2023年，建德市审管办紧紧围绕营商环境优化提升“一号改革工程”总体目标和政务服务增值化改革任务要求，坚持以“用心用情为民办事 尽职尽责为企服务”为目标和原则，以一流政务服务拼出发展“硬实力”，优化营商“软环境”，不断增强群众和企业的满意度和获得感。

一、党建引领，统筹推进基层党建提质增效

（一）强化理论武装，拧紧思想“总开关”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神、习近平总书记关于主题教育系列重要讲话和指示批示精神。主要领导亲自落实办主题教育工作方案，扎实开展系列主题教育活动。以“新安夜学”“主题党日”、红色基地研学等载体，领导班子率先垂范，开展专题研讨4次，带头上专题党课5次，以学增智、以学促干。

（二）紧扣固本强基，吹响党建“冲锋号”。深化“‘微笑服务’天天坚持、为民办事件件落实”党建品牌，做好党建和业务融合“文章”：《建德：打造亲清政务服务窗口 推动营商环境持续优化》《浙江建德：优化营商环境“软实力”打好助企纾困“组合拳”》等5篇文章先后被浙江省纪委监委网站、浙江党建网等刊登录用。开展全市“党建引领优化营商环境机关科室大调研大比拼”行政审批专场擂台赛，围绕企业和群众难点堵点痛点问题，形成了“居民身份证全程网办”“中介服务改革”等12项调研课题。成立党员先锋队，常态化开展大厅志愿服务和代办服务，积极下沉一线支援社区开展护航亚运活动和“爱家日”志愿活动，党员志愿者全年代办事项2106件，服务群众16786人次。“党建引领强基 政务服务创优”案例获杭州审管系统“最具党建引领奖”，“项目提速改革 政务服务创优”获建德市2023年度机关党建服务中心类“书记项目”，“优化营商环境背景下实现党建和业务‘双融双促’的探索路径”获建德市十佳机关党建课题研究成果。

（三）聚焦主责主业，打好系列“组合拳”。坚持全面从严治党，加强“四责协同”“五张责任清单”机制落实，强化办党组抓基层组织建设的主责主业意识，认真履行党组主体责任、主要负责人第一责任和班子成员“一岗双责”。召开年度作风建设大会和季度党风廉政建设专题例会，签订公职人员“八小时外”承诺书。深入开展廉政风险排查防控工作，完善政治生态建设档案，常态化开展谈心谈话，不定期开展政治家访。坚持问题导向，狠抓整改落实，典型案例《建德市审管办打造国有产权“阳光交易”平台有效防范国有资产流失风险》被杭州市主题教育办录用，助力“问题清单”转化为“成效清单”。

二、系统谋划，一体推进政务环境优化提升

（一）建立健全责任分工体系。制定《建德市营商环境优化提升“一号改革工程”政务环境改革行动方案》，完成杭州市55项、建德市25项任务清单的分解落实、工作进度的督办通报、考核细则的细化出台，形成组长单位牵头抓总，9个副组长单位齐抓共管，24个成员单位通力合作，全员任务共担、工作联动、服务协同的良好局面。

（二）抓实抓细目标任务落实。建立月度报送、季度点评、年度盘点工作机制，全年累计召开政务环境优化提升工作专题推进会8次，政务环境相关改革举措分析会45次，乡镇（街道）便民服务现场检查指导12次，有效推动政务环境各项指标任务和专项行动落实落地，2023年政务服务相关亮点做法4次获省《竞跑者》刊登。

（三）聚焦聚力关键指标晾晒。牵头建德市20项三个“一号工程”晾晒指标中的“依申请政务服务事项办件高质量‘一网通办’率”指标，建立工单实时跟踪和超期办件事故通报制度，开展专题任务布置会19次，有效推进“一网通办”改革，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平。“一网通办”率指标排名全省第一，公民身份证全程网办项目入围全省揭榜挂帅项目，作为全省唯一试点签发我省首张网办身份证。

三、深化创新，全面推进政务服务增值化改革

（一）成立运作企业综合服务中心。2023年9月，成立建德市企业综合服务中心，占地面积3000余平方米，在全量整合入驻涉企基本政务服务事项的基础上设置了综合、政策、科创、金融、人才、法治、开放、项目、兜底、企业全生命周期（商事登记）等10大服务板块，1个“亲清会客厅”，开展线上线下各类涉企问题的受理、研判、处置，举办政企交流活动、进行涉企运行数据分析等多样化服务，制定出台《建德市企业综合服务中心专班组建方案》《建德市企业综合服务中心实施方案》《关于构建涉企问题高效闭环解决机制，进一步打响“企业定时间，我们赶进度；企业出题目，我们做答案”营商服务品牌的实施意见》等政策文件。启动杭州地区首辆企业服务移动平台（专车），投资项目审批专员集体化身项目“帮帮团”成员，常态化现场跑项目、进园区、走企业、解难题，深入一线“接受讯号”，躬身下沉“贴近民情”，聚焦问题“破题改革”。自2023年9月专车启用以来，累计走访企业98家，收集企业诉求94条，已办结52条。

（二）纵深推进项目极速促产“一件事”改革。选派18个部门48名人员组成项目服务专班，签订《投资项目审批权力事项委托书》，122项项目审批事项全面进驻授权到位，涉审公章统一管理。精简审批事项23.7%，压缩申请材料21.9%，全流程审批时间由80天缩短至30天。组建覆盖全市范围的含17名首席代办员和25名代办员的项目代办队伍，为辖区内企业提供项目审批全过程无偿代办服务，商业中介有偿代办行为得到有效控制，数量逐步递减。开展项目全生命周期流程重塑再造，分阶段实现产业项目拿地即开工、预验即试产、竣工即领证，已完成钦堂钙业、汇升电器、东升幕墙等5个项目“拿地即开工”；建德维佳科技二期项目、杭州益群家纺4#厂房建设项目等9个项目“竣工即领证”，钜元新材料混凝土板材项目“预验即试产”。建立投资项目“一站式”服务系统，囊括项目准入、项目审批、“标准地”建设、项目验收等业务管理环节，形成项目审批全过程管理链条，已有47个项目经投资项目“一站式”服务系统完成准入申报、研判等环节，24宗地块通过系统完成标准地申报。

该特色做法获2023年度建德营商环境优化提升创新实践案例第一名。

（三）全力攻坚涉审中介管理体系。加强对中介主管部门的管理和监督，督促中介主管部门落实中介管理职责，制定行之有效的《中介机构日常监管办法》。探索联合中介试点工作，出台《关于2023年建德市联合中介改革试点项目的通知》，选定经开集团影视城配套路网二期工程、寿昌镇山峰村综合服务中心建设工程、大洋镇兰江沿线生态修复项目、航川村番茄精品园土地整治项目等4个联合中介试点项目，先行先试。制定出台《关于全面推动中介服务提质降本增效的实施意见》，有效破解中介机构管理难题，规范中介服务行业市场秩序。中介服务“一类事”改革，被纳入杭州市政务服务增值化改革“一类事”试点。

（四）深化拓展疑难杂症“兜底办”改革。通过资源整合、闭环处置、靶向服务等措施，综合推进“疑难杂症”兜底机制的优化提升，实现从解决单个问题到解决一类问题，从处理单个事项到处理系统事项。延伸开展“兜底”+公证、“兜底”+金融服务、“兜底”+企业投资等增值服务。全年累计解决各类“疑难杂症”610件，受益人数1600余人。编印《建德市“兜底办”工作成效及典型案例汇编》，选取30个精选案例，提炼改革成效，助推改革发展。

（五）优化提升基层政务服务标准化体系。制定出台杭州市首个《建德市乡镇（街道）及村（社区）便民服务场所标准》，将便民服务场所形象、承接事项、进场人员、软硬件设施、管理制度、管理体系等各项要求进行标准化，稳步提升了梅城、寿昌、大同、乾潭4个中心镇便民服务中心辐射周边乡镇办事服务功能和其余12个乡镇（街道）便民服务中心办事服务水平，实现更多高频政务服务事项下沉就近可办，有效推动全市乡镇（街道）、村（社区）便民服务场所全面实现达标运行、保障有力、服务高效。

四、加强治理，有序推进公共资源交易平台规范扩容

（一）提能升级非政府采购领域管理质效。针对非政府采购领域体量大、主体散、代理乱等问题，主动作为，牵头制定出台《建德市非政府采购管理办法》（试行），建立非政府采购专家库，搭建全流程电子化交易系统，积极引导采购人、代理机构和供应商依法合规开展采购活动，规范采购行为，填补建德市非政府采购领域管理空白。

（二）创新开展国有（集体）产权交易网上竞价。针对建德市国有（集体）产权交易中暗箱操作、保证金失管等堵点痛症，制定出台《建德市国有（集体）产权交易网上竞价实施细则》，上线我省唯一一个免费运行的国有（集体）产权交易线上平台，免除产权所有人和竞价人的全部竞价交易管理费用，每年预计为全市机关单位、国有企业及乡镇（街道）、村（社区）节支1000万元以上，有效降低围标串标风险和廉政风险。自2023年8月交易平台运行以来，成交项目210个（房产租赁项目167个、土石方项目17个、残值处置项目16个、设备转让项目9个，股权转让1个），成交金额达24224.19848万元。

（三）专项整治招投标领域突出问题。成立“建德市招投标领域整治与提升工作领导小组”，出台《建德市进一步加强招投标领域专项整治与提升工作行动方案》，设立线索举报平台，公开征集招投标领域线索和问题。全年共计收到问题18条、信访举报及质疑投诉10余条，查办公职人员问题4起5人（留置2人），社会人员3人。围绕政府投资项目标后管理、工程建设项目合同履约、评标专家评审行为审查、代理机构集中整治等4大领域开展专项整治提升行动15次，查摆问题70余件，整改销号率100%。取消400万元限额以下工程建设项目投标保证金，释放企业资金3800余万元，有效减轻企业投标压力，激发市场主体活力。公共资源交易管理系列做法《版图打造、全链监管--建德市绘制公共资源交易新图景》获2023年度建德市第二批营商环境优化提升创新实践案例。

2024年，建德市审管办将继续立足职责职能，重点围绕以下几方面工作，在思想上破冰、在行动上破题、在担当上破局，以拼搏实干将“施工图”转化为“实景画”，把“任务单”转化为“成绩单”，高分刷新改革攻坚赛道上的“审管速度”。

一、深化政务服务增值化改革。围绕企业全生命周期、产业全链条，在优化提升基本政务服务基础上，整合公共服务、社会服务和市场服务等功能，持续深化“1+4+12+N”四级政务服务体系、项目极速促产“一件事”改革、企业疑难杂症“兜底办”改革、企业综合服务中心等政务服务增值化改革举措，以“挑大梁、当先锋、打头阵”为目标定位，当好政府、市场、社会资源的连接者，以“数”提“速”，以“智”提“质”，构建形成全链条、全天候、全过程的精准、便捷、优质、高效的为企服务新生态。

二、优化政务服务办事员队伍。根据《关于加强政务服务办事员职业能力建设的指导意见》，全面构建政务服务办事员职业化工作体系，提高综合窗口政务服务能力，提升政务服务办事员职业技能，实现除特殊领域外的事项无差别统一办理，让企业群众从“进一扇门”办所有事到“进一个窗”办所有事。

三、开展涉审中介服务专项行动。根据《关于全面推动中介服务提质降本增效的实施意见》，搭建“中介一类事”线上平台，重塑中介管理机制、规范中介市场行为，提升中介服务水平，着力解决部门责任不清、监管缺位，中介市场垄断、服务效率低、收费混乱等突出问题，做到中介“环节减下去，费用降下来、效率提上去”，实现一年攻坚破难、两年扩面增效、三年全面提质，构建全面开放、竞争有序、规范高效的中介服务市场。

四、完善公共资源交易体系建设。一是非政府采购领域。针对建德市非政府采购领域评标过程中，以各类行业协会证书作为采购评分标准，导致质疑投诉频发的乱象，探索建立门类齐全的采购需求标准体系，确保标准具有可操作性、可实施性和可评估性。二是国有（集体）产权交易领域。简化项目发布和竞价流程，实现多个标的的复杂项目只发一次公告、只报一次名、只交一次保证金。拓宽交易范围，探索国有公司股权转让、农村闲置房屋租赁等其他领域进入平台公开交易。开发手机端竞价模块，提升平台使用便捷度。三是工程交易领域。重塑非依法必须招标限额以下公共资源交易项目择优比选办法，取消工程相关中介委托比选制度，探索直接委托实施的适用范围。扩大建德市农村建筑工匠承接村级小型工程项目试点工作面和额度，进一步加强村级小型工程项目管理，简化交易程序，降低交易成本。