今年以来，市审管办紧紧围绕营商环境优化提升“一号改革工程”总体目标任务，坚持以提高企业和群众获得感、满意度为导向，牵头推进政务环境改革行动，全面落实改革攻坚目标，全力推动政务服务提质增效，助力我市绘就“幸福宜居之城文旅共富样本”新图景。

一、主要工作情况

（一）坚持党建引领，在锤炼本领上出真招

1.强化理论武装，拧紧思想“总开关”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于主题教育系列重要讲话和指示批示精神，主要领导亲自落实办主题教育工作方案，开展系列主题教育活动。以“新安夜学”“主题党日”、党员春训冬训、红色基地研学等载体，班子成员带头给全体党员干部上专题党课，强化青年党员干部思想教育，推动干部在营商环境优化提升“一号改革工程”“五大会战”“六大比拼”等市委市政府重点工作任务中实干创新、争先创优。

2.紧扣固本强基，吹响党建“冲锋号”。深化“‘微笑服务’天天坚持、为民办事件件落实”党建品牌，推进党建和业务“双融双促”，《“三融三力”党建推动政务服务提质争先》《浙江建德：优化营商环境“软实力”打好助企纾困“组合拳”》被浙江党建网录用。成立党员先锋队，常态化开展大厅志愿服务和代办服务，积极下沉一线支援社区开展护航亚运活动和“爱家日”志愿活动。截至目前，党员志愿者代办事项1356件，服务群众11668人次。同时，我办“党建引领强基 政务服务创优”案例获杭州审管系统“最具党建引领奖”，“项目提速改革 政务服务创优”入选建德市2023年度机关党建服务中心类“书记项目”。

3.聚焦主责主业，打好系列“组合拳”。坚持全面从严治党，加强“四责协同”“四张清单”机制落实，强化办党组抓基层组织建设的主责主业意识，认真履行党组主体责任、主要负责人第一责任和班子成员“一岗双责”。召开年度作风建设大会和季度党风廉政建设专题例会，签订公职人员“八小时外”承诺书。深入开展廉政风险排查防控工作，完善政治生态建设档案，打造“会说话”的廉洁文化长廊。常态化开展谈心谈话，不定期开展政治家访，及时掌握干部思想动态，全体干部呈现严于律己、务实担当、履职尽责的良好精神风貌。

（二）深化“放管服”改革，在营商环境上见实效

1.牵头抓总政务环境改革。制定出台《建德市营商环境优化提升“一号改革工程”政务环境改革行动方案》，完成杭州市55项、建德市25项任务清单的分解落实、工作进度的督办通报、考核细则的制定出台，形成组长单位牵头抓总，9个副组长单位齐抓共管，24个成员单位通力合作，全员任务共担、工作联动、服务协同的良好局面。20项三个“一号工程”晾晒指标中的“依申请政务服务事项办件高质量‘一网通办’率”二、三季度排名均为全省第一。

2.纵深推进项目极速促产“一件事”改革。一是人员一体到位。选派18个部门48名审批专员进驻投资项目“一站式”服务中心，任命18名首席专员，组成受理预审、项目保障、项目审批、综合协调4个管理部门，开展全流程“一站式”办理。组建覆盖全市范围的含17名首席代办员和25名代办员的项目代办队伍，为辖区内企业提供项目审批全过程无偿代办服务，商业中介有偿代办行为得到有效控制，数量逐步递减。二是事项集中授权。签订《投资项目审批权力事项委托书》，122项项目审批事项全面进驻授权到位，涉审公章统一管理。精简审批事项23.7%，压缩申请材料21.9%，全流程审批时间由80天缩短至30天。截至目前，集中受理办件1058件，即时办件率100%。三是流程重塑再造。场地平整阶段，将年度工业用地列入全市“做地、收储、出让”计划，列入计划的场平工程，做地主体无需开展项目前期审查和报批可行性报告、初步设计和概算；土地出让阶段，全面推行标准地改革，推出“带方案”出让供地模式，将原工程规划许可证的公示时间合并到土地出让的公示环节；项目备案阶段，将土地出让合同调整为项目备案（立项）容缺材料，在取得项目准入审查意见后即可进行备案；施工许可阶段，推行分阶段办理施工许可证，优化施工图审查流程，建设单位凭借立项文件即可开展项目申报，进入图审机构摇号环节确定图审机构并提前介入服务，取得初步设计批复（或工程设计方案批复）后，即可正式受理施工图审查。同时，开展项目“极速促产”一件事改革，实现项目“拿地即开工”“预验即试产”“竣工即领证”，已完成汇升电器、东升幕墙等4个项目“拿地即开工”（钦堂钙业项目“拿地即开工”正在推进中）；建德维佳科技二期项目、杭州益群家纺4#厂房建设项目等9个项目“竣工即领证”，钜元新材料混凝土板材项目“预验即试产”。四是服务优化增值。建立投资项目“一站式”服务系统，囊括项目准入、项目审批、“标准地”建设、项目验收等业务管理环节，形成项目审批全过程管理链条，已有39个项目经投资项目一站式服务系统完成准入申报、研判等环节（32个项目准入预审同意、4个项目部门研判通过），19宗地块通过系统完成标准地申报。成立企业综合服务中心，启动杭州地区首辆企业服务移动平台，建立现场走访服务企业和问题协同处置工作机制，审批专员常态化现场跑项目、走企业、解难题。专车启用以来，累计走访企业72家，收集企业诉求83条，已办结40条。该特色做法在省《竞跑者》刊登，并获今年我市营商环境优化提升创新实践案例第一名。

3.深化拓展企业疑难杂症“兜底办”改革。针对涉企问题错综复杂、权责不清、历史久远等情况，通过资源整合、闭环处置、靶向服务等措施，综合推进企业“疑难杂症”兜底机制的优化提升，实现从解决单个问题到解决一类问题，从处理单个事项到处理系统事项。延伸开展“兜底”+公证、“兜底”+金融服务、“兜底”+企业投资等增值服务。今年以来，共计解决各类“疑难杂症”486件，受益人数1000余人。编印《建德市“兜底办”工作成效及典型案例汇编》，选取30个精选案例，提炼改革成效，助推改革发展。该特色做法在省《竞跑者》刊登。

（三）规范公共资源交易，在公正有序上做文章

1.提能升级非政府采购领域管理质效。相较政府采购领域而言，非政府采购领域存在体量大、主体散、代理乱等问题，尚处监管盲区。针对以上问题，主动作为，牵头制定出台《建德市非政府采购管理办法》（试行），建立非政府采购专家库，搭建全流程电子化交易系统，积极引导采购人、代理机构和供应商依法合规开展采购活动，规范采购行为，填补我市非政府采购领域管理空白。

2.创新开展国有（集体）产权交易网上竞价。针对我市国有（集体）产权交易中暗箱操作、保证金失管等堵点痛症，制定出台《建德市国有（集体）产权交易网上竞价实施细则》，上线我省唯一一个免费运行的国有（集体）产权交易线上平台，免除产权所有人和竞价人的全部竞价交易管理费用，每年预计为全市机关单位、国有企业及乡镇（街道）、村（社区）节支1000万元以上，有效降低围标串标风险和廉政风险。交易平台运行以来，成交项目166个（房产租赁项目136个、土石方项目13个、残值处置项目10个、设备转让项目7个），成交金额达6133万元。

3.专项整治招投标领域突出问题。成立“建德市招投标领域整治与提升工作领导小组”，出台《建德市进一步加强招投标领域专项整治与提升工作行动方案》，设立线索举报平台，公开征集招投标领域线索和问题。截至目前，共计收到问题18条、信访举报及质疑投诉10余条，查办公职人员问题4起5人（留置2人），社会人员3人，还有部分线索正在侦办中。围绕政府投资项目标后管理、工程建设项目合同履约、评标专家评审行为审查、代理机构集中整治等4大领域开展专项整治提升行动15次，查摆问题65件，整改销号率100%。取消400万元限额以下工程建设项目投标保证金，释放企业资金3800余万元，有效减轻企业投标压力，激发市场主体活力。

（四）大兴调查研究之风，在求真务实上下功夫

1.推动调研成果转化落地。成功举办2022年度首届调研擂台比拼活动，共计收到调研文章20篇，通过现场打擂和书面打擂两种形式，评选优秀调研成果7篇，其中获市领导批示4篇，成果转化6篇，《关于加强我市行政服务中心分中心建设的思考》获富永伟书记批示肯定要求研究推进。今年，在调研成果的基础上，形成《关于加强我市乡镇（街道）政务服务工作的意见》，经十七届政府第32次政府常务会议通过实施，推进了全市乡镇（街道）、村（社区）便民服务场所全面实现运行达标、保障有力、服务高效。

2.筹备召开调研活动擂台赛。结合《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和全省“大走访大调研大服务大解题”活动，筹备开展2023年度第二届调研擂台比拼活动，营造全体干部重视调研、深入调研、善于调研、解决问题的良好的氛围。目前共计收到调研课题30个，主要涉及优化涉企投资项目审批服务、推进非政府采购领域管理、推动党建和业务“双融双促”等方面，计划12月上旬由市委组织部主办，我办承办“党建引领机关科室优化营商环境大比拼”调研擂台赛（行政审批专场）。

3.开展涉审中介改革破题调研。成立“涉及投资项目中介机构监管问题分析与改革破题对策”课题调研组，根据投资项目全生命周期中涉及的中介领域范畴，划分为5个调研小组，全体班子成员分别带领1个调研小组领衔1个子课题，对我市涉审中介服务中存在的主管部门履职不力、过度依赖中介服务、中介成果层层失管等问题进行全方位调研，彻底破解中介顶层机制体制问题乱象，推进业务主管部门立足职能职责，强化责任担当。目前，5个调研小组共计走访中介主管部门（单位）11家，企业34家，面谈人员112人次，召开课题调研专题推进会7次。

二、下步工作打算

1.推进企业（人才）综合服务中心运作。立足当前我市实际发展情况和企业现实需求，加快推进企业（人才）综合服务中心实体化运作，实现全市各类项目审批、惠企政策、人才服务等需求的受理、流转、督办及反馈，提升企业疑难问题兜底协调、助企服务跟踪督办、业务数据分析研判和政策兑现效果评估等功能，全面实现从便捷服务到增值服务的优化升级，打造成为我市宣传惠企政策的窗口、解决难点问题的平台和服务企业发展的高地。

2.开展涉审中介服务专项行动。一是开展涉审中介服务专项行动。我市中介服务“一类事”已被纳入杭州市政务服务增值化改革“一类事”试点。下步将聚焦中介项目业主之需、中介服务机构之困、中介市场管理之难，按照《关于全面推动中介服务提质降本增效的实施意见》等政策文件的目标和要求开展涉审中介服务专项行动。二是搭建“中介一类事”线上平台。提供业主需求发布、中介机构入驻、多元线上比选等一体化服务，搭建“对外系统服务+内部集成管理”的“中介一类事”服务管理平台，实现中介机构与需求信息有效衔接、中介服务全过程网上留痕，有效破除垄断，规范市场，实现中介“环节减下去，费用降下来、效率提上去”，构建全面开放、竞争有序、规范高效的中介服务市场。三是构建中介机构多元管理体系。依托中介服务管理系统，建立服务质量线上星级评定制度，“一事一评”，建立星级评价“事”+分级管理“机构”+动态调整“名录”的立体评价体系，评价结果与服务人员直接挂钩，避免“挂靠执业”。根据服务质量星级、主管部门意见等，对中介机构进行分级管理，“一机构一评”，评价标准、定档结果、定档依据全面公开。规范评价结果运用，建立中介机构动态管理名录，实行“非禁即入，宽进严管”，形成优胜劣汰的良好格局。

4.加强项目审批代办帮办工作。一是提升代办员业务素养。坚持问题导向、目标导向、效果导向，为项目推进提供全覆盖、全方位、全周期的“店小二”服务，千方百计帮助企业解难题、稳增长。立足岗位抓履职，对代办帮办员职责分工、协同运行、服务模式等方面进行细化明确、责任压实，全面推进项目建设提速增效，助力我市经济乘风破浪、行稳致远。二是加快“一站式”服务系统运行。不断优化覆盖“项目准入、标准地、材料预审、投产运行、竣工验收”全链条的软件系统，让每个项目都能通过一站式服务系统进行全面进度管理，全面、规范、准确地收集项目全过程推进信息，对项目进度及时预警和分析。通过系统设置，阻断有偿代办渠道，从项目申报开始把好项目代办入口。三是完善助企服务相关机制。持续深化助企服务工作，进一步推进现场走访服务企业工作机制，完善问题收集、交办、协调、反馈机制，扩宽问题诉求反馈渠道，提高问题协调解决效率，及时落实解决并形成回头看清单，促进问题解决机制闭环管理，不断提升办结率和企业满意度。充分发挥项目首席专员作用，多为项目推进发声，为项目推进出谋划策，切实提升项目审批速度，按照关键时间节点，做到一个问题一个对策，拔钉清障、逐个突破，确保未开工项目尽早开工、已开工项目加快推进。

5.完善公共资源交易体系建设。一是非政府采购领域。针对我市非政府采购领域评标过程中，以各类行业协会证书作为采购评分标准，导致质疑投诉频发的乱象，探索建立门类齐全的采购需求标准体系，确保标准具有可操作性、可实施性和可评估性。二是国有（集体）产权交易领域。简化项目发布和竞价流程，实现多个标的的复杂项目只发一次公告、只报一次名、只交一次保证金。拓宽交易范围，探索国有公司股权转让、农村闲置房屋租赁等其他领域进入平台公开交易。开发手机端竞价模块，提升平台使用便捷度。三是工程交易领域。重塑非依法必须招标限额以下公共资源交易项目择优比选办法，取消工程相关中介委托比选制度，探索直接委托实施的适用范围。扩大我市农村建筑工匠承接村级小型工程项目试点工作面和额度，进一步加强村级小型工程项目管理，简化交易程序，降低交易成本。