一、建设基础与面临形势

（一）区域概况

1. 自然地理

建德市位于浙江省西部、杭州市西南部、钱塘江中游，地理位置介于东经118°54′～119°45′，北纬29°13′～29°47′之间，国土面积2321平方公里。东北距省会杭州市120公里，东南距浙西中心城市金华市57公里，西南距衢州市75公里，历史上是浙北通向皖南和赣北的重要水陆交通要道。

建德市地形以新安江、富春江为轴线，中间低两侧高，西北向东南倾斜。市域内地貌属浙西低山丘陵区，素有“八山一水一分田”之称，山地以低山丘地貌为主，山间和沿江有小片平原。海拔50米以下的平原仅215平方公里，主要分布在河流和沟谷两岸。

建德市属亚热带中部湿润季风气候，温暖湿润、四季分明、热量充足、雨量充沛。年平均气温16.9摄氏度，多年平均降雨量1545.5毫米，水面蒸发量852.6毫米，相对湿度为77.7%，年平均日照时数为1940个小时。

2. 社会经济

建德市于1992年撤县设市，截至2022年末，建德市下辖3个街道、12个镇以及1个乡：新安江街道、洋溪街道、更楼街道、莲花镇、乾潭镇、梅城镇、杨村桥镇、下涯镇、大洋镇、三都镇、寿昌镇、航头镇、大慈岩镇、大同镇、李家镇、钦堂乡。市政府驻新安江街道。

2022年末，全市户籍人口50.5万人，常住人口44.6万人。2022年全市地区生产总值（GDP）433.54亿元。分产业看，第一产业增加值40.92亿元，第二产业增加值219.60亿元，第三产业增加值173.02亿元。三次产业占GDP比重为9.4：50.7：39.9。

（二）水网建设基础

1. 襟江带湖，自然条件得天独厚

建德市位于新安江、兰江、富春江三江交汇处，华东地区最大的水库——新安江水库（又名千岛湖）位于城区上游，自然条件得天独厚。全市境内水系属钱塘江水系，有省级河道3条，分别为新安江、兰江和富春江，县级河道11条，乡镇级河道62条，河道总长1842.3公里。3条省级河道地处富春江水库库区河流段，其余河道均为山溪性河流，河床纵比降大，流量受降水量控制十分明显，枯洪变化悬殊。全市水域面积88平方公里，现状水面率3.8%。全市多年平均水资源总量20亿立方米，另有过境水量超200亿立方米，水资源量丰富。襟江带湖的地理特性塑造了建德山水之城的特色风貌，交错密布的自然河湖水系构成了建德水网的本底，为水网畅通成型创造了先决条件。

表1  建德市县级以上河道特征表

2. 工作扎实，水网雏形初步搭建

建德市一直高度重视水利工作，近年来积极构建和完善水资源配置、防洪保安、幸福河湖、智慧水利、管理改革五大体系，开展了“强库”“固堤”“开源”“提升”“综治”“涵养”“双百万”以及重点领域管理改革等工作，先后五次夺得浙江省最高治水荣誉“大禹鼎”。通过多年的工程建设和管理改革，建德水网初具雏形。

水资源配置体系日益完善。全市建有水库139座（包括新安江水库），分布在全域各个乡镇，基本形成了水网的“盆”与“塔”。千岛湖配水工程贯穿市域北部，在莲花镇预留分水口，千岛湖水可直接滋润建德人民。建成新安江自来水厂、新安江第二自来水厂2座城市水厂以及8座乡镇千吨万人规模水厂，在全省率先完成农村饮用水达标提标工程和城乡清洁供水数字化管理，城乡规模化供水覆盖率达88%，自来水普及率达99%。

防洪保安体系基本建成。建德市早在上世纪90年代，便开始实施新安江、兰江、富春江“三江”标准堤工程和城市防洪工程。近年来，通过独流入海一期、二期以及梅城大坝加固工程等多轮堤防建设，三江干流堤防达标率达95%。结合中小流域综合治理、水库山塘除险加固等工程建设，主城区防洪能力基本达到50年一遇，乡镇防洪能力基本达到20年一遇，行政村基本达到10年一遇，水网防洪保安骨干屏障基本形成。

幸福河湖建设领跑全省。统筹山水林田湖草各生态要素，以水土流失治理、水环境整治、河湖生态保护等为抓手，水生态系统保护修复力度持续加强，水功能区水质达标率常年稳定在100%。批复全省第一个县级幸福河湖建设规划，提出“一轴十带百脉千塘（库）”幸福河湖体系。成功入选全国水系连通及水美乡村建设试点县，在浙江省第一批幸福河湖建设试点县终期验收中被确定为优秀，建成省级“美丽河湖”10条和水美乡镇11个，为水网建设增添了绿色发展的动人色彩。

智慧水利与管理改革逐步深化。基本实现水雨情和水工程自动监测，完成智慧河道、水文五大工程建设，构建农村饮用水数字化管理平台并作为样板在全省推广，洪水风险图在防御新安江水库九孔泄洪中发挥重要作用，启动智慧河道2.0和“新安·17智水”场景应用，为数字水网建设奠定基础；探索研究水生态产品价值核算方法及转化路径，在全省首开用水权交易实践——新安江水库用水权交易，全力打造全国最大的水产业基地，为推动水利融合及水网高质量发展先行先试。

3. 建功立德，文化底蕴绵延深厚

建德市历史悠久，文化底蕴深厚，市域内文化景观资源丰富，不仅拥有独特的自然景观，而且遗留了大量的历史遗迹、遗址、古村落、名人、名寺等文化遗存。源远流长的严州文化、九姓渔民水上婚礼、新叶“三月三”庙会、龙舟赛、夏日冬泳等地方民俗，以及拥有二十多年举办历史的“17度新安江旅游节”、新安江水电站红色教育基地、钱塘江唐诗之路等彰显着建德深厚的文化底蕴。近年来，建德市在全域建设了一批用于水文化宣传的文化馆、文化廊亭、水文化展示宣传栏等设施，形成了水网特别的文化印记。

（三）形势与需求

1. 上级水网加速构建给建德水网提出新任务。《国家水网建设规划纲要》对国家层面的水网建设作出部署，纲要明确国家水网分为国家骨干网以及省、市、县网四个层级。省水利厅、省发展改革委组织编制《浙江水网建设规划》，杭州市组织编制《杭州水网建设规划》，省、市级水网建设加速推进。建德水网是国家骨干网、浙江水网、杭州水网的重要组成部分，也是建德未来一段时间保障供水安全、防洪安全、生态安全乃至经济安全、粮食安全的“压舱石”。建设建德水网，是贯彻落实建设国家、省、市、县四级水网的重大部署，积极承接上级水网建设任务，打通“最后一公里”的必然要求。

2. 高质量发展建设共同富裕示范区给水利提出新使命。2021年，党中央、国务院赋予我省高质量发展建设共同富裕示范区重大政治任务。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》提出，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重向乡村、基层、相对欠发达地区倾斜，加快突破发展不平衡不充分问题。建设建德水网，加快农村水利基础设施建设、创建全域幸福河湖，提升水利基础设施覆盖率、通达性和均等性，实现公共服务优质共享，不断缩小区域差距、城乡差距，是促进经济社会高质量发展、彰显水利推动实现共同富裕的根本之策。

3. “宜居建德”战略对建德水网打造全域幸福2.0版寄予新希望。建德市第十五次党代会提出“奋进新征程、重塑新优势，为全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’而努力奋斗”的新目标、新定位、新任务。建设建德水网，匹配“一主、两副、两组团”市域城镇空间发展布局，构建“洪可调、旱能济”的水安全保障新格局，打造美丽宜居的生活环境，通过水产业发展打通绿水青山和金山银山的转化通道，通过水文化建设提升人民的认同感、归属感，打造全域幸福河湖2.0版，是水利擦亮建德“金字招牌”、助力“宜居建德”建设的必由之路。

4. 水利现代化对基础设施网络化、智慧化建设提出新任务。“高标准建设现代水利设施网”被写入浙江省第十五次党代会报告，建德水利已进入高水平推进水利现代化的阶段。进入新发展阶段，迫切需要用“网”的理念和手段，统筹解决新老水安全问题。建设互联互通、互调互济的建德水网，丰富水流的交换途径、提高交换效率，在更广的空间范围、更大的时间尺度、更高的智慧化水平上，对水资源进行调节，结合智慧水利和管理改革体系建设，推动水利高质量发展和水利现代化先行。

（四）存在问题

1. 水资源配置

水资源利用效率不高，存在较大提升空间。随着最严格水资源管理制度的逐步推进实施，建德市在水资源管理、节约用水管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但总体节水水平仍不高，一些重点领域和关键环节的水资源利用效率尚有较大提升空间。其中农业用水方面，2022年建德市农田灌溉水有效利用系数0.601，较全省平均水平0.609差距较为明显；工业用水方面，2022年建德市万元工业增加值用水量21.8立方米，是全省平均值的1.77倍；城镇用水方面，管网老化、漏损现象较为普遍，居民节水意识有待加强。另外，建德市在水资源分质管理方面还存在不足，缺乏专门的工业水源和工业水厂，水资源利用水平不高。

“一源一备”供水体系尚未形成，“网络化”配置程度不高。建德市现状已形成城市水厂为主、乡镇水厂为辅、单村供水站为补充的三级供水体系，整体供水能力满足用水需求，但因水源单一、连通性不足等原因，水资源供给韧性、抗风险能力与高质量发展需求仍存在差距。目前2座城市水厂均自新安江河道取水，无应急备用水源，城市供水未形成“一源一备”体系，一旦遭遇自然灾害、水质污染等突发意外事件导致新安江水库无法正常下泄水量，整个建德城市的生活、工业用水将瘫痪，影响社会安全稳定；市域内8座乡镇千吨万人规模水厂的水源均为单一水库，各乡镇的水源之间、管网之间联系不够，水资源跨区域调配能力不足，且受水库规模限制，乡镇水厂原水量普遍不足；全市仍有12%人口由单村供水站供水，规模化供水仍有提升空间，单村供水站自山塘、山涧溪流取水，建设标准低，农饮水安全得不到充分保障。

2. 防洪保安

部分堤防未达标，防洪保护圈未闭合。建德由于三江交汇，历史上屡受洪涝灾害影响，新安江建库后洪灾损失有所减少，但部分地区仍然存在洪水威胁。新安江河段已完成治理的堤段防洪能力均达到50年一遇，尚未完成治理的堤段防洪能力仅为20年一遇及其以下，如中心城区的罗桐社区段、白沙大桥段、叶家堤回水段局部地势低洼，新安江沿线下涯、下河梁、南峰塔仍有部分老堤尚未达到规划防洪要求；兰江沿线麻车段等部分河段也未达规划标准，防洪能力偏低；另外，部分江段的水流及风浪冲刷较严重，局部岸线有坍塌现象，对行洪造成安全隐患，在2020年新安江水库九孔泄洪中暴露出不少问题。

除防御钱塘江流域性洪水，建德市也要防御小流域山洪灾害。目前全市集雨面积50平方公里以上河流仍有诸多河段防洪能力未达标，如寿昌江干流更楼街道上新屋至石岭溪汇合口右岸，现状防洪能力仅为10年一遇，未达到20年一遇规划标准，清渚港谢田村段、莲花溪友谊村段堤防护岸需加固等。洪水期间，部分堤防、护岸和堰坝遭受洪水冲刷，局部基础掏空而出现损毁。

部分河道淤积严重，行洪能力不足。受河流动力以及人为活动共同作用，市域内部分河道淤积严重，如兰江入境段、寿昌江更楼段、寿昌江河口段、清渚港部分支流等，河道淤积导致河床抬高，过水断面变小，大幅降低了河道行洪能力；河道内堰坝等壅水筑物阻碍行洪，存在一定的安全隐患；另外，病险水库、山塘加固任务依然繁重。

3. 幸福河湖

水生态治理系统性、生态性不够，河湖品质有待提升。建德市山清水秀，水生态环境优良，但对照生态文明高地打造和人民群众对美好生活的新期盼，仍有一定差距。全市河湖不同程度地存在治理片段化问题，大同溪等早期治理的河湖主要注重防洪防冲功能，人工整治痕迹明显，水生态治理工作系统性、生态性不够；河湖沿岸景观营造同质化程度较高，与自然要素的融合不够，河湖品质仍有待提升；建德市属国家级水土流失重点预防保护区，全市水土保持率91.5%，低于全省平均水平，局部区域由于人工开发，水土流失较为严重，降雨期寿昌江浑水问题亟待解决。

水文化挖掘与彰显不够，品牌影响力不强。建德市虽然在水文化方面进行了一些建设探索，但至今未形成系统的水文化格局以及有影响力的水文化品牌。由于早期水利建设主要注重防洪保安，近年来才开始关注水文化，故挖掘的文化主要集中于建德市区或主要镇中心等人口密集地段，中小流域沿线水文化挖掘不足；目前的水文化建设多停留在物质层面的保护和传承上，对文化内涵的挖掘不够深入，存在水文化魅力展示不足等问题，水文化品牌影响力不强。

4. 智慧水利

智能透彻感知能力不足，业务应用实用性有待加强。现状水网感知能力在宽度和深度上均有不足，与智能透彻感知体系建设存在较大差距。宽度方面，感知覆盖范围和要素不完整，水利设施、水文、水域空间等信息感知能力不能满足现有业务发展和管理的需要；深度方面，现状水网监测多以单点信息采集为主，点、线、面协同感知能力不足，感知设备智能化程度不高，新技术未能得到广泛的运用。当前水利业务应用与业务融合不深入，无法充分满足基层水利工作者的业务需求，使用率不高；大多数业务应用以展示查询、统计分析、信息服务等功能为主，智能计算能力、决策支撑能力不足，无法满足水利现代化发展的需求。

数字孪生工程、数字孪生流域建设任重道远。建德市在数字孪生建设方面侧重于供水系统，目前已开发供水智治数字孪生应用、建德市农村供水数字孪生-风险识别与管控系统等，但在重大水利工程数字孪生、流域数字孪生方面尚处于起步探索阶段，数字孪生建设任重道远。

5. 管理体系

水务管理体制改革起步较晚，一体化运行尚未实现。建德市水务一体化改革尚在推进过程中，一体化运行程度不高。全市2座城市水厂县级统管，而乡镇水厂、单村供水站均实行属地负责制，存在城乡供水不平衡、农饮水安全等问题；原水、供水、排水、污水等业务分属水利、住建、环保等多个部门，部门职责不够清晰、边界不够明确，还未完全形成统一的管理局面。

水利融合发展不足，水生态产品价值实现途径还需拓宽。建德市现状水利工程任务基本以防洪、供水、发电等为主，功能相对单一，鲜少与交通、市政等行业融合建设，“水利+”综合利用功能尚未充分发挥。全市饮用水、酒类等水产业发展已有一定规模，但其他水产业发展不够充分，如高端研发、医疗健康、旅游度假等产业尚未形成规模效益，水生态产品的供给与人民群众的期盼还有差距，水生态产品价值实现途径还需进一步拓宽。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持系统观念，推进水利基础设施网络化建设，强化一体化智慧化涉水事务监管，提升水资源调配能力、城乡供水保障能力、水旱灾害防御能力、河湖生态保护治理能力、水网智慧化水平和体制机制管理水平，形成建德全域幸福水网，为高质量发展推动共同富裕、全面建设“宜居建德”提供水利保障。

（二）基本原则

以人为本，保障民生。坚持以人民为中心，着力保障防洪安全、供水安全和生态安全，让可靠的水安全保障和优良的生态环境成为普惠的民生福祉。

系统观念，全域覆盖。坚持系统观念、运用系统方法，有序调节水资源时空分配、洪水蓄泄关系和河湖生态节律；立足区域整体、强化全域覆盖，推动城乡水利普惠发展，实现全域水网惠民生。

生态优先，宜居幸福。习近平生态文明思想，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到水网建设运行全过程，在保护生态的前提下充分发挥水网综合功能，建设宜居宜业和美乡村，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

数字赋能，改革创新。以数字化改革为引领，整体推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建立实用高效的现代化水管理体系；创新水网建管体制机制，探索研究水利融合发展、水生态产品价值实现等方面的改革举措。

远近结合，分步实施。按照对标长远、梯度推进、重点突破工作思路，综合考虑建设需求迫切性、综合效益突出性、建设条件成熟性，科学安排工程建设时序，尽快形成标志性成果。

（三）规划水平年

规划基准年为2022年，近期水平年为2027年，远景展望到2035年。

（四）规划目标

至2027年，一批建德水网骨干工程加快建设，水资源配置更加均衡，防洪排涝突出薄弱环节基本消除，河湖生态环境持续改善，水网智慧化水平和体制机制管理水平显著提升，建德水网建设取得初步成效。

至2035年，建成与共同富裕示范区相适应的建德水网，水资源充分保障经济社会高质量发展，具备防御新中国成立以来遭遇的特大水旱灾害的能力，全域幸福河湖率先建成，水网智慧化水平和体制机制管理水平达到全省先进水平，高水平现代化建德水网全面建成。

——水资源调配和城乡供水保障能力明显提升。至2027年，莲花水库工程、白岭坑水库加高扩容工程完工见效，东、中、西线三条水资源配置通道加速建设，其中第三自来水厂至东部供水区配水、西线供水二期等工程完工，三大城市水厂实现连通，新增优质水供水能力4500万立方米，城乡规模化供水覆盖率达91%，全域实现供水“多源并济”；至2035年，朱家埠等水库完工见效，三大水资源配置通道基本建成，水资源配置体系更加完善。

——水旱灾害防御能力全面提高。至2027年，“三江”治理提升工程完工见效，中小流域综合治理、农村水系综合整治取得阶段性成果，总计治理河长超390公里，全市4级及以上堤防达标率提升至91.5%；至2035年，“三江”治理提升（二期）、寿昌江引水分洪等工程建设完成，三江干流堤防全部达标，建德城区防洪能力全面达到50年一遇标准，中小流域防洪能力明显提升。

——河湖生态保护治理能力有效加强。至2027年，重点河湖生态流量达标率稳定在90%以上，水土保持率达到92%以上，寿昌江浑水持续时间减少40%，新创建4条以上省级美丽河湖；至2035年，主要江河湖泊生态系统全面保护，江河干流主要控制断面河道内生态流量得到全面保障，高质量实现全域幸福河湖。

——水网智慧化水平显著提升。至2027年，重要水工程、河流水系、水资源的智能化监测体系基本构建，完成2个数字孪生工程建设；至2035年，水网智能感知体系全面构建，新建重大工程基本实现数字孪生，精准协同高效的智慧水网基本形成。

——体制机制管理水平进一步提高。至2027年，河湖长机制进一步完善，水务一体化运行模式初步建立，出台水生态产品价值核算标准并进行定期核算，水产业总产值突破60亿元；至2035年，水利重点领域改革全面深化，水网良性运行机制全面建立。

表2  建德水网建设主要指标

注：1.全域“多源并济”达标率是指实现“多源并济”供水保障的街道、乡镇占全市的比例。

2.建德市重点河湖生态流量考核断面为罗桐埠断面，重点河湖生态流量达标率为该断面的日保证率，其目标值根据水利部太湖流域管理局的考核要求确定。

三、水网总体格局

（一）总体格局

建德水网以新安江、兰江、富春江及其两侧十余条县级河道、近百条乡镇级河道和农村水系为基本脉络，以域内近千座水库、山塘为调控核心，以东、中、西线三条跨区域水资源配置通道为沟通手段，通过全域幸福河湖2.0版建设，构建“一轴三线十带百脉千珠”的总体格局。

一轴：新安江-兰江-富春江3条省级河道组成的“人”字幸福河“引航轴”。既发挥着洪水泄放、水流输送、生态涵养等传统功能，又承载着健康宜居、文化传承、惠民富民的新使命，是建德水网重要的本底。

三线：建德市东、中、西线3条水资源配置通道，以现有供水网络为基础，建设输水通道，统筹全域水资源调配。东线以新安江、罗村、胜利、莲花等水库为主要水源，向东部乡镇提供生活、工业、灌溉等用水；中线连通3座城市水厂，进而沟通主要水源，促进全域优质水均衡配置；西线自白岭坑、朱家埠水库以及新安江、寿昌江河道取水，结合小型水库连通供水，提升西部乡镇生活、工业、灌溉等用水保障水平。

十带：寿昌江、莲花溪、长宁溪、大洲溪、胥溪、清渚港、后源溪、大溪、大同溪、劳村溪、小江溪11条县级河道。作为三江干流的延伸，将水网功能、效益传播至各乡镇。

百脉：朱家溪、前源溪等62条乡镇河道及农村水系。进一步扩大水网覆盖范围，将水网功能、效益传播至村庄，惠泽全域人民。

千珠：一百余座现有水库加高、扩容、提升以及规划莲花、叶家、朱家埠、砚岭、曹源、里绪、柳村等水库；七百余座山塘综合整治。沟通江河与输水通道，提升水网调控能力，对流域区域防洪保安、水资源配置、河湖保护修复等起重要作用。

通过一轴引领、三线均衡、十带综治、百脉提升、千珠调控，形成互联互通、全域覆盖、安全生态的实体物理水网，结合智慧化调度和高质量管理手段，赋予其智慧、宜居、富民功能，实现全域水网促全民幸福。

（二）水网层级关系

根据管理权限和分级管理要求，国家水网分为国家骨干网以及省、市、县网四个层级。各级水网互联互通，实现流域、区域之间互调互济，多途径畅通洪涝水出路，多手段调节水资源时空分布，更好地服务公众安全、经济社会发展、河湖生态健康。

国家骨干网构建国家水网主骨架和大动脉，形成“四横三纵”的总体格局；浙江省级水网以浙北、浙中、浙东三条水资源配置通道为骨干，沟通八大水系和十余个重要水库枢纽结点，形成“三纵八横十枢”的总体格局；杭州市级水网以杭州水资源配置通道北线、中线、南线三条通道，杭州分洪通道西线、中线、东线三条洪涝水分泄通道，以及新安江、富春江、钱塘江、东苕溪、京杭运河、兰江、浦阳江、分水江等八条水系脉络，带动区域河网水系及水资源配置通道建设，沟通十余个重要结点，形成“三横三纵八脉十枢”的水网总体格局。

建德水网是浙江水网和杭州水网的拓展和延伸。新安江、兰江、富春江等天然水系，是浙江水网“八横”、杭州水网“八脉”的重要组成部分；新安江水库及千岛湖配水工程等重大工程，也是上级水网格局的关键构成元素；另外，建德水网积极承接上级水网建设任务，通过“三江”治理提升、建德市第三水自来水厂接入千岛湖配水工程等措施，进一步实现与省级、市级水网的充分融合。

四、主要建设任务

构建完善水资源配置、防洪保安、幸福河湖、智慧水利、水网管理等5个体系，推进水源调蓄、水资源配置通道、城乡供水、灌区建设和现代化改造、主要江河堤防、分洪通道、河湖保护修复、数字孪生水网等8类工程建设。

（一）高水平全域水资源配置体系

在节水优先的前提下，以新安江水库、河道为主要水源，以域内中、小型水库为重要补充，以水资源配置通道为平衡不同地区水资源供需矛盾的必要手段，以供水水厂、管网为通向用户的关键末梢，着力形成多源并济、互联互通的水资源配置体系，提高水资源调配和城乡供水保障能力。

针对水资源节约集约利用，实行总量强度双控，以提高水资源利用效率和效益为核心，以节水灌溉、分质供水、管网降损等为手段，加强农业、工业、生活等重点领域节水。针对水资源时空均衡配置，加强水源调蓄工程建设，新建一批具有重要供水功能的水库，对已有水库进行扩容，解决城市供水备用水源问题，并进一步提升水资源存蓄能力；建设水资源配置通道工程，串联主要水厂以及水库、河道等水源，铺设主干配水管线，实现全域水资源统筹调配、全域供水多源并济，增强供水韧性；实施城乡供水工程，持续推进供水水厂（站）、管网建设，畅通水资源配置网络的“最后一公里”；推进灌区建设和现代化改造，为粮食生产提供充足的水资源保障。

水源调蓄工程。建设莲花、叶家水库，谋划朱家埠、砚岭、曹源、里绪、柳村等新建水库工程，推进白岭坑、杨家口等水库扩容，新增水库总库容1.5亿立方米；系统治理小型水库及山塘，加强农饮水及农业灌溉水源保障，促进公共服务均等化。

水资源配置通道工程。推进建德市水资源配置东、中、西线工程，打通全域水资源统筹调配路径；针对集雨面积偏小、来水不足的水库，实施引水入库工程，引周边水系入库，补充水库蓄水量。

城乡供水工程。实施城乡供水提升、单村供水提升改造等工程，推进城市、乡镇水厂管网延伸，提升农饮水设施设备，促进城乡同质供水；谋划建德市工业水厂，推行分质供水，优化水源结构。

灌区建设和现代化改造工程。在实施水源调蓄、水资源配置通道等工程，保障农业灌溉水源的基础上，推进建德市灌溉设施提升改造工程，采取渠系改造、泵站升级、灌溉方式优化、调度管理智慧化等措施，对域内200处灌溉基础设施进行提升改造，着力建设“设施完善、技术先进、管理科学、用水高效、生态良好、保障有力”的现代化灌区。

（二）高标准全域防洪保安体系

坚持“蓄泄兼筹、系统治理”的方针，以水库、山塘为洪（涝）水调控的重要枢纽，以堤防工程为御洪的基本屏障，城市防洪工程形成区域封闭圈，分洪通道实现洪水在不同区域的快速交换，着力形成“蓄、泄、分、挡”立体化防洪减灾体系，着力提高水旱灾害防御能力。

针对三江干流，在流域控制性水库进行洪水调节的基础上，统筹推进主要江河堤防工程，补强中心城区及下涯等重要乡镇的防洪薄弱环节；针对寿昌江流域，充分挖掘本流域“蓄、泄、挡”等防洪潜力，在此基础上建设分洪通道工程，开辟洪水分泄途径，进一步减轻流域防洪压力；针对其他县级及以下河道，综合采用小型水库及山塘系统治理、堤防建设、清淤拓浚、水系连通等措施，提升其防洪能力。

主要江河堤防工程。加快推进“三江”治理提升工程，在此基础上继续实施“三江”治理提升工程（二期），通过堤防加固、道路连通、生态环境提升等措施，补齐2020年新安江水库九孔泄洪中暴露的防洪短板，改善生态环境，提升管理水平。

分洪通道工程。谋划推进寿昌江引水分洪，小江溪、童家溪分洪，劳村溪分洪工程，减轻寿昌江流域防洪压力。

（三）高品质全域幸福河湖体系

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照浙江省“大花园”建设对建德市的定位和要求，以三江干流为主轴，以县级河道为次干，以乡镇级河道和农村水系为毛细血管，以水库、山塘为重要节点，构建“一轴十带百脉千塘（库）”全域幸福河湖体系，探索发展“水利+”新模式，打造全域幸福河湖2.0升级版。

实施河湖保护修复，通过水土保持、水系连通、水生态保护与修复等措施，系统治理河湖自然形态、水流流态、水体质量、水循环条件，着力提高全域河湖生态保护治理能力；通过滨水岸线空间布局优化、水景观提升、水产业融合发展等，发挥河湖综合功能；大力推进水文化建设，展示建德优秀水文化，讲好建德水利故事，弘扬建德水文化精神。

河湖保护修复工程。对于水域，保持河流自然蜿蜒形态，保留漫滩区和洪泛区，保护深潭浅滩，通过生态流量泄放及生态堰坝建设等保留水体、水面，保障水生生物生境；对于岸线，结合堤防新建和加固提升，对其进行生态化改造；另外，河流上游源头区强化水土保持，中下游地区严格控制污染物排放，护好“产水之源”、控好“污水之源”。

水文化建设工程。打造一批群众喜欢看、经常来、留得住的示范性水文化地标工程，搭建建德市全域水文化网络，形成水文化文旅和研学风情线路；以新安江水电站博物馆为引领，建设水文化场馆、水情教育基地以及水利丰碑，健全水文化教育、宣传体系；编撰《建德市水经》，挖掘传承水文化先进典型案例和事迹，持续发挥水文化创新精神和示范作用。

（四）高效能全域智慧水利体系

在建设实体物理水网的同时，全面推进智慧水利体系建设，着力提升建德水网智慧化水平。遵循水利部智慧水利建设要求，依托省政府数字化改革“四横四纵两端”总体框架，以“一轴三线十带百脉千珠”的建德水网为单元、时空数据为底座、数学模型为核心、水利知识为驱动，构建建德智慧水网“1+2+N”的总体框架，实现“态势全感知、调控更科学、系统能升级、管理更高效”的愿景。

数字孪生水网。实施建德市水网感知工程，构建寿昌江数字孪生流域，推进重大水网工程数字孪生建设，打造精细化、智慧化数字孪生场景应用。

（五）高质量全过程水网管理体系

围绕水网投建管运等全过程，从健全水网建管机制、促进水网功能多元融合、加快水生态产品价值转化等角度提出管理措施，着力提升体制机制管理水平。

推进全域水务一体化改革。整合水务公司、厘清政企职责、提升服务品质、盘活水利资产，建立全域水务一体化运行模式，实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”，提升污水收集处理全生命周期系统治理体系，推动水务资源资产化、资本化、效益化，实现城乡健康水循环全过程统筹管控。

深化农业水价综合改革。坚持目标导向和问题导向相结合，深入推进农业水价综合改革，在灌溉基础设施提升改造的基础上，优化农业水价形成机制，规范水费收缴制度，完善水价奖补机制，创新农田水利管护，着力提高农业用水效率，为乡村振兴提供水利支撑和保障。

加强水网工程多功能融合。推动水网工程与交通、能源、市政、农业农村、文化旅游等工程融合建设，促进工程建设与水产业发展相融合。“三江”治理提升及其二期工程结合城市景观、交通道路等一体化建设，朱家埠水库与抽水蓄能电站协同建设，小型水库及山塘系统治理适当考虑文旅开发，水利工程“安全+”功能得以充分发挥。

建立水生态产品价值实现机制。研究完善水生态产品价值核算方法体系，出台水生态产品价值核算地方标准，定期进行核算并发布核算结果；从市场、政府等角度提出水生态产品价值转化新路径，拓宽水生态产品价值实现途径。重点开展农夫山泉五期与六期、里塘垅水库文旅路线打造等工作，壮大建德水产业，促进绿水青山向金山银山转化。

五、标志性成果

多源并济、互联互通，打造水资源配置“全域一网”。新建第三自来水厂，取用新安江水库优质水，有效提升现有水源的量和质，近期实施莲花水库工程、白岭坑水库加高扩容工程，远期实施朱家埠水库工程，对罗村水库进行功能调整使之具备供水功能，水库（水厂）联合作为备用水源，实现城市供水多源并济；实施城市水厂管线连通，间接沟通域内主要水源，形成跨区连通、全域统筹的优质水调配新格局，高质量实现全域各街道、乡镇供水多源并济；推进水资源配置东线、西线工程，均衡水资源时空配置，精准解决东、西部地区缺水问题；改造水厂（站）、延伸管网，提升供水品质、规模化供水覆盖范围以及农饮水安全保障水平，促进城乡同质供水。拓水源、建通道、提水厂、通管网，多措并举，从源头到龙头高质量打造完备可靠、全域覆盖的供水网络，辅以全域水务一体化管理，让所有百姓享受统一、优质的供水服务。

一张蓝图绘到底，绘就全域幸福河湖2.0版新画卷。全域铺开、分级实施水系综合治理和生态保护修复，省级河道实施“三江”治理提升及其二期工程，县级河道一河一策迭代推进中小流域综合治理，乡镇级及以下河道开展农村水系综合整治，小型水库及山塘实行动态治理，筑牢安全屏障、擦亮生态底色、增添美丽景观；探索发展“水利+”新模式，充分发挥河湖综合功能，推动天然饮用水、休闲旅游、生态农业等绿色产业拥河发展，传承发扬先进水文化以满足群众精神需求，推动人民群众生活和精神共同富裕，实现全域幸福河湖建设向2.0版迭代升级，以更高标准、更高水平发挥河湖水系在共同富裕、乡村振兴建设中的作用。

“三江”治理提升，打造水利融合发展新样板。2020年新安江水库九孔泄洪暴露出三江干流诸多防洪薄弱短板，规划通过“三江”治理提升及其二期工程补齐。该工程在加高加固堤防的同时，与交通、市政等行业协同建设，加高沿江防汛道路，打通两岸滨水绿道，塑造风景优美、亲水便民的沿江景观带，充分挖掘滨水岸线的生态、亲水、休闲、文旅、智慧等综合功能，打造水利融合发展新样板。

核算与转化并重，谱写水生态产品价值实现新篇章。构建水生态产品价值核算方法体系，出台水生态产品价值核算地方标准，通过定期核算为全域“幸福河湖”合理定价；从水生态保护补偿、水生态资源产权市场交易、水生态产业化经营等途径出发，开展农夫山泉五期与六期、里塘垅水库文旅路线打造等工作，推动建德百亿水产业发展，促进GEP转化为GDP，谱写共同富裕道路上水生态产品价值实现新篇章。

六、预期成效及环境影响评价

（一）预期成效

为经济社会发展提供坚实的水资源保障。摘掉建德“一源一备”不达标县的帽子，实现全域供水“多源并济”跨越式赶超。年优质水供水能力达到6500万立方米，实现翻倍，为全市水资源开发留足空间。市域水资源空间配置更加均衡，可高标准保障全市经济社会发展用水需求。让所有老百姓都能得到水务一体化管理，实现公共服务优质共享。

为经济社会发展筑牢防洪安全屏障。三江干流堤防全部达标，中小流域防洪能力明显提升，全市4级及以上堤防达标率达96%以上，新增分洪能力超500立方米/秒。防灾保安体系将明显减少因洪涝、台风等自然灾害造成的人员伤亡和经济损失，全面彰显水利保障经济社会高质量发展的重要作用。

推进全域幸福河湖建设先行示范。保护修复河湖生态环境，全面筑牢生态安全屏障。提升河湖品质和文化氛围，营造美丽宜居的生活环境，新增亲水岸线超200公里，新增水域面积4.7平方公里，创造水环境净化、休闲娱乐、景观增值等优质水生态产品，推动绿色产业拥河发展，水产业总产值超100亿元，在高质量发展建设共同富裕示范区中展现水利新作为。

（二）环境影响评价

列入本规划的重大水网工程基本符合已批复的流域综合规划、水资源综合规划、流域防洪规划等要求，符合流域综合治理和生态环境保护的总体要求。规划工程实施后，水资源调配能力、城乡供水保障能力、水旱灾害防御能力、河湖生态保护治理能力、水网智慧化水平和体制机制管理水平明显提高，总体上有利于改善河湖水生态环境，为全面支撑经济社会高质量发展奠定坚实基础。

重大水网工程对环境的局部不利影响主要表现在建设期，经分析并经类似工程验证，这些影响是暂时且可控的。项目实施过程中充分重视可能存在的不利影响，采取相应的环境保护措施，及时优化调整实施方式，可以减轻或避免规划实施的不利环境影响，不存在重要的环境制约因素，从环境角度评价，规划是可行的。

规划实施过程中，要依法加强建设项目环境影响评价、文物影响评估等前期工作，严格落实“三线一单”约束、生态空间和文物保护等要求，并与国土空间规划、生态环境保护规划、文物保护规划等相衔接。坚持绿色发展，尽量保持河流、岸线自然形态，提倡采用生态型治理措施，并注意与城市景观、生态环境的协调；水资源开发利用要优先保障河流基本生态环境用水，维护江河湖库合理水位。优化工程方案设计，从生态环境角度提出切实可行有效的保护、减缓和补偿措施；对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的项目，优化调整项目布局和选址。加强跟踪监测评估，对可能受影响的重要生态环境敏感区和重要目标加强监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。

七、投资估算及实施安排

（一）投资估算

建德水网工程包括8类，共44项。其中23项列入《浙江水网建设规划》《杭州水网建设规划》《建德市水安全保障“十四五”规划》等，本次新谋划21项。工程总投资211.3亿元，2023-2027年计划投资56.3亿元。

表3  建德水网工程投资组成

（二）实施安排

按照远近结合、分步实施的原则，科学安排工程建设时序。建德水网44项工程中，在建工程10项，总投资36.5亿元，占比17.3%；拟建工程20项，总投资71.0亿元，占比33.6%；储备工程14项，总投资103.8亿元，占比49.1%。2023-2027年，计划完工16项。

经与国土空间总体规划、生态红线衔接，初步匡算，建德水网工程新增用地约475公顷。一方面，要依法依规用好国家和省里出台的支持重大水利工程建设的相关用地政策，强化工程用地保障；另一方面，工程实施过程中必须坚守耕地保护、节约集约的原则，多措并举，强化土地节约利用。

八、保障措施

加强组织实施。充分认识水网建设的重要性，在市委、市政府领导下，落实水网建设责任主体，建立健全工作机制，认真抓好推进落实，确保工作落地见效。加强各相关部门的协同配合，水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调；发展改革、财政、自然资源、生态环境等部门要切实增强责任意识，认真履行职责，协调联动、齐抓共管，形成水网建设工作合力，保障水网工程有序推进。

强化要素保障。强化资金、土地等要素对水网工程建设的保障力度。根据上级政策对规划工程进行合理整合，积极争取上级资金等方面的支持；结合规划实施安排，做好年度财政预算编制，确保本级配套资金足额落实到位；充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与水网建设，盘活水利资产并反哺水利建设，建立长期稳定的水利投融资机制。加强与国土空间规划衔接，妥善解决政策处理、移民等制约工程建设的重难点问题。各有关部门要细化完善资金、用地、生态环境等配套政策，积极支持水网工程建设。

深化前期工作。加快推进工程前期工作，深入做好规划方案比选论证，抓好项目环评、用地预审、规划选址等要件办理，协调解决移民征地中的重大问题，加强工程前期工作进展跟踪管理，积极落实建设条件，推动多开早建。严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，确保前期工作质量和深度。加强与省市相关部门的沟通对接，加快项目审批核准进度，提高前期工作效率。

严格监督评估。建立规划实施监督检查机制，明确重大工程、改革等任务的进度要求，加强规划目标指标完成情况的考核监督，将规划实施成效纳入地方有关部门绩效考核。开展规划中期评估和总结评估，分析规划实施效果及存在问题，根据规划评估情况，综合研判经济社会发展形势与需求变化，经深入论证后提出规划调整意见，按程序动态调整。

凝聚治水合力。构建政府主导引领、社会协同推进、公众积极参与的治水兴水新格局。加强宣传引导，强化水情教育，增强水安全风险防范意识，提升全民节水、爱水、亲水、护水观念。广泛凝聚共识，扩大社会参与，调动各方力量投身建德水网建设实践。拓宽公众参与渠道，加强社会舆论监督，形成全社会治水兴水合力。

附表1  建德水网规划工程汇总表

附表2  建德水网规划工程详表

附表3  建德水网体制机制管理表