一、起草背景

近年来，建德市围绕“五链六版”，全力打赢“五大会战”，奋力开创高质量发展新局面，打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”，为全省“勇当先行者、谱写新篇章”、杭州“勇攀高峰、勇立潮头”作出新的更大贡献。2024年建德市政府工作报告中提出，“狠抓招商引资提质，深化”基金+股权+项目”招商模式，新设创投型基金2支，落地基金招商项目5个以上”。在此背景下，我们有必要根据市场的变化，出台新的《建德市政府产业基金管理办法》。

二、上位法依据

1.《财政部关于印发〈政府投资基金暂行管理办法〉的通知》（财预〔2015〕210号）

2.《财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）

3.《国家发展改革委关于印发〈政府出资产业投资基金管理暂行办法〉的通知》（发改财金规〔2016〕2800号）

4.《财政部关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》（财预〔2020〕7号）

5.《浙江省财政厅关于印发〈浙江省产业基金管理办法〉的通知》（浙财建〔2021〕75号）

三、适用对象

我市由政府主导设立、按市场化方式运作的投资基金，包括国资产业发展基金、招商专题基金和政府产业引导基金三大类基金及其下属基金。

四、主要特色亮点

《建德市政府产业基金管理办法》（以下简称“《办法》”）有以下几方面的亮点：

（一）完善基金架构和职责分工

《办法》明确，建德市产业发展运营有限公司为我市三大类基金的主要出资主体，旨在改变原基金投资实践中存在的出资主体多、难以统一核算的问题。《办法》完善了市产业基金的组织架构，包括产业基金投资联席会（以下简称投联会）、投联会办公室、基金主管部门、行业（项目）主管部门、基金专班、市产业基金出资主体、三类基金管理机构等，并对各部门的职能进行明确，提高产业基金投资效率。

（二）明确投资管理程序和要求

《办法》对市产业基金出资管理程序明确为：项目发起与初审（初审仅限招商专题基金）、项目初调（仅限招商专题基金）、尽职调查、投资决策、投后管理等几方面，并对投后管理制度的建立、投后重大事项的识别等作出更严格的要求，配套出台《建德市政府产业基金投后管理规则（试行）》。

（三）增加基金退出路径

《办法》明确，市产业基金存续期满或存续期内达到预期目标时，应当按照章程或者合伙协议约定的条件退出，同时市产业基金应在章程或协议中约定，出现约定的危及基金安全或违背政策目标等情形时，基金可以提前退出。

（四）加强绩效考核和风险防控

《办法》要求基金主管部门对基金管理机构的运作开展绩效评价，并将结果作为续聘的重要依据；注重基金管理机构风控合规体系及内部管控制度的建设，加强基金合作方违约责任追偿，尽最大可能降低基金投资中面临的风险。

（五）增设尽职免责实施细则

另行制定市产业基金投资容错免责实施细则，明确应遵循的原则、适用情形、认定标准与程序、处置方式等内容，进一步加强市产业基金投资运作效率，鼓励相关从业人员积极履职、敢于担当。

（六）加强报告制度和信息披露

明确基金管理机构向基金主管部门和基金专班提交运营报告、经审计的年度财务报告的时限，基金主管部门督促合作的各基金管理机构、项目企业建立重大事项披露制度，定期提交项目运营报告、经审计的财务报告等。

五、关键词解释

1.直接投资:是指三类基金直接以货币出资形成的对其他企业的股权投资。

2.定向基金:是指由市产业基金、上级政府产业基金或社会资本以私募方式共同组建，委托基金管理机构进行运作管理，以特定项目为投资标的的股权投资基金。

3.非定向基金:是指由市产业基金、上级政府产业基金或社会资本以私募方式共同组建，委托基金管理机构进行运作管理，以非特定项目为投资标的的股权投资基金。

4.子基金：是指三类基金出资设立的定向基金和非定向基金的合称。

5.基金管理机构：是指基金管理人；未设立基金管理人，由该基金执行事务的主体履行管理职责。

六、实施时间和其他注意事项

本办法自2025年1月7日起实施。特别注意的是实施前已经原管委会决策通过合作的基金管理机构/项目按照原协议条款履行至协议期满。

七、解读机关

解读单位：建德市国有资产服务管理中心

联系人：羊樟金

联系方式：18257123574