根据市委统一部署，2022年6月15日—10月14日，市委第一巡察组对发改局党组进行了巡察。2022年11月17日，市委巡察组向发改局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

市发改局党组高度重视巡察整改工作，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，迅速成立由局主要领导任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为组员的巡察整改工作领导小组。主要领导亲自抓、具体抓、抓到底，定期听取整改进展，统筹推进整改工作，推动压力层层传导，责任层层落实。班子成员落实“一岗双责”，抓好分管领域的巡察整改，确保整改进程按既定方案和阶段高效有序推进。巡察反馈后，教育提醒4人，建立完善内控制度7项。

一、问题整改情况

（一）关于聚焦基层贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1. 统筹谋划经济社会发展不够有力

（1）针对“发挥市委市政府决策参谋助手作用不够”问题

整改情况：①我局迅速组织开展调研，形成调研成果15篇上报市委市政府，其中《以千年古城复兴为载体促进就地就近就业—以建德市寿昌千年古城为例》获得时任浙江省副省长成岳冲批示，《我市强村公司发展过程中存在的问题和建议》《建德市高质量发展浅析》等6篇获得市领导批示肯定。②启动《高质量发展框架下建德市宏观经济形势预测研究》《建德市数字经济产业发展路径研究》等8个课题研究，基本完成课题验收。完成国民经济和社会发展“十四五”规划纲要中期评估工作，为“十四五”后半期经济社会发展提出对策建议，并为“十五五”规划前期研究工作打好坚实基础。③针对人口外流、服务业企业亩均绩效不高等问题，已完成《建德市人口发展的问题及政策研究》、2022年度服务业企业亩产效益评价。

（2）针对“推进重要规划落地存在短板”问题

①制定印发《建德市国民经济和社会发展专项规划管理办法》。该办法明确规划立项、咨询论证、审批发布以及实施监督等环节的具体流程和相关要求。②完成2023年国民经济和社会发展目标任务评估工作及国民经济和社会发展“十四五”规划纲要中期评估工作。③全面完成《建德市碳达峰实施意见》《建德市碳达峰实施方案》《建德市“十四五”光伏发展规划》等课题编制，抓好落实提升“双碳”工作能力。

（3）针对“提升营商环境举措存在弱项”问题

整改情况：完成农安信用+杭州市国家营商环境创新试点评估台账。杭州市推进政务服务增值化一类事试点方案将我市矿业一类事和中介服务一类事纳入，入选数量排杭州市第三。我市市场准入效能评估得91.92分，排名杭州市第五。修订服务业政策，通过召开培训会、企业座谈会、助企服务等方式，加大8+4政策、服务业相关政策、亲清在线“政策超市”平台宣传力度，提升政策知晓度。

2.共同富裕工作牵头抓总作用发挥不够

（4）针对“推动七大专班作用发挥不够明显”问题

整改情况：①进一步完善七大专班工作例会制度、联络员制度，保持专班在重点工作上的协同推进。运用考核指挥棒引导专班单位围绕共富主线开展工作。②指导乡镇推进共富工作。实施五共促全域发展计划，围绕“共富工坊、共富村、共富体、共富带、共富协作区”分层次推进共富平台和载体。打造了安仁共富联合体、十里寿昌江共富带、杭金衢三地共富协作区等一批富民增收的示范项目。③扩中提低“精准画像”已列入我市数字化改革重点项目。在2022年扩中家庭画像试点工作的基础上，2023年我市进一步迭代了精准画像2.0版本。归集公安、民政、卫健、人社、医保、教育等部门数据，联合市农商银行，探索政府与金融机构数据共享共用的路径，建立家庭基础数据库，有效识别扩中政策目标群体，为共富促富财政政策落地提供数据支撑。

（5）针对“吃透上情，精准发力不够到位”问题

整改情况：①根据习近平总书记浙江调研讲话精神，制定《2024年建德市高质量发展推动共同富裕工作要点》等指导性文件，建立1311体系：以经济高质量发展为基石、以缩小“三大差距”为主攻方向、以公共服务优质共享为重点领域、以基层治理现代化为有力支撑。②定期赴上级发改部门汇报交流，及时掌握政策导向，提前开展谋划布局，选派年轻干部在省委社建委挂职。③积极开展共富理论研究。《严州小吃非遗挖掘 构建共富产业食文化》《以“浙硒莲盟”为引领，打造跨市域交界乡村共富的“浙西模式”》入围2023年度杭州市共同富裕理论课题赛马名单。

（6）针对“亮点打造成效不够明显”问题

整改情况：①2023年共同富裕工作卓有成效，在全省共同富裕示范区绩效考核评价中位列第35名，群众获得感幸福感安全感认同感监测评价指数位列全省第14名、位列杭州市第1名。②申报《创新乡村人才精准培育模式，探索乡村“扩中”“提低”建德路径》为题省级共同富裕第三批试点。立足特色富民小产业，努力扩大中等收入群体规模，累计培育“建德师傅”1.85万人，带动就业2.2万人，培育农创客3000余人。③2023年深化原有典型实践和案例，如农创客、文艺村长等事例，成功申报省第三批共富试点。“大同镇一站式农事服务”“文化乡集”列入2023年杭州市共富第三批试点。④国家发改委工作简报《“致富果”促进农民增收》介绍建德草莓致富模式，“建德师傅”工作入选国家发改委编制的《浙江共同富裕示范区工作亮点选编》。

（7）针对“目标任务完成有差距”问题

整改情况：①加强与相关单位衔接，及时掌握经济动态，每月召开经济指标调度会，分析短板指标问题，提出攻坚举措并开展周任务监测。制定《建德市冲刺亚运会实现新跃升经济攻坚》等实施方案。②完成2023年建德市政府重大投资项目建设计划调整，新增补13个可开工建设、可加快推进的政府投资重点项目，同步完成新增补项目年度计划及月度计划安排工作；完成2023年重大产业项目建设计划和月度计划编制。完成181个重点（大）项目进度收集，会同经信、住建等部门对滞后项目开展督查推进工作。③针对主要经济指标特别是投资末位问题，制定项目攻坚战和投资进位战两大会战实施方案，明确任务清单和考核细则。2023年，全市固定资产投资完成147.5亿元，增长16.1%，排全杭州第二位。

3.重大风险防控不够到位

（8）针对“民爆行业存在风险隐患”问题

整改情况：①及时传达各级各部门的安全生产、消防安全、“除险保安”等文件精神和工作要求，召集企业负责人专题部署民爆行业安全生产大排查大整治、“平安护航亚运会”、“落实企业安全生产主体责任年”等行动，督促民爆企业全面落实安全生产主体责任和各项管理措施，确保民爆行业安全生产零事故。②制定《建德市民爆行业安全生产检查制度》，每月开展安全检查，重要时期、重要节点领导带队重点检查，全年已组织或会同省、市安全检查17次，配合省、市安全检查6次，共发现一般问题隐患73项，已督促企业全部完成闭环整改。③抓好全市民爆企业从业人员安全教育培训。2023年6月，组织辖区民爆企业全体仓库保管员参加杭州市民爆企业仓库保管员安全生产培训，严格落实持证上岗要求。8月，组织辖区民爆企业负责人参加全省和杭州市民爆行业安全生产工作培训。④抓好应急能力建设。编制《建德市民爆行业生产安全事故应急预案》，组建发改局应急突击队。8月，完成2家民爆企业新修订的生产安全事故应急预案审查备案。2023年组织民爆企业开展消防、防恐、运输、自然灾害等应急处置演练16次。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

4.政府投资项目变更管理问题多发

（9）针对“一般变更项目的现场踏勘环节未落实”问题

整改情况：①召开工程变更巡察整改暨联审会议，组织联审办成员以及部分行业主管部门学习《建德市政府投资项目工程变更管理办法》及补充意见。②下发《关于进一步完善和规范政府投资项目工程变更管理的通知》，要求项目业主落实《建德市政府投资项目工程变更管理办法补充意见》，严格一般工程变更现场踏勘要求，踏勘后由项目业主报主管部门单位审批，审批后将审批资料报市联审办备案。

（10）针对“重要变更程序未严格执行”问题

整改情况：①召开工程变更巡察整改暨联审会议，组织学习《建德市政府投资项目工程变更管理办法》及补充意见。②市联审办下发《关于进一步完善和规范政府投资项目工程变更管理的通知》，加强对业主单位和行业主管部门指导。③基本建成建德市投资项目全流程智能管理系统，借助数字化手段，强化工程变更监管，减少工程变更。

（11）针对“变更肢解，先实施后申报现象未得到有效解决”问题

整改情况：①召开工程变更巡察整改暨联审会议，组织学习《建德市政府投资项目工程变更管理办法》及补充意见。②市联审办下发《关于进一步完善和规范政府投资项目工程变更管理的通知》，要求各项目主管部门单位要加强工程变更肢解审查，加强对变更肢解情形的分析研判，严防变更肢解申报情况。对变更肢解的，按规定提交市联审领导小组讨论。③对相关负责人进行谈话提醒。

（12）针对“责任追究未严格落实”问题

整改情况：①市联审办下发《关于进一步完善和规范政府投资项目工程变更管理的通知》，严格落实责任追究制度。执行变更管理办法，在现场踏勘告知单上初步确定引起变更的责任方，因项目业主、招标代理、造价咨询机构、设计单位、地质勘察单位、监理单位等原因造成工程变更超相应额度的，按照变更管理办法中具体责任追究措施，由市联审办、审计部门将相关情况及时抄送行政主管部门核实后按规定处理。②2022年11月18日，召开建德市政府投资项目工程变更联合审查领导小组会议，对事后补报、变更率超15%的情况进行讨论，决定对4个项目的业主单位进行全市通报，要求政府投资项目业主引以为戒，强化日常管理，避免类似情况再次发生。

（13）针对政府投资项目后评价工作未有效开展问题”的整改情况

整改情况：①组织相关人员学习《中央政府投资项目后评价管理办法》《杭州市政府投资项目后评价管理办法（试行）》等政策文件。②对相关责任人进行提醒谈话。③会同相关部门筛选两个工程开展项目后评价，已委托中介机构完成2020年城镇老旧小区、国信路明珠幼儿园建设工程后评价，形成后评价情况报告呈送市政府，总结项目建设中经验教训，提出工作建议。

5.产业资金补助政策执行不够严谨

（14）针对“未建立认定标准实施细则”问题

整改情况：完成《产业项目补助管理办法》，明确产业项目补助流程和各类补助项目容易产生歧义的补助额基数、投资额的认定标准、补助范围和重复补助的认定标准。

（15）针对“部分省级服务业专项补助资金应清算未清算”问题

整改措施：针对应清算未清算的省级服务业项目，通过项目实际情况分类梳理，完成清算工作。在后续省级服务业项目申报过程中，将补助对象由在建项目调整为完工项目，严格执行项目申报、审核工作流程，加强与财政等部门对接，坚决杜绝发生此类情况。

6、财务管理制度执行不够严格

（16）针对“人事与会计岗位职责错位”问题

整改情况：已完成岗位职责调整，后续将严格按财政规定执行。

（17）针对“大量往来款长期未清理”问题

整改情况：聘请会计师事务所对长期往来款进行全面梳理并出具鉴证报告。完成2017年以来未及时上缴财政资金清查。

（18）针对“超标准报销差旅费”问题

整改情况：组织专题学习浙江省机关工作人员差旅费管理规定，采用浙里报系统报销差旅费，财务人员加强报销单据审核。

7.采购项目管理不够规范

（19）针对“政府采购项目未按合同严格履约，造成资金损失”问题

整改情况：制定《建德市发改局合同管理办法》，对合同起草、签订、管理流程进行了明确。聘用浙江杭星贤哲律师事务所作为常年法律顾问。各科室对合同法、政府采购项目管理相关制度进行学习并严格执行。

（20）针对“自行采购项目管理混乱”问题

整改情况：修订完善内控制度，制定建德市价格认证中心采价点管理办法并严格执行。机关纪委全面参与采购工作，对相应的采购方案进行审核，纪委成员列入采购询价评标组成员。

8.资产管理不够到位

（21）针对“资产管理不力”问题

整改情况：印发《发改局固定资产管理办法》，明确专人负责日常管理。开展固定资产清查，按程序办理相关资产报废核销。

（22）针对“资产应剥离未剥离”问题

整改情况：与相关单位多次沟通，理清应划转资产，制定处置方案。2022年10月，经财政审批，粮食信息化管理系统已报废处理。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

9.党建工作存在短板

（23）针对“违反相关选举程序”问题

整改情况：2022年11月，召开机关党委会议组织党务干部学习《机关党的基层委员会换届选举规范》《党支部组织工作流程》《党支部组织生活规范》等相关制度，要求各党支部将党内管理法规制度的学习和落实纳入支部工作常态化。严格按照规范程序完成了一支部、二支部和老干部支部的换届选举工作。

（24）针对“支部党建工作流于形式”问题

整改情况：召开机关党委会议组织党务干部学习《机关党的基层委员会换届选举规范》《党支部组织工作流程》《党支部组织生活规范》等相关制度。机关党委书记对支部书记、党务干部开展教育提醒。重新梳理领导班子落实全面从严治党问题清单内容，将全面从严治党主体责任与具体工作相结合，责任清单做到具体、明确、客观。组织党员干部积极参加全市重点工作，如助企服务、文明城市建设等。

（25）针对“意识形态责任落实不够到位”问题

整改情况：2023年组织开展12次理论学习中心组学习，严格执行“第一议题”制度，确保学习到位。认真组织开展民主生活会、班子述职等工作，将意识形态作为述职报告和民主生活会发言材料的重要内容。调整舆情信息员队伍，落实党储人才负责并纳入12名年轻骨干。

10.干部工作作风不够严实

（26）针对“重要文件审核不够认真”问题

整改情况：已制定印发《建德市发改局公文处理办法》，加强文件制定、审核、签发管理。印发能源服务中心政事权限清单，理清职责权限。

（27）针对“价格认定工作不够严谨”问题

整改情况：组织开展《价格认定规定》《价格认定档案管理》学习并严格执行并对相关人员进行谈话提醒。完成档案开展全面自查并对不规范档案整改到位。

（28）针对“项目档案资料不齐甚至缺失”问题

整改情况：①召开规范项目档案管理会议，明确专人负责资料收集、归档、管理，局纪委每半年开展档案管理抽查。②相关项目变更资料已补充存档至2020年工程变更档案。③新增扩容业务档案室一间，聘请档案公司对业务档案进行定期整理归档，业务科室指派工作人员对档案整理工作进行相应指导。

11.廉政风险防控不够紧实

（29）针对“下属事业单位价格认证中心岗位风险长期存在”问题

整改情况：加强人员配备，完成价格认证中心风险岗位的风险排查，对认证中心工作人员开展了谈心谈话，强化责任意识、风险意识。

（30）针对“对廉政风险排查不够重视”问题

整改情况：严格落实个人事项报告制度，完成新一轮的廉政风险排查自查，排查出全局干部廉政风险点176个，对照谈话对象岗位及风险点的不同，采取有针对性的廉政教育。机关纪委每月开展作风效能检查。从党组会工作汇报、分管线例会及谈心谈话等环节进一步强化“一岗双责”履职。截至目前，每位班子成员对分管科室干部廉政谈话2次以上。  

（31）针对“内部检查闭环跟踪不够紧密”问题

整改情况：修订《市发改局内部审计工作制度》，开展警示教育。机关纪委对下属事业单位作风效能、工作规范流程开展检查，对负责人开展谈心谈话。

12.议事制度执行不够严格

（32）针对“议事决策程序倒置”问题

整改情况：修订《建德市发改局“三重一大”事项集体决策制度实施办法（试行）》完善议事决策制度。制定《建德市发改局合同管理办法》，机关纪委参与各项合同、招标工作协同局办公室加强合同管理。

（33）针对“会议记录不够规范”问题

整改情况：组织相关人员对规范记录党组会议的要求进行学习，按照《关于进一步规范党委（党组）会议记录的通知》文件要求规范记录。

13.干部队伍建设不够有力

（34）针对“干部创新意识不足”问题

整改情况：全局干部大会对深入基层调研、完善工作流程、改革工作方式等作出部署，党员干部深度参与四下基层活动。编制2023年课题调研计划，调研情况列入业绩考评。开展三强机关创建，把党业融合作为重要举措，如：以支部分工开展助企服务，以深化党建品牌大办制工作改革为载体，推进业务工作规范化、高效化运作。

（35）针对“干部日常管理不够到位”问题

整改情况：①加强廉政教育，定期发布廉政提醒，滚动播放“公职人员八小时以外注意事项”视频，时刻警示干部。②机关纪委每月开展作风效能交叉检查。③在工作例会和平时的交流中领导深入了解干部的工作和生活情况并开展政治家访，切实履行“一岗双责”。

（36）针对“选拔任用工作不够严肃规范”问题

整改情况：已组织人事干部开展选人用人相关文件学习，严格落实干部选拔任用相关程序，完成台账资料整理。

14.接受巡察监督不够自觉

（37）针对“党组对巡察工作准备不够充分”问题

整改情况：专题召开民主生活会，突出问题导向，深刻剖析问题根源，制定巡察整改方案，细化整改措施，逐一明确责任人和整改时限。整改过程中主要领导亲自抓，一抓到底，督促各责任人及时完成整改。

下一步，市发改局党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。

（一）狠抓巡察整改，确保件件落实到位。对照巡察反馈意见，坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对整改完成事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”。

（二）全面从严治党，推进党风廉政建设。以巡察整改为契机，坚持举一反三、以点带面，不断强化全面从严治党主体责任，持续提升班子的凝聚力、向心力、战斗力。加强廉政教育，定期梳理细化廉政风险点及防控措施，强化权力运行制约和监督，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。

（三）巩固整改成果，健全完善长效机制。以问题为导向、倒查制度漏洞，加强制度建设，扎紧制度笼子，对整改过程中建立的各项制度，坚决抓好落实，做到以制度管人、管事，实现用长效机制推动整改工作常态化、整改成果长效化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0571-64721 358；邮政地址：建德市新安江街道新安东路553号。

                                                                                                                                                                                中共建德市发展和改革局党组

                                                                                                                                                                                                  2024年1月