你们好！

首先，感谢你们对民政工作的重视和支持！你们在市政协十五届三次会议上提出的《关于健全完善农村老年食堂长效运营模式的建议》（提122号）已收悉，现作如下答复：

一、基本情况

我市目前户籍老年人口15.1万，老龄化、高龄化、空巢化严重，远超出浙江省、杭州市平均水平。近年来，我们聚焦老年群体“烧不起、就餐难”等问题，大力推进“幸福方桌”爱心助餐扩面提质行动，构建“老年食堂+助餐点+送餐上门服务”养老助餐服务体系，把老年食堂打造成老年人的“幸福方桌”。截至目前，建有中心食堂33个，助餐点121个，单体老年食堂72家。经验做法获央视、新华社、浙江日报等省级以上主流媒体报道130余次。杭州市农村助餐服务现场会拟在我市召开。

二、助餐工作的做法

1.全市统筹、因地制宜、长远谋划。2023年市委、市政府高度重视老年助餐服务工作，主要领导关心推动、提出明确要求，组织部长、分管副市长多次实地调研，并牵头召开2次现场会。目前全市实行“一镇一方案、一村一措施”，构建布局合理、覆盖全员的老年人助餐服务网络。

一是点面结合，解决“如何建成”的问题。全领域统筹，根据地理位置和老年人口数量，1家老年食堂辐射覆盖N个助餐点，共确定50个村为中心食堂布局点，向周边村辐射送餐，减少厨师人数，破解“村村都要办食堂、村村都难办得好”的窘境，实现保障标准上升、运营成本下降。截至目前，村社服务覆盖率达95%。例如大同镇大同村，通过1+N的助餐模式，联合大同片7个行政村开设中心厨房，运行成本从原来124万/年，下降到87万/年。

二是优化提升，解决“如何办久”的问题。根据老年人口集聚分布，利用村社党群服务中心、文化礼堂、闲置农房等，建设助餐点，统一配备保温设备、消毒柜、电饭煲、餐桌等，由中心食堂定时配送，既避免“一个厨师烧十个人吃”，又确保群众家门口吃上热饭。

三是爱心助力，解决“如何便民”的问题。在提供堂食基础上，由网格员、党员干部等组建“爱心送餐队”，为超出助餐点就餐范围、行动不便、失能的老人提供送餐上门服务，兜牢刚需群体用餐。2023年9月开始已提供送餐服务60万人次。

2.延伸功能、优化服务、共享生活。用好老年食堂贴近群众优势，叠加宣传、联系、服务等功能。一是在同吃同聊中深化走亲连心。将助餐服务与老年人探访、关爱、精神慰藉相结合，鼓励镇村干部陪餐，在监督食堂运行的同时，摸清民情、送去温暖、改进作风。如寿昌桂花村将“户头会”放在老年食堂内开，老年人共同参与，有问题都在桌上议。过去一年来，共开展协同议事50余场次，解决群众难题40余项。二是在老有所为中涵养和美乡风。拓展食堂休闲娱乐、医疗康养功能，将食堂打造成老年人身边“接地气、有温度、小而精”的宣传站、议事点，引导老年人发挥正能量，助力镇村工作。村书记普遍反映，老年人劝年轻人，年轻人听得进去，老年人劝老年人，对方也能给个面子。三是在互帮互助中共享共富成果。采取爱心榜、重阳慈善捐、党员爱心菜地等方式，引导多方力量反哺乡村，构建“人人助老、人人尽力、多方受益”的共富共赢格局。例如安仁村，设立爱心榜，小到老年人捐赠的2斤葱，大到乡贤捐赠资金。全都统一登记在爱心榜上，让老年人共享荣誉。

3.开源节流、有序监管，从政府主办向多方助力转变。积极探索财政补一点、村社贴一点、社会捐一点、个人掏一点、自产助一点“五个一点”运行模式，从靠政府唱“独角戏”向社会“总动员”转变。一是财政保障兜底，增进民生福祉。出台《关于进一步推进“幸福方桌”扩面提质工作的通知》等系列政策，实行“建设+运营”双补机制，新建老年食堂最高可补助8万元，运营补助最高可补助24万元/年，新增助餐点运营补贴、送餐人员人身意外伤害保险，为老年人助餐服务提供坚实支撑。二是引入市场运营，提升造血功能。鼓励社会机构参与助餐项目，制定收费指导意见，实行年龄差异化收费，积极推动有条件的老年食堂向社会开放，稳定就餐人员、扩大用餐规模，增强自我造血功能。目前，根据地理位置，如梅城宝华洲、寿昌横山社区、杨村桥上山村等多家老年食堂均开展对外开放，吸引年轻人员到老年食堂就餐。三是多重监管保障，守护舌尖安全。坚持政府监管与社会监督并重，多方位参与老年食堂日常运行监管。在实施“阳光厨房”“互联网+明厨亮灶”工程的基础上，引导老年协会参与监管，切实保障用餐安全和质量。

三、下一步工作

下一步将从两方面着手，推动“幸福方桌”持续运行。一方面解决两个问题。在落实财政扶持政策的基础上，强化综合施策，保障老年食堂长效运行，解决“办得久”问题；履行牵头职能，统筹推进。加强各方的联动协作，解决“办得好”问题。另一方面抓好三个落实。一是落实好即将发布的《浙江省发展老年助餐服务行动实施方案》；二是落实好杭州市老年助餐民生实事，确保上报的17个点位保质保量完成；三是落实好属地管理和日常监管，加强社会监督，完善安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度，守牢安全底线。

四、关于所提建议

我们认为建议很合理、及时，我局将进一步发挥牵头职能，协调相关部门、乡镇共同做好农村老年食堂长效运营发展工作。

再次感谢你们对我市民政工作的关心，希望你们继续建言献策，助力民政事业更快更强发展。

领办人：吴建新  副局长

联系人：朱福平  养老服务科科长

联系电话：0571-89606209