法提起民事公益诉讼，以“诉的确认”震慑关联违法犯罪行为。一是全链条打击违法犯罪，对在案证据进行重点梳理，发现上游出售新生儿信息人员的明确线索，目前已移交公安机关开展深入调查。二是全流程堵塞信息泄露，针对案件办理过程中发现的，相关行政职能部门对医疗网络中涉新生儿及产妇个人信息的管理、医疗档案的保存使用等方面存在的监管漏洞，于2024年6月向相关职能部门制发检察建议，督促相关部门在硬件设施、管理流程风控、人员职业教育等方面进行整改治理，依法规范新生儿及产妇个人信息的收集、使用，切实堵塞信息泄露源头。三是全手段强化法治教育，围绕儿童摄影等母婴行业法治意识普遍不强、对本案行为认识不深的问题，在2024年4月16日公益诉讼部分案件开庭审理过程中，邀请属地妇联代表、师生代表、卫生服务机构和医疗机构代表及部分亲子机构负责人参与旁听，并联合央视新闻、《法治日报》、《检察日报》等权威媒体开展宣传，持续放大案件影响力，助力肃清行业乱象。相关宣传稿件引发公众关注和讨论，央视新闻微信公众号于2024年5月18日刊发专题报道，阅读量达10万＋。

【典型意义】

一是严厉打击犯罪“治标”，护航高品质民生之路。随着数字经济的发展，个人信息泄露、大数据杀熟等侵犯公民合法权益的事件时有发生，且常与下游电信诈骗犯罪相关联，已成为民生热点和痛点问题。“检护民生”专项行动开展以来，萧山区院以个人信息保护为重点，将该领域民众讨论的高频热词列入检察监督项目备选库，全面梳理相关案件线索，并融合运用“刑事打击+公益诉讼+社会治理”等多种手段，加大打击力度，震慑关联犯罪。三年来，共计办理侵犯公民个人信息刑事案件35件，提起民事公益诉讼5件，其中包括全省首例“AI换脸”侵犯公民个人信息等一批较有社会影响力的案件，以能动司法厘清行业、技术发展与公民权益保护的边界，切实守护人民群众对高品质生活的期待和向往。

二是规范行业发展“治本”，护航高质量发展之路。个人信息的掌握能够帮助企业精准锁定客户，迅速扩大市场规模和占有率，也正是因为行业的高需求，才催生了侵犯公民个人信息案件的频发。萧山作为全国“数字经济第一城”的主战场之一，在履职中主动服务数字经济建设，聚焦新业态、新领域，结合民生热点开展专项监督。针对在办案中发现的行业普遍存在的对侵犯公民个人信息违法性认识不足的问题，结合法庭教育、旁听庭审、媒体报道等方式开展“沉浸式”“立体式”普法教育，期间在央视新闻、《法制日报》、《检察日报》等权威媒体刊发相关宣传稿件10余篇，办理的李某等人侵犯公民个人信息民事公益诉讼案被选为典型案例在省院新闻发布会上作案例讲述，努力让厉行法治成为行业基本准则和社会基本共识。

三是加强数据监管“治根”，护航高效能治理之路。网络已成为生产生活的新空间、交流合作的新纽带，技术的发展让信息收集变得更加便利、隐蔽，不同地域、不同主体间的反复流转，极可能成为精准诈骗的重要信息来源。萧山区院在该案办理中，充分发挥公益诉讼社会治理效能的延伸性，突破单一刑事打击“事后补救”的手段局限，督促监督理念向“事前监管”转变。围绕信息流转渠道，逐步排查法律风险，堵塞信息泄露源头，针对梳理出的数据监管漏洞，协同多部门开展联合自查，全方位、全流程提升新生儿及产妇信息监管体系，扩大办案效果。实现一线创新、路线复用，从单元发力向多方参与转变，实现社会治理效果的点状突破、线性提升，在加速培育新经济的过程中，切实树牢“大民生”视野，以法治护航“产城人文”深度融合。

承办单位：萧山区人民检察院

              承办人：沈燕平、袁晓霞

            撰稿人：陈佩佩

【关键词】

电商直播 数字经济新业态 食品药品安全 互联网产业治理

【基本案情】

近年来，浙江直播电商行业蓬勃发展，行业年交易规模平均增长超过30%，商品销售额持续位列各省市第一。截至2023年，余杭区共有直播电商平台6家、省级网络直播基地2个、直播营销主体15000余家，网络零售额总量连续4年蝉联杭州市第一。但与此同时，部分直播平台存在虚假宣传、商品低劣等问题也给行业健康发展带来了一定负面影响。有直播间在直播带货化妆品时存在以普通化妆品冒充特殊化妆品，对化妆品功效、适用人群进行虚假宣传等问题，不仅侵害了消费者的知情权，给消费者身体健康带来安全隐患，而且扰乱直播电商行业市场秩序，侵害社会公共利益。

【履职情况】

2024年3月，杭州市余杭区人民检察院（以下简称“余杭区院”）在开展最高人民检察院部署的新业态涉食品药品安全公益诉讼专项行动中发现上述线索并决定立案调查。余杭区院依托市院“益心为公”志愿者专业委员会，邀请互联网行业专家进行技术指导高效锁定相关违法情形，并通过检索法律法规、搜集行政执法案例，精准界定违法行为定性。

2024 年4月29日，余杭区院邀请行政机关召开磋商会，全面展示证据，双方就督促整改达成共识。5月7日，余杭区院发出检察建议，建议行政机关加强对化妆品行业直播带货的监督管理，督促电子商务平台加强化妆品行业网络直播营销信息内容管理，强化信息发布审核和内容实时巡查，及时采取处置措施。5月17日，余杭区院与行政机关共同约谈某平台，要求平台落实主体责任、加强化妆品资质审核等。会后，相关直播平台采取积极有效的整改措施。一方面，平台对化妆品直播间回放内容进行排查，发现问题主播52名，删除直播回放148场。另一方面，平台通过提升技术算法，要求商家上架化妆品前必须填写注册备案号，并与全国化妆品数据库匹配，匹配成功方可允许上架。同时，在平台监管词库中新增部分医疗术语、功效断言等关键词，实时巡查直播视频并处置违法直播账号。余杭区院还联合某直播平台推进直播行业合规生态建设，检察官录制《互联网直播新业态下的法律风险》课程作为主播必修课，已有3万余名主播在线学习。

【典型意义】

一是聚焦食药安全，护航民生民利，保障消费者切身权益。余杭区院坚持问题导向，聚焦化妆品网络营销中存在的不实描述、过分夸大或虚假宣传、诱导性宣传行为等突出问题，重点关注销售未经注册或备案的化妆品，未真实、完整披露化妆品的产品名称等信息，明示或者暗示化妆品具有医疗作用等违法情形，回应民生所盼，贴合民生需求，推动化妆品“线上净网”，以公益诉讼检察守护民生“微幸福”，切实维护消费者知情权和身体健康权，让“美丽消费”更安全。

二是借力“外脑”“智库”，强化多方联动，规范直播产业“绿色发展”。作为互联网新型消费模式之一，直播带货主体多、流量大、频次高的特点，也带来违法行为隐蔽、监管困难的问题。余杭区院借助“益心为公”志愿者力量，以大数据精准锁定营销人员在直播视频中的违法行为，增强监督实效。会同职能部门督促平台履行主体责任，强化网络直播营销信息内容管理和内容实时巡查，促进化妆品直播营销的规范发展。

三是立足区位优势，激活经济动能，护航新业态行稳致远。数字经济是发展新质生产力的重要组成部分，为持续推动直播电商产业高质量发展，余杭区院聚焦专项、着眼整体，出台《服务保障杭州城市重要新中心建设 助推新质生产力加快发展的十条措施》。以案释法加强新业态法律风险提示，促进新业态行业服务规范，大力支持数字经济发展，让化妆品产业“强”起来，让“电商美妆”品牌“响”起来，让市场主体真正“活”起来。

承办单位：余杭区人民检察院

承办人：陈斐、蔡雅楠

撰稿人：陈斐、蔡雅楠、孙学智

【关键词】

产业兴区  劳动者权益  全域检察e站  支持起诉+

行民融合履职

【基本案情】

2024年，杭州市临平区制定了再造“工业新临平”的行动方案，为建设“城东新中心”提供坚实的产业支撑。在企业从事劳动生产的外来务工人员是实现这一目标的重要力量；保护他们的合法权益不受侵害，则是检察机关落实“检护民生”的应有担当。杭州市临平区人民检察院（以下简称“临平区院”）聚焦中心工作，积极护航新质生产力发展，根据上级院部署，依托“枫桥式检察e站”获取监督线索信息，通过大数据法律监督方式，发现部分建设工程项目存在三方协议形式化、农民工工资专户款项拨付不到位的情况。

【履职情况】

数字监督，高效批量锁定监督案源。依据上级院“检护民生”专项行动工作部署，临平区院行政检察部门锚定“护薪惠民”工作方向，紧扣“根治欠薪”重点，以问题反映相对集中的建设工程领域农民工账户监管为切入口，多次走访镇街、人社局、司法局、人民法院相关部门，了解情况、调取案卷及对接数据。在市院的指导下，以“检察e站”获取的农民工讨薪线索与人社部门农民工工资专户监管数据、建设工程领域三方协议、司法局法律援助记录等再次比对、碰撞，精准锁定一批未按规定落实农民工工资分账管理制度且引发农民工讨薪事件的项目工程线索。

组建专班，融合履职提升监督成效。行政检察部门发现的这一线索，一经核实即引起临平区院党组高度重视，随即组成以分管副检察长为组长，行政检察、民事检察、控告申诉检察等部门骨干力量为组员的工作专班，将线索集中处置，推进融合履职工作。专班工作人员主动对接讨薪人员，通过反复释法说理，助力讨薪人员依法维权。2024年1月25日，12名农民工在民事检察人员的帮助下，依法向法院提起民事诉讼。临平区院向法院同步提交《民事支持起诉书》，为农民工讨薪提供检察支持。起诉后，专班多名检察人员积极参与讨薪案件审前调解工作，成功化解双方矛盾纠纷，帮助12名农民工讨回薪酬24万余元。后又与人民法院、司法行政机关就建立民事支持起诉协作配合机制达成共识，形成《关于民事支持起诉+调解工作衔接配合的实施意见》等长效工作机制。

汇聚合力，多措并举促进社会治理。为确保农民工能及时、足额拿到工资，源头性预防因上述问题再次造成欠薪事件。2024年2月5日，临平区院行政检察部门将农民工工资异常账户线索移送行政主管部门，并制发检察建议推动综合治理、源头治理。人社部门收到检察建议后，迅速部署专项整治工作，对照检察建议提出的问题分类施策，并联合区住建局对在建工程项目开展检查，重点检查农民工专户设立和工资性工程款拨付情况，发现问题的当场开具限期改正指令书，目前已限期落实整改20余份。

案件办理得到区内多家单位高度重视和大力支持，各单位多次派员与临平区院协商推进治理工作。2024年4月17日，临平区院与人社部门、公安机关建立《加强劳动者权益保护行政执法与检察监督协作配合工作机制（试行）》。期间，临平区院推动人社部门多次开展针对项目负责人、劳资专管员等重要人员的定向法律培训，提高劳动者维权能力和企业用工意识，确保农民工工资得到足额支付。

【典型意义】

一是数智履职，线上线下精准开展检察监督。着力提升“检察e站”应用的知名度和普及率，以此为平台，获取并整合信息，定向深入生产企业、建筑工地了解情况，实现以“线上+线下”的方式畅通外来务工人员反映诉求渠道。发现问题后，第一时间争取上级院支持，获取、整合市、区两级检察院数据，组建跨部门办案团队，内部形成监督合力，通过“行政检察+”融合履职模式，全面开展靶向监督工作。

二是能动履职，有力促推地方产业健康发展。以保障薪酬权为抓手，护航党的二十大报告提出的“就业优先战略”，让每一个务工人员都能按时、足额获薪，保障他们在满足基本生活需求的基础上，有充裕的资金投入到自我提升中，不断提高知识和技能水平，满足新质生产力对劳动者素质的更高要求。营造依法保障劳动关系的良好氛围，促进和谐雇佣关系，提升外来务工人员对本地就业环境的认同，增强其对企业的归属感。以稳定的工人队伍、可靠的劳动技能带动整个地区的产业发展。

三是协同履职，建章立制持久守护民生。检察机关发挥一体履职优势，上下两级纵向联动、行民横向融合，聚合办案力量、优化资源配置，既精准开展民事支持起诉，又推动农民工专户监管综合治理，实现检察资源、案件办理一体化。与此同时，检察机关与行政机关协同合作，在信息共享、线索移送、监督联动等方面达成共识，健全完善外部衔接协作机制，实现最大限度的协同履职，以检察之力助执法之效、破讨薪难题，久久为功，护佑劳动者的基本民生。

承办单位：临平区人民检察院

承办人：张佩峰、孔鹏

         撰稿人：张佩峰、徐小微、陈曙光

【关键词】

产业新城  平台经济  新就业形态劳动者权益  社会保险 

【基本案情】

杭州市钱塘（新）区作为省级新城、国家级经济开发区，区内新兴产业聚集，平台经济发展强劲，具有多个百亿级产业集群，为新业态劳动者提供了广袤的发展空间和创业土壤。钱塘区人民检察院（以下简称“钱塘区院”）坚持以数字赋能法律监督质效，深入落实最高检“检护民生”专项行动，聚焦劳动者特别是新就业形态劳动者的合法权益保障，凝聚司法机关、行政机关及群团组织等力量，共同推动构建多方参与、协同共治的劳动者权益保护体系。

2023年11月，钱塘区院在办理李某不服工伤保险待遇认定行政生效判决监督案中，发现某公司未依法为其员工李某等人办理在职社会保险登记，侵害劳动者合法权益。

【履职情况】

办案过程中，钱塘区院调取涉案公司社会保险参保人员信息清单及雇主责任保险的保险单及被保险人员清单，经数字化筛查比对后发现，该公司在2020年4月至2023年11月期间，可能存在未依法为在职员工办理社会保险登记的违法情形。经进一步调查核实后，钱塘区院于2024年初制发检察建议，督促职能部门履行社会保险监督管理职责，并针对辖区内相关企业社会保险登记及征缴情况开展专项检查。

截至2024年4月，职能部门督促该公司为12名在职员工进行社保登记并补缴社会保险费共计139891.06元；在开展用人单位社会保险登记及征缴情况专项检查中，共检查用人单位135家、涉及劳动者11000余人，其中涉及新业态劳动关系用人单位45家，货车司机、快递员、房地产经纪人员等新业态劳动关系从业人员3000余人，发现应缴未缴社保违法线索17条，补缴社会保险费近50000元。

2024年5月，钱塘区院以社会保险登记为切入点，创新搭建“督促行政执法机关纠正企业应缴未缴社会保险大数据监督模型”。依托该模型，共计发现杭州各区县应缴未缴社保初步线索111条。截至目前，经检察机关制发建议，督促职能部门责令相关企业已为32人补缴社会保险金约270000元。目前，该模型由浙江省人民检察院在全省推广运用。

【典型意义】

一是坚持办案引航，织密劳动者社会保险权益保障防护网。准确把握侵害劳动者权益的违法风险点，主动从行政生效判决监督案中发现线索，积极联动工会、人社局等部门，开展线索挖掘、走访调查、数据整合，共同推动案件办理。围绕涉及的农民工和新就业形态劳动者权益受损问题，深度挖掘个案背后的类案、类案背后的治理问题，敦促行政机关开展社会保险登记及征缴专项检查，助推行政检察法律监督质效提升。

二是激活数字引擎，跑出新就业形态劳动者保护加速度。充分发挥数字检察专班的牵引作用，系统筛查监督线索，研究确定专项监督模型。加强与区人社局、区公安分局沟通联络，推动数据共享，破解“数据孤岛”，精准保护新就业形态劳动者合法权益。同时，加强上下联动，在市院业务处室与数字检察指挥中心指导下，激活数据中心“数据池水”，进一步打破数据壁垒，实现全市信息互通、资源共享。目前，已向杭州其他院移送涉嫌违法企业线索23条，推动跨部门跨区域高效协同数字化诉源治理，促进全市新就业形态劳动者社会保障政策落地见效。

三是强化法治引导，撑起高素养劳动者队伍建设保护伞。依托“枫桥式检察e站”前端矛盾化解作用，构建起线索移送、业务协作、矛盾联调的协作配合机制，畅通劳动者权益保障诉求的绿色通道，及时有效化解纠纷。构建面向劳动者的普法宣传矩阵，借助“钱塘检察”微信小程序、“钱塘民企频道”直播间等平台，开展多元法治宣传，有效降低劳动者权益侵害风险、提升劳动者权益保护意识。凝聚行政机关、属地街道、工会等多部门保护合力，协同共治，加强法治宣讲和政策解读，不断推动劳动者社会保险权益保护，为打造高素养劳动者队伍建设提供坚强司法保障。

承办单位：钱塘区人民检察院

              承办人：李征宇、楼淑瑜

撰稿人：缪慧琴、楼淑瑜、胡浩然

【关键词】

生育津贴  检护民生  长效治理  公益诉讼

【基本案情】

党的二十大报告提出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”。生育是家庭大事，也是国之大事。生育津贴是国家通过医保基金对职业妇女因生育而离开工作岗位期间给予的基本生活保障，直接关系女职工的“幸福指数”，涉及千家万户的切身利益。临安区人民检察院（以下简称“临安区院”）聚焦妇女权益保障领域公益损害突出问题，充分发挥公益诉讼检察职能，推动建立全区生育津贴长效监管机制，切实把检护民生落到“她”的心坎上。

【履职情况】

“检察+工会”双向奔赴，推动问题线索清仓见底。2023年3月，杭州市临安区总工会（以下简称“区总工会”）依据与临安区院共同制定的《关于建立职工合法权益保护协作配合机制的实施办法》，向临安区院移送辖区经常性发生用人单位克扣、截留女职工生育津贴的线索，临安区院经逐级请示后对用人单位克扣、截留生育津贴问题以事立案。临安区院、区总工会成立联合调查小组，经核实查明：女职工邓某某生育二胎后，杭州市医疗保障局临安分局（以下简称“医保临安分局”）先后向邓某某所在公司拨付邓某某的生育津贴和奖励性生育津贴，公司克扣邓某某的奖励性生育津贴7900余元。一边是自己工作多年的单位，一边是自己应得的生育津贴，情谊与权益的碰撞让邓某某陷入了“两难”的境地。

“检察+人大”双向衔接，用心解决急难愁盼要事。经过下沉走访，临安区院查明辖区相关部门频繁受理女职工生育津贴政策咨询、投诉用人单位克扣生育津贴等反映事项，暴露出生育津贴政策、申领流程通知公告机制存在漏洞，用人单位克扣、截留生育津贴现象普遍、不易被发现等问题。为携手人大监督打好民生“组合拳”，临安区院向区人大代表反映上述生育津贴问题。2024年1月，十余名人大代表在区“两会”期间联名提交《关于进一步保障落实女职工生育津贴的建议》，该建议被确定为区人大重点督办建议。为厘清生育津贴监管职责，同年3月，杭州市院邀请人大代表、“益心为公”志愿者、市区两级多家职能单位召开圆桌会议，达成明确职责、凝聚合力、协同监管的共识，为实现代表建议与检察建议双向衔接打下扎实基础。

“检察+行政”双向赋能，共促诉源治理走深走实。2024年4月，经充分磋商，临安区院制发检察建议督促医保临安分局依法采取措施，对用人单位克扣、截留邓某某生育津贴的问题进行处理，并推动长效治理；督促区人社分局推动生育津贴和产假期间工资待遇监管问题相互衔接，促进相关事项协同共治。区总工会同步向用人单位制发《工会劳动法律监督提示函》。用人单位第一时间足额补发邓某某的奖励性生育津贴7900余元，邓某某终于了却了这件困扰自己三年多的“操心事”。在检察机关与相关行政部门的共同努力下，区政府牵头制定《杭州市临安区生育津贴相关事项长效监管工作方案》，自查后督促6家用人单位足额补发生育津贴8万余元，多部门联动开展生育津贴线上线下宣传培训，实现全区生育津贴相关问题受理事项逐月下降。同年6月，经公开听证，法学专家、人大代表、企业代表等听证员一致认为，临安区院办理的督促履行生育津贴监管职责行政公益诉讼案，已实现社会治理与公益保护的双赢共赢，同意终结本案。

【典型意义】

一是“点线面”织密保护网，让“她”产后无忧。生育津贴是女职工产假期间的重要生活保障。及时、足额发放生育津贴，有利于孕产哺乳期女职工的身心健康。检护民生专项行动开展以来，临安区院深刻领悟“三个善于”理论内涵，立足“个案精准办理、类案全面监督、长效系统治理”的履职理念，通过公益诉讼检察建议和社会治理检察建议以点带面，立体打造女职工生育权益保护网，切实维护其合法权益，大大提升生育女职工的获得感、幸福感、安全感。

二是“检察+”汇聚保护力，让“她”心有所依。临安区院在办理生育津贴公益诉讼案件过程中，联合工会力量精准获取公益损害线索，借助人大力量实现人大建议与检察建议衔接转化，大大提升了公共利益保护质效。同时，该院多次请示上级院，推动市区两级院一体化办案，联合召开圆桌会议，形成“上下一体，左右协同”检察保护合力，取得了“1+1〉2”的办案效果。

三是“上心事”延展保护面，让“她”美丽绽放。保障妇女群体权益，需要多部门相互衔接、协同履职，临安区院灵活运用圆桌会议、诉前磋商、检察建议、公开听证等方式，明确监管职责、凝聚协作共识，以强大的法律监督力助推释放高效的行政监管力，实现齐抓共管、长治久安的良好效果。“她的心上事”，就是检察官的“上心事”，该院把群众身边的“小事”当成检察机关的“大事”，以“检护民生”专项行动为契机，真正做到“高质效办好每一个案件”，让每一个“她”切实感受到有态度、有深度、有温度的检察服务。

承办单位：临安区人民检察院

承办人：黄挺、王奇萍

撰稿人：陆宋颖、黄挺、王奇萍

【关键词】

老年人权益保障  支持起诉+   检法协同  养老机构监管一件事

【基本案情】

桐庐作为新时代文明实践中心建设试点县，多次荣登中国最具幸福感县级城市榜首，让县老年人安享晚年也是幸福城市的关键拼图之一。当前，桐庐县经备案的养老机构共计30家，基本为小规模经营，存在水平相对较低和发展后劲不足等问题。经进一步了解，入住养老机构的老年人平均年龄达到80岁以上，且以失能老人为主，属于刚性养老。今年以来，桐庐县人民检察院（以下简称“桐庐县院”）以“检护民生”专项行动为统领，深化“支持起诉+”工作模式，不断加强老年人等特定群体权益保障和重点领域检察监督，锚定办案中发现的县域养老机构监管缺位问题，依法能动履职，切实解决人民群众的急难愁盼。

【履职情况】

今年年初，桐庐县院在办理老年人支持起诉案中发现养老机构侵犯老年人权益线索，随即展开调查。同步向桐庐县人民法院调取涉养老机构相关诉讼案件50余件，涉及养老服务合同纠纷、侵权责任纠纷等。通过对相关民事、刑事、公益诉讼案件的系统研析，发现：县域内部分养老机构存在消防安全隐患、护理人员专业服务能力水平参差、老年人心理状况评估缺位等问题。进一步向信访部门了解涉老年人权益信访案件时，还发现某养老机构与其他公司合作“旅居养老”经营模式，因双方存在内部利益分歧，造成养老服务合同实际履行面临困境，影响了提供养老服务的质量。

鉴于县域内养老机构经营存在共性隐患，为更好督促履职，桐庐县院紧扣“检护民生”专项行动，对标落实最高人民检察院“十一号检察建议”，通过走访县域内多家养老机构，现场了解经营现状及存在难题；走访县民政局养老服务指导中心，调研养老服务机构相关现状、困境及监管情况等。在此基础上，于2024年3月牵头县法院、县民政局就如何引导养老机构规范经营开展座谈研讨。

2024年4月7日，为进一步推进县域养老机构高质量规范化运行，切实维护老年人合法权益，积极应对人口老龄化挑战，桐庐县院会同县法院向县民政局制发社会治理检察（司法）建议，建议强化养老机构运行安全监管、指导养老机构提升从业人员素质、督促养老机构全面落实入院评估制度、加强养老机构经营业态监管，均获采纳。前述建议被浙江省检察院“检护民生”专刊全文刊发。与此同时， 牵头公安、民政、卫健、市监、消防救援大队等会签推进县域养老机构监管治理工作协作配合联系机制，合力为“老有所养”保驾护航。        

【典型意义】

一是聚焦老年群体权益保护“小切口”，做实老有所养“大民生”。让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年，是检察机关践行司法为民理念的生动诠释。桐庐县院依托支持起诉“一室一中心”，稳步打造民呼检为“直通车”，重点紧盯老年群体权益保护，立足办案中发现的养老机构问题隐患，主动对标最高检“十一号检察建议”，内部以“支持起诉+刑事检察、公益诉讼检察”为履职视角，外部通过向法院调取相关案件以及走访民政、信访等部门，全面摸排养老机构在落实安全保障、专业人员配置、规范化运营等方面存在的不足，并推动召开座谈会，携手共护养老安全。

二是强化检法联动，为加强养老机构安全监管治理开出“共治良方”。老年群体的特殊性决定其权益保障不容错、不试错，必须“抓前端、治未病”。针对县域内养老机构存在的共性问题，桐庐县院积极发挥检察职能，联动法院制发社会治理检察（司法）建议，着力推进“检护民生”专项行动走实走细的同时，切实筑牢养老机构安全防线，让入住养老机构的老年人安享晚年。同步跟进建议落实情况，有效推动民政部门对标整改。监管部门现已通过专业机构筛查加后续跟踪等形式排除多个养老机构安全隐患，通过护理员大赛、护理员职业技能培养等稳步提升护理员专业水平及职业荣誉感，同时积极引进高端养老服务及资金，促进县域养老服务水平跨越式提升。

三是着眼长效监管，共同推动实现老有所养、老有所依、老有所安。桐庐县院以制发社会治理检察建议为契机，主动加强与相关职能部门的协作配合，以“我管”促“都管”，推动建立健全日常联系、信息共享、线索移送、协同会商、联合检查等工作机制，合力做好“后半篇文章”。同步探索搭建“养老机构监管一件事”应用场景，打破部门壁垒，实现县域养老机构全链条监管，切实维护老年人合法权益，助推养老服务机构健康发展。

承办单位：桐庐县人民检察院

  承办人：齐艳、徐琼瑾

  撰稿人：徐琼瑾、谢凯

【关键词】

医保基金 数字无障碍 民呼我为 弱势群体保护 民心工程

【基本案情】

医保基金关乎人民群众健康福祉，关涉社会和谐稳定，是重要的民生工程、民心工程。医疗机构收退费是患者权益保障的前后端口，其管理完善与否直接影响医保基金使用的安全与便利。在实际工作中，部分医院片面重视收费环节，却疏于退费管理，导致部分患者尤其是弱势群体的就医体验不良，引起医患纠纷，甚至造成大量医疗资金滞留“沉睡”。2024年2月以来，建德市人民检察院（以下简称“建德市院”）聚焦患者缴纳诊疗费但未实际就诊、检查、取药，医疗机构怠于退还费用问题，深入开展大数据赋能“检护民生”专项行动，制发检察建议2件，追回医保个人账户、医保基金中的未退费用共计30余万元，助推辖区医疗机构打通资金系统数据壁垒，缓解弱势群体就医困境，减轻群众医疗负担。

【履职情况】

2024年2月，建德市院在“全域检察e站”小程序中收到市民求助线索，称其在建德某医院缴费待检时突遇急事无法就诊，但因退费需经排队且由医生签名同意等环节耗时较长，只得先行离开。至今仍未收到退费，也未接到院方询问。随后，建德市院向相关职能部门及辖区多家医疗机构调查核实，并向不特定患者搜集以往就诊信息，发现患者缴费却未实际检查、就诊，而医疗机构怠于退费结算的问题普遍存在，导致患者自缴费用、医疗保障费用、财政支付专项医疗费用等长期“沉睡”于医疗机构账户上，造成国有财产流失、患者合法权益受侵害。

3月，建德市院全面归集医药机构缴费退费、医保基金支付退回、患者缴费未就诊等信息要素，分类梳理个人缴费、医保基金、财政资金，逐项分离不同来源资金，搭建大数据法律监督模型。经模型运行计算，确认辖区内4家二乙以上医院存在8000余人次共计344810.61元未退费用（含医保基金169918.98元）。同时，在患者序列中发现9名生活困难、身体残疾、年龄较大患者等“数字弱势群体”。该群体无法适应智慧就医方式，在自主挂号、缴费、打印报告等方面存在使用困难。3月19日，建德市院向相关职能部门制发检察建议，综合考虑信息比对、支付渠道等因素，督促相关职能部门在两个月内完成全部线上线下退费工作。4月，牵头召开府检医联席会，建议打通医生工作站及收费系统间数据壁垒，推动医药机构建设电子退费渠道，并就智慧医疗存在“数字鸿沟”的问题予以预警。6月，建德市院对辖区医疗机构开展回访，调研线下挂号、缴费、查询报告等人工窗口，了解退费全流程改造优化情况。

【典型意义】

一是唤醒“沉睡”医疗资金，减轻群众就医负担。建德市院充分发挥“全域检察e站” 在开展“检护民生”专项行动中的前哨作用，依托其一站式服务、全链条跟踪、闭环式管理的功能特性，向辖区256个村社广泛收集民生问题线索。第一时间介入调查医疗资金“易付难退”形成“堰塞湖”的情况，精准锁定监督线索，推动行政、司法机关协同治理，合力封堵国有财产流失漏洞，切实解决群众所想所盼所急。截至6月初，30余万滞存医疗资金已全部追回。

二是优化“未诊”退费渠道，提升患者就诊体验。长期以来，因患者主观拒做检查、治疗或医院多收、错收等原因引起的退费现象频发。患者找医生退费，容易影响门诊秩序，打扰其他患者正常看诊。复杂的退费流程给医生和患者都带来了一定程度的不便。建德市院通过召开府检医联席会，座谈研究医院收费系统、退费流程存在问题，推动医药机构建设电子退费渠道，通过后台检查、药品、治疗等各项自动执行确认系统，与医生工作站及收费系统的数据交互使用，打通科室间数据相互参与配合，让数据多“跑路”，逐渐替代传统的手工填制退费单退费方式，在提升患者就医体验与保证业务安全之间寻找到新的平衡点。

三是关注“数字特殊群体”，专注保护民生权益。数字人权是自然人数字能力的权利体现，不应受年龄、教育程度等因素影响。因此，老年人、残障人士等在数字介入环节存在障碍的传统“数字弱势群体”亦是数字人权的权利主体。建德市院在履职中通过比对欠费期限长、欠费金额大的患者信息与民政部门的困难人员信息，发现9名困难患者、残疾患者、老年患者等“数字弱势群体”，无法适应完全信息化的缴费、退费、挂号等环节。随即预警和建议相关职能部门重点关注弱势群体在数字医疗中的需求和使用体验，提供更加便捷和人性化的服务。通过政策扶持和技术支持，降低数字医疗服务的门槛和成本，以必要的倾斜保护消弭智慧医疗存在的“数字鸿沟”，织密扎牢民生保障网。

承办单位：建德市人民检察院

承办人：叶小萍、蔡雯飞

撰稿人：丁凡、蔡雯飞、马天歌