（2024年1月19日在下涯镇第十九届人民代表大会第五次会议上）

下涯镇人民政府镇长 诸葛林

各位代表、同志们：

现在，我代表下涯镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席和特邀的同志提出意见建议。

2023 年主要工作

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施 20 周年，是杭州亚运会、亚残运会成功举办之年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和指示批示精神，认真落实上级党委、政府决策部署，锚定镇党委提出的“一区四地”发展定位，在镇人大的监督支持下，团结一心、真抓实干，交出了一张难中求进、极为不易的发展答卷。实现财政总收入 6.88 亿元，总量全市排名第二，同比增长 23.21%，增幅全市排名第三；地方财政收入 2.31 亿元，总量全市排名第二，同比增长 27.94%，增幅全市排名第三。

这一年，我们全力以赴兴产业、提动能，经济发展交出“高分答卷”。坚持在稳进提质中坚定发展路径，紧盯重点指标，扎实服务企业，全力保持全市工业经济主战场地位。一是奋力打赢经济翻身仗。实现工业总产值 177 亿元，绝对值全市排名第一，占全市比重 27%，增速全市排名第四；完成固定资产投资 14.15 亿元，其中完成制造业投资 13.86 亿元；战略新兴产业增加值增速全市排名第四；数字经济增加值绝对值全市排名第一，增速全市排名第三；高新技术产业投资额完成年度目标任务的 150%，全市排名第三；限上零售业销售额增幅 21.2%，全市排名第五。二是全力打好项目攻坚战。坚持“项目为王”，完成新安化工东侧地块、马目胡家畈西侧地块、施家停车场等项目土地征收 708 亩，实现东翼新材料、东方雨虹等区块征迁攻坚清零，解决土地发展障碍，优化园区平台发展环境；有序推进 320 国道强弱电杆线迁移、临时用地、睦州变等政策处理，强化用地要素保障，助推市级重点项目落地建设。全年主要领导带队外出招商 30余次，接待客商 80 余批次；有效发挥乡贤作用，顺利引进泸溪河浙江区域总部经济、海外新能源汽车进出口等项目，引进中东阿拉伯国家服装生产加工项目，实现下涯外资“零突破”。全力保障年度投资 3000 余万元的中策大通道项目，积极推动中策橡胶春秋厂区改扩建钢五项目，完成基础和部分钢结构厂房主体建设；主动服务新安江工业泵西北侧地块场地平整和朗索厂房拆旧建新项目，有效夯实经济高质量发展的基础。三是聚力打响企业服务战。拿出最大力度，落实最优政策，营造最佳环境，始终把企业的“表情包”作为工作的“风向标”，切实当好服务企业发展的“店小二”。重视人才是第一要素，全年完成大学生招引 236 人、高技能人才培育103人，创成全市第一批零工市场，发布用工岗位1008个，累计求职人数 277 人，达成意向人数 93 人，之江村成功创建省级返乡入乡合作创业优秀村；投入 50 余万元建设施家停车场，解决园区企业物流货车停车难问题；抓实“百名干部助百企”，常态化走访企业强抓安全生产，落实“一企一档”，及时掌握企业生产经营和安全责任落实情况，165名助企服务员走访服务企业 426 家次，收集诉求 252 个，办结率 100%。

这一年，我们多措并举优环境、提品质，城镇风貌交出“美丽答卷”。以“千万工程”为引领，以打造“高品质新城区”为目标，切实加快宜居宜业的和美乡村建设。一是夯实城乡品质基础。围绕“‘迎亚运’城市品质大提升”主线，注重“微改造、精提升”，完成集镇绿化补植、建设“杯水不溢”路等，打造之江路为高标准保洁路。深入推进水利除险加固，全年完成 4 座山塘整治，4 处水毁点位修复，2 处抗旱井建设，完成集镇亲水平台提升、杭橡堤防加固工程等一批治理项目，其中杭橡堤防工程拟列入建德市十大安全隐患治理优秀项目。实施水系连通工程、三江治理项目，水美景靓，让流域水文化景观带成为百姓日常生活的新舞台。二是健全长效保洁机制。扎实推进“人人都是保洁员”，其中马目、丰和村为“人人都是保洁员”市级试点村并承办现场会，其他各村结合实际制定“一村一策”实施方案，全域推行，共节省保洁开支 52.4 万元。常态化开展小区环境整治提升，组织镇干部参与和美一期、二期安置房小区“劳动一小时”活动。全力推进美丽庭院建设工作，提升美丽庭院 289户，持续改善和提升乡村人居环境，共打造出全新美丽节点3 处，美丽示范带 11 条，丰和村获评建德市美丽庭院示范村。三是深化美丽城镇建设。在美丽城镇省级样板的基础上，高标准、高水平、高质量推进城乡风貌建设，深化现代化美丽城镇创建，积极开展实施十大专项、八大行动，完成小微空间“共富风貌驿”建设、浙派民居建设等 8 个方面的建设内容；投入 380 余万元完成江湾村白章线至滩头公路改造等“四好公路”项目；完成“江村莓影・古渡新颜”县域风貌样板区创建方案并入选省级县域风貌样板区试点。荣获浙江省百优“无废城市细胞”、杭州市美丽城镇建设成绩突出集体、杭州市共富风貌驿典型案例等荣誉。

这一年，我们持之以恒抓共富、促振兴，强村富民交出“优异答卷”。紧紧围绕共同富裕现代化基本单元建设，坚持党建统领，丰富共富业态。一是打通乡村共富新渠道。主动对接省级机关溢出资源，下涯、马目、春秋村分别与省自然资源厅、农业农村厅、发改委相关党组织实现党建联建结对，畅通省级组织、信息、政策等要素资源倾斜基层乡村渠道；与临平区东湖街道联合成立全市首个跨区县第一个共富协作区，以党建联建凝聚发展合力，就产业发展、人才交流、文旅融合等环节达成战略协作，实现双向奔赴，共谋发展大计；成功举办下涯镇第四届蓝莓采摘节，发布“味来下涯”区域公用品牌，以镇街协作、企业合作延伸蓝莓产业链条，落地蓝莓深加工共富研究中心，深入探索蓝莓全产业链布局和蓝莓标准地建设。二是打造下涯文旅新地标。以创建杭州市级美丽乡村特色村为契机，投资 500 万元重点打造建德侯庙、景观步道、富春堂等精品点位，串联德廉文化建设精品文旅线路；持续打造大洲、金洲村大洲溪亲水游，下涯、之江村摄影基地文旅游，江湾村养生民宿休闲游，马目村果蔬采摘农旅游等四大板块。打通“两山”理论转化通道，完成集种植养殖、旅游观光科研教学为一体的草莓“智莓体”项目建设；完成建德市首个“乡村梦想家”路演，深入推进“摄影经济”和网红业态，推出共富精品游线，承接清华大学、浙大城院等社会实践团队，承办首届中国研究生“美丽中国”创新设计大赛、国际青年乡创对话等系列活动，《何以中国》影视剧目在下涯湿地取景拍摄，广受关注。之江村荣获浙江省乡村振兴示范村、杭州市乡村振兴优秀实践案例等荣誉。三是探索强村富民新路子。稳住农业基本盘，今年完成粮食播种面积 5055 亩，蔬菜播种面积 6514 亩，完成 150 亩稻鸭共养示范项目，农林牧渔全年增速 3.6%，新增高标准农田1442 亩，坚决做到播种面积和产量只增不减。在省级未来乡村样板的基础上，积极谋划三条共富链组，成立建德市企农智创乡村发展有限公司，实现镇域各村全覆盖的链组共富体，带动新增就业 110 余人次，实现保洁业务营收 30 余万元；以强村公司为媒介，春秋村南北服务用房等一批项目落地，11 个村均提前完成“8050”收入目标，之江、春秋、施家村经营性收入超 100 万，同比实现“翻番”，城乡居民人均可支配收入位列全市前列；春秋村、企农智创、大洲溪村企共建共富体分别荣获杭州市第三批共富村、共富带和共富联合体。

这一年，我们用情用力惠民生、增福祉，幸福下涯交出“满意答卷”。以主动作为回应民生关切，在办好一件件“关键小事”中践行“民呼我为”。一是办好民生实事项目。有效推进安置房分配工作，保障群众安居需求，积极做好和美家园三期、里仁嘉苑 618 套安置房后续交房工作，解决 117户历史遗留安置房办证问题，真正将安置房建设成“安心房”“暖心房”；加快推进建衢铁路安置房建设；投入 200 余万元对和美一期、二期安置房小区进行基础设施提升，多村联建的共富公司委托运营物业公司规范化管理安置小区，积极协调解决小区内公共服务与管理矛盾纠纷问题，收到锦旗 5面，获得小区居民点赞；投入 300 余万元完成集镇污水零直排提质扩面水管网改造、西入城口人行道新建及道路修复等工程项目，投入 80 余万元对重要路段实施路灯安装工程。二是强化民生基础保障。全年投入教育经费 350 余万元进行校舍维修、推行午睡“趴”改“躺”等，联合市场监管等部门，开展校园周边商铺食品安全专项检查 6 次，落实整改 23余处，努力为学生创造平安、健康、幸福的成长环境。进一步提升和规范社会救助管理水平，完善救助对象审批公开制度、评议制度，完成低保申请 40 户，临时救助 18 户，急难型临时救助 2 户，为 38 名残疾人配发及报销辅助器具。关注“一老一小”，每月开展婴幼儿成长驿站活动，持续关心关爱留守儿童，组织留守儿童活动 4 次；扎实推进幸福方桌爱心助餐扩面提质行动，大洲村老年食堂，之江村、丰和村中心厨房 12 月正式运营，实现全域配餐送餐；完善各村居家照料中心运营，丰富老年人生活，提升幸福感。三是丰富精神文化需求。以文化礼堂为载体，宣传亚运知识，积极开展文化演出活动，创成马目村、春秋村 15 分钟品质文化圈，下涯镇荣获浙江省农村文化礼堂建设工作示范乡镇；完成春秋村、乌驹市村和镇级老年学校建设工作，开展百门精品课程进老年学校活动 7 次，惠及老年人 200 余人；强化文化队伍指导，开展文化员培训 6 次，承办市级文化惠民活动 17场次，开展完成文艺赋美工作 50 余次；投入 30 余万元对高速桥底运动场所进行改造提升，推进小康体育村升级，丰富群众体育活动，增强国民体质。

这一年，我们真章实效破难题、解民忧，社会治理交出“硬核答卷”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化下涯镇社会环境，全面服务保障亚运攻坚战。一是基层治理全面提升。持续深化“平安下涯”“法治下涯”建设，开展基层矛盾化解和信访源头治理，擦亮“老唐调解”金字招牌，全年解决民生诉求 21 件，成功调处纠纷 110 件，万人成讼率下降 4.16%；打造全市首个智能化“小喇叭”系统，全镇 37个小喇叭基站以“接地气”的宣传模式定期定时推送平安建设内容，“131”企业反诈工作法获《杭州政法》头条宣传推广，下涯镇电信诈骗案发案损均下降 50%以上，同时获得市反诈联席办表扬令。网格员队伍选优配强，已实现全域覆盖，将网格队伍打造成社会治理的先锋队，打通平安建设“最后一公里”。二是守护安全重拳出击。建立健全应急预警体系，完善应急管理队伍建设，成功打造杭州市级应急消防管理站，全年共组织各类安全演练 20 次；积极开展“消防宣传进万家”活动，向群众发放消防宣传手册 1.38 万余份，把“防救结合、以防为主”的安全理念落进千家万户，切实提升下涯镇整体安全保障水平。扎实推进隐患专项整治行动，完成重点隐患问题 9 个，整改率 100%。对各类工业企业、建筑工地、出租房等全面开展安全隐患排查工作，完成 126个问题整改；持续深入开展高层建筑、居民自建房以及沿街商铺的消防安全隐患专项排查工作，确保将各类隐患清零到位。截至目前，已累计排查 600 余个风险隐患，开具 72 张责令限期整改通知书并做到闭环管理，切实提升消防安全工作实效。聚焦交通安全隐患整治，投入 800 余万元整改新增车道、机非分离、不稳定边坡等隐患治理，组织 1.2 万余人次参与国省道、县乡道重要路口“守小门”行动。三是护航亚运守土尽责。全面贯彻落实亚运维稳安保工作总体部署和具体工作要求，共梳理重点人员 34 名，重点事 11 件，每日全面分析研判辖区内重点风险隐患，实现镇村两级资源共享、大事共商、实事共办、难题共解的格局；围绕“源头预防”“案结事了”两个重点，组织党员干部、民兵、志愿者开展全领域全时段护航亚运巡查行动；通过“四班并一班”，加强机关干部值班值守力量，推行访前调解和联合调解减少积案存量，消除风险隐患 430 个，化解历史疑难矛盾纠纷 15件，其中 10 年以上 6 件，总结提炼“谋、解、打、稳”四字诀，获建德市亚运简报录用，实现亚运期间零进京零赴省。

各位代表，过去一年，我们在充满希望与艰辛的道路上同心同德、开拓进取、务实笃行，经济社会发展取得的每一个成绩，都是上级党委、政府和镇党委的科学决策、正确领导的结果，是镇人大的有效监督、鼎力支持的结果，是全镇干部群众的迎难而上、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表镇政府向所有关心下涯发展并且付出努力的同志表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

凡是过往，皆为序章，在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到当前经济社会发展中存在的困难和问题：区域竞争压力持续加大，大项目、好项目储备不足；城乡融合发展任务艰巨，文化教育、医疗卫生、群众安置等仍有短板；美丽乡村品质有待提升，乡村振兴步伐还需加快。面对困难和挑战，我们一定坚持问题导向，紧盯关键环节，以更强的决心、更大的力度、更实的举措，认真加以解决，不负人民的重托。

2024 年主要工作

2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是为下涯百姓创造更加幸福生活的攻坚一年。今年的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦市委、市政府“幸福宜居之城文旅共富样本”的战略布局，坚持党的建设、干部管理，以高质量发展为首要任务，聚力产业融合、城乡发展，聚焦共同富裕、民生福祉，促进平安和谐、社会稳定，朝着“一区四地”的建设目标踔厉奋发、毅勇前行！

2024 年我镇经济社会发展的预期目标是：

——规上工业销售产值同比增长6%；

——规上工业增加值增长6%；

——工业技改投入力争增长9%；

——招商引资完成300万美元；

——自营出口同比增长5%；

——财政总收入、地方财政收入与去年基本持平。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一是突出项目为王，打造经济高质量发展“增长极”。一是加大招商力度。整合全域招商资源，压实工作责任。加快海外新能源汽车进出口市场项目、绿城幕墙生产等招引项目的落地生产。开展下涯农旅特色招商，依托经开集团引进生物医药、新材料等制造业项目，因地制宜，精准招商；梳理农旅产业优势和存量招商资源，聚焦农业产业“1+3+X”，发展茶叶、蓝莓、草莓等优势产品，结合“乡村梦想家”，培育引进农产品精深加工龙头企业，持续推进国风音乐基地、亚运体育公园等项目落地；对大洲、金洲村等区域侧重康养招商，意向整体打包建设特色民宿村落。二是强化项目落地。推进浙江天石纳米科技有限公司的年产 2 万吨纳米增强增韧复合材料新建项目，力争 2024 年实现投产；确保完成中策钢五厂设备引进并投产增效；全力保障中策大通道建设和中策仓储物流基地场平，保障 320 国道项目马目村及大桥地块基础设施项目建设，加快完成有机硅产业园防护距离等片区 100 余户征迁工作。积极孵化农业产业项目，敲实马目蓝莓深加工共富研究项目，不断深入蓝莓全产业链布局和蓝莓标准地探索。三是优化营商环境。坚持“营商环境就是吸引力”，以优化营商环境为抓手，从企业实际需求出发，聚焦企业反映难点，牢固树立“店小二”意识，深入走访企业，服务好中策橡胶、天石纳米、新安江工业泵、朗索消毒等重点企业，深挖企业产值增长点。推进施家村停车场建设，解决园区企业物流货车停车难的问题；持续擦亮做强“村企共建”牌子，整合多方资源，深挖职工的需求，改善外地职工生活条件。

二是突出功能优化，精雕城镇建设“工笔画”。一是优化集镇功能区块。以国土空间规划编制为契机，优化城镇建设空间布局，推进下涯村综合体项目及集镇入城口进行改造提升，对背街小巷进行环境整治，深化文明城市创建成果，进一步突出下涯集镇核心功能区地位。侧重培育马目作为副中心的功能区块，着重提升马目集镇环境，探索出台扶持政策，引导马目街区现有业态改造提升，更好地服务园区企业；优化大洲溪生态休闲旅游带，做好大洲溪水系连通工程收尾工作，加快河道景观美化、沿线环境进行整治提升。二是突出城乡风貌建设。加快推进“江村莓影•古渡新颜”城乡风貌样板区和现代化美丽城镇创建工作，计划对焦树湾工业园区道路进行改造提升，加快建设数字化服务平台，争创省市样板。全域推进“人人都是保洁员”和撤桶入户工作，借助智能化平台进一步加强对垃圾的源头管控，推进农村生活垃圾分类提质增效。三是厚植文旅融合后劲。以生态环境为基底，整合之江花海、摄影赛事、草莓蓝莓采摘节等活动，丰富旅游休闲文化内涵，不断引入人流、项目流和资金流，深化乡村运营，努力实现“农商文体旅”融合发展。打响“味来下涯”区域品牌，生态观光数智化草莓园区开园迎客，集中打造“产研加销”的全产业链，提高优势农产品附加值。积极推进之江半岛农文旅招商洽谈，全方位开启之江半岛连片、系统发展模式，激活之江板块农文旅产业活力，提升下涯文旅核心竞争力。

三是突出共享共建，推动共同富裕“新征程”。一是抓实民生实事，践行民呼我为。加快推进高速桥北侧 XY-015地块安置房建设工作，加快推进建衢铁路安置房建设，9 月份完成安置房移交并分配；有序推进剩余安置房源和车库、柴间、地下车位等分配工作。计划对和美二期地下车库进行改造提升；以党建统领“楼里微光”为抓手和契机，以邻里一家亲为目标，对镇域内安置房小区以楼栋共建为基础，计划改造提升养老服务用房，建设实施图书角、健身角，恪守为民之责，力行为民之举。二是深化优质服务，共享美好生活。持续关爱“一老一小”，扎实推进“幸福方桌”爱心助餐扩面提质行动提档升级，确保实现爱心助餐全覆盖。加快推进下涯中心小学建设区块征迁和前期工作，力争尽早开工建设；持续推进社工站体系化运营，以“一核双社 N 次方”为主线，以镇级社会工作站为主导，建设联和、大洲村等 4个优先示范村级社工室，为辖区内困难群众和特殊群体提供上门走访、社会救助、困难群众申报等优质社会工作服务。三是提升社会治理，织密平安护网。保持平安建设挂牌整治成果，优化平安建设，结合清查行动、平安创建，深化文明城市创建等一系列相关工作，齐抓共管、联合联动、积极做好治安、交通、消防安全和电信反诈工作，建立长效机制，夯实平安根基。做好信访工作，着重化解涉稳案件和稳控重点人员，认真开展安全生产治理专项行动、政策宣传、教育培训等工作，坚决遏制重特大安全事故发生。强化人民武装基层规范化建设到末端，全力打造 2—3 家优秀民兵连。

四是突出深化改革，锻造干部队伍“强铁军”。一是加强队伍建设，干事热情更加高涨。加强对年轻干部培养储备，引导他们到“双招双引”、征地拆迁、乡村振兴一线历练，提高干部塑造变革能力；以“四比四赛”“揭榜挂帅”的形式对村两委干部履职践诺进行回头看；强化干部工作绩效的结果运用，围绕中心工作、岗位职责、重大项目三要素，通过差别化考评、正向性引导、倒逼式激励等方法，确保考核“考在平时、干在平时”，激励干部担当作为。二是坚持依法行政，工作决策更加科学。主动接受人大依法监督，高质量办理人大代表建议、议案。进一步健全依法决策机制，把合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。进一步完善内部管理制度，减少不必要的支出，坚持“政府过紧日子、百姓过好日子”。依法全面推进政务公开，强化社会监督，尤其要发挥好互联网等新兴媒体的监督作用，让权力在阳光下运行，营造政府办事依法、群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。三是紧抓廉洁自律，干部队伍更加过硬。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”；坚持典型案件内部通报制度，深入剖析典型案件原因，开展警示教育，做实做细基层监督；进一步完善工程项目管理制度，加强镇村级项目实施的前期联审机制，确保项目资金有保障，降低土地、林业规划等不符合而产生的违法风险，确保镇村干部干实事、干好事、干干净事。

各位代表、同志们，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。下涯正处在抢抓机遇、加快发展的关键时期，责任不容我们推卸，机遇不容我们耽误，考验不容我们回避。有市委市政府和镇党委的坚强领导在前方，有初心使命在心中，有责任担当在肩头，我们将凝聚全镇人民力量，万众一心加油干，越是艰险越向前，为打造“幸福宜居之城 文旅共富样本”贡献下涯力量。