“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，开好局、起好步至关重要，对第二个百年奋斗目标顺利实现影响深远。建德市“十四五”乡村高质量发展规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个“三农”发展五年规划，也是推动建德市农业农村高质量发展、促进乡村振兴战略加快实施的战略规划。根据《浙江省农业农村现代化“十四五”规划》《建德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》等文件精神，制定《建德市“十四五”乡村高质量发展规划》，规划期限为2021-2025年。

第一节  发展基础

一、发展成效

“十三五”以来，特别是实施乡村振兴战略以来，建德市委、市政府坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极践行“八八战略”，紧紧围绕“强富美”农业农村发展目标，牢牢抓住发展现代农业、促进农民持续增收、建设社会主义新农村三大任务，以农民持续增收为核心，大力推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，突出结构优化、提质增效、绿色发展、环境改善、改革创新等工作重点，全力打造生态秀美、生产富美、生活和美的“三生三美”幸福建德，“三农”发展保持了良好态势，先后创建国家卫生城市、国家级生态示范区、全国文明城市，获评首个“中国气候宜居城市”、全国农村集体产权制度改革试点县（市）、部省共建乡村振兴示范区、全国首批乡村治理体系建设试点单位、2020年（首批）省级家庭农场整体提升县、全省首个全国森林经营样板基地，为“十四五”期间乡村高质量发展、力争率先基本实现农业农村现代化奠定了坚实基础。

强村富民取得显著成效。强化党建引领，创新发展模式，多措并举发展壮大村级集体经济，逐步形成发展壮大村级集体经济的“建德模式”。截至目前，全市256个行政村（社）中，完成“3020”的村（社）已实现全覆盖，其中完成“5030”的村有195个，占比达76.2%。2020年，全市农村居民人均可支配收入达到30762元，是2015年20051元的1.53倍，年均增长8.9%。城乡居民收入差距进一步缩小，从2015年的1.90：1稳步缩小到了1.79：1。深入开展造血式扶贫开发，低收入农户增收成效明显。2020年，全市低收入农户人均可支配收入14917元，同比增长12.3%。

农业综合实力稳步提升。先后荣获中国草莓之乡、中国有机茶之乡、中国优质柑橘之乡、中国高山蔬菜之乡、中国西红花之乡，形成了草莓、茶叶、中药材等优势产业和畜禽、蔬菜、柑桔等特色产业。2020年，全市实现农林牧渔业总产值59.17亿元，比2015年增长26.1%，年均增长4.7%；农林牧渔业增加值37.94亿元，比2015年增长13.0%，年均增长2.5%。2018年农业现代化发展水平综合评价得分87.08分，在首批31个部省共建乡村振兴示范省先行创建县（市、区）排名第8位，在全省排名第24位。创建成为“国家有机产品认证示范区”。通过国家有机食品生产基地建设示范县（试点）技术评估审查，为全国首个。建成航头镇、三都镇两个省级现代农业综合区。打造“一镇一特”地域特色农业产业平台,杨村桥镇被列入国家农业产业强镇和省级农业科技园区建设名单，大同镇被列入省级现代农业园区建设名单，三都橘子省级特色农业强镇通过验收、大慈岩荷美特色农业强镇入选省级创建名单，新安江田园综合体入选省级田园综合体。杨村桥镇绪塘村（草莓）、三都镇松口村（柑桔）获评全国“一村一品”示范镇，草莓小镇、桔子小镇、稻香小镇、荷美小镇等一批产业品牌知名度持续提升。累计建成“建德果蔬乐园”基地22个、国家有机基地5家、有机产品认证企业33家。建成省级高水平农业科技示范基地5个。成为全省首批农业绿色发展先行市。蔬菜产业示范性全产业链通过省级认定。畜牧业转型升级成效显著，建成省级美丽牧场32家，生猪保供工作得到省级认可。大力培育新型农业经营主体，全市共培育示范性家庭农场48家（省级13家）、市级以上农业龙头企业102家（省级6家）、市级以上规范化农民专业合作社141家（国家级9家，省级17家）。积极开展“三品一标”认证，全市共有无公害农产品78只，绿色食品18只，有机农产品28只，农产品地理标志登记4个。“建德苞茶”“建德草莓”区域公共品牌正式发布，“建德苞茶”获评首个茶叶类国家气候标志农产品。

乡村新型业态全面兴起。建德航空小镇被列入全国第二批特色小镇，并被正式命名为第三批省级特色小镇。杨村桥草莓小镇、大同稻香小镇、三江口渔家小镇、三都柑橘小镇、大慈岩荷美小镇、恒大温泉小镇、江南秘境国际旅游度假区、新安江田园综合体、中国活体富春山居图田园综合体、浙西唐诗小镇、更楼花果沟等农旅融合项目建设有序推进。建德新安江城区被评为浙江省首批4A级景区城，寿昌镇被评为5A级景区镇。航空小镇创成国家4A级旅游景区。乾潭镇、梅城镇被命名为省级旅游风情小镇。大慈岩镇、寿昌镇被列入省级旅游风情小镇培育名单。建成省级休闲农业与乡村旅游示范市。全市共培育民宿325家，民宿示范村8个，其中白金级民宿1家、金宿级1家、银宿级4家。农家小吃多样化发展。美丽乡村夜经济异军突起。以建德果蔬乐园品牌为平台，积极推动农业直播经济发展。益农信息社实现建制村全覆盖，建成农村淘宝服务站41个，邮乐购站点350个。大力推进“两进两回”，吸引回乡创业人员1100余名。

美丽乡村建设有序推进。创建成为省级生态文明建设示范市。全市森林覆盖率达到76.34%。荣获全国首个气候宜居城市称号。成功创建“基本无违建县（市、区）”。深入实施“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”以及垃圾分类撤桶行动、农村公厕大提升行动，农村人居环境显著改善。全市226个村建成生活污水治理设施880座，实现全市行政村生活污水治理全覆盖；204个村开展生活垃圾撤桶上门收集,覆盖率达到89%，645座农村公厕完成提标改造（含新建95座），实现行政村农村公厕全覆盖；累计建成卫生户厕145601座，普及率为100%。建成垃圾中转站16座，可回收物收集站点82个，有机垃圾资源化处理站28座。建立“五位一体”的运维管理体系，确定“专业环保公司”与“专业公司+镇村”两种运维模式，实现长效运维全覆盖。荣获全省小城镇环境综合整治优秀县市，承办全省农村人居环境提升暨小城镇环境综合整治现场会。寿昌、大洋、杨村桥被评为省级样板镇，其中寿昌镇成为全省首个免检通过验收的乡镇。梅城美丽城镇示范区建设有力推进。分类推进美丽乡村建设，创成省级新时代美丽乡村示范县，建成省级美丽乡村示范乡镇10个，省级美丽乡村特色精品村16个，杭州市生态修复村落233个，杭州市精品村67个、杭州市“风情小镇”7个、历史文化村落重点村项目7个，杭派民居5个，示范村7个，特色村32个，达标村88个，实现全域覆盖、全域提升。大力推进万村景区化，全市累计建成A级以上景区村庄198个，其中3A景区村庄29个。以“建德至善、大美至简”为主题，跨区域、跨城乡打造三江诗路线、浙人寻根线、稻香农创线等“一廊十线”共11条美丽乡村风景线。形成“一名市委常委挂帅、四片区大党委组团共发力”的美丽乡村组团建设模式。全面开展美丽庭院创建，建成“五美”标准庭院2.4万余户，“洁化、序化”标准庭院9.3万余户，分别占全市农户总数的22%、76%。深化推进新叶村、上吴方村、李村村等中国传统村落、中国历史文化名村和梅城镇、寿昌镇省级历史文化名镇以及里叶、珏塘等省级历史文化村落保护利用重点村、一般村的保护和开发利用。启动“历史建筑维修五年行动计划”。着力打造中国乡土文化建筑博物馆。积极推进省级美丽宜居示范村建设。高水平建设“四好农村路”。实施新安江综合保护工程，打造“中国最美绿道”。深入开展“污水零直排区”和“美丽河湖”建设。出境断面水质达标率100%，新安江、胥溪等被评定为省级“美丽河湖”。连续四次捧回“大禹鼎”。积极开展“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，大力推进全域土地综合整治。以争创国家森林城市为契机，高水平推进村庄绿化、美化、彩化，累计完成“一村万树”示范村23个，推进村51个。

精神文明建设卓有成效。入选第六届全国文明城市。梅城镇、三都镇获省级文明乡镇。建成建德市级以上文明村186个，其中新和村、下梓村入选全国文明村，城中村、幸福村、马宅村等8个村被评为省级文明村。弘扬新时代“建功立德”地域精神，大力打造唐诗之路。实施“德文化”地域品牌建设三年行动计划，选取高垣村、松口村等17个建制村着力打造富有地域文化特色的德文化示范村，建成德文化传承馆，成为德文化省级标准化试点。开展最美系列活动，在全市广泛开展好邻居、好媳妇、好儿女、好公婆和寻找最美乡村教师、村干部、最美家庭等评选表彰活动。“一元村医”吴光潮入选中国好人。大力推进新时代文明实践体系建设，市乡镇（街道）村三级文明实践阵地实现全覆盖。努力打造乡村振兴文化综合体，文化礼堂成为全市229个行政村的“村级标配”，获评全省首批“农村文化礼堂建设示范县”。强化礼堂星级管理，累计打造三都镇镇头村等五星级文化礼堂4家、四星级礼堂13家。开展农村文化礼堂提质升级“新三年行动”。聚焦“建管用育融”一体化发展，在4个乡镇试点“文化管家”管理模式。持续推进基层公共文化服务体系建设，提升乡镇综合文化站服务功能。乡镇（街道）综合文化站达标率达100%，建成特级站1个，一级9个，二级2个，三级4个。“农家书屋”实现村级全覆盖。每个乡镇建有“三团三社”，各村建有经常性开展活动的群众文体团队。乾潭镇等被评为省文化强镇，下梓村、幸福村、富塘村等村（社区）创建成为省级文化示范村（社区）。大力实施文化惠民工程，积极开展文化下乡、“种文化”。加强非遗文化保护开发，严州府菜点制作技艺、倒笃菜腌制技艺被列入浙江省非物质文化遗产名录。积极开展“九姓渔民婚俗”水上婚礼、“新叶三月三”等民俗节庆活动。

乡村基层治理显著改善。成功入选全国首批乡村治理体系建设试点示范县名单。通过党建引领、四治融合，传承“德文化”品牌、创新“德·治理”模式，探索形成乡村治理组织体系和制度体系，推进机制和共建机制及智治平台，初步走出一条新时代善治强村的建德路径。成功举办全国乡村治理数字化实践暨党建引领强村善治研讨会，并发布《乡村善治指南》。部、省刊登录用我市乡村治理专题信息报道17篇（次），《“走村不漏户、户户见干部”》入选全国乡村治理典型案例，我市乡村治理的做法与经验得到农业农村部的高度肯定。同时，强化数字赋能，探索推进“乡村钉”平台建设，该项做法获得省委袁家军书记的批示肯定。“乡村钉”平台也获评中国十大社会治理创新奖、省大数据局观星台在建应用项目和杭州市改革创新优秀实践案例。建成“整乡推进、整县提升”工作示范村116个，覆盖率达51%。开展新一轮阵地提升及功能开发，提升打造党群服务中心和服务站点。深入实施村级“塔基”工程，以“标杆50进位百佳”创建为载体，着力推进“百县争创、千乡晋位、万村过硬”和“党建双强”工程。实施“头雁领航”工程。积极开展村规民约、社区公约修订工作。推广大洋镇杨桥村“道德银行”做法，对村民的善行义举进行量化评分，评选“道德之星”，按星级享受建德农商行低息信用贷款。深入推进民主法治村（社区）建设，创成全国民主法治示范村1个，省级13个。创建省级善治示范村58个。深化平安乡村建设，完善基层治理“四个平台”，优化“全科网格”，深化“最多反映一次”做法。深化扫黑除恶专项斗争。做深做实“雪亮工程”，加快构建覆盖全域的社会治安智慧防控体系。

民生福祉水平显著提升。坚持教育优先发展，加快推进教育资源优化配置，成功创建省教育基本现代化市。出台教育人才新政。制定《健康建德2030规划纲要》，持续深化医共体建设，突出打造智慧医疗、医养结合、中医基层化等特色，深化公立医院综合改革。推进爱国卫生运动，实现省级卫生乡镇全覆盖，15家乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）标准化率达到100%。社会保障更加健全。2020年末，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达98.91%和99.4%。城乡低保标准实现一体化。不断健全公共体育服务体系，建成省小康体育村199个。

居家养老综合服务中心实现16个乡镇（街道）建设全覆盖，其中示范型居家养老服务中心16家，达到省级标准13家。256个建制村（社区）实现居家养老照料中心全覆盖，其中三星级以上标准达到109家。农村出行条件不断改善，城乡供水能力不断提升。

农村综合改革统筹推进。基本完成农村经营权确权登记颁证工作，全面落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置制度。加大全域土地整治和流转力度，土地耕地流转率达62%。大力推进“坡地村镇”建设，全市累计15个项目列入试点，项目数居全省县市首位。切实保障农民建房用地需要，创新宅基地使用管理机制，完善农民住房取得方式，加强新型集聚小区建设。健全农村产权交易机制，提高农村产权交易体系的服务能力。完善农合联服务体系，进一步完善运行机制。创新金融服务手段，全面推广“整村批发、集中授信”和“小额信用贷款”等创新业务模式，推动农户信用评价结果与农户贷款考核、管理相结合，引导金融机构增加对“三农”的信贷投入。深化农业保险业务创新，深入推动农业政策性保险从保风险向保收益转变。持续推进“最多跑一次”改革向基层延伸。加快村（社区）代办点建设，完善代办机制。“最多反映一次”群众满意率达100%。

二、存在问题

产业效益提升面临瓶颈。全市土地流转结构不尽合理，委托流转、长期流转等稳定流转少，流转质量不高，抛荒现象屡有发生。农业生产资料价格持续上涨、劳动力和土地价格刚性上涨而农产品价格弱势运行已成常态，受农产品价格“天花板”和成本“高地板”的双重挤压，农业效益提升较为困难。新产业新业态发展缓慢，农旅结合仍不够紧密，农业功能形态拓展不够，乡村节庆活动整合不足，民宿发展档次较低、速度较慢，农村第三产业拉动经济增长的潜力尚未充分释放。受新冠疫情保供政策和粮田非粮化整治影响，全市果蔬等高效生态农业发展受到较大冲击，进而影响农业综合效益提升和农民增收。

美丽乡村建设有待提升。对标高水平，全市美丽乡村建设尚有一定差距。美丽乡村建设覆盖面不足，建设水平有待提高。一村一景不够突出，特色和个性体现不足。田园环境不够整洁，废旧农膜等固体废弃物随意丢弃现象较多。“要我建到我要建、要我管到我要管”的美丽乡村建设机制和市场化长效管理机制有待进一步完善。

乡风文明建设有待加强。部分农民群众思想觉悟和精神状态与快速发展的物质条件不相适应。一些村民的价值观趋向功利化，过于追求经济利益，而不重视精神生活的丰富和提高。一些已建成的农村文化设施难以满足群众需要，使用率不高。

乡村治理仍然有待完善。农村青壮年劳动力外出务工多，对村里的事关注度不高，乡村人才有待进一步培育；部分乡村干部“重经济，轻法治”问题突出，法律知识缺乏，面对纷繁复杂的矛盾问题，部分村干部工作方式简单粗暴，不能依法秉公办事；部分村干部不加强自身学习，缺乏宗旨意识,纪律观念淡薄,损害群众利益的事件时有发生,必须引起高度重视。移风易俗任重道远，一些不良习俗仍在一定程度上存在，有的还呈愈演愈烈之势。如红白事大操大办，铺张浪费现象还有一定程度存在。数字转型有待进一步加快，有待引起各级特别是镇村的高度重视、认真对待、加快推进。

发展体制机制有待创新。目前，建德“三农”各方面工作都有亮点，但亮点不是特别突出，缺乏标志性成果。全市城乡融合发展体制机制有待完善，城市的人才、资本和消费下乡缺乏有效的政策导向，财政支农政策重点有待进一步聚焦，开展涉农资金统筹整合。

第二节  机遇挑战

“十四五”到2035年，建德在高水平全面建成小康社会的基础上进入了新发展阶段，全市乡村高质量发展面临新要求、新机遇和新挑战。

一、新要求

一是新征程提出新要求。根据十九大报告明确的发展战略安排，2021年起我国在全面建成小康社会的基础上进入建设社会主义现代化国家的新阶段。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务。浙江省提出要加快建设农业农村现代化先行省。全市上下要认真落实中央和浙江省委、杭州市委决策部署，努力在建设“重要窗口”展现“头雁风采”的新征程中扛起使命担当，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这对全市乡村如何融合发展、高质量发展、实现农业农村现代化提出了新要求。

二是新格局提出新要求。形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，潜力和后劲在“三农”，“三农”战略后院作用进一步凸显，对全市“三农”工作如何深化供给侧结构性改革、开拓新市场、培植新价值提出新要求。

三是新定位提出新要求。习近平总书记赋予了浙江“重要窗口”的新目标新定位。建德市作为部省共建乡村振兴示范区，在生态文明新时代对全市“三农”工作如何确立新目标新定位，如何在建设“重要窗口”中体现建德担当，在全省走前列当标兵、提供更多经验、贡献更多力量提出了新要求。

二、新机遇

一是“一带一路”、长三角一体化等一批重大国家战略的深化实施，加上国内国际双循环新发展格局的加快构建，建德在全省的产业基础、文化底蕴、生态环境和体制机制等优势进一步彰显，将给全市乡村高质量发展带来新的机遇。

二是千岛湖通用机场改扩建工程一期建成、二期启动，杭黄高铁建成通车，杭建衢铁路（建衢段）、金建高铁开工建设，杭新景高速二期建成投入使用，临金高速建成通车，建德从交通边缘区域成为重要交通枢纽，战略地位日益凸显，区位条件的重大变化将给全市乡村高质量发展带来新的机遇。

三是全省大湾区大花园大通道大都市区“四大平台”和钱塘江唐诗之路、拥江发展等重大项目建设实施，将进一步为建德放大优势、补齐短板，给全市乡村高质量发展带来新的机遇。

四是“两山”理论的深化实践、生态文明的深入推进、数字技术的快速发展，也都给全市乡村高质量发展带来新的机遇。

三、新挑战

一是新冠肺炎疫情持续在全球蔓延，世界经济下行风险加剧，整个国际形势发展不确定因素增多，迫切需要“三农”发挥好“压舱石”“稳定器”作用，给全市“三农”生产保供等带来新挑战。

二是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾、消费升级需求与供给之间不平衡不协调的矛盾仍然较为突出，人、钱、地等问题对“三农”高质量发展产生制约效应，村集体经济收支不平衡及农民持续增收难等现实问题都给“十四五”期间实现更高水平城乡融合、均衡发展带来新挑战。

三是农业“靠天吃饭”的局面没有根本性改变，农产品市场信息不对称、抵御市场波动的能力较弱，非洲猪瘟等动物疫情和植物病虫害时有发生。大棚房整治“回头看”和农地“非农化”、“非粮化”整治等也带来较大影响。自然风险、市场风险、生物安全风险、食品安全风险等给全市“三农”可持续发展带来新挑战。

第三节  总体要求

进入新时代，乡村是大有作为的广阔天地。建德市农村产业基础较好，城乡协调程度较高，有条件也必须抢抓历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，以更高的历史站位、更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，把全市乡村高质量发展和率先基本实现农业农村现代化组织好、实施好。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十四届八次、九次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和在浙江视察时的重要讲话精神，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”为总纲，以“八八战略”为统领，以高水平推进部省共建乡村振兴示范区为抓手，以农业现代化、农村现代化、农民现代化为重点，以群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，立足新时代建德“三农”工作“146”行动，即以建设全省农业农村现代化先行市为目标，全面推进共同富裕发展先行区、高效生态农业示范区、美丽乡村建设样板区、治理体系建设引领区“四区”打造，全力实施六大高质量发展行动，推进乡村高质量发展和共同富裕，力争在“十四五”末期率先基本实现农业农村现代化，全面建成新时代最具幸福感、最有辨识度的共富美丽乡村，将建德打造成为乡村高质量发展和率先基本实现农业农村现代化的示范样板和引领标杆。

二、基本原则

坚持改革创新。以保障农民权益、增进农民利益为核心，全面深化农村产权制度改革，扎实推进农村集体股份制股权、农村土地承包经营权、山林承包经营权以及农民住房“三权一房”确权登记，赋予农民更多财产权利。深化“三农”数字化改革，推进农村综合改革集成创新，建立健全城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置机制体制。

坚持绿色发展。把生态文明贯穿全过程和各领域，倡导绿色生产生活方式，集约节约利用发展空间，健全“绿色转换”机制，最大程度提高资源要素产出效率，最大程度以智力资源替代自然资源消耗，促进人与自然和谐共生，实现可持续发展。

坚持民生导向。不断完善民生保障体系。坚持富民导向，多渠道增加农民特别是低收入人群收入。尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题。履行政府主体职能，推进公共服务均等化。积极引导社会力量办事业，推动农村各项事业较快发展，不断改善农村生产生活条件。

坚持产业融合。做强一产，做精二产，做活三产。采取切实有效措施，强化一产对二产、三产的支撑力度，提升二产、三产对一产的反哺力度，通过一二三产业的相融相通和乘数效应，拓展农业发展空间，拉长农业产业链，拓宽农业产业幅度，促进农业接二连三，跨二进三，实现农村三产融合发展。

坚持城乡融合。打破城乡相互分割壁垒，逐步实现生产要素合理流动和优化组合，促使生产力在城乡之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展。进一步推进供水、供电、道路、信息、污水处理、商业网点、广电设施等城乡一体化建设，加大对农村地区的资金投入力度，提高城乡基本公共服务均等化水平。

坚持农民主体。要发动群众，依靠群众，尊重农民的主体地位，最大限度地发挥农民的主动性、积极性和创造性，通过系列培训和典型示范引导，改变干部群众的传统观念，帮助农民树立转型发展新观念、新思路，增加资源投入，提高自我管理水平和发展能力。

三、发展目标

（一）总体目标

以率先基本实现农业农村现代化为总目标，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为制度保障，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持目标导向、趋势导向、问题导向、示范导向，抢抓“重要窗口”建设等战略机遇，主动对接长三角一体化和杭州大湾区建设，深入实施钱塘江唐诗之路和拥江发展等重大项目，以“改革、科技、绿色、融合、数字”为驱动，高质量推进乡村发展，着力打造共同富裕发展先行区、高效生态农业示范区、美丽乡村建设样板区、治理体系建设引领区“四区”高地，高水平绘好新时代“富春山居图”，把建德市建设成为新时代中国特色社会主义制度优越性的展示窗口和乡村高质量发展的引领标杆。

（二）战略定位

共同富裕发展先行区。从完善城乡融合发展体制机制入手，以健全的体制机制来促进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，形成以工促农、以城带乡、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系，打造形成共同富裕发展先行区。

高效生态农业示范区。以国家级农业产业园区和农业产业强镇等平台为龙头，突出“一镇一业”、“一村一品”特色，充分依托当地农业产业特色与休闲观光功能相结合，大力拓展农业生态休闲观光养生功能，推动生产、生活、生态的“三生”融合，积极打造“优质高效、特色精品、绿色生态、健康养生”的高效生态绿色农业示范区。

美丽乡村建设样板区。围绕新时代美丽乡村全域共美、环境秀美、数智增美、活力强美、风尚淳美、生活甜美“六美”行动，打造具有“国际范、江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲”的新时代美丽乡村，争创浙江省美丽乡村标杆县，打造美丽乡村建设样板区。

治理体系建设引领区。以入选部省共建乡村振兴示范区和全国首批乡村治理体系建设试点县为契机，总结“葛塘经验”、“新和做法”、“沛市典型”、“桂花速度”等一批乡村治理先进典型，推广“走村不漏户，户户见干部”经验、“六事一日”工作法实践、“最多反映一次”等治理创新经验，打造乡村治理体系建设引领区。

（三）具体目标

根据指导思想和总体目标，紧扣引领性、系统性、延续性、可及性，结合建德实际，从农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足3个方面选择38个具体指标构成建德市“十四五”乡村高质量发展具体目标体系（见表1）。

表1  建德市“十四五”乡村高质量发展规划目标体系

第四节  主要建设任务

一、实施乡村产业高质量发展行动，加快推进农村产业现代化

按照保供给、保增长、保生态、保收入的总体要求，深化农业供给侧结构性改革，以要素集聚化、产业融合化、功能多样化、产品品牌化、装备智能化、手段数字化为路径，以延长产业链、提升价值链、构建创新链、完善服务链为抓手，进一步优化建德山区特色农业空间布局，实施产业发展“12345”工程，高质量构建完善具有山区特色的现代乡村产业体系、生产体系和经营体系，早日实现乡村产业现代化。

（一）构建完善山区特色乡村产业体系

1.积极培育发展十大乡村产业

以都市型高效生态农业作为建德农业发展方向，坚持特色兴农、质量兴农、科技兴农、数字兴农、品牌兴农、融合兴农，扎实做好提品质、增效益文章，构建以粮食生产为基础，草莓、茶叶、中药材为优势产业，蔬菜、水果、莲子、水产、畜牧、蚕桑为特色产业的现代农业产业体系。充分发挥现代农业的多功能性，发展壮大新产业新业态，重点培育发展现代种植业、畜禽养殖业、农产品加工业、乡土特色产业（乡愁产业）、乡村商贸流通业、乡村休闲旅游业、康体养生产业、乡村信息产业、综合服务业、乡村资源环保业等十大乡村产业，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的具有山区特色的农业现代化道路，打造绿色农业强市。

（1）优化提升种植业

守住粮油生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢守住粮食综合生产能力，稳定粮食生产和主要农产品供给，粮食播种面积稳定在18.9万亩以上。以粮食生产功能区为粮食生产的核心，重点在大同镇、航头镇、乾潭镇、寿昌镇、大慈岩镇、钦堂乡等乡镇开展育秧中心、烘干中心等社会化服务体系建设，提升粮食生产社会化服务能力。加强农田基础设施建设，推进粮食生产功能区提标改造，提升农田河网抗旱蓄洪能力。按照稳面积、增产量，提效益的要求，稳定粮食产业。推进粮食生产功能区非粮化整治，确保粮食功能区至少种植一季粮食，加强粮食生产功能区种植监管，保障功能区内种粮属性。到2025年，粮食综合生产能力达到4.1亿斤。实施“放心粮油”工程，加快粮食仓储设施建设与功能提升，深化“星级粮库”建设。以大同镇为核心，积极打造省级示范性粮食全产业链，促进粮食产业全价值链提升，打造浙西地区重要的优质稻米生产基地和稻作文创基地。积极发展油菜、油茶等油类作物种植。

做强草莓产业。夯实草莓产业基础，完善“建德草莓”标准化生产、品牌化营销、产业化发展的体系，着力打造以杨村桥、下涯和航头为核心的草莓总部精品草莓产业带。深入实施“走出去”战略，扶持发展1-2家与“走出去”战略相匹配的集技术服务、农资和种子种苗供应于一体的服务主体，建设草莓组培三级育苗体系，进一步把“建德草莓”打造成具有全国影响力的知名品牌。

做精茶叶产业。按照“稳定面积、提升品质、做强品牌、延伸产业链、做深农文旅、增加附加值”的发展思路，着力建设以新安江、兰江、富春江沿江两岸为重点的三江两岸茶区，以寿昌、大同、航头、李家为重点的西南部茶区，以乾潭、杨村桥、莲花和下涯为重点的北部、东北部深山生态茶谷，扶持发展1-2家“建德苞茶”智慧茶园和品牌庄园。深入实施“走出去”战略，优化品牌建设运营体系，加强品牌宣传推广，把“建德苞茶”打造成全省乃至全国知名的茶叶区域公共品牌。

做优中药材产业。建设以三都镇圣江村、梅城镇洋尾村、大洋镇鲁塘村为核心的建德道地特色药材发展区和寿昌镇、航头镇、李家镇、大同镇等西部山区的林下生态药材发展区，提升发展以三都镇为主的西红花种植基地，以莲花镇、寿昌镇等为主的铁皮石斛生产基地。坚持以标准化、产业化、基地化建设为导向，确立重点发展的“建七味”中药材品种。建设以“建七味”为重点的道地药材精品示范基地，突出品牌、注重品质，做强、做精中药材产业。加大中药材加工产业发展，扶持建设区域加工中心。积极推进中药材种植数字化提升。

壮大蔬菜产业。围绕城郊型、集约型发展方向，着力增强山地特色蔬菜产业核心竞争力。提升打造一批精品蔬菜基地，形成以三都镇、梅城镇、乾潭镇、大洋镇为主的山地蔬菜生产基地；以航头镇、寿昌镇、大同镇、李家镇等为重点的高效设施蔬菜基地；以更楼街道、新安江街道、梅城镇为重点的叶菜生产基地。播种总面积稳定在14万亩以上。

提升水果产业。实施特色产业振兴工程，持续提升建德柑橘、金绪塘蜜梨等特色优势水果的产品品质和品牌优势。积极引进适栽新优柑橘品种，提升产业科技含量和经济效益。着力在三都核心区域高质量建设柑橘小镇，促进柑橘产业与旅游等的融合，打造集产业示范、休闲度假于一体的综合型产业体系。稳步发展桃、杨梅、枇杷、蓝莓、猕猴桃等特色水果种植，打造水果高效栽培示范区。以梅城镇、航头镇、大洋镇、三都镇等为重点区域，打造一批水果产业特色村。

做精莲子产业。以大慈岩镇、航头镇、大同镇为重点发展区域。围绕航空小镇、大慈岩景区、新叶古村景区发展与休闲配套相适应的莲子产业，引进水果莲等新品种。在大慈岩镇、航头镇、大同镇相关区域打造特色莲子产业发展带，大力推进荷美小镇建设,打造“建德里叶白莲”区域公共品牌。积极发展与莲子、荷叶等相关的特色食品、文创产品、节庆活动等，提升打造莲子全产业链。

做大林特产业。以大同镇、李家镇等为重点区域，发展壮大笋竹、油茶等产业，打造油茶产业种植和加工基地。以三都镇、乾潭镇、大洋镇、洋溪街道、更楼街道、梅城镇等为重点区域，培育一批山核桃、香榧等干果重点村。实施“一亩山万元钱”工程。充分利用全市林下资源，发挥林荫优势，发展立体林业，建立林下经济科技示范基地，因地制宜推广林药、林粮、林草、林禽、林菜以及森林游憩等集农、林、牧、游于一体的复合型经济发展模式，促进经济与生态协调发展。

（2）做精做强养殖业

以生猪、蛋鸡等为重点，积极推进生态养殖业发展。以“控量提质，做精做强”为目标，重点发展一批生猪养殖基地和蛋鸡养殖基地，抓好生猪增产保供，争取猪肉基本自给，禽蛋自给有余、保障杭州市区供应。坚持“六化”引领，推进畜牧业向绿色化、规模化、现代化转型，建设美丽牧场。建立健全畜禽养殖污染网格化防控体系，落实重大动物疫病防控机制，确保养殖场生物安全。加快存栏5000头以上规模猪场的实验室建设。推进养殖场兽用抗菌药减量工作，大力开展环保型饲料推广工作。以梅城镇、三都镇、大洋镇等为重点区域，建设三江口等一批特色渔村，打造渔家小镇。持续优化水产养殖品种结构，推进水产养殖业向生态、环保方向迈进。实施水产“科技兴养”和“提质增效”等工程，培育“互联网+渔业”新模式。到2025年，全市建成美丽生态牧（渔）场40个以上，病死动物无害化处理率达到100%，畜产品质量安全抽检合格率达到99%以上。

（3）壮大农产品加工业

推进农产品加工转化，延伸产业链条，支持农产品就地加工转化增值。支持龙头企业、家庭农场、合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装和农产品加工，构建农产品加工企业“雁型”梯队，做大做强农产品产地初加工、精深加工和副产品综合利用等环节。积极推进蚕桑、茶叶等特色农产品加工。发展西红花、铁皮石斛、桑叶药物提取等现代生物产业，做大健康制造业。以铁皮石斛、桑叶等“药食同源”产品和富硒莲子、富硒大米为重点，引进或培育一批功能食品加工企业，推进药食同源产品开发，发展富养型、旅游型、休闲型食品。引导竹木制品向精品玩具、旅游工艺品等商品制造转型。发挥千岛湖配水工程源头的“健康好水”品牌效应，以水为基，充分利用建德果蔬资源和中药材资源，拓展发展饮料加工业。

（4）培育乡土特色产业（乡愁产业）

围绕“留得住乡愁、留得住记忆”，积极推进“乡愁+”。以乡愁为主题，充分发挥建德人文积淀深厚和非物质文化遗产丰富优势，支持传统特色乡土美食和手工艺品产业发展，把“小而精”“小而特”“小而美”的小作坊、小手艺等小产品做成大产业，通过乡愁的实物化、产业化、礼品化，把乡愁转化为乡愁产品、乡愁礼品，培育形成乡愁产业。把“记得住的乡愁”变成“带得走的乡愁”，把乡愁地图转化为乡村旅游图，促进民宿（农家乐）和美丽乡村农旅（田园）综合体加快发展。深入开展“百县千碗”行动，培育建德豆腐包等一批有影响的传统特色小吃制作主体和农家传统特色小吃园区（街区）。积极培育乡村特色文化产业，开发一批文化、康养、创意、运动产业，推广乡土特色品牌。持续办好草莓节、开茶节、柑橘节、稻舞田间农耕文化旅游节、三月三民俗文化旅游节、胥岭梯田菜花节等乡愁浓郁的农事民俗节庆活动。

（5）优化乡村商贸流通业

完善市场交易网络，提升建设区域性农产品产地交易市场。支持农产品保鲜仓储冷链设施建设，鼓励发展田头冷库。积极推进农超、农批、农企、农校对接，加快培养农产品职业经纪人，努力打通农产品供应链。完善农村物流骨干网络和配送体系，实施“邮政在村”、“快递进村”、“农产品出村”行动。

整合现有邮政、交通运输、第三方物流企业资源，面向建德市区及各乡镇，以商业活动、居民生活和工农业生产等为主要服务对象，通过建设覆盖市、镇、村三级的物流配送体系，引进具备物流信息收集、处理、分析、分转、终端指令发布、数据统计上报等功能的综合管理系统，发展智慧物流，开展共同配送，实现快递配送到村，解决优化农产品进城“最初一公里”及工业品下乡“最后一公里”问题。

针对生鲜农产品品种多、批量小、易损坏的特点，建设集产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等为一体的全冷链物流，为建德生鲜农产品发展电子商务提供物流配送支撑，解决现有物流配送速度慢、不保鲜、损耗大、不专业、成本高等问题，引导农产品电商集聚发展，节省仓储、物流成本。

（6）提升发展乡村休闲业

积极推进大新安江5A级景区创建。大力建设景区城、景区镇、景区村。积极争创5A级景区城，培育梅城镇5A景区镇，建设3A景区村庄32个，并把所有村建成为A级景区村。提升打造大慈岩、七里扬帆、灵栖洞、航空小镇、好运岛、情人谷等等一批高等级旅游景区。加快打造梅城古镇、寿昌古镇，深化推进新叶、上吴方和李村等中国传统村落保护利用。大力发展戴家村、三江口村省级慢生活休闲旅游示范村，积极培育乾潭胥溪、大慈岩古村、航空小镇温泉等民宿集聚区。依托三江口江景和新安江综保工程湿地景观，整合休闲渔业资源，推进三江口风情渔村建设，开发九姓渔民水上婚礼等传统渔俗、捕捞等休闲渔业产品，积极建设休闲渔业基地，打响休闲渔业品牌。提升打造40个左右的果蔬乐园星级基地，打造农旅文体验基地。依托产业特色和传统文化，植入田园风光、农耕体验、文化娱乐、教育展示等农文旅元素，打造稻香文化节、草莓节一批具有地方特色的乡村节庆活动品牌。精心培育节庆旅游、养生旅游、自驾车旅游等乡村旅游新业态。积极发展乡村“夜经济”。推出建德特色旅游工艺品和伴手礼。实施“乡村旅游后备箱工程”，拉动草莓、柑桔等特色农副产品销售。

（7）大力发展康体养生产业

把“绿水青山好气候”作为建德康养产业发展的最大资本和最大优势，充分发挥全国首个“中国气候宜居城市”品牌优势和17度江水的小气候优势，大力推进森林康养基地、温泉康养基地、中药材康养基地、康养登山步道、绿道等项目建设，同时开展康养市场主体培育，加强康养产品建设，构建完善康养文化体系。聚焦“养心、养生、养老”三养体系，大力发展森林康养、温泉康养、中医药康养、运动康养、文化康养、田园康养及康养地产等配套产业，开发形成休闲运动基地、森林康养基地、疗（休）养基地等一批康养项目，引进医疗、养老、健康管理、护理、康复、保健、疗养、体育健身等企业和项目，着力把建德打造成为具有较强知名度和影响力的休闲养生旅游目的地和现代“康养福地”。

积极推进高铁新区建德万洋众创城建设，打造集科研中试、商务服务、仓储物流、城市生活配套于一体的长三角最大的医疗健康产业集聚平台。

大力开展森林古（步）道整修和绿道建设。依托富春江国家森林公园、绿荷塘古楠木森林公园、新安江森林公园等森林资源，西红花、铁皮石斛等中药材资源以及温泉资源，打造新安江清凉避暑城和三都、莲花等一批康养特色小镇。发展戴家、绿荷塘、凤凰等森林康养特色村，打造一批集森林游憩、疗养、教育、度假、文化体验等功能为一体的森林体验基地和森林休闲养生基地；发展圣江、齐平等中药材康养特色村，打造中药材观赏体验和中医药养生基地；建设桂花村等温泉康养特色村和下包村等运动康养特色村。争取国家级“新安江医养健康示范区”落户。

积极打造中医药文化养生旅游示范基地。发挥山区生态优势、林地空间优势和农林业资源优势，以药食同源食物为重点，以食疗养生为出发点，结合绿色有机农产品基地建设，开发一批康养食品，推广一批康养美食体验食谱。

（8）加快发展乡村信息产业

加快推进数字乡村建设，推进农业生产、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等领域核心业务数字化应用，全面提升乡村信息基础设施。推进农业生产管理数字化应用，重点推进数字农业工厂、数字牧场建设，推动种养基地数字化改造。推进农产品流通营销数字化应用，积极参与“网上农博”等电商平台建设。推进行业监管数字化应用，构建肥药“进-销-用-回”的数字化管理体系，落实“乡镇公共财政服务平台+一卡通”建设。推进公共服务数字化应用，加快“浙农码”开发推广应用，持续推进“最多跑一次”改革向乡村延伸。推进乡村治理现代化，因地制宜选择若干个村，打造乡村智治的示范样板。强化服务支撑体系建设，将互联网、数字化知识技能纳入农民教育培训体系。

（9）建立健全综合服务业

加快农业社会化服务体系建设，积极发展农资供应、农机作业、统防统治、烘干收储、农产品营销等生产性服务业。支持发展养老托幼、环境卫生、婚丧礼仪、修理装饰等生活性服务功能，开发多样化、个性化服务产品，推动农村生活性服务业提质升级。到2025年，新增农业社会化服务组织10家以上。

（10）加快开发资源环保业

挖掘利用生物质能，发展乡村资源回收和循环经济等产业，开发垃圾分类、污染处理等装备，推进畜牧养殖废弃物资源化利用和桑枝、秸秆、投入品包装物、地膜等农牧业废弃物综合利用产业化发展。到2025年，农作物秸秆综合利用率达到96%以上。

2.实施产业发展“12345”工程

加快推进“一镇一业”特色产业平台建设。高标准提升建设省级现代农业园区、粮食功能区、优势特色农业产业园（精品园）、建德果蔬乐园等现代农业平台建设，加快推进特色农业强镇、农业特色小镇、“一村一品”示范村镇建设，打造一批省级农业绿色发展示范区、省级农业科技园区和省级示范性青创农场。

“1”是高标准深化打造“一镇一业”。从着力解决镇域农业产业发展支撑点的角度出发，全力推进“一镇一业”农业产业平台建设。

“2”是建设20个数字农业示范园区。

“3”是打造30个2.0版“果蔬乐园”基地。

“4”是建成4个农业产业化联合体（草莓、茶叶、柑桔、蛋鸡）。

“5”是打造5个重点农业产业平台。包括2个国家级农业产业平台（杨村桥国家级草莓产业强镇和以大同、航头核心的建德西部国家级现代产业园）和橘子小镇、荷美小镇、寿昌都市农业精品园。

3.积极谋划发展“溪域经济”

充分发挥全市各乡镇（街道）山多溪多沟多的资源禀赋特色，结合《建德市全域幸福河建设规划》实施，积极发展溪（沟）域经济。以胥溪、莲花溪等为代表，按照“一条溪或一道沟、一个总体规划、一个主导产业、一批龙头企业、一批特色项目”的开发思路，着力打造一批溪（沟）域经济示范典型，带动形成覆盖全市的主导产业突出、农户增收显著的溪域经济发展格局。

（二）构建完善山区特色农业生产体系

1．全面加强耕地保护利用

坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，建立健全土壤污染监测预警体系，围绕耕地保护工作难点和责任目标要求，总结经验、积极探索机制创新，有效推进全市耕地保护监督工作，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食安全。。

2．提升农业科技运用水平

坚持科技强农，加强新品种、新技术、新装备、新模式、新机制综合应用。加快构建产学研用融合的农业科技创新联盟，完善集研发、种养、加工、流通全产业链技术支撑体系。深化推进草莓小镇省级农业科技园区建设。加强农业科技平台建设，到2025年培育省级星创天地2家以上，杭州市农业科技（农业与社会发展领域高新技术）企业研发中心6家以上。构建种业科技创新平台，建好农作物新品种试验、展示示范基地，引育一批绿色、高产、优质、安全、轻简、高效新品种，为全市粮食生产奠定坚实品种基础。

3．深化农业标准化建设

建立绿色农业标准体系，推广全程标准化生产和全产业链安全风险管控。加强食用农产品合格证管理。农产品质量安全追溯平台全覆盖，所有规模生产经营主体纳入追溯信息平台管理。着力打造生态绿色有机农业品牌，开展建德苞茶国家气候标志评定，深化农产品气候品质认证。积极推进“三品一标”农产品认证。全面推进农产品质量安全智慧监管，构建农业投入品和农产品质量安全追溯体系，探索可信赖体系建设。加强农产品质量安全智慧监管平台建设，探索创新“智慧监管”新模式。巩固提升国家有机产品认证示范区。到2025年，农业标准化生产率达85%，农产品质量抽检合格率稳定在98%以上。

4．推进农业机械化进程

发展农业机械化作业，完善农机社会化服务体系。以农机农艺融合、机械化与信息化融合为抓手，大力发展智慧农机，推广先进适用农机化技术，重点推广应用适合建德产业和山区特点的农机具，推动农业“机器换人”向全程全面高质高效提升。推动“智慧农机”建设，进一步深入推进“智慧农机”示范基地建设，打造智慧农机综合信息管理平台。创新农机服务模式，积极探索建立“互联网+农机服务”、农机专业合作社等农机社会化服务新模式，推进农机跨区作业，提高机械利用率和效益。加快重点领域的农业设施装备发展，到2025年新增各类先进适用农业机械和设施装备5000台(套)以上，连栋温室大棚10万平方米，水稻耕种收综合机械化率达到87%，批次粮食烘干能力达到1500吨。

5．推动数字智慧农业建设

整合各部门涉农大数据平台，打破数据孤岛，建立全市农业大数据中心。实施农业互联网应用示范工程，开展特色优势农产品和粮食作物的面积、长势、灾情、产量等长期定位观测，重点推进农业“两区”、特色农产品优势区、美丽牧场等区域地面实时观测和信息精准采集分析。引导和支持有实力的经营主体建设数字植物工厂、养殖工厂，培育数字农业新业态，推动农业数字化。加快发展农村电子商务，建立统一的建德特色农产品网络销售平台和公共服务平台。实施农村电商服务站提升改造工程，拓展站点服务功能。支持各类农业主体发展农村电子商务，引导农民专业合作社、家庭农场在网上开店，支持农产品线上品牌建设。到2025年，全市培育电商专业村15个，农村电商年销售额达到15亿元。

6．推进特色农产品优势区建设

依托现代农业园区、农业特色强镇等乡村产业发展平台，加快推进特色农产品优势区建设，推进一二三产业融合发展，发展壮大农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和联合体，加快形成草莓（省级特色农产品优势区）、茶叶、道地药材等一批绿色生态、土地产出率高、劳动生产率高、科技贡献率高、经济效益高的高质高效高值的特色农产品优势区。

7．加强农产品品牌建设

继续推进农业“三名”工程，完善以区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌、特色小吃品牌等为重点的品牌体系。实施品牌培育计划，重点打造建德草莓、建德苞茶等2-3个区域公用品牌，鼓励支持品牌使用单位申请地理标志专用标志，发展一批特色品牌，提升一批企业品牌，支持一批联创品牌、共享品牌，培育浙江名牌农产品3个以上。围绕主导产业和特色优势产业，大力加强“建德草莓”、“建德苞茶”、“建德鸡蛋”、“建德里叶白莲”、“建德吴茱萸”等农产品品牌创建、整合和推广。充分利用各类博览会等会展平台，进行联合推介、展销展示和宣传推广，提升建德农产品品牌形象。

8．构建农业开放新格局

要在农产品质量监测追溯、绿色农产品生产加工供应基地建设、农产品市场营销、乡村休闲旅游推介、乡村产业振兴人才培养和乡村科技服务等方面强化交流合作，积极参与长三角地区农业一体化发展。实施农业“走出去”、“引进来”双向驱动战略。强化产业链招商，引导外资更多投向现代农业。组织企业参加国内外知名展会，开拓国内外市场，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。

（三）构建完善山区特色农业经营体系

1．巩固完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。深化农村土地制度改革，推进承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革。推进农村土地适度规模经营。完善农村土地经营权价值评估、抵押物处置及抵押贷款风险缓释补偿机制，引导农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。推进土地有序流转，鼓励整村流转，推进集中连片流转，提高农业适度规模经营水平。提升土地流转交易平台建设，规范交易行为。统筹规划土地流转后农业产业布局，全面落实土地流转准入审核机制，制定出台产业准入标准和配套政策，实现集中收储、成片流转、成片开发。进一步提升土地流转的数量和质量。到2025年，全市土地耕地流转率达到65%以上，适度规模经营（一般30亩以上）比例提高到85%左右。

2．推进农业经营主体培育

优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，重点培育一批一二三产业融合、适度规模、经营多样、社会化服务支撑并与互联网紧密结合的新型农业经营主体。围绕特色优势主导产业，实施农民合作组织提质行动，推动合作社规范、联合发展。以家庭农场整体提升为突破口，大力发展以家庭农场为主要模式的适度规模经营，带动面上农业经营主体培育发展。制定家庭农场名录管理实施细则，开展全面系统管理。支持合作联合发展，鼓励家庭农场以抱团方式组建农民专业合作社或组建家庭农场联盟，探索打造一批家庭农场联合体，推动区域性连片发展。完善示范性家庭农场认定标准，推进家庭农场在生产、管理、销售全过程的数字化转型。坚持“见苗浇水”与“大树移栽”并重，内培外引一批真心搞农业、真情带农民的大企业。大力培育以草莓为代表的总部农业和外向型农业，支持建德农业“走出去”发展。到2025年，提升培育规范发展一批新型农业经营主体，杭州市级以上农业龙头企业达70家以上。

3．培育“农创客”“新农人”

整合各渠道培训资金资源，充分发挥各类公益性涉农培训机构主体作用，完善培训机制。完善农业领域创业就业政策，落实扶持补贴、创业担保贷款贴息等机制和政策，扶持农民创业就业。大力推进“两进两回”，鼓励各类人才向农业农村汇聚，壮大“新农人”、“农创客”队伍。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、在外乡贤等各类人士回乡下乡创业创新，通过“新农人”创业带动“老农民”就业。积极引导“新农人”、“农创客”建设创业农场。

4．提升小农户组织化程度

大力发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制。引导推动龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还等方式，实现农民参与分享农业全产业链增值收益，提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率。积极发展社会化服务，重点帮助小农搞好农业生产关键环节，解决小农依靠自身力量办不好、办不了的问题。

5．吸引工商资本进入农业农村

完善农业农村招商项目库，出台工商资本投资农业农村的负面清单，鼓励和引导工商资本进入农村一二三产业融合发展的新品种研发、新技术推广、生产性服务以及农产品加工、储藏、物流、营销、品牌建设等领域。

二、实施美丽乡村高质量发展行动，加快推进农村生态和村庄建设现代化

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，守住生态保护红线，统筹山水林田湖草系统，推进形成绿色发展方式和生活方式，打造形成人与自然和谐共生的发展新格局。对标国内一流美丽乡村水准，按照“发展路上一个都不能少”全域目标，深化美丽乡村建设行动，积极推进美丽乡村标杆县、美丽乡村风景线（带）、美丽乡村示范乡镇、特色精品村和美丽庭院“五美联创”，争创省美丽乡村标杆县。

（一）积极打造美丽生态系统

全力争创全国生态文明建设示范市。坚决守住生态保护红线，全面落实“水十条”“土十条”等措施，全面禁止露天焚烧秸秆，强化工业污染物防治，打好污染防治攻坚战，系统推进“山水林田湖草”生态保护和修复，推进美丽河湖、美丽森林以及美丽田园等建设，夯实优美生态环境基础。深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动，大力开展宣传报道活动，发动社会各层面积极参与到建德“大花园”建设中。

编制国土空间总体规划。对资源环境承载力和国土空间开发适宜性开展评价，科学编制国土空间总体规划。推进形成“一轴一廊五组团十线”的美丽乡村空间发展格局。“一轴”即以新安江-富春江为主轴，打造生态带、文化带、景观带“三带环绕”的拥江发展形态。“一廊”即以320国道为主干廊道，以更高标准打造展示美丽城镇、美丽农园的重要窗口。“五组团”即以新安江主城区、航空小镇、高铁新区（黄饶半岛）、环三江口、大同-李家组团。“十线”即以320国道为主廊道向两侧延伸的康养莲花线、三江诗路线等十条美丽乡村风景线。

坚决守住生态保护红线。落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线“三区三线”，统筹城乡空间分类管控和开发，形成科学开发的空间格局。严格自然生态空间管理，在红线区域范围内实施负面清单管理，确保生态用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度和排污总量控制制度，实行产业准入负面清单等。引导和激励乡镇街道、功能区聚焦主体功能，分类指导、分片推进，科学有序实施空间开发。建立资源环境承载力监测预警长效机制，推广实施对标竞价“标准地”制度。

大力推进全域土地综合整治与生态修复工程。鼓励乡镇（街道）、村积极开展省、部级全域土地综合整治与生态修复工程建设工作，指导编制多规合一实用性村庄规划，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。统筹开展高标准农田建设、农用地整理、复垦等土地整治工作，努力形成“农田集中连片、农业规模经营、村庄集聚美丽、环境宜居宜业、产业融合发展”新格局。实现村庄生态修复工程全覆盖。

全力推行“肥药两制”改革。坚定不移走绿色发展之路，按照全面实施乡村振兴战略总体要求，通过实施“肥药两制”改革，全程科学管控和使用农业投入品，运用现代生态农业技术，高水平推进农业农村现代化，推动生态文明建设迈上新台阶。推进全市主要作物化肥定额施用标准落地执行，打造“一户一业一方”精准施肥模式。深化统防统治与绿色防控融合推进，率先开展水稻化学农药定额施用，循序渐进、因地制宜推动地方特色主导产业肥药定额施用工作。实施化肥农药减量增效行动，深入开展规模主体免费测土配方服务，推广有机肥、配方肥、专用肥、缓（控）释肥和水肥一体化、侧深施肥技术，大力开展绿色防控试点区建设，推广农业防治、生态调控、理化诱控、生物防治和科学用药等绿色防控技术。加快高效新型肥料引进和新型高效低毒环保型农药研发推广应用。

全面开展幸福河建设行动。以新安江、兰江和富春江等河网水系为纽带，通过绿道筑网、水系串联、空间营造、文化重塑、产业融合等设计策略，全面提升河流生态环境品质，构建建德市全域幸福河湖体系，争创全省幸福河建设示范县。到2025年，全域幸福河体系基本形成。继续深入开展美丽河湖打造。围绕水安全、水环境、水资源、水生态、水景观、水文化、水产业、水经济等“八水融和”，对全市河道开展“钱塘江生态经济带——山海水乡、醉美河道”建设，实现水面洁“净”、水流畅“进”、河岸幽“静”、亲水可“近”、处处有“景”。完善防洪安全保障体系，一般农田保护区以防冲不防淹的护岸为主，其他河段以自然生态为主开展生态修复。以更高标准增添河湖智慧成色，加强智慧河湖信息化建设。河（湖）长制管理持续深化，河湖标准化管理全面建立。深化新安江、胥溪省级美丽河湖建设，积极推进清渚溪（钦堂乡段）、后源溪创建省级美丽河湖。有序推进新安江综合保护工程和独流入海钱塘江治理工程建德市新安江、兰江治理工程等大型水利项目。加强新安江湿地、七里扬帆湿地、下涯生态湿地等重要湿地保护和利用。

持续深化森林建德建设。统筹考虑生态、经济、景观三大效益，加强山林抚育和林相改造，进一步打造绿化、美化、彩化的城乡空间。加强全市1700多棵名木古树保护，积极开展珍贵彩色健康森林建设。深入推进森林城镇、森林村庄等森林系列创建，争创国家森林城市。争创全省林业特色产业强县。到2025年，全市森林覆盖率保持在76.34%以上。

（二）有序推进美丽城镇建设

深入实施新型城镇化战略，打造新时代美丽城镇。立足气候宜居城市形象定位，深层次挖掘独特的气候资源，丰富中国气候宜居城市内涵，开展国家气候标志评估，提升中国气候宜居城市。争创高等级景区城、景区镇。到2025年，建德新安江城区力争创建成为5A级景区城，达到省级最高标准；梅城镇培育成5A级景区镇，将大洋镇、草莓小镇等配套区块培育为4A级景区镇。

继续深入推进省级美丽乡村示范乡镇创建。到2025年累计建成省级美丽乡村示范乡镇15个。

（三）美丽乡村建设扩面提质

以“宜居、宜业、宜游、宜养”为目标，以美丽乡村特色精品村、3A景区村庄、省级美丽宜居示范村、历史文化（传统）村落等各类美丽乡村建设为重点，着眼全域美丽，扩面和提质并举，深化美丽乡村建设行动。

扩面，就是要结合当地传统文化、自然资源、地域特色、产业基础的优势资源，扩大美丽乡村建设的覆盖范围。

提质，就是要进一步提升美丽乡村建设水平，完善长效管护机制。以全域景区化为目标，整合美丽村落的生态、产业、人文等资源和禀赋，打造形成一批不同类型的景区村庄。到2025年，力争A级旅游景区村全覆盖，建成省级美丽乡村特色精品村40个以上，3A景区村庄32个；所有建制村建成新时代美丽乡村达标村，2/3以上建制村建成新时代美丽乡村精品村。建成“杭派民居”示范村（点）5个。加快推进里黄村、大溪边村、林茶村等美丽宜居示范村创建，提升省级美丽宜居示范村建设水平。

（四）提升打造美丽乡村风景带

根据道路交通、山脉走势、溪流集水区及其流向、村庄分布、人文古迹、景区景点以及农业园区等各方面因素，按照“村点出彩、沿线美丽、面上洁净、强村富民”的总体要求，充分整合已建的美丽乡村风景线、文明示范带等，丰富提升其文化内涵和建设水平，充分发挥其辐射带动作用，创建省级美丽乡村风景带。

进一步完善服务场景、丰富消费业态、强化智能管理，以点穿线、连线成面，在全市提升打造“一廊十线”共11条“环境美、乡味浓、产业强、文化兴、功能全、治理优”的美丽乡村风景带，形成“一廊十线、各美其美；美美与共、美丽建德”的全域美丽乡村建设格局。到2025年，全市创成省级美丽乡村风景带4条以上。鼓励各乡镇和街道因地制宜，独立或联合建设一批乡镇级美丽乡村风景带。

（五）积极开展未来乡村建设

“未来乡村”是在省委省政府大力推进“未来社区”建设的大背景下对美丽乡村建设和乡村振兴的一种全新探索，是以满足村民美好生活向往为根本目的，围绕农村生活链服务需求，在风貌环境上保持农村独特韵味，在功能服务上媲美城市，引领农村地区发展趋向的现代化美丽乡村。围绕“五导向十场景”总体框架，以市场化、生态化、数字化、融合化、共享化为导向，打造农村邻里、文化、健康、低碳、产业、风貌、交通、智慧、治理（党建）、服务十大场景，积极开展未来乡村建设。“十四五”期间，全市建成未来乡村20个以上。

（六）农村基础设施提档升级

大力推动优质公共资源向农村倾斜，公共服务设施向农村延伸，重点推进以农村水、电、路、通讯网络等基础设施建设，全面提升农村基础设施建设水平。

加强水利设施建设。大力推进独流入海新安江-兰江治理二期工程、梅城古镇水系综合治理工程等重大水利项目建设。统筹河道景观建设和防洪排涝，对流经城镇、景区的河道堤岸进行自然生态化景观改造。立足“以水串景、以水为媒”，全面推进乡村水生态示范创建。落实最严格的水资源管理制度，加强农田水利基本建设、山区小流域治理和水土保持生态建设，新增高效节水灌溉面积1.3万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6。巩固五水共治成果，全面深化“河长制”，加强农村小微水体治理，保持全域Ⅲ类水质，不断提升Ⅰ、Ⅱ类水。实施农村饮用水达标提标行动，让全市居民真正喝上好水。

完善交通基础设施。优化农村公路路网结构，高水平推进“四好农村公路”建设，完善农村公共交通服务体系。突出节假日、旅游旺季等重点时段、关键节点，加强乡村交通拥堵治理，打造“畅安舒美”的通行环境。继续推进绿道网建设。到2025年底，全市农村公路优良中等路率达到90%以上。

推进电力设施建设。推进农村电网改造升级工程，加快城乡电力均等化进程，持续增强供电能力。有序推进乡村路灯建设，以太阳能路灯、电灯、风能路灯等多种照明形式互为补充，提升农村亮化水平。

提升农村信息网络。进一步优化乡村通信网络建设，大力打造“数字乡村”。推进城乡信息网络互联互通，实现高速光纤网络、5G网络重点村庄、重点区域全覆盖，农村基本实现100M以上接入能力。开展农村“杆线”整治，完成农村“杆线”序化整理。

（七）强化村庄特色风貌引导

推进实用性村庄规划编制。优化要素配置，因地制宜布局和建设水、电、路、广播、通讯等农村基础设施和公共服务网络。坚持多规融合，将村庄布局、人口集聚、环境整治、产业培育、人文挖掘、体制创新、组织建设等农村发展元素作为规划编制和美丽乡村建设的重要依据。科学处理生产、生活、生态、文化之间的关系，建成一批体现建德地域特色、传承地方文化的特色村落。结合村庄建设规划，实施宅基地整理、自然村撤并和旧村改造。强化村庄产业发展引导。

加强农民建房管理。加强农民建房计划管理，切实保障农民建房用地刚性需求。加强村庄风貌和农房建设引导，完善“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-农房设计”规划设计层级体系。抓好农居规划、审批、建设、管理和小城镇综合整治。完善农房设计资源图库，全面实施农民建房带方案审批和按图施工制度，全面实现农户建房档案信息电子化管理。深化“杭派（浙派）民居”示范村（点）建设，打造具有乡村韵味、地方特色、满足现代生活需求的新型村落样板和民居典范。

（八）农村人居环境整治提升

持续开展美化、洁化、序化、绿化、净化、亮化等基础性工作。突出“垃圾革命、厕所革命、污水革命”等工作重点，不断深化农村人居环境整治工作，形成常态化、制度化，全域提升农村人居环境质量。

实施“垃圾革命”。建立健全村庄长效保洁机制和农村生活垃圾处置体系，实现生活垃圾农户源头分类、村分类收集、镇分类转运、市统一处理，生活垃圾总量实现“零增长”目标，农村居民基本养成垃圾分类习惯，可回收物实现应收尽收，打造一批省级高标准生活垃圾分类示范村。完善农村特殊（装修、大件）垃圾、一般工业固废、农业废弃物和医疗废弃物的收集处置体系。

实施“厕所革命”行动。扎实开展农村户用卫生厕所建设和改造，全面实施厕所粪污同步治理，实现农户家庭水冲式卫生厕所基本普及。教育农民破除传统的用厕习俗和不良卫生习惯，自觉参与改厕工作。推进农村公厕、集镇公厕和旅游公厕建设，制定建设标准，优化布点布局，加快提升改造，完善管养机制。按照标识规范、设施正常、服务到位、干净整洁的要求，大力推进农村公厕和旅游厕所改造建设和管理，确保农村公厕“有水、有电、有人管，无味、无垢、无尘、无积水”的要求落实到位。加强农村无害化公厕的布点，推行农村公厕标准化、规范化建设管理，在财力范围内按照标准建设。加强景区公厕的布点建设。

实施“污水革命”行动。完善治水长效机制，深入开展美丽河湖建设，落实河长制湖长制，创建“污水零直排”示范区，加强农村生活污水治理设施长效运维。

（九）深化“美丽庭院”创建

坚持“洁、齐、绿、美、景、韵”六美标准，全面开展美丽庭院创建活动，美化房前屋后，实现垃圾分类、控制畜禽养殖、引导改墙透绿。打造一批“美丽庭院”示范带，鼓励农户打造“主题庭院”。到2025年，力争全市农村40%的家庭创成建德市级及以上“美丽庭院”。

三、实施乡风文明高质量发展行动，加快推进农村文明现代化

弘扬“建功立德”地域人文精神，打造“德文化”地域品牌。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以农村文化礼堂、新时代文明实践中心等为主阵地，培育文明乡村、良好家风、淳朴民风，激发乡村文化活力，提振农民群众精气神。深入挖掘“建德人”文化、德文化、严州文化、千鹤妇女文化，做好文化“铸魂”“塑形”“共振”等文章。

（一）全面提升农民文明素养

强化思想文化建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化习近平总书记关于“三农”工作的重要论述的宣传教育，进一步坚定干部群众的理想信念。实施农村文明素质工程，积极培育和践行社会主义核心价值观。运用农民群众喜闻乐见的形式，利用各种教育阵地，采取宣讲、报告会等形式，开展爱国主义、集体主义、传统文化和中国特色社会主义等宣传教育。

营造清朗文明乡风。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”等主题活动，深入推进农村移风易俗。积极开展以传承好家训、培育好家风、建设好家庭为主要内容的家庭文明建设，活动有效覆盖全市50%以上家庭。深化文明村镇创建，推进农村文明家庭、最美家庭等选树工作。到2025年，建成杭州市级以上文明乡镇15个；建德市级及以上文明村建成率不低于90%，杭州市级及以上文明村建成率不低于30%，农村文明家庭占比达80%以上。以德文化省级标准化试点为抓手，全面深化德文化地域品牌打造，有效推进一批德文化示范村、德文化校园、“美德驿站”等德文化基层示范点建设。深入推进农村诚信体系建设。

（二）大力提升农村文化品质

强化农村公共文化服务。加快构建农村现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化、多样化。实施乡镇（街道）文体设施提档升级。新建一批具有展陈、体验、休闲、教育等功能的乡村博物馆。进一步促进实体书店发展，实现实体书店乡镇全覆盖。实施文化信息资源共享工程。推进乡镇数字影院建设。夯实农村（社区）文化活动中心、农村书屋、农村固定电影放映点等基层文化阵地建设。抓好乡镇文化干部和业余文艺骨干队伍建设。

构建新时代文化礼堂共享圈。深入推进农村文化礼堂建设，全面实现文化礼堂“全覆盖、全星级”，积极打造乡村“会客厅”。推进乡村传统文化和现代文化要素相结合，把文化礼堂打造成为寻找乡愁、逐梦乡野的网红“打卡地”，让礼堂成为农村文化精粹的展示基地。聚焦农村文化礼堂的“建管用育融”一体化发展，打造“礼堂e工程”，形成“东边礼堂演出精彩，西边礼堂线上喝彩”的共享共融“掌上礼堂联盟”。“桥接”文明实践，构建起覆盖市、镇、村三级的数字化、智慧型“德文化”文明实践的“指挥中枢”和“承载平台”，打造“文明站点联盟化、文明活动联动化、文明工作联合化”的新时代建功立德“文共体”。

创新农村公共文化供给。深入推进文化惠民。探索政府购买、市场机制、社会捐助等多种途径支持农村公共文化服务，鼓励社会力量投资或捐助公共文化设施设备。积极争取省文化产业发展资金扶持试点。充分发挥文化创意园区的集聚作用，推动文创产业跨界融合。推行“互联网+”文化服务模式，变“菜单式”服务为“订单式”服务。加强农村公共文化服务品牌建设。支持“三农”题材文艺创作。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队，壮大文化志愿服务人员队伍。推进民办文化机构发展。推动全民阅读进农村。加强农村文化市场监管。

丰富农村群众文体生活。积极开展全民艺术普及和全民健身活动，广泛开展富有乡土特色的文化活动。深入实施“文化走亲”等文化惠民工程，持续打响建德婺剧、纳凉大舞台等活动品牌。深化拓展“我们的节日”活动，利用民族传统节日和民间特色节庆，挖掘农耕文明，提炼产业文化，培育农业农村文化产业，推进乡土文化品牌创建。围绕“文化和自然遗产日”开展各种展示活动，增强人民群众的文化认同感和文化遗产保护意识。通过示范性展演等形式，为农村文化队伍提供更多交流展示平台。因地制宜举办特色文体赛事活动，发展赛事经济。

（三）大力弘扬“建功立德”文化

深入开展培育和践行社会主义核心价值观主题活动，大力弘扬“建功立德”地域人文精神。依托综合文化站、文化礼堂，推进新时代文明实践站所建设，推进村级志愿服务制度化、常态化。用活“堂前燕”宣讲队，推动党的创新理论、中国梦教育“飞入寻常百姓家”。依托国家守信激励创新试点工作推进，抓实“信易+”联合激励机制建设，强化村民诚信意识。围绕“扣好人生扣子、争当时代新人”主题，加强农村未成年人思想道德建设。深入开展小城镇文明行动，全面推广“街长制+文明”做法，补齐小城镇精神文明建设短板。

（四）传承弘扬优秀传统文化

传承弘扬优秀传统文化。实施乡村文化记忆工程，继续开展“千村故事”编撰和“千村档案”建设工作，收集、挖掘和传承一批具有建德味道和地域特色的活态文化。实施传统村落保护工程，最大限度保护乡村的历史文脉，科学界定每个传统村落的特别保护价值，历史文化（传统）村落保护规划编制率达100%。建立健全传统村落保护发展机制。实施传统文化振兴工程，以开展非物质文化遗产的展演、展示、交流、民俗活动等为载体，复兴民俗活动，挖掘农耕文明，提升民间技艺。

建设传统文化产业集聚地。以千鹤村为典型，挖掘文化资源，讲好老故事传承新精神。逐步恢复部分节庆、典礼，打造民俗文化特色村项目。以大慈岩李村村为代表，开展跟着节气游乡村活动，串联节气游路线。探索更多传统技艺列入省、杭州市非物质文化遗产名录，如传统榨油技艺和莲籽生产习俗、腌腊技艺等争创省名录。在围绕严州文化的研究上，组织专家学者编撰严州文化丛书，寻根乡土文脉。积极运用数字新媒体平台，呈现立体的建德乡村文化产业形象，结合新安江旅游节、草莓节、开茶节、柑橘节、荷花节等建德本地的农事、节庆，在全省打响建德文化旅游口碑。

建设历史文化村落示范区。以大新叶为核心，建设历史文化（传统）村落品牌，构架拥有“自我造血”功能的“现代化”历史文化（传统）村落。加强资源整合，科学利用传统村落文化在旅游开发、乡村建设、文化产业等方面的优势，以历史文化（传统）村在故乡这一主题宣传，打造地方文化符号。

（五）培育地方特色乡贤文化

培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。注重发挥新乡贤作用，以乡贤嘉言懿行垂范乡里、教化乡民、涵育乡风，推动项目回归、信息回馈、人才回乡、技术回援、文化反哺。建立健全“新乡贤”优秀骨干队伍，加大“新乡贤”代表人士和优秀人才政治安排、社会安排的力度。开展各级各类乡贤骨干的调研建言、社会服务、岗位建功、议事协商及参与乡村治理活动。打造一支新乡贤骨干队伍，培育形成“在外建德人”助力家美丽乡村建设的气氛和特色乡贤文化。

四、实施乡村治理高质量发展行动，加快推进农村治理现代化

深化自治、法治、德治、智治融合的生动实践，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。打响“建功立德”品牌，突出以德育人、以德务农、以德治村，打造治理有效、安定有序的善治乡村，推动建设“清廉乡村”。深入开展“标杆50进位百佳”创建活动和市域社会治理现代化“六和工程”。总结推广建德全国乡村治理体系建设试点示范经验。深入推进善治村（示范村）建设，形成以德为先的善治乡村建设典范。到2025年，全市善治村达到85%，其中示范村达到50%以上。

（一）大力加强基层组织建设

深化基层党建“整乡推进、整县提升”工作，高标准落实农村党建“浙江二十条”。加强基层党组织星级管理。深入实施“走村不漏户，户户见干部”“组团包干”等工作。完善农村基层党组织体系。扎实推进党支部工作标准化建设，实施党员“学做帮带”争先锋行动。推进新领域新业态党建工作，通过龙头企业带建、村企联建等方式建立区域性党组织，推动农村党组织与农村经济组织、社会组织深度融合。积极总结推广“之江部省共建乡村振兴示范区建设大党委”等片区大党委做法。加强农村带头人队伍建设，选优配强村干部队伍。以村级组织“塔基”工程为主抓手，扎实推进农村基层党建“全域提升、全面提质”，加强村后备干部队伍建设。引导好新选举产生的村干部烧好“三把火”。

（二）不断完善村民自治机制

坚持和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治制度，支持和保障村民委员会依照法律和村民自治章程开展工作，完善村民（代表）会议制度。加强村务监督委员会建设，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。拓展村民参与村级公共事务平台，充分发挥村委会等基层自治组织在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。

（三）着力提升乡村法治水平

优化公共法律服务，深植法治理念。整合社会资源，实现公共法律服务平台全覆盖。“牵手”建德市公共法律服务中心和矛盾纠纷多元化解中心两大主体，打造“法律服务”与“纠纷化解”完美融合的嵌入式服务平台，为人民群众提供法律援助、法律服务、法制宣传、人民调解、公证、司法鉴定等服务，实现“一扇门进入、一条龙服务、一站式办结”。以司法所、人民调解委员会等资源为依托，实现乡镇（街道）公共法律服务站和村社公共法律服务点全覆盖。加快推进覆盖城乡居民的基本公共法律服务体系建设，落实“一村（社区）一法律顾问”，推广普及“之江法云”微信塔群，打破线上线下壁垒，实现法律服务全天候、零距离。积极开展各级民主法治示范村创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。以村社人民调解组织为依托，发挥人民调解深入基层的优势和职能，化解矛盾纠纷，为乡村自治提供保障。努力深化和全面推广“巡回调解”和“四诊调解法”，实现“哪里有纠纷，哪里就有人民调解组织”，将大量矛盾纠纷消灭在萌芽状态，筑牢社会稳定“第一道防线”。

（四）继续加强乡村道德教育

发扬“建功立德”的德文化基因，突出以德育人、以德务农、以德治村，形成崇善向善、明理有序的良好社会道德氛围。加强道德讲堂、德育基地等载体建设。健全“建德好人”选树长效机制，广泛开展道德模范、身边好人、最美家庭、最美邻里等评选评议活动。发挥身边模范和基层党员干部的示范带头作用。持续倡导开展“日行一善”主题活动。加强农村思想道德建设，创新深化星级文明户等道德评议活动。加强农村社会诚信建设，完善守信激励和失信惩戒机制，大力弘扬“守法守纪、向上向善”的民风，形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民风。培养健康社会心态。

（五）创新现代乡村治理手段

健全平安“六和塔”社会治理体系，以市域治理示范城市创建为契机，延伸推进镇、村（社区）两级综治中心建设，构建“一中心、四平台、一网格”治理新模式，到2025年实现全科网格达标率100%。尊重基层首创精神，鼓励基层先行先试、探索创新，形成乡村治理经验及时总结推广机制。准确把握村（社区）最小治理单元（网格）定位，以“警务+网格”“社会组织+网格”，做强网格功能，全面实施“微法庭”建设，引入法律志愿者等力量参与基层治理，实现“小事不出格、大事不出村”，到2025年无案村和降发案村比例达90%以上。

（六）推进村级智慧治理应用

全面推行“乡村钉”，聚焦系统优化完善、功能拓展，结合村级工程项目监管系统、宅基地审批系统、农村集体经济数字管理平台，做好与乡村钉的对接，成为网上操作“一网覆盖”、群众参与“一键联通”的智慧平台，使群众使用方便快捷，群众办事“掌上办”。深化“基层治理四平台”建设，通过“网格+网络”，拓展网格各类渠道信息的统一归集和分流，打通社会治理“人、房、地、事”社会治理基础信息底座，建立健全基层社会治理信息收集、研判、流转、处置等系列运行机制，形成县、乡、村、网格四级一体化联动技术链条，提升乡村治理综合预警研判能力。深入推进村级“雪亮工程”防控体系建设，推广“镇街小脑”“智安小区”等智能化项目，推进乡村安全视频监控联网应用进一步夯实基层智慧治理基础。全市农村公共入口视频监控覆盖率、联网率均达100%。

五、实施农民高质量发展行动，加快推进农民自身现代化

以提升农民就业创业能力为重点，不断完善农村实用人才和高素质农民培育制度，提高农村公共服务和社会保障水平，加快推进农民自身现代化。

（一）加强农民教育培训

深入实施“千万农民素质提升工程”，开展多层次、多类型和多模式的农民教育培训，重点培养新型农业经营主体带头人、农业经理人、“农创客”、“新农人”等农村创业创新主体。以草莓师傅、小吃师傅、能工巧匠、乡村治理、特色种养等十支队伍建设为重点，充分调动市级培训基地的积极性，加大直播带货、数字电商、乡村治理等方面培训力度，优化培训课程体系，提高培训质量。通过选拔、评选、培训、深造、选派、推选等方式，挖掘一批活跃在农村第一线乡土人才。选送优秀乡土人才、返乡青年、农创客学员参加省、杭州市的高层次研修班和高素质农民培训班学习。选拔推荐优秀农村实用人才参加杭州市乡村产业技能大师、技能大师工作室评选活动。围绕培育一批支撑产业升级的“建德工匠”，充分发挥“竞赛+服务+发展”的理念，举办中式烹调师、砌筑工、茶艺师等“新时代工匠培育”赛事。完善“乡土人才银行”体系，用好“建德市乡土人才信息系统”，分析乡土人才的基本情况、分布结构，精准对接交流，并选拔推荐优秀的乡土人才。到2025年，平均每年培训农村劳动力1.6万人次，全市乡土人才总量达到2万人以上。

（二）促进农民就业创业

健全城乡一体的公共就业服务体系，促进农村劳动力就近就地就业。充分发挥服务业巨大的就业容纳能力，大力发展农村休闲农业、乡村旅游、生态经济、电商经济、文创经济、养生经济等美丽经济业态，积极培育农家乐、民宿、手工作坊、经营网点和家庭农场，创造更多农民就业机会。引导金融机构精准服务，开发设立“返乡创业贷”金融产品，针对符合条件的乡土人才、返乡青年农创客可申请50-100万元的创业贷款。以创业带动就业，鼓励高校毕业生、企业主、科技特派员、农业科技人员、在外乡绅等各类人才回乡下乡兼业或创业，通过“新农人”创业带动“老农民”就业。加快建立一支高素质的创业导师队伍，提升农民的创业能力。着力按照“一个产业建设一个产业创新服务综合体”的目标，扎实推进特色水果（草莓）等产业创新服务综合体建设，面向中小企业提供研究开发、创意设计、检验检测、标准信息、成果推广、创业孵化、国际合作、展览展示、教育培训等服务。进一步完善创业交流机制，通过创业论坛、创业沙龙等平台，给农村创业者创造一个交流的空间。每年组织开展农创客素质提升培训班1期。继续开展建德市优秀新农人、农创客评选活动。实施“两进两回”行动，吸引一批新时代青年和乡贤返乡回乡投资兴业、建设家乡。实施农创客平台建设工程，实现16个乡镇（街道）农创客平台全覆盖，培育乡村产业技能大师12家，大师工作室2家，累计新增返乡创业青年1000名以上。

（三）强化农民服务保障

优先发展农村教育。加快发展农村学前教育、职业教育，巩固义务教育入学率，推动普及十五年基础教育。全面实施乡村教师支持计划，优化城乡教育资源均衡配置，义务教育标准化学校达100%。大力发展面向农村的职业教育，鼓励和支持农村学生接受中等职业教育。合理规划专业设置，培养适应农村发展的新型技术人才。

健全农村社会保障。完善农村社会保障体系，稳步提高农村基本养老保险、基本医疗保险以及最低生活保障标准。不断探索完善政府救助、社会帮扶、弱有所扶的救助体系，扩大社会救助覆盖面，实现应救尽救、应退就退的精准救助，强化对农村留守妇女、儿童、老人的关爱服务。

发展农村养老服务。健全农村养老长效机制，推进公办养老服务设施社会化改革。鼓励社会资金、资产和资源投向农村养老服务，积极推进养老机构建设。鼓励养老服务企业和社会组织等运营居家养老服务设施或项目。创新农村养老方式，深化医养结合，加强居家养老服务中心建设。巩固居家养老综合服务中心乡镇（街道）、居家养老服务照料中心全覆盖，老年食堂（助餐点）困难老年人助餐服务全覆盖，提升养老服务照料能力。

推进健康乡村事业。深化城区优质医疗资源“双下沉、两提升”活动，推进分级诊疗，完善市镇村三级整合联动的医疗卫生服务体系，推进智慧医疗服务向农村延伸。市域就近就诊率达90%以上。推进健康村镇（街道）、卫生乡村创建，国家级创建比例达到20%以上、省级创建比例达到80%以上，市级创建比例达到100%，累计完成浙江省卫生村创建80个。乡镇（街道）卫生院标准化率保持100%。推进村卫生室标准化建设。提高村卫生室（站）新改建标准，列入到美丽乡村建设的统一规划、统一布局、统一设计、统一标识、统一标准，并为留住人才、引进人才可以设计成院落式、庭院式的用房，二楼设置为生活用房，一楼作为工作用房，日常工作纳入乡镇卫生院紧密型一体化管理。实施基本药物制度，实行医保实时结算、电子健康档案和人口信息管理等信息化。加快推进家庭医生签约服务。

完善乡村体育服务。继续大力实施“省级小康体育村升级工程”，加强乡村体育公园建设，建好农民群众身边的体育场地设施，不断满足广大农民群众日益增长的体育健身需求，推动全民健身事业蓬勃发展。

（四）稳步缩小城乡居民收入差距

高质量发展乡村产业，充分扩大就业创业，完善政策支持保护，多渠道、多元化促进农民增收，形成共同富裕新机制。积极探索村庄经营、飞地抱团、产业“造血”、农业标准地、共富联合体等发展路径，实现乡镇（街道）强村公司“全覆盖”。加大农村集体经营性资产改革力度，探索推动更多农村产权入市交易，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，帮助农民年增加财产性收入。按照持续、普遍、较快的要求，努力推动农村居民工资性、财产性、经营性收入及转移支付收入协同增长，推动土地流转金、股金分红、养老金、经营租金、劳动薪金稳步增长，通过“五金富民”不断提升农民增收能力，优化农民收入结构。全市农村居民人均可支配收入年均增长率确保8%，力争9%，到2025年达到45000元以上，城乡居民可支配收入缩小到1.75：1以内。努力促进低收入农户增收，全市低收入农户人均可支配收入年增长不低于10%，到“十四五”末达到24000元以上。

（五）不断发展壮大村级集体经济

谋划实施新一轮农村集体经济高质量发展三年行动计划，全面增强集体经济“造血”功能和发展活力。推广“飞地”抱团。在全力推进市乡村振兴公司“高新园科创中心孵化器”、移民“创新创业小微企业园”和三农公司“三都渔村提升”等平台项目的建设基础上，再整合60个移民村共8000万元在航空小镇实施发展村级集体经济项目。同时，鼓励各乡镇（街道）积极探索，采取“统一规划、统一建设、统一经营（租赁）、收益归村”等方式，在城区、集镇范围内进行系统谋划，统筹发展集体经济项目。加强区市协作，每年统筹安排不少于2000万元区市协作资金，重点用于扶持年经营性收入50万元以下的薄弱村发展集体经济项目。完善结对帮扶机制，帮扶集团成员单位捐助资金的50%以上用于结对村发展集体经济等增收项目。积极探索多形式创新经营、多渠道搞活开发、多途径做大资产、多方位规范管理等“四多途径”，有效促进村级集体经济发展。深化结对帮扶，深入开展“组团包干”“村企结对”“三服务”等活动，帮助各村理清思路、实施项目，助力村集体经济消薄增收。到2022年，所有村集体经济组织年收入要达到50万元以上，且经营性收入达到30万元以上。到2025年底，全市90%以上的村经营性收入达到50万元，50%以上的村经营性收入达100万元。

六、实施体制机制高质量发展行动，加快推进城乡融合制度体系现代化

深化城乡经济社会发展联动改革创新，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等要素制约。健全完善城乡融合发展的体制机制和政策体系。积极争取省财政改革试点等项目支持。

（一）深化完善区域协作机制

推进区县协作。坚持“全市一盘棋”的发展格局、互利共赢的协作理念，开展多形式、多层次、多领域、全方位的互助协作。强化统筹，落实责任，密切配合，吸引更多社会力量、社会资本参与区县协作，形成推进区县协作的强大合力。

深化对口帮扶。围绕新时期对口帮扶工作的新要求，按照省市统一部署，推动对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。因地制宜扶持发展适合对口地区的特色种植业。支持以“一村一品”“一村一特”的模式培育农业专业合作社和龙头企业。协助做好旅游招商工作，推广“农家乐+订单”模式。协助加强农民实用技术培训，提高农业从业人员科技素质。引导新型农业经营主体开展“三品一标”认证，推进特色优势农产品的地理标志申报工作，推动绿色兴农、质量兴农。

深化山海协作。加大与山海协作单位在旅游、文化等优势资源整合和联动开发上的力度。积极推进公共服务资源共享，加大教育、医疗等领域人才交流力度，推动建设医疗教育合作平台。进一步加强常态互动，拓宽合作领域，推动协作项目和工作落地，实现优势互补、合作发展、互惠共赢。

（二）完善农村基本经营制度

开展第二轮土地承包到期后再延长30年的政策调研，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。深化农村承包地“三权分置”改革，积极探索适应规模经营的多种实现形式，进一步明晰集体所有权与农户承包权的关系。全市土地耕地流转率达到65%以上。支持发展以村集体经济组织为主导的土地入股和生产经营托管等合作模式，保障农户共享增值收益。推进农业生产的专业化和社会化服务。大力推进土地整治和高标准农田建设。深化集体林权、水权制度改革。

（三）深化农村土地制度改革

深化“房地一体”的农村宅基地和房屋确权登记发证，探索推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。推进闲置宅基地盘活利用工作，支持村股份经济合作社以出租、联营、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。盘活农村闲置农房、宅基地，通过租赁、股份合作等形式，推动“空心村二次创业”。探索农村集体经营性建设用地出租、入股、合作等有效利用方式，探索形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。

（四）深化集体产权制度改革

深化村经济合作社股份合作制改革，完善和活化集体资产股份权能，健全股份经济合作社收益分配机制。巩固村级股份制改革成果，赋予和实现农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能。逐步实现村股份经济合作社产权独立、自主经营，鼓励有条件的股份经济合作社实行公司化改造，走现代企业发展之路。推进农村“股权”抵押融资工作，加强农村产权交易平台建设，扩大交易品种、交易范围，规范交易行为。

（五）深化“三位一体”综合改革

健全农村连锁经营体系，深化农业生产经营管理体制改革，完善生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农民合作经济组织机制，不断打通农合联运行“经络”、延伸农合联服务“手脚”。依托农合联农民合作基金、政策性融资担保机构等，进一步深化完善农合联的生产、供销、信用三大服务体系建设，积极发挥农合联综合服务功能，将其打造成为农村家庭经营和商品流通的服务综合体、农业一体化经营和服务产业的利益共同体、农业公共服务和政策实施的供给中介体。全市建成以市域为依托的5个特色农业服务联合体和2个现代农业综合服务组织。

（六）深化农村金融制度改革

完善农村金融市场、金融机构、金融产品体系，推动农村金融机构回归本源，支持各类金融机构拓展“三农”业务。探索开展适合农业产业链、农村基础设施的融资服务模式，健全农村信用体系建设，推进“多权一房”抵质押贷款扩面提能。创新政银担保合作机制，完善农业信贷担保体系。积极发挥基层政策性农业信贷担保服务创新试点支农惠农作用。健全和完善政府、银行、保险、担保机构以及社会资金的协作、信用增进、风险处置机制。探索建立农业产业发展基金、乡村振兴投资基金，引导民间资本、金融资本投资农业农村发展。鼓励多渠道筹集资金开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，推进农业政策性保险“扩面、提标、增品”。

（七）推进“三农”数字化改革

统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，激发数据生产要素，促进农村改革集成深化，推动有利于农业农村现代化的制度重塑、要素重聚、资源重整，在更高层次更高水平释放农村生产力、解放农村生产力、激活农村生产力。健全数字“三农”协同应用平台。加快推进主要管理业务数字化。围绕“管”和“服”，集成和提升“肥药两制”、农村集体“三资”管理、低收入农户共同富裕等业务系统，建设肥药定额标准测算、肥药“进－销－用－回”闭环管理、农村集体资产管理、农村财务管理、低收入农户帮扶一张图、农户走访信息核对和监察等核心模块，运用农资产品经营主体、渔船状态、集体经济、低收入农户等大数据分析，构建任务触发、规划部署、目标达成、绩效评估和督查反馈的执行链。系统推进社会事业数字服务应用。把数字化作为加快推进城市优质资源下沉重要切入口，为社会空间所有人提供全链条、全周期的多样、均等、便捷的社会服务。迭代推广“浙农码”。为全市涉农领域的乡村、主体、要素、产品建立统一的数字身份，作为数字“三农”协同应用平台主入口，实现面向主体对象的“一站式”、“一对一”的码上查询、码上办事、码上服务、码上营销、码上监管等功能。

第五节  保障措施

农业农村现代化建设是一项惠及农村千家万户的德政工程、民心工程，涉及面广，工作量大，影响持久而深远。要充分认识这项工作的重要性和必要性，把解决好“三农”问题作为重中之重，加强组织领导和督查考核，不断完善“营农环境”，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保人力、物力、财力到位，保障各项工作顺利实施。

一、强化组织领导

各级党委政府要站在全局和战略的高度，把握好“三农”发展的方向和节奏，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，谋划好十四五期间“三农”发展的思路和方法，提高新时代农业农村工作能力和水平。深入落实农业农村优先发展总方针，健全党委统一领导、政府负责、农业农村工作部门统筹协调的农业和农村工作领导体制，完善党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，强化五级书记抓乡村振兴责任，把党对农村工作的全面领导落到实处。各乡镇（街道）、各部门要按照职责分工，完善工作机制，落实配套政策，细化措施方案，强化资源要素支持和制度供给，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管、稳步推进的良好工作格局。加强“一懂两爱”“三农”干部队伍的培养、配备、管理、使用。选好配优配强农村“当家人”，切实把上级各项要求抓紧落实在基层末梢。

二、强化要素投入

不断提升土地、资金、人才、科技等基本要素支撑能力。充分利用各种时机，积极争取国家和省市及其有关部门在土地、资金、人才等方面的支持。

加强资金保障。健全“三农”财政投入稳定增长机制，加大强农惠农富农政策力度，确保“三农”投入力度不断增强、总量持续增加。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。发挥财政资金的引导作用，探索设立新时代美丽乡村建设（乡村振兴）基金。进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，优先支持、聚焦投入现代农业和乡村休闲旅游产业发展。积极引导国资公司、社会资本、基金等投资乡村产业。支持各类金融机构拓展“三农”业务，创新农村金融信贷产品，促进涉农贷款投放持续增长。完善政策性农业信贷担保体系，推进农业政策性保险扩面增品提标。加强招商引资力度，开展多层次、多领域招商推介与合作，引进培育一批国内一流的现代农业企业和重大乡村产业项目。继续深入开展村企结对共建，鼓励引导社会资本参与休闲农业和乡村旅游开发和配套设施等工程项目建设。

加强用地保障。完善乡村产业发展用地政策体系，合理确定城乡建设用地规模比例。新编国土空间规划预留部分规划建设用地指标用于单独选址的休闲旅游设施等建设和乡村产业发展。专项安排一定比例的年度新增建设用地指标用于乡村建设。大力推进乡村全域土地综合整治和生态修复，土地综合整治验收后腾退盘活的集体建设用地，在保障村民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，优先用于农村一二三产业融合发展。探索完善点状供地政策，保障农文旅融合发展。简化设施农业用地备案手续，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。

加强人才保障。创新师徒制传承培训，建立全市特色产业土专家人才库。深入实施农民素质提升和农村实用人才培育工程，培育农村“领创”人才。建立农村实用人才信息管理和服务平台。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用。把农村基层作为培养锻炼干部的重要平台，提升干部队伍能力素质，形成人才向基层一线流动的用人导向。

加强科技保障。完善新型农业科技创新体系，加快完善农村乡土人才培育体系。建立自主培养和人才引进相结合的农村人力资源开发机制，完善城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，建立城乡医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制。加强招才引智，出台农业农村人才新政。加强农业双创平台建设，积极培育“农创客”、“新农人”。强化科技兴农，加强与科研机构、大专院校合作，实现产学研相结合。深化省级农业科技园区建设，带动星创天地、农业科技企业研发中心等科技平台建设，鼓励农业龙头企业设立院士专家工作站。完善科技项目立项体系，推动科技成果转化。完善农技推广体系，优化农业首席专家、农技指导员、乡土专家和农村科技特派员等服务团队建设。

三、强化考核激励

将农业农村现代化建设的工作任务纳入各级党委、政府综合目标责任制考核体系，制定出台考核办法和绩效评估指标体系，层层分解责任，强化项目建设工作督查和考核，将完成情况列入部门和乡镇（街道）年度目标任务考核。强化考核结果运用，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。探索构建“比、学、评、奖”合力推进新模式，建立督查通报机制，突出问责问效。把村级组织领导班子纳入考核体系，将其工资福利待遇与工作实绩挂钩，形成工作倒逼机制。把家庭卫生、美丽庭院建设等要求写进村规民约，建立乡村农户积分机制，将其与村民享受的村集体分红、福利等挂钩，形成奖罚机制。

四、强化指导服务

深入开展“三服务”等活动，形成联系结对机制和长效服务机制，确保发现问题及时落实解决，政策信息及时传达到位，技术服务有效推广指导。不断深化“最多跑一次”、“最多反映一次”改革，推动改革领域扩面提质，不断优化服务体验，提升服务效率。

五、强化宣传引导

讲好“三农”发展建设故事，凝聚“三农”发展强大合力。利用网站、电视、报刊、“两微一端”等媒介平台，广泛动员全社会的力量参与和支持农业农村现代化建设，形成全社会都来参与和支持“三农”工作的良好氛围。强化典型示范，发掘一批鲜活经验、典型模式和创新成果，宣传推广一批先进典型。