实现制造业高质量发展，是“十四五”乃至今后较长时期建德经济发展的重要任务。根据《建德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

一、编制过程

《规划》编制工作自2020年6月启动，总历时13个月，经历了前期研究—学习走访—规划起草—意见征求—专家论证五个阶段。

《规划》前期研究历时2个月，基本厘清了“十四五”建德制造业发展的方向和着力点。为全面摸清家底，于2020年7月开始赴经开区（航空小镇）、高新技术产业开发区等重点平台以及新安化工、南方水泥、格林生物、青岛啤酒等12家重点企业进行实地调研和走访。

在充分学习基础上，起草组于2020年10月形成《规划》初稿，并与发改、科技、商务、统计及开发区、高铁新区等单位进行多次对接，期间征求了线上线下各两轮意见并进行充分吸收和完善。后经与国家、省、市相关规划进行细化对接，修改完善后形成《规划》评审稿。

起草组于2021年7月对《规划》进行专家论证，邀请了来自建德市相关部门、省研究机构及高校等专家对《规划》文本进行充分论证，经充分采纳吸收后形成《规划》的审议稿。

二、主要内容

《规划》共分三部分六章。第一部分是总论，包括第一至二章，总结“十三五”建德制造业发展取得的成就和存在的不足，分析国内外发展环境和阶段性特征，明确“十四五”时期，建德制造业发展的指导思想、基本原则和发展目标。第二部分是分论，包括第三至五章，发展重点、主要举措和空间布局，第三章阐述加快提升化工、水泥建材、水产业、橡塑及金属制品等四大传统产业及培育壮大装备制造（通航制造）、新材料、生物医药、数字经济等四大新兴产业。第四章从创新、数字化、企业、开放、要素供给、绿色可持续等六大重点方面阐述了“十四五”我市制造业工作的任务举措。第五章是构建2+2+X的制造业发展空间布局。第三部分是结尾，即第六章，提出了加强规划组织实施的各项保障措施。

第一章发展背景。包括发展基础和面临形势。发展基础主要从总量规模稳步增长、产业结构逐步优化、融合发展扎实推进、重点项目进展顺利、创新能力日益增强、产业平台加快提升以及绿色发展成效明显七大方面来总结“十三五”时期建德制造业发展取得的成效。同时，通过对比，分析制约制造业高质量发展的主要问题，包括总量小且头部企业较少、行业多但结构不优、数字产业和科创能力短板明显、土地利用率不高、新兴产业招引难且项目储备偏少等五个方面。面临形势主要从多重战略叠加注入产业发展新动力、区域交通一体化进程加快带来产业发展新机遇、要素保障优良拓宽产业迭代升级战略空间等三大方面分析面临的机遇；从国际国内及区域竞争加剧、环境保护约束日益强化两个方面阐述面临挑战。

第二章总体思路。通过衔接建德市“十四五”发展规划纲要、“新制造业计划”建德行动方案等内容，提出指导思想是：以高质量发展为主题，以打造“宜居建德”总体目标和“十四五”期间迈入省级工业强县为主要目标，抓住省市重大战略机遇，以数字化改革为牵引，全面落实杭州市“新制造业计划”建德行动方案，深入实施传统制造业改造提升2.0版，锚定主体指标，聚力改造提升，发力环境优化，努力培植制造业新活力、新动能、新优势，全力将建德打造成高质量发展建设共同富裕示范区的“县域样板”、杭州“新制造业”重要产业基地，为“重要窗口”建设贡献硬核成果。

关于发展目标。《规划》提出以“十四五”期间迈入全省“工业强县”为总目标，到2025年，全市规上工业总产值确保实现800亿元、力争1000亿元。实施大企业培育、大项目招引、大产业发展、大平台建设四大工程，推进工业平台扩容提升，提高工业用地在杭州占比，到2025年，开发区、高铁新区工业用地总面积分别达到1万亩和1.2万亩，规上工业总产值分别达到100亿、500亿。到2035年，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，建成浙江省重要的制造业基地，展现“重要窗口”的建德精彩。

第三章发展重点。提出加快提升化工、水泥建材、水产业、橡塑及金属制品等四大传统产业及培育壮大装备制造（通航制造）、新材料、生物医药、数字经济等四大新兴产业。

第四章重点任务。一是深化创新驱动引领。围绕产业链强化创新链，支持龙头企业牵头组建产业链上下游企业共同体和产业创新联盟等，推动产业创新、产能协同、产品提升方面有效联动。二是实施数字经济“一号工程”2.0版。贯彻落实《浙江省数字化改革总体方案》，以产业大脑为支撑，以数据供应链为纽带，着力提升数字经济治理体系和治理能力现代化。三是通过重点实施、规上企业扶持、高新企业培育和科技型小微企业培育等五项计划，努力推进企业提效，积极打造高标准企业梯队。四是深化长三角地区协作、推进市域区域协同发展、围绕产业链精准招商、打造跨境电商新高地等拓展产业开放合作空间。五是通过全力推进土地空间拓展、人才资源集聚、金融支持等保障产业发展要素供给。六是落实国家能源消费总量和强度“双控”制度，把碳达峰碳中和纳入全市生态文明建设整体布局。通过完善企业绿色制造体系、提升企业绿色改造水平、加强企业资源循环利用等着力推动制造业绿色可持续发展。

第五章是空间布局。提出建以建德经济开发区、建德高新技术产业开发区为主平台，乾潭工业园、大同工业园等多个省级小微园共同发展的“2+2+X”制造业发展空间格局。

2个主平台：浙江建德经济开发区聚焦装备制造（通航）、建材水泥、水产业三大主导产业。建德功能性新材料高新技术产业园区装备制造、新材料、生物医药三大主导产业。

2个工业园：大同工业园重点发展新材料、节能环保、农产品深加工等产业。乾潭工业园重点发展建材、五金、家纺、机械等产业。

同时，根据《建德市开发区（园区）整合提升方案》，打造X个省级小微园。

第六章是保障措施。提出通过完善体制机制、加大政策扶持、强化要素保障、优化营商环境来提出推进规划实施的各项措施。