前  言

“十三五”以来，建德在市委、市政府的领导下，围绕打造浙西综合交通枢纽的目标，实施“基础设施完善工程、运输服务优化工程、管理能力强化工程、保障能力提升工程”四大工程和“大枢纽、大通道、大联通、大提升”四大建设，各种交通方式从独立发展走向综合化、立体化，服务水平不断提高，管理能力显著增强，为“十三五”建德经济社会发展奠定了坚实的基础。

交通运输是经济社会发展的“先行官”，也是国家现代化程度的重要标志。党的十九大提出了建设现代化强国的战略部署。为贯彻落实一带一路、长三角区域一体化、交通强国建设等国家战略和杭州市打造世界名城的要求，建德应以更高的视野、更开放的姿态融入长三角，充分发挥建德山水人文优势，打造现代化都市圈重要节点，全面推动建德综合交通运输实现更高质量发展。

根据《建德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景纲要》，编制本规划，作为指导未来五年综合交通规划、建设、运营和管理相关工作的纲领性文件。规划范围为建德市行政辖区，规划面积2314平方公里，规划期限为2021年至2025年。

第一章  发展基础

一、发展成绩

（一）引领带动作用显著增强

1.区域枢纽地位逐渐提升

随着杭黄高铁、杭新景高速、临金高速、十里埠作业区、兰江航道整治提升等重大交通基础设施的逐步建成，加上已有的通用机场，建德集通用航空、高速铁路、高速公路、高等级航道四大交通方式于一体。浙江及杭州都市圈西部交通枢纽逐渐成形，交通支撑经济社会高水平发展的效能逐步显现。

“十三五”期间，建德市交通基础设施建设累计完成投资188.9亿元。其中公路建设70.2亿元，铁路建设102.2亿元，水路建设4.3亿元，枢纽建设11.7亿元，监管系统0.5亿元。具体完成情况见表1-1。

表1-1   建德市交通运输“十三五”投资汇总表

单位：亿元

2.带动交通产业发展

“十三五”期间，推进高铁新区、航空小镇、物流运输等交通产业建设。高铁新区方面，成立建德市高铁新区管委会。加快构建“沿江特色廊”，有序推进即新安江综合保护工程，以临江、近江、望江三个层次进行保护性的开发利用，打通城市生态脉络。产城融合的“高铁新区”成为建德跨越赶超的新引擎、新门户、新平台。航空小镇方面，重点推进建德千岛湖通用航空机场二期改扩建工程，发挥上海产业研究院浙江创新院、通航运行省级重点实验室的人才和科研作用，鼓励提升通航产业研发水平，构建通航科技成果转化平台。物流运输方面，以建设杭州西部物流中心为目标，重点建设完成农村物流服务点工程，全面解决物流配送“最后一公里”，实现村村通物流。

（二）基础设施网络逐步完善

1.高速铁路从无到有

“十三五”期间，建成杭黄铁路建德段，开工建设杭建衢铁路建德段，完成金黄铁路建德段开工准备，形成了建成1条高铁和1条普铁（金千铁路），开工建设2条高铁的格局。建成铁路总里程78公里。

表1-2   建德市“十三五”铁路重点项目建设一览表

单位：万元

2.公路网络不断完善

公路网密度明显提高。形成以杭新景高速、杭新景龙游支线、千黄高速“一横两连”总里程达 107.12公里的高速公路为骨架，以G320、G330、G351三条普通国道和S210、S305两条普通省道为主干，以县乡公路为补充的公路网络布局。全市公路里程2032.72公里，公路网密度达到了87.84公里/百平方公里。相较2015年，公路里程新增83.35公里，路网密度增加3.6公里/百平方公里。

“十三五”期间，完成23省道建德航头至界头段改建工程主体工程、320国道至杭黄铁路建德站连接线工程。扎实推进临金高速（国高网）建德段、临安至建德段高速公路省高网建德段、国道大中修等重点项目；加快研究320国道建德段改建工程等重点预备类项目，“十三五”期间公路建设共完成投资70.2亿元。

推进全市重要县乡道公路、通景（含村落景区、民宿聚集点）公路“美丽公路”全覆盖、全实施，“十三五”期间，提升“五纵五横”县乡公路和农村公路，县道大中修、“四好农村路”提升改造工程、桐溪大桥工程等一批重点项目扎实推进；继续深入推行精细化管养，不断加大日常性养护力度，加强日常监督检查、考核，及时将乡、村公路养护管理中存在的问题通报乡镇并督促整改，逐步提高乡、村公路养护管理水平；健全完善养护路政联勤和干线、农村公路联动机制。

表1-3   建德市“十三五”公路重点项目建设一览表

单位：万元

表1-4   建德市“十三五”公路养护项目建设一览表

单位：万元

3.内河水运能级跃升

随着兰江、衢江航道整治提升工程富春江船闸改造工程的完成，建德往钱塘江下游和上游（南源）四级航道全线贯通，四级以上航道占比达到79.4%,三江交汇，航道条件质变。十里埠综合作业区、城东、姚坞2大旅游集散中心码头的建成，使水路客货运初步有了良好的基础设施，水运潜能得以开发。

表1-5   建德市“十三五”水运重点项目建设一览表

单位：万元

4.枢纽体系加快完善

“十三五”期间，建德千岛湖通用航空机场扩建，杭黄铁路建德站，建德市更楼公交首末站工程，农村物流服务点工程、公路服务站（驿站）建设工程等一批工程的实施，使建德第一次拥有了铁路客运枢纽，原有的通用航空枢纽得以强化，公交、物流体系逐步完备。交通枢纽地位进一步加强。

表1-6   建德市“十三五”枢纽重点项目建设一览表

单位：万元

（三）运输服务水平不断增强

1.运输结构逐步优化

“十三五”期间，铁路客运从无到有，水路客运稳定发展，公路客运占比从2015年的98.9%下降到2019年的85.9%，客运方式多样化方面取得了一定成效。

货运方面，货运量稳步上升，2019年相较于2015年增长85%，铁路、水运、公路货运量均有一定增长。公路货运量占比从92.9%下降到90.9%。

表1-7    建德市“十三五”期间客运发送量一览表

单位：万人

注：2019年公路客运统计中由于口径变化，剔除农村公交客运量，2020年数据尚未公布。表1-8同

表1-8   建德市“十三五”期间货运发送量一览表

单位：万吨

2.城市治堵有序开展

建德市在2013-2017年以政府发文形式明确每年治堵工作安排。五年治堵目标为：新建、改建道路总长8公里；新建城市公共交通中心和城乡综合客运枢纽中心；至少新增或更新公交车辆30辆，到2017年配备公交车辆达到90辆；引导节能环保、低碳交通出行方式，推进公共自行车服务系统建设；新增或更新城市出租车100辆，总数达到200辆；结合项目开发建设地下空间30万平方米，确保50%用于停车，配套设置停车泊位4000个；新建或改建一批停车场所，恢复部分场所公共停车功能，增加公共停车位1000个；改善五条主要路段的拥堵问题；实现道路机动车守法率达到90%以上，非机动车、行人守法率达到80%以上；加大智能交通系统建设，研究完善中心区循环交通组织系统建设。

截止到2017年，除出租车数量外，其余目标按期实现。

《杭州市2017年度交通治堵工作方案》明确要求各区县2017年需通过第三方在系统评估基础上编制“交通治堵三年行动计划（2018-2020年）”。根据这一要求，建德市委托杭州市综合交通研究中心在评估的基础上，编制了《建德市治理城市交通拥堵五年评估及三年行动方案》。确定2018年为高铁配套年，重点需围绕建德高铁站配套建设衔接道路、配套公交场站、公共停车场、开通公交衔接线路。2019年是老城完善年。重点需围绕老城区重要堵点节点建设，老城区公共停车场挖潜，老城区公交场站挖潜建设，公交运力及服务提升。2020 年是城乡统筹年。高标准适度超前拓展建设高铁新城、洋溪洋安街道、更楼街道道路、公交、停车等基础设施，同时，全面完成城乡公交一体化改革。

3.公交优先加快落实

建德市公交分为农村和城市两部分。

城市公交现有公共运营汽电车144辆，其中新能源车121辆。运营线路14条，线路里程150公里，停保场2个，公交中心站7个。城市公交统一由建德市新安江长运有限公司公共交通中心营运。

农村客运由5家企业营运，共有线路70条、营运车辆245辆、新能源车辆27辆。

建德市目前有出租车公司3家，营运车辆100辆。“十三五”期间，建设公共自行车服务系统，投放公共自行车超过1500辆。

城市公交公共汽电车2020年公共交通出行分担率首次突破30%。站点500米覆盖率98%。

出租车2019年客运量947.13万人次，出租车载客里程1496.2万公里，出租车载客车次626.03万次。

表1-9   建德市2017-2019年公共交通出行分担率

单位：万人次/年

4.快递物流实力提升

“十三五”期间，快递业蓬勃发展，快递件数和营业收入快速上升，累计增长60%,年均超过12%,展现了良好的发展势头。

在常规业务以外，建德特色的“一公里驿站”已在建德市大同镇试点成功。依托农村客运班车“通过手机订单，让农村客运班车参与到农产品物流环节，把‘本来就要跑’变成‘顺路带着跑’”，使快递物流业务在农村地区有效开展，服务广大农村居民。扎实推动城乡一体化和城乡居民共享发展成果。

表1-10 物流快递业“十三五”统计表

（四）行业转型升级不断加快

1.智慧交通

完成智能停车收费和诱导系统建设工程项目的建设，并将通过建德市智能停车收费和诱导系统的建设，在准确掌握实时、综合交通状况的基础上，有针对性地实施交通管理，实现对整体交通的管控。

建成“互联网+交通”综合交通信息中心，可实现全天候对建德市交通运输信息进行监管监控，信息中心自建有智慧交通指挥平台系统，该系统整合了建德市内公路、铁路、水路等信息，可在系统上查询公交、出租、普货、危货、水运、网约车、高铁等各项信息。

初步实现我市交通综合动态监测、科学应急指挥、智慧公众服务三大目标，整合各类交通相关信息资源，形成数据共享开放机制，为行业管理、应急指挥、公众服务等提供支撑。为公众提供人性化、便捷化、综合化、智慧化的交通出行服务。

目前开展的业务有通过连接浙江省交通厅统一规划建设的联网联控系统和杭州交通卫星公司的主动防御系统对危货车辆的24小时实时监管；对旅游包车、班线包车、出租车通过车辆实时的GPS与内部四个监控进行实时监管；依托智能公交站牌、车辆监管系统打造智能公交，规范公交运行，提升服务质量。落实隧道内监控及烟感设施布控。

积极推进应急平台建设，目前初步完成县级平台硬件建设，增设普通国省道外场视频监控设施。

表1-11   建德市“十三五”交通监管重点项目建设一览表

单位：万元

2.绿色交通

持续完善道路客运公司、客运站服务质量信誉考核机制，逐步建立道路旅客运输服务质量评价信息数据库，运输服务水平明显提升，城区形成了普通公交为主体、出租车为补充的客运体系；城乡间中、短途班线客运相互补充的客运网络初步形成，“农村客运村村通”工程全面启动，行政村客运通达率达到100%，客运体系日臻完善，形成了城区公交、出租、区域巴士、农村小巴、快客“五位一体”的公路客运体系，较好地满足了城乡居民便捷高效出行需求。

3.美丽交通

对公路不断推行精细化管养和日常监督检查。通过公路服务中心的建设，路政执法信息化水平显著提升。“十三五”期间，在绿道建设方面，主要进行了以下项目：乾潭—子胥渡段绿道4.1公里，及配套设施建设；梅城旅游码头—岱头村段绿道4.7公里及配套设施建设；岱头村—马目大桥段绿道4.4公里及配套设施建设；梅城环线绿道3.4公里及配套设施建设；新安江东入城口——马目大桥段绿道18.7公里及配套设施建设；绿道沿线资产收购：鱼种场、蚕种场、农科所、姚坞区块、乌石滩区块等资产收购整合。累计建成233.8公里。

在美丽公路建设上，通过白章线、大罗线、杨长线等一批精品示范线的建设，大大提升了公路景观和出行体验。

在驿站、标识标牌及附属设施方面主要进行了以下项目：增改建二级驿站3处；结合精品村建设3级驿站13处；沿线布局标示牌及附属设施；停车场、游人中心及配套设施建设。

二、存在问题

（一）综合交通网络有待完善

1.空港枢纽地位仍需提升

建德千岛湖通用机场作为建德的综合交通地位提升的主要抓手，目前其枢纽外向度和区域地位不足以支撑建德打造华东地区通用机场枢纽的发展目标。

2.铁路枢纽布局有待优化

铁路枢纽布局与城市空间布局不协调，现有唯一的高铁站建德站远离建德城区，交通不便。寿昌、乾潭等城镇重点发展地区缺乏大型铁路枢纽，铁路枢纽布局体系需要完善。铁路枢纽布局与铁路网络发展需求不相协调，目前的枢纽已基本没有引入新线的条件，而从建德的长远发展来看，需要建设杭州至建德市域铁路、临安至建德市域铁路等新铁路线路。

3.货运枢纽建设有待加强

目前建德尚无成规模的货运枢纽。现有的货运转运点规模较小，发送能力及服务范围均较为有限。整个建德物流配送体系尚未建立。

随着十里埠作业区的开港，临金高速的逐步建成，居于建德市货运枢纽核心地位的高新园区物流配送中心未能同步建设，影响了区域物流体系的建设。

4.公路路网与需求不匹配

目前建德公路网密度偏低，公路里程偏少，公路网尚不完善，二级及以上公路占比偏低。均低于杭州市平均水平。存在国省道干线公路以及农村公路技术等级低通行条件差，随着机动车保有量的进一步增加，交通有效供给不足的问题将进一步显现。

表1-12   建德市2019年公路里程一览表

单位：公里

5.水运网络有待完善

建德虽然拥有较好的航道资源，但是内河水运基础设施建设仍显滞后，无Ⅲ级及以上高等级航道，三江主干航道外，缺乏支线航道支撑和延展。作业区总体集约化、现代化程度低。十里埠综合作业区是建德港区唯一的现代化综合作业区，拥有13个500吨级专业化泊位，其余9个码头为企业自备码头和砂石料散货码头，规模化作业区的比重偏低，集装箱运输刚刚起步。同时由于集疏运通道和内河航道过船设施不完善等原因，内河港口总体规模较小，也缺乏与沿海、沿江、沿河港口的互动，临港物流、产业的孵化能力有待提升。建德水上旅游业作为杭州水上旅游行业标杆，虽然领先杭州其他地区，但是仅能满足基本需求，离一流水准仍有很大提升空间。

表1-13   建德市2019年航道里程一览表

表1-14   建德市2019年码头泊位一览表

（二）运输服务水平有待提升

1.城市拥堵依然严重

近年来建德主城区早晚高峰出现交通拥堵情况，但是主城区交通拥堵问题是制约城市运行效率、影响市民生活品质的突出问题。交通结构面临转型，交通拥堵问题到了必须解决的关键节点。

2.公交服务有待提升

普通公交发车间隔较长、线网不合理性，中心城区道路拥堵较严重，运行速度呈现下降趋势。乘客对公交候车时间和车内拥挤度两项指标，不满意度较高公交服务水平有待提升，与小汽车比较竞争力不强，公交分担率提升难度加大。

3.运输结构有待优化

目前建德地区的客货运仍然以公路为主，尤其是货运，单位能耗较低的水运与铁路运输占比不足10%，不符合绿色交通的发展要求。需进一步发展水运与铁路运输，提升其分担比重，提高各种运输方式的衔接性，优化运力结构，降低运输能耗。

（三）交通行业发展有待加强

1.资源要素影响更为明显

交通是资源占用型、能源消耗型行业，对资源要素有着巨大的需求。建德交通基础设施发展已进入新的阶段，随着土地资源的逐渐紧缺以及环保意识的不断加强，资源要素已成为制约交通发展的瓶颈。建德交通建设项目前期推进困难日益增加，“钱从哪里来，地从哪里来，手续怎么办”等难题制约明显，尽管进行了各方努力。对已有交通资源的利用、整合、扩展、提升未充分达到统筹规划和积极拓展，传统交通运输产业向现代服务业转型的步子还不够大，向资源节约和环境友好型升级的对策措施还不够有力，总体进程尚不稳健。

2、产业发展有待进行培育

交通的发展为建德市的社会经济发展提供了坚实的基础，但交通产业自身的发展尚有进一步发展的空间。交通行业自身的产业业态（包含交通装备制造、运输服务、物流、设计建造等）和衍生产业业态（旅游、休闲、商业综合体、产业园、贸易、金融等）发展偏慢，对全市经济发展带动作用不强。

自身的产业业态要在交通建筑、高技术装备、物流系统建设三方面重点发展。高技术装备、物流系统建设两方面重点发展；衍生业态需要结合产业布局发展，充分做到基础设施与产业相互促进发展。

交通基础设施与产业布局结合度不高，对“一核、两轴、三区、多点”的产业发展空间格局引领作用有待提升，对于片区不同产业发展的需求欠缺针对性的布局，多式联运体系尚未形成，难以支撑片区，尤其是高铁新区的产业高质量发展。

通用航空产业发展仍需深化，目前通用机场规模能级与国内一流目标仍有差距，航空产业发展相对滞后，航空资源尚未充分利用。

交旅融合发展有待提升，境内航道资源仍需进一步开发，水上设施建设相对滞后，成为水上旅游发展制约。通用航空产业的旅游功能尚未完全开发，飞机以外的其它航空器旅游虽有布局，但尚未成型。

3.行业改革仍需深化推进

移动互联网背景下新兴业态不断涌现，政府与市场的边界需要进一步理清，交通管理体制和运营机制改革有待继续深化。对绿色交通、新技术应用的补贴机制，也应以公正透明为导向，规范财政补贴机制。

第二章  发展要求

一、形势要求

（一）国家宏观政策层面

2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。建德需要全面贯彻落实《交通强国建设纲要》，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略以及省四大经济走廊，把握亚运机遇，积极培育形成国际化视野、全局化理念，有力提升建德国际化水平和开放合作能级。要求交通进一步衔接完善水陆运输体系，主动参与义乌陆上丝路战略节点城市打造，丰富对外联系层次和联通能力，协助构建区域一体化交通网络，推进现代化交通基础设施建设，全面实现与杭州都市经济圈的网络化连接，进一步完善服务网络、拓展服务领域，贴心服务管理，全面提升服务水平。

（二）交通行业发展层面

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和交通强国建设纲要，贯彻实施浙江省“1210交通强省行动”和杭州市“5433”综合交通大会战，按照“综合一体、外畅内达、和谐美丽、智慧绿色”的总体要求，全力打造高水平的浙江西部综合交通枢纽，开启具有建德特色的富民强市之路，加快实现建德新崛起，为社会主义现代化建设开好局、起好步。做到规划好、建设好、管养好交通基础设施，不断完善优化交通运输服务，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化交通运输体系。

（三）省市及都市圈层面

“十三五”以来，浙江省、杭州市先后推出大湾区大花园大通道大都市区“四大建设”、拥江发展战略、钱塘江诗路文化带建设等与建德发展密切相关的重大战略部署。

2020年4月，浙江省为加快建设高水平交通强省，提出了《建设高水平交通强省的实施意见》。要求高质量完成交通强国建设试点，综合立体交通网更趋完善，基本建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”，世界一流强港、智慧高速公路、高水平“四好农村路”建设和“四港”联动发展等取得可复制推广经验，“1210”交通强省行动计划全面完成。

杭州都市圈经过十几年的发展，打造协同一体的交通示范区，加快构建杭州都市圈现代化综合交通运输体系成为未来发展的目标。

“十四五”将是全面贯彻落实重大战略部署的关键期，抢抓战略机遇将推动建德加快实现新崛起。

（四）建德自身发展层面

根据《建德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，建德市在"十四五"期间要深度融入杭州都市区建设，加强长三角区域的市场共构和产业对接合作，加强基础设施互联互通与共享共用，打造浙西综合交通枢纽。

紧抓长三角一体化、杭州市拥江发展和高铁经济带来的发展机遇，着力提高集约发展水平，加大土地、资金、人才等生产要素倾斜，提升发展主城区现代服务业集聚区，重点推进高铁新区（高新园）和开发区（航空小镇）建设，培育发展三江口文化旅游区，使之成为建德经济主战场。

二、阶段特征

（一）坚持适度超前发展，增强基础保障能力

在完成基础设施网络重点建设任务后，补短板和功能提升将成为新的发展方向。统筹补短板与优结构，传统与新型，存量与增量，全面增强交通基础设施的基础保障能力。重点做好精准补齐发展短板，超前布局谋划新一代交通基础设施，提升存量设施运行服务效能。

（二）注重综合一体衔接，提高交通运输整体效率

加强交通运输网络衔接，大力发展一体化运输组织，着力提升交通运输整体运行效率和发展效益。重点做好加强综合交通运输网络衔接协调，大力发展联程联运等一体化运输组织模式，提升交通运输全生命周期质量效率。

（三）促进融合联动，支撑引领社会发展

突破业内小综合，走向行业外大融合。加快推进交通运输融合联动发展，形成经济增长新动能，拓展经济社会发展新空间，在更高水平上发挥交通运输对经济社会的支撑引领作用。重点做好支撑国家与地区发展战略，推进交通运输与经济社会深度融合发展，推进交通设施与其它基础设施深度融合，推进交通基础设施互联互通、区域合作、对外开放。

（四）推动改革创新，形成发展新动力源

充分发挥国内市场强大优势，增强创新力，加大关键技术攻关力度。加快形成与基础设施发展水平相适应的高质量技术装备体系，重点支持国产先进技术装备的市场化应用，提升交通智能化水平。提高交通运输现代化治理水平。注重推动前瞻性的技术研发创新，拓展先进技术的应用范围。

（五）坚守绿色安全，增强综合交通运输系统韧性

充分贯彻绿色发展理念，推动绿色出行和绿色物流发展，提升资源集约利用水平和生态环境保护水平。加强安全生产和应急保障能力，提高安全性、可靠性和抗风险能力。满足人民群众的需求。

三、发展需求

（一）全社会运输需求总量

表2-1  建德市"十四五"货运量预测表

表2-2  建德市"十四五"客运量预测表

表2-3  建德市"十四五"公交运量预测表

注：2020年由于疫情影响，部分数据选择采用2019年数据进行分析。

（二）预测分析

“十四五”期间建德市客货运量将总体呈现上升趋势，其中2025年货运量约是2019年货运量的1.22倍，2025年客运量约是2019年客运量的1.37倍。

货运整体运输结构不断优化，向公转铁、公转水发展，随着十里埠作业区逐渐达到设计吞吐能力和新作业区的建成，水运货运量会有显著提升。金千铁路改造完成后，铁路货运量也会有一定提升。

随着金建高铁、建衢高铁的建成，2025年的铁路客运比例会显著提升，成为重要的出行方式。随着新安江国家级旅游航道的建设，黄山-杭州水上旅游将会成为区域重要旅游方式，带动水运客运量稳步提升。低空旅游产业在“十四五”期间将会迎来快速发展期，市场逐渐成形。

未来城市的发展以公交先行，绿色出行为导向，城市公共交通出行的比例将逐步提升。

第三章  发展思路

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和交通强国建设纲要，全面落实长三角一体化发展战略，贯彻浙江省“1210交通强省行动”，综合交通“三区”建设战略，集中力量打好“5433”综合交通大会战。按照杭州高度国际化、智慧化、市场化、品质化现代大都市建设的要求，紧紧围绕建德市建成“综合一体、外畅内达、和谐美丽、智慧绿色”的现代化综合交通体系的目标，打造高水平的浙江西部综合交通枢纽，推进融杭发展、拥江发展、生态发展，为建德建设成为宜居宜业宜游幸福城市，实现经济社会和资源环境健康协调可持续发展提供有力支撑。

二、基本原则

坚持交通先行，引领发展。交通建设是地区经济发展、城市建设和人民生活水平提升的重要支撑与有力保障。充分贯彻地区发展，交通先行的理念，重视交通建设在发展中起到的引领作用，做到“满足需求、适度超前，先行引导”。

坚持融杭合作，共同发展。建设好与杭州主城区及杭州都市圈西部城市的交通通道，提升浙西交通枢纽区位优势，为全面接受杭州市区的辐射和带动，加强与黄山、衢州、宣城的区域合作打好坚实的基础。

坚持城乡一体，共享发展。树立城乡一盘棋理念，注重基础设施、公共服务协同发展的综合交通运输体系建设，提供一流的服务效率和一流的服务品质，实现“人享其行、物优其流”。着力实现城乡一体，共享服务。

坚持生态优先，绿色发展。充分考虑全市资源禀赋条件及环境承载能力，将生态文明理念融合交通基础设施规划建设运营管理全周期，注重节约集约利用土地、岸线、水域、空域、过江通道等资源，以国土资源空间规划为依据，注重避让“三区三线”，做好与生态环境保护规划的衔接，促进交通与自然和谐共生，以“两山”实践为路径，促进交旅融合、实用与景观的统一，形成科学绿色可持续发展模式。

坚持数字赋能，创新发展。充分重视数字经济、人工智能对交通行业的促进和提升作用，提升交通行业的信息化、智能化水平，重视数字化新基建与传统基建的交叉融合带来的创新，重视新业态的发展。

坚持产业融合，联动发展。转变多种交通方式、交通与地方产业之间各自发展的模式。促进多种交通运输方式之间、交通与经济产业之间的融合发展。以综合枢纽为抓手，促进多式联运发展；重视交通对服务业、制造业的需求和促进作用，推进交通基础设施建设与产业发展同步规划。

三、发展目标

结合国家打造长三角城市群、环杭州湾大湾区、杭州都市圈等区域战略发展要求，重点解决高铁、高速成网引起的区域交通格局的重大变化，全力构筑以杭州大都市为区域背景的战略交通体系。依托双高（高铁、高速）系统及通用机场、港口联运等，形成立体高效的综合交通体系，打造浙江及杭州都市圈西部综合交通枢纽。最终实现区外交通全面融入“浙江省域一小时航空交通圈、杭州都市圈一小时高铁交通圈、杭州主城区38分钟交通圈”。

加速实现交通一体化。以“一体化”作为交通整合的切入点，融入杭州“一小时通勤交通圈”，实现杭州“同城效应”，加强杭州都市圈区域协作，当好浙西及杭州都市圈的西部枢纽。

加速实现交旅融合。以交旅融合作为交通行业参与打造钱塘江诗路文化带和推动“两山”转化的结合点，以水上客运、休闲绿道、低空旅游短途运输为主要发展手段，促进“美丽建德、文化建德”的建设。

加速交通与产业联动发展。以交通枢纽为核心，布局航空小镇、临港产业、休闲旅游基地等多种形式的产业园。推动传统优势制造业和特色产业的进一步发展，强化交通和产业的联动发展效应。促进“活力建德”的建设。

加速实现交通数字化。结合数字化新基建，提升交通基础设施的数字化水平和智能化水平，创新交通行业的服务模式，提升交通服务能力，提升城乡一体化水平，促进“幸福建德”的建设。

四、主要指标

注：表中加*号数字为2019年数字。

第四章  发展任务

一、加快立体交通建设，打造浙西枢纽

（一）打造综合一体枢纽体系

建德整体上作为杭州的四大片区枢纽之一，是杭州市“1+4”市域交通枢纽空间体系格局的重要组成部分。

1、客运枢纽

建德客运枢纽分为两级：集散型—换乘型。

集散型枢纽：打造“1+3+1”集散型客运枢纽。

1处通用航空枢纽，规划建德千岛湖通用机场（位于寿昌镇，飞行区等级为1B级）作为通用航空枢纽。“十四五”期间完成对外公路、铁路连接线工程。增加航空线路，提升辐射能级。

3处铁路客运枢纽，均属杭州枢纽的辅站，分别为已建杭黄建德站（位于杨村桥镇，规模2台4线，站房最高集聚人数1000人，站房建筑面积12000平方米，2018年已建成使用）、金建铁路建德东站（规划新增，建议按2台4线控制）、建衢铁路建德南站（规划新增、建议按2台4线控制）。

1处公路客运枢纽。依托公路客运建德东站，并紧密结合长途客运、城乡城区公交、小汽车停车等，构建零换乘的建德市区综合公路客运枢纽。

换乘型枢纽

常规公交站点主导型枢纽，主要为公交首末站、重要公交换乘站、城乡客运中心站、公交与客运码头换乘站等公交枢纽站。形成“10+N”的公交场站布局，即十大公交枢纽站与多个公交首末站构成市域公共客运站点网络，保障良好的公共客运运行的物理基础。通过建德站、建德南站、建德东站、客运中心四大对外交通枢纽布局形成4个内外换乘衔接公交枢纽，集合新安江、梅城、寿昌、大同、乾潭、大洋6个城乡重点公交枢纽形成公共客运10大节点。其中的重点是推进完善建德主城区东站停车场优化提升，完善城区公交枢纽功能，提升城市品位。“十四五”期间完善这类站点的布局和建设。

市域铁路站点主导型枢纽，主要为普轨换乘站、普轨公交换乘站、重要客流集散站等。“十四五”期间结合市域铁路开展这类站点的前期研究工作。

图4.1  建德市客运枢纽规划布局示意图

2、货运枢纽

根据快递业发展趋势，完善现有乡镇客运站功能，改造集成小件快递物流功能。结合建德市各片区产业发展方向以及铁路、公路场站建设货运枢纽，构建物流园区—配送中心—配送点（村级物流点）“1+5+N”三级快递物流体系。

（1）依托高铁新区工业园、高速公路服务区（杭新景高速建德服务区南侧闲置用地）“1个市级物流园区”——县级快递物流园区。

（2）打造以新安江、大同、乾潭、大洋、寿昌“5个”农产品快递物流转运中心为核心，辐射16个乡镇街道的农产品配送体系。

（3）其余11个乡镇、街道及各行政村各设置1个配送点。配送点与城乡客运中心站合并设置，提高资源利用率。

另外，一是与应急管理部门、发改部门对接后，根据行业实际需求，继续推进高铁新区五马洲片区危险品运输社会化停车场建设。二是依托十里埠综合作业区，结合高铁新区高等级公路资源形成公水联运体系，开展高铁新区物流园区前期研究。三是根据320国道外迁以及矿产资源、水资源布局探索建设新320国道杨村桥普货配送中心、农夫山泉白小-汪更线配送中心、南方水泥更楼配送中心、红狮-海螺寿昌配送中心、海螺李家配送中心、农夫山泉停车场。

图4.2  建德市货运枢纽规划布局示意图

（二）构建多向联通轨道网络

在已建成杭黄铁路建德段基础上，继续建设杭建衢铁路建德段，开工并完成金黄铁路建德段，形成3条高铁线“X”型布局。

做好杭州至建德市域铁路的前期研究，加强对杭州都市圈西北地区的交通服务，实现杭州都市圈内部的快速轨道交通联系，形成东南西北方向齐全的高速铁路+市域铁路网，增强建德铁路集聚辐射能力。

推进金千货运铁路升级，规划新增李家至寿昌铁路货运支线。

图4.3  建德市铁路网布局规划示意图

“十四五”期间主要完成3条高铁线，形成东南西北方向齐全的“X”型高速铁路网，增强建德铁路集聚辐射能力。尽快开通杭州主城区至建德的列车，加快融入杭州1小时交通圈。推进金千货运铁路升级，完成航空小镇铁路连接线改造。做好超级高铁、市域铁路延伸至建德，新增李家至寿昌铁路货运支线的前期研究工作。

（三）构建内联外畅道路网络

1.高速公路

市内形成“一横一纵三连”的高速公路骨架布局，与周边杭徽、杭淳开等高速公路成网服务区域客货高效运输。

图4.4  建德市高速公路网布局规划示意图

“一横”即杭新景高速，目前已经建成投入使用。“一纵”即在建的临金高速。

“三连”指现有杭新景高速公路龙游支线和千岛湖支线-千黄高速），规划的建德至武义高速。

“十四五”期间完成在建的临金高速，启动新建建德至武义高速、杭新景高速公路安仁至杨村桥段拓宽工程。开展调整杭新景高速公路杨村桥、寿昌以及新安江互通位置的前期研究。

2.国省道

普通国道规划形成“一横一纵一支”国道布局，

一横：G320国道；一纵：G330国道；一支：G351国道。

普通省道远期形成“一横一纵两支”布局，连接桐庐、淳安、衢州、兰溪等方向，省道建设的车道规模建议远期均按双向4车道（部分按双向6车道）控制。

一横：S311；一纵：S317；两支：S214、S219。

“十四五”期间，重点进行G320国道（杨村桥至会泽里段）改建工程、G330国道改建工程、G351国道改建工程以及S317省道、S311省道、S214省道建设、S219省道建设工程。开展G320国道外迁后与城市道路连接线工程、G320国道寿昌至航头改建工程、G330国道外移的前期研究。

图4.5  建德市国省道网布局规划示意图

3.四好农村路

“十四五”期间，“完善路网，内联外通”，加强建德与周边相邻地区淳安、兰溪、浦江、金华等地联系，将建德路网与周边区县市路网融为一体。打通县乡村道末端的断头路，互联互通。完善内部农村道路网络结构体系，建管养运全面提升。以交通引领城市发展，更好的发挥建德市优秀的旅游资源，实现更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更绿色的“四好农村路”。

“十四五”期间，预计提升改造"四好农村路"约600公里。村道路牌设置率达90%，农村公路边线设置率达75%；“路长制”设置率达100%。农村公路养护管理水平进一步提升。

图4.6  建德市重要县乡道布局规划示意图

4.服务区建设

“十四五”期间，完善国省道的服务区和加油站建设，提升公路服务设施的完备度和服务能力。老国省道以补充为主，新建国省道尽量同步设计、同步建设。尤其重视白章线的服务区和加油站建设。

（四）构建干支结合水路网络

充分发挥新安江、钱塘江航道（富春江、兰江）三江汇集的得天独厚的水运条件，适应沿江地区经济发展要求，全面复兴黄金水道功能，加强杭州港建德港区规划建设。

1.航道

构建两干“Y”型骨干航道网（富春江-兰江、新安江）。“十四五”期间推进新安江航道梅城三江口—十里埠段，钱塘江航道冷水—梅城三江口段（富春江建德段）三级航道提升工程。

推动新安江航道建德段与淳安段、黄山段成为国家级旅游航道。开展兰江建德段航道、新安江航道十里埠以上段提升前期研究。开展新安江大坝过船设施升级前期研究。

2.货运码头

推动重要公用作业区与一般作业区建设，提升建德港区货运作业区的集约度和500吨级以上泊位的数量，充分发挥高等级航道的航运潜力。形成“1+3+N”作业区加专用码头体系。

重要公用作业区（1个）：现状十里埠综合作业区。推进十里埠作业区二期建设，增加3个集装箱泊位（4-6号泊位，设计阶段已预留），提升作业区的吞吐能力。

一般作业区（3个）：推进施家作业区与建德南方水泥物流作业区整合建设、开展滨江作业区的建设以及桐溪作业区的前期研究工作。

图4.7  建德市货运码头规划布局示意图

3.客运码头

建设客运集散中心—主要客旅码头—停靠点三级客运码头体系，积极推进游艇基地建设。

客运集散中心（3个）：建设梅城水上旅游集散中心，与已建成的城东水上旅游集散中心、姚坞水上旅游集散中心形成三大集散中心的布局。梅城水上旅游集散中心考虑大型内河游轮的停靠能力，成为钱塘江长线内河游轮的到达港。

主要客运及旅游码头（6处）：建设千岛湖塘坞旅游码头、杨村桥（岱头）旅游码头（完成选址）、下涯之江半岛旅游码头、洋安新城旅游码头与已经建成的风月轩旅游码头、乾潭旅游码头形成主要客旅码头群。

游艇基地（3个）：推进梅城游艇基地建设，开展七郎庙游艇基地和苏村游艇基地前期研究，发展水上休闲、运动产业。

图4.8  建德市客运码头规划布局示意图

（五）构建区域低空短途航线

根据全省通用机场规划的“960X”格局，通用航空服务基本覆盖省内所有县级行政单元，实现通用机场“县县通”建成A2级及以上通用机场60个，通用机场（含直升机坪）总数达到100个以上。在具备条件和需求的4A级及以上景区开辟低空旅游航线。

建德千岛湖通用机场已开通直飞浙江舟山、安徽黄山、江苏镇江、上海金山4条航线，为建德市织密长三角地区短途通勤旅游航线网再迈进了重要一步。为进一步提升建德作为华东地区通用航空枢纽地位，大力推进新航线开通，考虑在新安江主城区、高铁站前广场、梅城三江口、好运岛、下涯之江花海、乌龙山、杭州千岛湖皇冠假日酒店、大同等地点设置直升机起降点。“十四五”期间推进直升机起降点建设，支持建设水上机场，逐步形成环新安江低空旅游航线网络并积极开拓短途运输航线，进一步奠定华东地区低空短途通勤的核心地位。

图4.9  建德市通用机场及直升机起降点布局示意图

二、加快绿色交通建设，实现持续发展

（一）优先发展公共交通

制定新一轮交通治堵计划，结合深入融杭一体化，城乡一体化，倡导公交优先出行方式，积极参与杭州市域区域公交一体化，出台新一轮公共交通优先发展实施意见。

“十四五”期间进一步提升城市公交出行分担率至32.8%以上。

（二）推动物流降本增效

大力发展铁路、水路货运，拉长铁路、水路运距。推进集装箱港区、货运铁路与新制造业的高效衔接。打造“铁公水”多式联运枢纽。创新物流服务，发展共仓共配、共享共运、智能调度等物流组织形式，进一步降本增效。

开展城市货运交通组织规划，明确货运通道和物流节点选址，建立层级分明的配送网络。大力发展铁路、水路货运，推进集装箱港区改造和货运铁路进物流园区，通过建设公铁水空多式联运枢纽，全面构建低成本、高效的物流运输体系。在寿昌镇建设特色货运传送带，打造物流空公铁联运服务体系，主要物流园区和码头试点开展公转水、铁转水的无缝衔接。以数字化、智能化手段创新物流服务，试点推动共仓共配、共享运力、智能调度等新物流组织形式的发展，进一步降本增效，实现物流费用明显降低。

（三）推进行业节能减排

我国宣布力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取于2060年前实现碳中和。这是推动能源结构、产业结构、经济结构转型升级，转变经济增长方式的自身发展需要，对我国实现高质量发展，建设人与自然和谐共生的社会主义现代化强国具有重要战略意义。

交通运输是主要碳排放源之一，"十四五"期间通过基础设施和管理两方面提升推进行业节能减排。

加快节能型运输工具，装卸设备的推广应用，尤其注重铁路、公路货运场站、内河作业区选用低能耗水平的装卸设备。重视运输车辆、船舶的能耗水平，引导行业企业逐步更新换代，可提供必要的补助。推广节能环保的照明、暖通等设备，充分重视新技术装备的采用，替换传统的大功率装备。通过新购和技改并重的方式，降低交通运输行业基础设施的能耗水平。

重视合理布局、提高管理水平、改进流通环节带来的积极作用，通过调整交通运输结构各运输方式的分工合作、有效衔接降低整体能耗，通过优化组织方式、作业方式提升生产运输各环节的节能减排效果。

三、加快美丽交通建设，促进交旅融合

结合全域推进“美丽建德”建设，建成最具特色的“诗画浙江”大花园示范区的行动，结合航空、水运、公路等交通设施建设，积极推动交旅融合。重视水上飞机旅游、低空飞行体验、高空跳伞、热气球观光、载人飞艇等建德优势特色。重视高铁的快速集散功能给旅游带来的促进作用。

（一）道路交旅融合

在道路方面，通过美丽公路、驿站、绿道网的建设，提升道路景观效果和服务水平。给驾车、骑行、步行不同的出行者提供良好的出行体验，实现出行即旅游。

综合考虑自然生态、人文、交通和城镇布局等资源本底要素以及相关规划等政策要素，构成建德市域绿道网总体布局。建德市绿道功能开发重点为旅游功能，通过与旅游规划的配合，开展丰富多彩的绿道旅游项目，促进旅游产业的发展，促进地方经济发展。

“十四五”期间，推进新安绿道胥溪北段、新安绿道兰江段、小三峡东线、西线建德段，省级1号线兰江东、西侧（大洋镇一金华）、大城区慢行系统南岸、大洋绿道等绿道项目建设。继续推进美丽公路、驿站建设，提升美丽公路里程数至100公里。

（二）水上交旅融合

水运方面通过集散中心、客旅码头、一般靠泊点、游艇基地、水上运动基地的建设，形成出行、旅游、运动休闲三位一体的水上客运体系。利用水面视角，可近距离感受“绿水青山、诗画建德”，实现出行、旅游、运动休闲一体化。

着重建设好三大水上客旅集散中心、主要客运及旅游码头、三大游艇基地，尽快形成现代水上客运体系。重视梅城旅游休闲核心产业基地的形成。利用好三江口汇聚和钱塘江长线游轮终点的独特条件构建核心竞争力。

（三）空中交旅融合

航空方面，重视低空观光独特的旅游价值，充分做好不同于地面的俯瞰视角文章，通过直升机、小型飞机、水上飞机、滑翔伞、热气球、载人飞艇等多种方式开展特色旅游。将航空旅游作为航空小镇建设的重要产业。

四、加快产业交通建设，打造创新经济

（一）交通自身产业

交通行业自身的产业业态（包含交通装备制造、运输服务、物流、设计建造等），目前发展较为滞后，应当依托公铁水陆均大力发展的契机，拉动交通自身产业快速发展。根据建德的产业基础，应当在交通建筑、高技术装备、物流系统建设三方面重点发展。

交通建筑依靠参与大基建项目，锻炼队伍技术水平，逐步壮大，着力培育本土交通基础设施建设龙头企业，鼓励外地优质建筑企业在建德设立子公司。

高技术装备应当着力于通用航空装备、无人机、无人车、游艇、游船、交通数字化设备、物流配送设备的发展，形成地方特色产业，拉动建德制造业产业升级。

物流围绕生产、生活物资的配送展开，两者并重。支撑好经济发展，服务好群众生活。发展好“客货邮综合服务站”等地方特色物流产业。

“客货邮综合服务站”在现有的成功经验基础上，通过配送中心（配送点）与城乡客运中心站合并设置，在每个乡镇设立一个客货运结合的转运中心，适时引入专用货车，提升“客货邮综合服务站”的服务能力，扩大覆盖面，完成产业化，规范化。

积极探索和发挥通用飞机、无人机等新型航空器在高端物流、快捷货运方面的示范作用，努力打造无人机在智慧、物流、农村配送领域“最后一公里”的创新模式。

（二）交通衍生产业

交通衍生产业业态（旅游、休闲、商业综合体、贸易、金融等）发展偏慢，对全市经济发展带动作用不强。

建德应当依托交通设施和交通自身产业的人员、物资集散功能，充分发展现代旅游、服务、金融业。

以新安江-富春江为旅游发展轴，重点推进严州古城（三江口）片区、黄饶之江片区、中心城区、航空小镇片区四个旅游引擎片区发展。

在中心城区支持发展楼宇（总部）经济，集聚金融、商务、信息、旅游、文化、会展、教育培训等现代服务业态。

（三）发展平台

中心城区

立足于增强中心城区集聚和辐射效应，充分发挥中心城区人口、信息高度聚集的优势，发展楼宇（总部）经济，集聚金融、商务、信息、旅游、文化、会展、教育培训等现代服务业态，打造建德的金融、商务、文化、会展、科创中心，形成的城市发展的核心区。是交通衍生产业的主要发展平台。

高铁新区

依托三条高铁线汇聚、三江汇聚、临金高速与杭新景高速交汇的良好条件，将高铁新区（高新园）作为建德现代制造业、物流业和服务业的核心发展区域。

“十四五”期间，通过杭建衢铁路建德段、金黄铁路建德段，临金高速、320国道，杨村桥物流中心、建德客运中心，十里埠作业区二期、施家作业区等项目建设，加快新区内公铁水联运的建设。加强多种交通方式的衔接，优化新区内部的交通网络，提升产业基地与交通枢纽连接的便捷程度，完成交通体系的构建，引导要素、物资、人员向科技创智片区、高铁门户片区、高新产业片区聚集，有力支撑高铁新区的发展建设。

依托高铁新区（高新园）的产业聚集能力，发展部分高技术交通装备产业和交通服务业，促进建德交通行业产业链延伸。

航空小镇

建德千岛湖通用机场已成功引进如中国航油集团、浙江虹湾通航等19家驻场单位，常年有28到50架飞机开展日常作业。当前机场二期改扩建工程已经启动，将延伸跑道至1200米，同时新建航站楼、塔台和机坪机库、夜航设备等配套设施，建成后将成为华东地区乃至全国标杆性的通用航空机场。

“十四五”期间建德千岛湖通用机场建立飞行培训基地，建德市寿昌镇航空飞行营地列入国家飞行营地示范工程。

完成通用机场对外公路、铁路连接线工程。依托通用机场的飞行培训、短途运输、地勤保养、特种作业、验证试飞、应急援助等业务建设配套航空小镇，发展以通航文旅、服务业、航空配件、航空材料、航空电子、无人机生产、通用飞机生产、航空物流为特色的航空产业。努力打造“通航产业浙江样板，国家级通用航空产业综合示范地，国际知名通航休闲旅游目的地和展示建德高质量发展的窗口”。

三江口文化旅游区

落实钱塘江“三江两岸”规划，建设钱塘江世界级滨水主轴，构建滨水新安绿道系统，打造黄金水道，加快发展水上旅游交通，打造新安江精品旅游航线。推动新安江200公里跨省国家级旅游航道建设，全面打通全市水路经脉，形成以新安江-富春江为主“茎”，兰江、寿昌江等支流为“叶脉”的“大绿叶”格局。构建水上旅游交通体系，全面启动建德新安江水上客运旅游发展，加快布局集散中心、旅游码头、游艇基地、水上运动基地、水上机场等水上设施构成的水上客旅站点体系。

加快梅城作为水上旅游基地和游轮到达港的建设，推动梅城成为水陆结合旅游产业发展的示范区，成为旅游、休闲、度假的核心产业基地。

（四）特色产业园

发展以科创园、现代物流园区、车辆销售园区、驾培园区、危货园区、临港产业园区、数字服务园区、开放式服务区等为代表的特色产业园区经济。形成产业发展规模化、集约化、专业化，带动周围片区发展。

五、加快数字交通建设，支撑管理服务

配合建德市“数字政府”建设，做好数字交通建设。在已有的建德市交通运输局综合交通指挥中心基础上，进一步加强建德综合交通信息平台建设并不断强化其功能和服务能力。

“十四五”时期，加快推进交通服务信息化建设，推动北斗、5G、云计算、大数据、物联网等新型技术与交通行业深度融合，聚合全领域、多层次的交通数据资源，逐步提升全领域、全过程数字化管理程度，全面实现针对堵点的精确动态交通管控。推进交通政务服务“一网通办”、行业运行“一网统管”建设，构建交通事务处理APP，实现掌上全办理。

（一）综合交通信息平台

“十四五”时期，以推动共建以公共数据资源池、数字驾驶舱和应急指挥为核心的城市运营指挥中心为目标，加快推进综合交通信息平台二期建设。

作为建德市智能交通系统的信息枢纽，其功能定位是：从各应用系统中提取需要的共性信息，开展与其它相关部门的数据共享，依托行业协会采集行业信息。并运用统计分析、数据挖掘等技术对信息进行综合处理、存储和利用，为各应用系统提供全方位的信息交换和共享服务，承担指挥功能和总调度功能。

（二）建设智能交通监管执法系统

“十四五”时期，计划建成智能实时监管、非现场取证、远程指挥布控三位一体的交通执法系统。具体为：

建设完成建德境内国省道、部分重点企业涉及县乡道的智能监控点位布设（智能监控点位布控于交通要道，在重点监控车辆经过时能及时报警并记录车牌分析出相应路线，便于执法人员的布控调整）；

国省道重点路段超限超载点位布设（能识别超限超载车辆的车牌号并于智能监控系统联动，对超载超限车辆进行路线分析）；

货运客运监控全覆盖并接入智能管理平台，整合建德境内维修、驾培企业数据并实施监管；完成从异常发现、情况核实、工单派发、执法处置、结果反馈、案卷归档一系列流程的优化。

（三）建设智能化公路养护管理系统

计划建成智能公路养护管理系统，公路巡查智能化，代替人工巡查，充分利用大数据统计功能，自动统计路面养护管理的中处置方案，提高养护管理应急处理效率，提高养护质量，针对性的提出养护大中修建设初步方案，助力建设智慧交通。

利用交通局现有视频监控信息和公安交警共享视频流数据，通过智慧养护系统，实现对路面的智能化巡查、发现路面污染、道路破损等状况，及时报警。利用大数据分析，统计出容易破损、污染等重点关注路段，进行监控并对实施污染损坏道路设施的个人和企业进行查处。

增加对易塌方、易积雪结冰路段的智能化检测设备，如红外传感器，智能摄像头等前端设备，做到提前预警，及时报警，事后倒查。

（四）建设交通大数据分析系统

建设完成交通大数据分析系统，能对建德市内交通系统涉及的关于货运客运维修驾培等一系列数据进行整合分析，数据进行归集汇总，按照相应的类别定期自动形成表格和折线图，进行数据智能分析和交通行业趋势分析以及预测，提出相应交通产业的优化和升级方案。

以高铁站为切入口，初步建设完成交通数据分析系统，能对高铁站涉及的关于人流客运出租等一系列数据进行整合分析，数据进行归集汇总，按照相应的类别定期自动形成表格和折线图，进行数据智能分析和交通行业趋势分析以及预测，提出针对高铁站相关数据的优化和升级方案。

（五）建设综合电子信息地图

计划建成建德市境内地图详情，交通运输局依托电子地图平台，以图层叠加形式分层次建立：

第一层、建德市基础地形图。

第二层、建德市道路路网图。

第三层、建德市隧道、桥梁、涵洞、码头图层。

第四层、建德市桥梁图层。

第五层、建德市场站及公交站点分布图层。

第六层、建德市交通系统电路线路管网图层。

第七层、建德市内交通系统拥有视频监控图层。

六、打造平安交通建设，打造预警体系

（一）保障交通安全发展

压实安全生产责任，优化交通安全风险排查和隐患治理体系，提升本质安全水平。提高基础设施安全质量，提升车船装备安防能力，加强交通安全生命防护，完善城乡交通安全设施。加强交通安全监管，强化多部门协同，提升安全管理水平。

“十三五”期间，通过联网联控系统和主动防御系统对两客一危车辆进行了有效的智能监管监控，下一步可继续扩展到水上智能监管监控。

（二）建立预防预警机制

完善风险分级管控、隐患排查治理的双重预防工作机制，提升综合交通运输运行监测、舆情监测、安全风险分析研判等主动预警防控能力。构建重点交通基础设施健康监测预警与保障平台，建立民生诉求分析预警机制，化解各类潜在风险。培养交通从业人员安全意识，提升全民交通安全素养。

（三）加快应急响应速度

建立上下联动、水陆空协同、JMRH的综合交通应急管理体制机制，完善应急救援预案，依托建德市应急指挥平台建设。统筹交通行业应急物资储备基地布局，建立全天候通行保障与应急通道，加强高素质、专业化的交通应急保障队伍建设。充分发挥社会力量的作用，落实好企业的安全主体责任。

七、加快信用交通建设，实现科学治理

（一）提升综合治理能力

加快交通行业数字化转型，深化治堵、治超、治乱、治危工作，推动高效、精准的非现场执法模式向全域拓展。加强自动识别、人工智能等技术在事故处理、秩序管理等方面的应用，打造“智管”道路。

（二）深化交通体制改革

建立健全交通领域体制机制。构建交通规划体系，加强交通规划与国土空间规划衔接，推动多规合一。强化多部门协同，提升交通部门的整体统筹能力。理顺各级政府之间交通运输事权关系，建立权责分明的交通运输管理机制。

（三）探索行业协会管理

积极发展行业协会，推动协会化管理和信用评价机制。通过行业协会的建设，形成政府指导和监督、协会组织和落实的新管理模式。依托协会研究建立企业信用评价机制和数据采集报送工作。

八、加快文明交通建设，传播交通文化

（一）强化交通规则意识

巩固擦亮“礼让斑马线”、“公交排队候车”、“机动车不鸣喇叭”等文明交通品牌。不断深化创新交通礼让文明，倡导基于交通规则确定的通行优先权意识，在以达为先的通道实行行人优先通过的“车让人”模式，在以畅为先的通道实行车辆优先通过的“人让车”模式。鼓励礼让交通文明向全领域、全方面扩展，实现“车让人、人让车、车让车”的良好交通氛围，全域交通文明蔚然成风，人、车、路和谐共处。

（二）加强交通文化创建

树立人文交通理念，依托新安江、新叶古村、梅城古镇、航空小镇四大人文资源，找准交通文化与人文资源的连接点，打造文旅交通，将交通线路设置与历史人文景观、特殊纪念活动等关联，赋予交通出行文化历史主题，拓展文化内涵。围绕重大交通工程，打造集城市功能的地标建筑，实现交通功能与城市功能相互融合。

第五章  保障体系

一、资源要素保障

积极探索破解交通建设和运输服务中土地、资金等要素制约问题的有效途径。进一步优化交通项目选址，尽量避占优质耕地尤其是水田。通过资金倾斜和改革创新，加大政策供给，鼓励通过存量盘活、低丘缓坡开发利用、市场配置土地要素等方式落实用地主体自身重大项目建设占用的耕地占补平衡。强化交通规划与土地利用规划、控制性详规的衔接，实现交通规划与城市规划互动协调，做到交通建设和运输服务用地优先保障预留，做到交通建设、城市建设、土地开发同步。努力形成财政投入和市场融资互补的交通建设资金保障格局，拓宽融资渠道，鼓励和引进民间资金进入交通建设和交通公共服务等领域。

二、人才队伍保障

坚持把科技引领作为提升服务能力、提高管理效能和实现现代化的重要手段，高度重视并不断强化交通科技、节能减排、交通职业教育等方面的工作。努力建立符合交通发展规律的科技创新、成果推广工作体系，努力在低碳交通、交通信息化、交通职业教育等方面走在全国前列。深入实施“人才强交”战略，以交通党政领导干部队伍、专业技术人才队伍、交通行政执法队伍三支队伍为重点，全面加强干部教育、管理、监督，切实做好人才引进、培养、使用工作，不断深化廉洁交通建设，继续推进交通基层基础建设，高度重视交通从业人员素质提升和准入管理，努力建设结构合理、充满活力、规范高效、勤政廉洁的高素质交通干部人才队伍。

三、体制机制保障

立足于科学决策、科学发展和破解影响交通发展的政策、体制保障等难题，探索并建立健全交通发展重大问题研究决策、重大事项协调推进、交通基础设施长效维护等工作机制。努力在落实重大发展思路研究、重大问题协调推进保障、行业管理体制保障、公交优先政策保障等方面取得新突破，在引导公众参与交通管理监督等方面取得新进步。