一、文件制定背景

生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。2020年9月，建德市首轮生态环境分区管控方案（建德市“三线一单”生态环境分区管控方案）发布实施。2023年初，生态环境部、省生态环境厅相继印发文件，要求开展生态环境分区管控动态更新工作。根据《关于加强生态环境分区管控的意见》《生态环境分区管控动态更新技术要点（试行）》等文件要求，杭州市生态环境局建德分局牵头起草了《建德市生态环境分区管控动态更新方案》（以下简称《更新方案》）。

二、适用对象和范围

本文件适用于建德市行政区域范围。自2024年11月20日起施行,《杭州市生态环境局建德分局关于印发<建德市 “三线一单”生态环境分区管控方案>的通知》（杭环建发〔2020〕29号）同时废止。

三、主要条文解读和新旧政策差异

《更新方案》共划定综合环境管控单元63个。其中优先保护单元39个，较更新前增加7个管控单元，总面积为1127.51平方公里，将自然保护地、饮用水水源保护区等法定保护区域全部纳入优先保护单元，全面落实了生态保护优先。重点管控单元23个，总面积为200.12平方公里，较更新前面积减少9.46平方公里，包括8个城镇生活重点管控单元和15个产业集聚重点管控单元。划定一般管控单元1个，总面积987.03平方公里，较更新前面积减少95.72平方公里。

《更新方案》中生态环境准入清单在符合省级总体准入清单要求的基础上，对各管控单元管控要求进行了细化完善。对不在产业集聚重点管控单元的产业发展区块，按照属地产业发展实际，增加了工业功能区（包括小微园区、工业集聚点等）的数量和面积，明确了四至范围，可满足一二类工业项目准入。本次调整既保障了产业发展空间，又体现了科学管控、精准管控。

《更新方案》中工业项目分类目录参照《浙江省生态环境分区管控动态更新方案》（浙环发〔2024〕18号）附件工业项目分类表进行了同步更新。

四、关键词解释

1、生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域。

2、环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管理单元。

3、生态环境准入清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面的环境准入要求。

五、解读单位及解读人

解读单位：杭州市生态环境局建德分局

解读人：王田

联系电话：0571-64780217