各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：

《建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经建德市第十五届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

建德市人民政府

2016年3月22日

建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

《建德市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》根据《中共建德市委关于制定建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定，是政府全面正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是我市适应新常态，加快创新转型，高品质建设“美丽江城、幸福建德”的行动纲领。

一、总体要求

（一）基础背景

1、发展成效

“十二五”时期，面对错综复杂的外部环境和改革发展稳定的艰巨任务，全市上下牢牢把握“稳中求进、转中求好”的工作总基调，精准发力，扎实工作，保障了经济社会的平稳发展。规划目标完成良好。规划明确的37个指标，除工业销售产值等少数指标外，其余均按期完成。2015年，全市实现生产总值320.4亿元，年均增长8.7%，三次产业比例从10.9:56.6:32.5调整为9.7:52.2:38.1；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达38102元、20033元，年均增速分别为10.7%、12.0%。城乡统筹发展加快。城市化率超过60%，中心城区建设步伐加快，创建为省级示范文明城市；两大副城集聚和辐射能力得到增强，梅城古城保护与新城建设同步推进，寿昌开发区建设与旧城改造积极展开。中心镇建设步伐加快，乾潭省级小城市培育试点全面开展，大同集镇功能加快完善。中心村、精品村、风情小镇建设深入推进，新叶村成为全国古村落保护综合利用试点村，李村、上吴方村被列入中国传统村落名录。生态文明稳步推进。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”成效明显，节能减排目标全面完成，荣获省首批治水优秀县（市）、浙江最具魅力新水乡等荣誉称号。创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇13个、市级生态乡镇实现全覆盖。民生保障持续改善。城乡基本公共服务均等化建设成效显著，文化、教育、卫生等社会事业稳步发展，创建为全国科技进步先进市、省级卫生城市。省二级以上优质学前教育资源覆盖率达93.8%。五年累计新增城镇就业人数29740人，城镇登记失业率2.62%；建立城乡医保大病保险制度，职工基本养老保险参保率和缴费基数夯实率均达80%，居家养老服务照料基本全覆盖。体制机制改革不断深化。政府职能转变加快，行政审批制度改革纵深推进，依法治市切实加强。

2、主要经验

“十二五”以来，建德经济社会发展积累了许多宝贵经验：一是坚持低碳发展，聚力建设美丽江城。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实现发展质量和环境质量共赢提升。二是坚持转型发展，力促保增长调结构。坚持工业强市、服务业兴市双轮驱动，加快传统产业转型升级和新兴产业培育发展，加大现代服务业扶持，全力打造成为旅游目的地。三是坚持项目带动，扩大有效投资。坚持招商引资“一号工程”，不断完善项目生成、推进和保障机制，集中力量抓好重大平台和项目建设，充分发挥有效投资对经济带动作用。四是坚持深化改革，增强发展动力。深化投融资体制、审批制度、资源要素市场化配置改革，建立市领导“六个领衔”工作体制，以及“督查考核、曝光整改、排名通报、约谈问责”四项机制。

3、机遇与挑战

“十三五”时期，国际国内宏观环境将继续深刻变化。从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新一轮科技革命与产业变革加快兴起，产业融合交汇速度不断加快，全球产业分工加速调整，为我市经济转型升级提供了难得机遇；但世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存时期，贸易保护主义、气候、能源等全球性问题日益突出，增加了我市转变发展方式的复杂性和风险性。从国内形势看，我国进入了以经济增速换档、动力转换、结构调整为主要特征的新常态，国内需求扩大，创新驱动政策导向加强，市场改革步伐加快，为我市加大经济结构调整创造了有利条件；但在转型期，资源、环境和人口老龄化三重制约更加严峻，各种社会矛盾不断凸显，改革攻坚进入纵深期，也给我市发展带来新的挑战。从区域发展看，“一带一路”和长江经济带战略深入实施，浙江主体功能区战略的持续深化，以及杭州“两区”、两会的落地，有利于我市提升国际化水平，发展高层次开放经济；以人为核心的新型城镇化、市区一体化，推进有利于我市打造“三生融合”的高品质“美丽江城、幸福建德”；杭州创新大走廊、钱塘江金融港湾等建设，有利于我市加快集聚高端要素，推动创新大发展；特别是随着杭黄铁路开通，建德将迎来“高铁经济”时代，将为转型发展提供更大空间。但未来几年，区域竞争态势更趋激烈，特别是周边县市发展势头迅猛，使我市面临不进则退、慢进也退的巨大压力。

目前，建德发展居全省中等偏上水平，在杭州处下游位置。同时，发展中仍存在不少制约和突出问题，亟需处理好五对矛盾：传统产业增长动力衰退和新兴产业发展动力不足的矛盾。水泥产业已基本转型，冶金产业已基本淘汰，化工产业发展压力较大，新兴产业动力不足，传统企业转型风险较大。生态环境保护严要求与加快经济发展硬任务的矛盾。建德生态环境保护任务很重、管理很严，加快发展面临较大制约。民生需求高期望与公共财力弱的矛盾。城乡居民对基本公共服务有效供给、不断升级要求很高，财政收支平衡压力较大。区位环境相对较差与融入杭州大都市的矛盾。基础设施配套不全，内外交通通达性差，对游客及创业人才吸引力偏弱，人气不足，活力不强。城镇狭长型分散布局与健全现代服务功能的矛盾。城镇内部可建设用地分散、健全功能区形成困难，城市运行成本较高，城镇间有机融合有待增强。

面对新机遇、新挑战，我们必须增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，充分利用好各种有利条件，着力破解难题，加快推进经济社会全方位、深层次、实质性转型发展，努力开创美丽建德、美好生活的新局面。

（二）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，全面落实省委“八八战略”、“两富”、“两美”要求，主动对接杭州“两区”、两会，适应新常态、抢抓新机遇，坚持以加快发展、赶超发展、科学发展为主线，深入实施“生态立市、创新活市、工业强市、服务业兴市”四大战略，推动建德经济社会转型升级，提前实现“四翻番”（2020年前，生产总值、人均生产总值、城镇居民收入、农村居民收入比2010年翻一番）、力争跨入百强县。

为此，新时期建德须增强战略定力，适应新常态，抢抓新机遇，打好杭州牌、高铁牌、浙西牌、生态牌，坚定不移地走“生态立市、创新活市、工业强市、服务业兴市”路子，推动全市经济社会转型升级。

（三）基本要求

根据上述指导思想，我市“十三五”发展的基本要求是：

坚持转型发展增实力。坚定不移地把经济转型升级作为发展的突出主线，全力打好转型升级组合拳，着力促进新产品、新技术、新业态加快发展，切实推进产业结构调整优化，不断提高经济发展质量和效益，推动经济发展进入增长中高速、质量中高端的健康轨道。

坚持创新发展激活力。坚定不移地把深化改革和创新驱动作为发展的不竭动力，以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，再创体制机制发展新优势。深入实施创新活市战略，全面激发全社会创业创新活力，推动发展实现由要素和投资驱动向改革和创新驱动的转变。

坚持开放发展强动力。坚定不移地把全面开放、合作共赢作为发展的主要路径，主动对接国家“一带一路”、长江经济带战略，加快融入杭州现代化国际都市建设，着力争取新一轮改革开放试点和高能级开放合作平台打造，着力加强先进理念、优秀人才、领军企业引进与建德竞争优势培育有机结合，加快实现发展上新台阶、进新阶段。

坚持协调发展释潜力。坚定不移地把新型城镇化作为发展的强大引擎，突出城乡一体、产城融合、协调联动导向，推动新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化同步发展。强化全市一盘棋，加快城乡融合和区域协调发展，推进各类资源要素科学、高效优化配置，着力拓宽发展空间，增强发展后劲。

坚持绿色发展显魅力。坚定不移地把生态文明建设作为发展的重要支撑，照着绿水青山就是金山银山路子走下去，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，大力推进绿色低碳发展，积极培育更多绿色样本和特色亮点，努力把建德建设成为山清水秀、地净天蓝的生态宜居城市。

坚持共享发展聚合力。坚定不移地把保障和改善民生作为发展的根本目的，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上。进一步加大财政投入力度，着力破解民生难题，加快发展各项民生事业，加强和创新社会治理，提高公共服务共建能力和共享水平，实现发展成果由人民共享，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。

（四）发展目标

创新驱动更加突出。新安江科技城建设取得实际性进展，建德省级经济开发区和杭州建德高新技术产业园等创业创新平台引领作用更加充分，企业创新主体作用进一步增强，创新创业人才队伍不断壮大，创新政策服务体系日益完善，创业创新氛围日益浓厚，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.1%以上，一流营商环境基本形成，高新技术产品、战略性新兴产业、信息经济、休闲经济贡献率不断提升。

综合实力更加强劲。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，经济保持中高速增长，到2020年，全市地区生产总值突破500亿元，年均增长8%；人均生产总值9.6万元，年均增长7.6%，提前实现地区生产总值、人均生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，综合实力在全省实现位次前移。产业结构进一步优化，第三产业增加值占地区生产总值比重达42%以上，旅游总收入相当于地区生产总值的20%。产业竞争力显著增强，单位建设用地产出率和全员劳动生产率进一步提高，经济质量效益居全省中上水平。

生态环境更加优美。可持续发展能力明显增强，绿色低碳循环经济快速发展，“五水共治”、“森林建德”等工作走在全省前列，万元生产总值综合能耗达到上级考核要求，环境空气质量优良率达85%以上，城乡区域生态环境不断改善，人民群众对生态环境满意度持续提升，具有建德特色的区域生态经济体系、生态文明体系基本形成，成功创建国家生态文明建设示范市。

社会进步更加显著。城镇化水平明显提高，城乡空间布局更趋合理，主城区更新提升步伐加快，集聚辐射作用进一步增强，城市化率达70%以上，市域基础设施更加完善，区域统筹协调水平不断提高。治理体系和治理能力现代化水平明显提升，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，市场在资源配置中的决定性作用全面发挥。“法治建德”、“平安建德”建设深入推进，社会治理更加精细化，经济社会发展活力和创造力持续增强。

人民生活更加美好。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。实现居民收入增长和经济增长同步，就业创业更加充分，城乡居民收入继续保持两位数增长，力争达到全省平均水平。社会保障和公共服务体系日益完善，社会公共服务共建能力和共享水平明显提高，人民群众的获得感、幸福感、自豪感普遍提升。

表1：建德市“十三五”经济社会发展指标体系表

二、突出经济转型升级，优化现代产业结构

顺应新产业、新业态、新技术、新模式发展趋势，围绕省七大万亿产业、杭州万亿信息产业集群及六大千亿产业集群，充分挖掘产业基础、区位交通、生态文化资源等优势，推动产业转型升级、经济提质增效。

（一）增强创新驱动引领能力

建设人才高地。编制实施《建德市“十三五”人才发展规划》，确立人才优先发展战略，统筹推进各类人才队伍建设。持续推进“招才引智”、“百项国外智力引进”等引才项目。深入实施“153”人才培养计划和“123”专业技术人员继续教育计划，以建德工业技校争创浙西技师学院和新安江职校迁建为契机，大力发展职业教育，加快培养一批复合型、应用型高技能人才。落实人才引进优惠政策，对各类高层次创新型和紧缺型人才给予政策倾斜。完善人才评价激励机制，引导用人单位推行股权、期权等多种激励方式，加大优秀人才表彰力度，营造全社会爱才用才良好氛围。统筹推进各类人才队伍培养，畅通引才绿色通道，健全完善人才服务政策，着力解决好引进人才落户、安居、子女就学就医等方面障碍，不断提高优秀人才扎根建德的规模和比重。力争到2020年，全市人才总量达11万人左右。

建构创业创新平台。以新安江科技城为重点，以省级经济开发区、杭州建德高新技术产业园为载体，发挥政府、市场、企业和科研院所的合力，科学推进科技创新服务中心建设，加快建成一批专业化、高水平的孵化器、“四众”（即众创、众扶、众包、众筹）支撑平台。积极创建和引进一批国家或省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，支持国内外科技型企业、科研院所来建德设立科技研发基地，支持企业引进院士专家工作站、博士后科研工作站、钱江特聘专家岗位等平台。提升低压电器、碳酸钙、五金工具研发（检测）中心等公共技术服务平台公共服务能力。

营造一流创业创新环境。强化企业创新主体地位，落实企业自主创新激励机制，引导和支持创新要素向企业集聚，提升企业创新能力。完善创新政策体系，增强创新资金支持，健全政府科技投入机制，发挥政府引导作用。加强科技和金融结合，完善科技创新投融资体制，引导社会资金投入科技创新，推进建立全社会的科技投入体系。研究制定鼓励创新创业相关政策措施，培育“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化，营造激发创业热情和创新活力的社会氛围、政策环境，提升全社会创新创业激情和动力。

（二）优化升级推进产业平台

以高铁、高速公路沿线为主轴，结合区域发展基础、功能定位和发展潜力，有序建设、优化升级产业平台，推动产业集聚、集约、集群发展。

1.打造工业发展主平台

立足现有发展基础，做强做大 “一区一园”，做优做精“四区块”，促使其他功能区腾笼换鸟、提升质量。

一区：即建德省级经济开发区。以省级航空小镇建设为重点，科学拓展发展空间，强化资源整合，优化功能布局，打造航空产业园，发展航空制造产业，推进一批通航制造、旅游、维修等项目落地。积极发展新材料新能源、节能环保业，推进金属加工、建材水泥等传统产业升级，提升开发区综合实力。到2020年，开发区工业销售产值超100亿元。

一园：即杭州建德高新技术产业园。主动对接杭州国家自主创新示范区建设，突出“人才引领、创新驱动”，重点发展有机硅及其下游产品、生物科技、医药化工、装备制造、新材料、新能源、节能环保、低压电器等产业，配套完善生产研发、智慧物流、电子信息等生产性服务业，争创浙江省循环化改造示范园区。力争2020年工业销售产值比2015年“翻两番”，升格为省级高新技术产业园。

四区块：即白沙-更楼、乾潭、大同、大慈岩工业功能区。按照整合提升的要求，立足各自发展定位，建立跨乡镇的协作模式和利益共享机制，加大基础设施投入和园区生态化改造，引导产业有序升级、做优特色。白沙-更楼工业功能区主要依托优质水资源，重点打造集水产业研发、健康饮品生产、水体验、水文化、水康体养生、水旅游等于一体的国内一流水产业基地；乾潭工业功能区重点发展五金工具、家纺寝具、机械制造，承接沪杭等都市产业梯度转移；大同工业功能区重点发展碳酸钙及其下游产品，实现战略重组、提质增效、清洁生产；大慈岩工业功能区重点发展新型建材和粉末冶金。

2.构建“一城一轴四区”服务业平台

一城：即新安江科技城。以杭黄高铁建德站建成、浙西心脏中心建设为契机，加快推进建设大城东新城，统筹布局一批金融服务、总部经济、研发创新、跨境电商、商贸旅游等城市综合体、“高大上”项目，着力形成全省一流的宜居、宜业、宜游、宜行的新城区，成为建德融于杭州都市区的大门户、“美丽江城”的新地标、创新创业的主平台。

一轴：即新安江—富春江旅游黄金发展轴。加快实施新安江综合保护工程，全力打造“中国最美绿道”，完善交通设施，增强旅游接待能力、吸引力。聚力推进下涯激情运动基地、新安江湿地摄影小镇、卓达健康养生旅游综合体等建设，创建大新安江国家5A级旅游景区，形成景观生态一流的新安江-富春江发展轴。

乌龙山服务业集聚区。以乌龙山抽水蓄能电站建设为突破口，加强三江口区域、富春江国家森林公园的综合开发，统筹包括梅城、乾潭、三都、大洋在内的乌龙山服务业集聚区布局，协力推进梅城古城开发、三江口水上运动基地、乾潭旅游综合体、开元芳草地主题酒店、绿道休闲、玉泉寺和大洋养生养老等项目建设，打造集运动、休闲、养生、度假、文化为一体的东线旅游综合体。

通航温泉度假区。以省级航空小镇建设为契机，系统推进南部旅游集散中心、建德军事知识科普教育基地、航空主题乐园、楠木林生态公园等项目建设，加快发展空中旅游、温泉度假、文化体验、休闲农业、森林旅游等特色旅游产品，提升改造灵栖洞景区，成为以通航、温泉为特色的旅游度假区。

大新叶旅游区。以大慈岩4A级景区、新叶古民居为核心，加快核心景区有机更新、扩容建设，重点发展宗教文化旅游、古村风情体验、乡野风光游赏、养生度假休闲，完善餐饮住宿、交通设施等配套服务，提高旅游接待能力和人文魅力。

城西千岛湖景区。打响新安江水电站品牌效应，有序推进千岛湖源新安江生态经济示范区、塘坞旅游码头建设，启动岭后、高岭风情小镇等前期工作，改造升级好运岛景区，集约开发秀水旅游、红色旅游、工业旅游、山地运动、避暑度假等旅游产品，建设江湖城一体的城西休闲旅游综合体。

3.扶优“两区两园”农业平台

“两区”指省级粮食生产功能区和现代农业综合区。加大建设力度，打造产业特色明显、农业功能多元、经济效益显著的生态农业示范区。“两园”指重点建设50个以上的草莓、茶叶、药材等优势特色农业产业园（精品园）和30个建德果蔬乐园星级基地。培育沿江景观经济林带和沿高速公路珍贵彩色景观林带,充分体现特色、体验魅力，与休闲旅游、健康服务、文化创意等融合发展。

4.培育“两大”特色小镇

航空小镇。重点发展通航旅游、航驾培训、通航俱乐部、体育航模赛事等通航旅游业。加快完善跑道延伸、机库机坪扩建、航油加注、候机楼，以及特色宾馆、酒店（民宿）、温泉风情街等配套设施。加强横铁工业遗存保护与开发，推进航空主题乐园建设。引进和扶持国内外知名企业，培育发展通航制造组装、托管租赁等产业。

之江湾财富小镇。以下涯黄饶双半岛为主体，以运动休闲、摄影观光、采摘体验、健康养生等一流优美环境为支撑，按照“政府引导、企业主导、市场化运作”模式，推进之江湾财富小镇建设，重点引进和培育风险投资、私募股权投资、产业基金等类金融机构，力争到2020年，实到注册资金超100亿元，成为浙西基金产业发展示范点、杭州金融大港湾的重要组成部分。

（三）加快产业升级发展

全面树立互联网思维、实施“互联网+”行动方案，深入推进产业结构调整；突出旅游业，促进服务业提升发展；大力培育新兴产业，加快传统产业改造提升，推进制造业升级；持续推动传统农业向现代都市农业转型，增强产业整体竞争力。

1.提升发展传统产业

突出科技引领、智能改造、品牌提升、集群升级，深入实施“四换三名”工程，以技改促转型，以提升促发展。整治低小散、淘汰落后产能。到2020年，累计完成工业投资450亿元以上。

医药化工。鼓励企业依托现有产业链和技术基础，通过行业领军企业资源重组，实施行业整合提升。加快推进新安化工白南山生产基地、新安迈图、国际香料香精等整体搬迁，以及人福医药与福斯特、高能环境与新德环保等重组搬迁项目建设，择优发展精细化工技术产业。通过环境倒逼等手段，加快未入园企业集聚入园步伐。

五金电器。支持现有企业和国内知名五金电器企业建立企业创新联盟，通过联合、兼并、控股、租赁等形式实施产权重组，盘活存量资产，推进规模经营。强化五金电器特色发展、智能发展、品牌发展、集群发展，提高高端螺丝刀和节能化插座品牌知名度和细分市场占有率。

建材水泥。运用节能减排和环境保护倒逼机制，加强生态化改造，开展建材水泥特别是碳酸钙产业的整治提升专项行动。做好国内外碳酸钙标杆企业招商、落户，优先开发纳米先进生产线等节能环保型生产工艺，实现块状经济向现代化产业集群升级。优化提升大同工业功能区、钦堂工业功能区、李家工业集聚区，提升行业集聚度。

纺织服装。重点加强产学研合作，开展文化创意设计，提升品牌影响力和时尚化水平，加快“机器换人”步伐，对企业进行智能化改造，实现行业转型升级。

2.培育发展新兴产业

响应产业跨界融合发展趋势，围绕优势特色领域，重点发展水产业、大健康产业、通用航空、电子信息产业，使之成为我市经济新增长点，逐步成为新主导产业。

水产业。发挥新安江水资源独特优势，加大国内外知名饮料企业招商引资力度，加快建设农夫山泉四期、致中和异地迁扩建等项目，延伸发展水产业新业态，形成水产业集群，形成以水饮料为核心的全国高端水产业基地。

大健康产业。对接浙江万亿级健康产业规划，积极发展铁皮石斛、藏红花等中药材产业，扶持发展生物科技、健康食品等产业，做大健康制造业。倡导医养融合，以建设浙西国际心脏中心为契机，大力发展医疗康复、养生养老、体育健康于一体的医养服务综合体。鼓励民间资本投入健康养老服务业，引进呼吸、美容、老年病、康复护理等专科医院落户，构建长三角知名的医养健康中心，争取国家级“新安江医养健康示范区”落户。

通用航空。以战略性项目引进为抓手，内外资并重，二三产并举，培育引进通航智慧产业、通航智造产业、通航健康产业、通航空旅产业，重点发展通航电子系统、机电设备系统、精密零部件制造和整机研制组装，加快航空驾驶培训、托管租赁、机载设备三大业务板块建设，努力形成服务功能完善、配套支撑有力的通用航空高技术产业集群和通用航空服务体系。

电子信息产业。对接杭州万亿级信息产业集群培育，实施信息经济“一号工程”，创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建德拓展区，建好浙西跨境电子商务产业园、浙西电信数据中心，做强信息软件服务、电子商务服务，培育发展云计算与大数据、物联网、移动互联网等新兴行业，力争2020年信息产业增加值比2015年“翻两番”。

同时，培育新能源、新材料和节能环保产业。新能源重点发展以风能太阳能互补LED路灯等为代表的可再生清洁能源技术。新材料积极扶持硅提纯新技术的研究开发，发展低成本低耗能多晶硅提纯产品，培育有机硅下游产品；发展高性能金属材料、电子信息材料、LED照明材料、绿色建材与节能建材。节能环保业重点发展满液式水源热泵、低温余热发电的推广应用；以化工行业为重点的清洁生产与循环经济技术和产品；以工业废水处理为重点的水污染控制设备等。

3.融合发展全域旅游

实施旅游全域发展战略，突出旅游与农业农村、健康医养、文化体育等的深度融合，加快景点景区串珠成链，完善旅游配套服务，悉心打造长三角休闲度假旅游目的地。到2020年，全市年接待游客突破1000万人次，旅游总收入突破100亿元。

加快旅游基础设施和重大项目建设。开展全市旅游总体规划、乡村旅游等规划编制，加快谋划和推进大新安江5A级景区、大新叶旅游区等重大项目建设。突出“山水、运动、养生、文化”四大休闲主题，重点推进乌龙山、之江湾、新安江水电站及寿昌、大慈岩、大洋等重要节点的引领项目。着力打造一批有重要影响力的特色旅游产业带，培育一批示范带动作用明显的特色旅游镇。大力推进旅游形象展示中心、新安江大城区慢行系统等项目建设，完善旅游配套设施。建成全市绿道网体系，打响“中国最美绿道”品牌。推进通景公路整治提升，构建“快旅慢游”立体式旅游交通网络系统。

加快旅游产品培育发展和配套完善。高品质发展温泉度假、运动休闲、养生养老、文化休闲、乡村体验等特色旅游产品。完善旅游网络服务平台，推进景区、城区无线网络基础设施建设，实现免费无线网络全覆盖。有序建设度假型、主题型酒店和特色民宿村，提升旅游服务接待能力。

大幅提升旅游品牌效应。规范旅游市场管理，强化旅游市场营销，完善建德智慧旅游体系与推广应用，重点加大在华东地区大中城市的旅游推介，办好“新安江旅游节”等重大旅游节庆活动，加快提升建德旅游品牌的知名度和吸引力。

4.加快发展现代农业

按照“高效生态、特色精品、绿色安全”的要求，推进粮食生产功能区建设，加快传统农业向现代都市农业转型，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，有效提高农业质量效益和竞争力。到2020年，农业总产值超60亿元。

积极发展特色精品农业。重点做强草莓、茶叶、中药材三大优势产业，协调发展畜禽、蔬菜、水果、水产、毛竹、蚕桑、莲子、花卉、油茶、干果等特色产业，建好一批特色农业精品园。在杨村桥、下涯区域，连片种植草莓1000余亩，谋划和建设草莓小镇。

培育发展休闲观光农业。精心培育一批现代农场、特色农庄、森林人家、旅游村落，结合采摘、品尝、游玩、摄影、健康、养生、民宿，定制加工等服务创新提供、跨界发展，实现与美丽乡村、精品线路、科技兴农等建设有机结合。推进大洋万亩果蔬乐园等项目建设，扩大建德果蔬乐园覆盖面，高水平打造一批寓生产、休闲、健身、教育于一体的都市型现代农业基地。

加快发展绿色有机农业。积极发展现代都市农业、精深加工农业，建设杭州都市区优质安全的农林产品供应基地。突出“优质+绿色”、“绿色+安全”、“生态+休闲”，嵌入现代电子商务和生鲜物流体系，推广新鲜果蔬订单配送、园区采摘、作物科普宣传等服务项目。全面推行农产品产地准出、市场准入制，推进安全绿色有机产品可追溯体系建设。积极申报名牌，打响农产品绿色有机建德品牌。

三、突出城乡协调发展，增进市域统筹一体 

聚焦品质建设“美丽江城、幸福建德”，深化沿江、沿路向心集聚的城市化模式，优化市域空间布局，促进城乡一体发展，形成产城人融合发展的新局面。

（一）优化市域国土空间布局

按照生态经济区主体功能定位和“多规合一”试点要求，加强耕地保护，优化国土空间布局，科学划定生态、农业、城镇三类空间范围，加强空间开发引导和管控，实现“一张蓝图干到底”。

1.持续增强生态保护空间保护力度

生态保护空间主要位于市域西部及西北片区域，总面积941.8平方公里，占市域国土面积的40.7%。空间主要由自然生态红线区和生态缓冲区组成。

2.重点保护农业生产空间农田资源

农业生产空间位于市域南部、东部、西北部，面积1042.8平方公里，占市域国土面积的45.1%。主要包括市内的基本农田和一般农用地，以及全市大部分村庄。

3.有效推动城镇发展空间合理开发利用

城镇发展空间主要位于市域中部，总面积329.6平方公里，占市域国土面积的14.2%，主要承担建德城市化发展任务。

（二）协同推进城乡一体化

紧扣“文化为魂、山水为韵、城乡一体、美丽宜居”要求，统筹推进城乡区域联动发展，形成城乡一体化新格局。优化提升中心城区首位度，增强副城、小城市综合服务能力，充分展现美丽乡村魅力，推进形成组合高效、协调联动的城乡一体化发展体系，构建“一主一带两副两组团”城乡发展格局。

1.构建自然与人文韵律交合的中心城区

深入实施“东扩、南拓、西进、中优”的城市发展战略，加快江北片区盛德国际广场、桥东区块城市客厅、府前路旧城改造、沿江休闲旅游设施等的有机更新，着力打造现代化中心城区。加快新建村、月亮湾等棚户区和危旧房改造步伐，改善城市形象。完成白南山新安化工区块和叶家铁路货场搬迁，提升综合服务功能和城市品质。扎实推进羊安新城开发，优先发展总部经济、休闲经济、信息经济，建设山水文化融合、休闲人文兼备的城市新区。加快洋溪街道“退二进三”、“优二兴三”步伐，培育发展科技创新、医疗保健、金融商务、文化创意、旅游会展等高端服务业，提升城市创新能力发展。加快现代物流基地和专业市场、水产业基地建设，推进桥南、更楼融合发展，打造杭州西部商贸物流中心。以提升城市承载能力为方向，系统改造提升市政道路、配套公建设施，完成新安江生态景观长廊建设，启动城北沿山道路工程，加快地下空间开发利用。完善与千岛湖景区道路、水运码头等交通配套，实现中优西进融合发展。

全面加强城市综合管理能力。落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，严格安全监管，健全城市应急体系。着力推进城市管理的科学化、法制化、精细化、信息化，提高城市运行效能。建立科学高效的城市管理机制，整合管理资源，落实属地管理责任。创新城市管理举措，健全“智慧城管”，加强城市环境保护和生态建设，加强城市洁化、绿化、亮化、序化管理，完善公共服务和配套设施，提高城市人居环境品质。引导公众参与，实现城市共治共管、共建共享。

2.加快建设梅城和寿昌两大副城

梅城副城。坚持“建新城、保古城”，充分挖掘严州古城历史人文底蕴，展现古城风貌，创建成为“中国历史文化名镇”，推进新城基础设施建设，提升公共服务能力。联动杨村桥、三都、大洋等城镇，加强山林景观延伸、城镇景观营建、水系景观布置，重点培育生态休闲和养老养生产业，成为以休闲旅游、健康养生、文化运动为特色的建德东部副中心城市。

寿昌副城。坚持产城融合发展理念，以航空小镇建设为重点，加快完善新城基础设施配套，实施老城区综合改造，提升总体形象。联动航头、大慈岩等集镇，成为以通航产业培训与生产应用、信息装备、通航休闲旅游为核心的建德西南部副中心城市。

3.加快培育乾潭小城市和大同中心镇

乾潭小城市。以“杭州都市圈生态健康城”为总体定位，加大小城市培育试点力度，推进乾潭镇沿320国道工业经济发展带和沿胥溪—富春江休闲产业发展带建设，重点发展运动、休闲、养生等健康产业，努力形成“园林城、生态城、健康城”的城市形象，联动发展钦堂乡，打造建德北部城镇组团。

大同中心镇。充分利用杭新景高速公路建成和23省道改建契机，优化用地空间布局，完善功能配套，重点发展建材水泥、特色农业等产业。联动李家镇，打造具有较强集聚和辐射功能的建德西部城镇组团。

其他乡镇建设依照主体功能区规划的定位，强化基础设施配套，突出抓好产业提升、人口集聚和功能完善，鼓励多元投资主体参与小城镇建设，重点解决居民教育、医疗、就业、出行等实际问题，提升文化、教育、卫生等生活配套质量，提高集镇综合承载能力和城乡居民生活品质，成为连接城乡、服务农村的重要节点，实现高水平的城乡融合一体格局。

4.建设特色宜人的美丽乡村

完善提升中心村、精品村，打造示范村，努力建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。在三江沿线尤其是黄金旅游线中段区域，结合水上旅游廊道和航运体系，配套各类水上娱乐活动和观景休闲设施，打造以水系串联的多元特色水乡村落。以山地丘陵为基质，构建一批生态农林新村。挖掘地方人文典故和历史传说，建设若干人文休闲、艺术创作等文化古村落群。加强养生服务设施建设，培育形成一批对内和对外的养生养老幸福安居村。

继续推进大慈岩古村落风光线、玉泉寺三江口风情线、七里扬帆绿道风景线、灵栖洞温泉风韵线等精品线路改造。抓好杭派民居、历史文化村落保护利用和村庄修复工程实施，营建农村公共活动空间，做足优、奇、特、闲等地方特色，建好特色标识标牌、生活小品，丰富农村旅游休闲功能。推进精品民宿村建设，优化项目化实施管理，引领提升全市民宿整体品质，做大民宿产业。培育发展村级经济，提高村级经济“造血”功能。

加强农村生活面源污染治理，推进农村生活垃圾减量化、资源化，加大村庄绿化美化，健全完善长效管理机制。围绕小流域治理、农民饮水、村道硬化、垃圾处理、人畜分离、改水改厕、污水治理等工程，统筹建设农村基础设施。加快完善农村电子商务和生活服务设施，建好文化礼堂、社区服务中心，全面提高文化、教育、卫生、养老等公共服务水平。

（三）全面升级基础设施配套

坚持“接轨杭州、对接浙南、合理布局、突出重点、适度超前”原则，组织实施一批重点项目，加快推进基础设施综合化、现代化、网络化、信息化升级，为打造“美丽江城、幸福建德”提供支撑和保障。

1.交通网络与物流节点

以对外交通大通道、内部交通路网以及战略性交通枢纽建设为重点，打造“便捷、安全、绿色、智慧”的综合交通体系。

完善对外快速通道，打造杭州西部综合交通枢纽。铁路，完成杭黄铁路、金黄铁路建设，积极推进杭建衢铁路前期工作。公路，加快实施临金高速项目，构建市域“一纵一横两支”对外高速公路主干网；完成23省道航头至界头段改建，加快320国道建德段（杨村桥至洋溪段扩建、下涯至寿昌改建）、330国道改建等工程建设。机场，完成建德千岛湖通用机场二期，加速融入长三角航空运行体系，建设成为连接周边城市和旅游景点的中型民用机场。水路，加快旅游码头和综合作业区建设，完成新安江、兰江、富春江三江航道提升，共享新安江富春江“黄金水道”复兴。

积极优化内部交通，推进城乡交通一体化进程。大力提升农村公路通行能力，加快梅梓线、徐七线、白章线、溪胡线等县道改扩建和低等级乡村公路提升改造，建成主城区与乡镇间半小时经济交通圈。实施公路主次干网与大新安江5A级景区、大新叶景区以及主城区与乡镇的互联互通工程。以高速公路出入口、杭黄高铁建德站、旅游码头等节点为重点，实施市域范围公路铁路和重要节点景观改造工程。完善城乡公交一体化。

积极发展智慧物流，打造杭州西部物流中心。以“互联网+物流”建设为基础和引领，重点建好建德铁路货场物流区、杨村桥梅城物流基地及乾潭、大同物流配送站，推进公铁水航多式联运。培育、引进优质物流企业、物流园区运营商，创建与宁波-舟山港无缝对接的“公路港”、内河港，完善仓储、加工、信息、商务等配套服务，支持发展第三方物流，培育发展第四方物流。加快线下物流基地和线上物流平台的协同推进，打造成为省级物流节点城市、杭州西部物流中心。

2.通讯与信息化设施

以智能高端为导向，以科技创新为引擎，加快移动和宽带网络设施建设，加快“三网融合”，全面提升社会信息化水平。

健全完善新一代信息基础设施。推进“宽带建德”工程，推动城镇以及农村的网络建设，大幅提升互联网出口带宽和网速。加快移动无线通信网络建设，全面建设4G高速网络，实现市域全覆盖，到2020年，4G网络基站达到900个。合力推进“三网融合”，全面完成有线电视“模转数”工程，数字广播、数字电视人口覆盖率达100%。统筹新一代移动通信网、下一代互联网、下一代广播电视网络的“三网融合”。推动技术创新、应用创新和商业模式创新。推进浙西电信数据中心建设，建成浙江一流的云计算服务中心。

构建完善公共信息服务体系。加强与省地理信息中心等合作，高效建设、运营“智慧建德”综合信息服务平台，推广交通、医疗、教育、社会治安、防灾减灾等领域的智慧应用。升级“智慧政务”，积极实现部门数据资源的接入、整合、共享及业务协同，提升电子政务公共服务水平。建设“智慧城管”，建成“纵向到底、横向到边、覆盖乡镇”的智慧城管智能系统。建设“智慧安监”，建立涵盖政府部门、乡镇街道和企业的安全生产综合监管信息平台。建设“智慧交通”，搭建智慧交通管理系统，涵盖车辆管理、调度、定位以及数据分析等智能模块。

3.水利与城镇给排水设施

完善水利设施。以“规模再提升，标准再提高，构建大水利，服务大发展”为目标，进一步完善水利综合体系。实施推进千岛湖综合保护工程和新安江、兰江治理二期工程，实施“十河百公里、百库加固、百堰蓄水、百渠输水、千塘整治、双十万节水和饮水”工程，即实施以新安江、兰江治理一期工程（独流入海钱塘江治理工程建德段）、中小河流、农村河道为重点打造10条精品河道里100公里，重要水库山塘除险加固100座、蓄水堰坝100座、输水渠道200公里、村庄池塘整治1000座、高效节水灌溉6万亩、农村饮用水13.7万人，谋划实施绿荷塘千岛湖引水工程，完成规划内病险水库除险加固和临村山塘除险加固工作。加快监测设施、综合决策系统、水利综合信息网站和水资源管理系统建设。积极开展土地整治和高标准农田建设工作。

健全给排水设施。到2020年，实现全市供水全覆盖，确保供水安全。继续推进供水系统老旧管道改造，提高供水系统安全性。着力保饮水、抓节水，完善供水规划，实施建德市新安江第二自来水厂和建德市第二水源地建设，继续推进农村饮用水安全工程建设，提高城市供水抗风险能力，运用经济杠杆推进节水工作。大力推进城西污水处理厂、城乡污水管网设施、生活垃圾处理设施建设，城镇污水集中处理率90%以上。

4.能源电力与电网设施

加强能源保障和服务，推进能源资源基础设施建设和改造， 提高综合调控能力。有序推进220千伏建德-下涯输电、建德东牵引站配套输电、严州输变电新建和下涯变、万松变扩建，110千伏卜家蓬变、马目变、大同变、杨村桥变、洋溪变输变电新建等工程，完善网架结构，加强用电保障。加大对中心镇、中心村和农村电网改造力度，提高农村电网供电质量。加快建德乌龙山抽水蓄能电站进程，推进风电和光伏发电项目，加强小水电的综合治理。

5.防灾减灾设施

加强防灾减灾工程设施建设。加强防汛抗旱、防寒抗冻、防风防雹、森林防火、疾控预防控制、病虫害防治、野生动物疫病疫源防控等防灾减灾基础工程建设。严格落实防灾减灾设防标准，提高人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的灾害防御性能，提高重特大自然灾害防御能力。在灾害易发、高发和交通不便的居民集中居住地，合理布局、统筹建设应急避险功能场所。开展灾害普查和风险评估，加快实施自然灾害隐患重点治理和居民搬迁避让工程。

提高监测预警与救助能力。加强自然灾害监测系统建设，加大投入，提高监测站点密度，强化信息共享，增强灾情信息的收集、分析和处理水平，提高预报精确度，健全公共灾害信息共享机制。完善自然灾害灾情上报与统计核查系统，完善灾情信息采集、传输、处理和存储等方面的标准和规范，完善灾害信息动态更新机制，保障防灾减灾信息安全。加强应急通信、专用车辆、网络办公等技术装备建设，统筹建设救灾物资储备库，提高应急救助保障能力。建立健全灾后恢复重建评估制和重大项目听证制，提高恢复重建监管水平。

四、突出生态文明建设，增强永续发展能力 

坚持“全域生态、全程生态、全境生态、全民生态”理念，深化“五水”、“五气”共治，加强城镇、乡村环境整治，不断提升环境品质，确保一江春水送杭城，创成省级生态经济示范区、省级森林城市，争创国家生态文明建设示范市、生态文明试验区。

（一）加大环境治理力度

建立生态环境保护体系。深化实施保护“新安江母亲河”保护行动，全面推进“五水共治”，推行“河长制”，“清水治污”行动。实施水环境保护工程，推进寿昌江、胥溪、三都溪等综合整治。提升危险废物处置能力，提高城镇污水处理厂截污纳管率，推进五马州工业集中式污水处理厂扩建。将寿昌江流域680平方公里列入生态环境治理重要工作，争取列入省、杭州市治理重点项目。确保出境水质达标率100%，确保全市所有河流水质达三类以上。深入推进“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、“三江两岸”等行动。继续实施“城中村”、旧住宅区、旧厂区改造，改善城市环境面貌。深化“无违建县（市）”创建，整治“空心村”和非法“一户多宅”，严格控制环村道路、广场建设。

加强大气环境治理力度。推进工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘“五气共治”，全面淘汰黄标车，推广节能与新能源交通运输装备，加快推进集中供热、小锅炉淘汰、秸秆禁燃、煤改气等污染减排措施，改善大气环境质量。2020年，细颗粒物（PM2.5）浓度比2013年下降30%以上，年均浓度控制在38微克/立方米以下。完成10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉清洁能源改造和10蒸吨/小时以上燃煤锅炉整治工作，开展尾气深度处理工作。开展大气环境整治专项工程等项目，增强大气污染治理功能。

积极推进土壤污染防治。全面实施土壤污染防治行动计划，积极开展重点区域土壤环境调查，加快实现主要农产品产地土壤环境状况动态监控，确保全市耕地土壤环境质量保持稳定。持续推进畜禽养殖业转型提升，有效减少农业面源污染。加大垃圾治理力度，实行城乡垃圾分类处理全覆盖，推进城市固废无害化处理、资源化利用。

（二）加强主体功能区建设

落实主体功能区制度。坚持功能导向、系统设计，制定主体功能区规划，统筹全市生产、生活、生态空间的合理布局，积极探索以乡镇（街道）为单位开展主体功能区建设，力争在全省率先走出生产生活生态融合、人口资源环境协调的新路子，推进差异化、特色化发展。

增强生态保护红线约束。坚持生态红线保护优先、人与自然和谐相处等理念，重点加强对保护饮用水水源地、森林公园、自然保护区、风景名胜区，以及生态系统敏感性高的区域的保护力度，划定生态保护红线，严守生态安全底线，落实和细化生态保护红线区域管理办法，确保面积不下降、功能有提升。重视建德水生态和森林生态保护价值，注重维系新安江-富春江和兰江水生态环境功能，建设浙西北生态屏障，增强对浙江及长三角地区优质生态产品供给能力。

（三）注重节能减排与资源集约利用

优先发展绿色低碳经济。提升发展医药化工等产业，积极构筑循环化产业链，鼓励企业工艺技术装备更新改造，减少废弃物排放、提高资源回收率。充分发挥骨干企业的带动作用，鼓励企业开展循环经济关键技术的研发和应用。优化产业园和配套功能区建设布局，加强产业项目空间布局引导，加快完善产业园区污水处理、固废处理等设施，争取低碳示范试点，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推进太阳能（光伏）、节能建材等生态环保产业发展，建立绿色低碳循环发展产业体系，争创省级清洁能源示范市。

全面落实综合节能减排措施。建立和实施空间、总量、项目准入“三位一体”控制制度。实施全民节能行动计划，开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动。淘汰一批高能耗、高排放、低产出企业，腾出环境容量，留足生态空间。开展建筑等领域节能行动，严格控制项目新增用能。

注重集约节约利用资源。实施水资源消耗、新增建设用地等总量和强度双控行动，深入推进节约用水、用地、用矿措施。加快建设节水型社会，严格实施用水总量管理，实施差别化用水价格机制。集约节约用工，加强矿山修复和环境整治。严格土地利用规划管控和用途管制，划定永久基本农田保护区，坚持最严格的耕地保护和集约节约用地制度。

五、突出民生福祉改善，共建共享“幸福建德”   

以扩大公共服务覆盖面、共享公共服务为目标，积极发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，健全多层次全覆盖公共服务体系，不断提高全市城乡居民生活品质和“幸福建德”含金量。

（一）提升社会公共服务能力

普惠优质教育。坚持教育优先发展，全力推进“美丽学校”建设，创建省教育现代化市。完善幼儿园布点，加快发展普惠性幼儿园，基本建立覆盖城乡的学前教育公共服务网络；实施标准化学校建设，健全校长教师交流机制，推进城乡义务教育优质均衡发展；深化高中课程改革，推进普通高中多样化发展，普及高中阶段教育；优化整合职业教育资源，升级发展现代职业教育；完善成人教育，基本构建现代化终生教育体系。实施教育信息化工程，加强基础教育和成人教育的信息基础设施及服务平台建设，推进信息技术与教育教学的深度融合。实施教育国际化工程，扩大中小学校与海外学校的结对交流与合作互动。实施多元化办学体制，鼓励发展优质民办教育。采用合作办学、集团化办学，积极引进名校资源和品牌教育，推进严州中学加盟学军中学教育集团的进程，实现优质资源共享；整体提升教育品质和优质教育普惠水平，形成建德教育新优势。

普惠医疗卫生服务。持续深化医药卫生体制改革，探索医疗、医保、医药改革“三医”联动机制，推动健康服务业发展。实施“双下沉两提升”工程，加强医疗机构深度合作，提升基层医疗服务水平。加快分级诊疗制度建设，提高医疗资源利用效率。加快乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化、规范化建设。加强全科医生、家庭医生、个人电子健康档案等工作。完善公共卫生防控体系，巩固联防联控机制，强化重大传染病防控和突发公共卫生事件应急保障能力。积极引导社会资本办医，鼓励社会力量创办特色化、规模化、高端化医疗机构。利用省市县健康信息平台促进健康信息资源的互通共享，实现智慧医疗建设成果的应用普及。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。不断推进爱国卫生工作，巩固发展国家卫生城市成果。

增强先进文化引领。深入开展社会主义核心价值体系教育，健全社会舆论引导机制。深化公民道德建设，大力弘扬中华民族优秀传统美德。推进群众性精神文明创建，全面提升市民文明素质和城市文明程度，创建省级文明市。增进公共文化服务标准化建设，加强基层文化阵地建设，扩大公共文化覆盖面，推动公共文化服务职能向基层延伸。实施“建德记忆工程”，加强历史文物和“严州文化”古村落文化等非物质文化遗产的保护和利用，丰富建德文化内涵。推进现代科技在公共文化服务领域的应用，提高公共文化服务的信息化、网络化水平。科学引导文化创作，注重与影视、新媒体有机结合，扩大文化精品影响力。

共享体育事业。落实《全民健身计划》，完善体育设施布局，健全各类全民健身活动中心、健身广场、健身绿道等公共设施，开放共享学校等公共体育场馆，争创浙江体育强市。引进社会资本参与公共体育场馆建设、运营。主动对接杭州亚运会，争取部分赛事项目落户建德。制定相关政策，扶持体育产业发展，建立体育产业发展专项引导资金。积极承办或举办航模赛事、水上运动、山地户外运动等赛事，打响具有建德特色的健康运动休闲品牌。

发展其他各类社会事业。完善气象设施，建立观测智能、预报精准、服务开放、信息共享的防灾减灾平台。加强档案工作，提高档案事业信息化水平。不断推进外事外宣、港澳台侨事务、史志、文学艺术、红十字会、节地生态安葬和打假维权等工作。

（二）完善社会保障服务体系

健全完善社会保障体系。继续推动社会保障扩面提标和制度整合，建立全覆盖、多层次、可持续的社保制度体系。加快城镇职工基本养老保险制度和被征地农民养老保险制度并轨步伐。完善城乡住房保障体系，推进危旧房改造，强化保障性住房优质建设与公平配置，构建租、售、改“三位一体”的城镇住房保障机制，有效满足住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员保障房需求。深化新型社会救助体系建设，积极发展适度普惠的社会福利体系，建设健全妇老幼残社会保障和服务体系，共享改革发展成果。建立城乡流浪乞讨一体化救助体系。

提升人口和养老服务。坚持计划生育基本国策，贯彻二孩生育政策，引导群众合理安排生育。改革计划生育服务管理体系，丰富人文关怀举措，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。提高出生人口素质，促进家庭幸福和人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，培育发展社会中介组织，推进养老服务社会化、市场化、产业化发展进程。优化养老机构资源配置，推动养老机构差异化、区域化布置。建立健全三级居家养老服务网络，实现居家养老服务照料中心城乡社区全覆盖。加强困难、失独老人扶持力度。积极发展妇女儿童事业，保障妇女合法权益，加强未成年人保护。

健全公共安全体系。深入推进“平安建德”建设，构建立体化社会治安防控体系，加强对重大活动、人员密集场所等的公共安全管理。加强网络监管，依法严厉打击违法犯罪活动，保障生命财产安全深化网格化管理。实施食品安全战略，健全从农田到餐桌的农产品质量全程监管体系，加强食品药品和农产品质量安全监管，形成严密高效、社会共治的安全治理体系。贯彻新《中华人民共和国安全生产法》，创新安全生产管理体制，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，全面推行小微企业安全生产托管，提升安全生产治理能力。加大隐患排查治理力度，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全平安月报机制，强化暗访督导，支持社会监督。

（三）促进创业就业和富民增收

促进社会就业创业。实施就业帮扶工程，统筹做好高校毕业生、被征地农民、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，新增城镇就业人数约2.5万人，基本消除零就业家庭。提升劳动力素质，鼓励引导更多城乡居民特别是科技人员和大学生自主创业。坚持以创业带动就业，优化中小微企业创业环境。搭建好用工服务平台，更好服务用人单位和求职人员。完善收入分配制度，加强收入分配调控，建立健全最低工资标准与经济联动增长机制，促进中低收入职工工资合理增长。完善企业工资集体协商制度，保障职工工资正常增长和支付。建设完善创业创新平台，夯实基层平台，为创业人群及基层群众提供更便捷的创业就业服务。建立返乡创业示范基地，鼓励在外建德籍人才返乡就业创业。

全力推进精准扶贫脱贫。推进精准扶贫、精准脱贫，加大财政扶持、小额信贷、社会帮扶和外部带动等帮扶力度，扶持低收入农户发展生态特色种养业、来料加工业、农家乐休闲旅游业，拓宽低收入农户增收渠道。增强对困难、老龄、优抚“三群体”的公共服务供给及保障能力，推动就业服务工作，实现“输血”与“造血”相结合。关爱“三留守”人员，有效开展慈善事业。

六、突出开放合作深化，提升发展层级与水平  

主动接轨杭州城市国际化战略和杭州都市圈建设，坚持区域协调、内外联动、面向全球、互利共赢，在更大范围、更广领域、更高层次上参与竞争合作,加快提升建德发展水平。

（一）积极对接国家战略

积极对接国家“一带一路”开放战略。抢抓国家对外开放合作发展机遇，实行更加积极主动的开放战略，构筑开放型经济新优势。深化外资招引，主动对接“一带一路”，引进国外先进产品、技术、工艺和管理，提高利用外资数量、质量。主动参与浙江海洋港口发展战略，推进十里埠综合作业区建设和海河联运业务培育，加强与宁波舟山港集团全方位的业务合作和区域性航运节点、中转节点、商贸节点共建，争取建德港公共保税仓和保税直销基地等项目落地，积极共享“一带一路”倡议实施红利。主动参与义乌陆上丝路战略节点城市打造，支持相关公路、铁路通道建设，丰富建德产品、服务进出口路径。

主动融入长江经济带发展。积极响应长江经济带战略实施，主动融入长三角，加强与周边地区在科技、人才等方面的紧密对接和协同发展，推动形成优势互补、差异发展的分工协作格局。深度接轨上海，强化同浦东新区在招商引资、企业管理服务等方面的战略合作，通过蹲点招商、挂职招商等方式，主动对接制造业梯度转移，着力引进一批投资规模大、科技含量高、引领作用强、经济效益好的大项目。抓住杭黄高铁建设等机遇，主动对接杭州等国际化大都市，促进建德国际化水平提升。

（二）全面融于杭州都市圈

积极建立合作交流机制。主动强化与杭州都市圈规划、交通、产业、环保、旅游、宣传等领域交流合作。完善区县协作机制，深入推进与江干区、杭州经济技术开发区多方位协作，构建互利共赢的协作机制。重点面向企业，建立与杭州都市圈人才互通共享机制，加快紧缺高端人才培引。主动倡议都市圈基础设施共建共享机制，推动市民卡、公交卡、通信网络等一体化互通共用，力争杭建城际轨道延伸到建德。充分利用杭州优势资源，加大教育共同体、医疗卫生共同体等创建，提升建德公共服务总体水平。

深度融于杭州旅游西进。借助新安江、富春江独特的山水人文资源，做强杭州都市区居住功能外溢承载和健康综合服务功能，推进杭州-建德公交客运和旅游专线建设，打造杭州首选休闲养生养老基地。着眼都市居民需求，因地制宜发展生态农业、休闲农业、创意农业以及都市菜篮子农业。

主动参与杭州联动发展。紧密对接杭州市“一基地四中心”建设，深度开展电子商务服务、互联网金融服务、智能物流服务、跨境电子商务、网络信用体系等多领域的多形式合作，成为杭州产业体系的重要节点。把握杭州“两区”、两会战略机遇，积极在杭州实施创新强市战略和国家自主创新示范区建设中扮演好角色，成为杭州创新大走廊重要节点。抓住杭州承办2016年G20峰会、2022年亚运会等重大节会契机，争取部分活动落地建德，搭上杭州城市国际化“快车”。

（三）提高开放经济水平

推动对外贸易转型升级。加快传统外贸转型升级，拓展医药化工、机械设备等产品出口，优化出口产品结构。扶持发展服务外包，优化服务贸易结构，提升服务贸易国际竞争力。积极实施外贸品牌战略，鼓励企业通过提高技术产品和自主品牌产品出口比重、拓展以新兴市场为重点的多元化出口市场、优化外汇结算方式等举措优化贸易出口方式。支持出口企业参加广交会、华交会、波兰展、“一带一路”沿线国家重点展等国内外展会。加强小企业出口信保统缴统保，加强风险预警，探索出口订单融资，缓解出口企业融资难。实施“引进来”战略，坚持“引进、吸收、再创新”，积极引入先进技术和装备，提升制造水平。

实施“走出去”战略。实施企业“走出去”战略，鼓励大企业、大集团收购国际品牌、销售服务网络，积极培育具有国际品牌的跨国公司。支持有实力的企业开展境外投资、建立海外生产基地和研发基地、开设经贸园区等平台。鼓励外贸出口企业到境外建立办事机构和贸易公司，减少订单中介环节，稳定和拓展市场份额。

提升招商引资水平。以建德省级经济开发区、杭州建德高新技术产业园、新安江科技城为主平台，围绕建德水、通用航空、碳酸钙、生态等特色产业和资源优势，鼓励“以产引外”和“以资引外”，强化精准招商，多措并举推动投资意向和投资机会有效对接。以央企、浙商和外资等为重点，加强主导产业招商，突出产业集聚和产业链延伸。以亲情乡情友情为纽带，深入实施建德人经济回归工程，加大招引回归力度，积极引导市外建商回乡投资创业。积极创新招商机制，强化政府、平台、企业“三位一体”联合招商，形成齐抓共管、全民招商的浓厚氛围。到2020年，累计实到内资超过500亿元，累计实到外资达9.6亿美元。

七、突出社会治理完善，激发品质发展活力

从观念、体制等多层面加强从政府单一、单向管理向政府、社会组织、市场主体、社区的多元、双向治理大转变，有效增强社会治理的品质、效率、成效，积极培育、形成全省一流的政务、商务、社务环境。

（一）全面深化行政体制改革

深化政府治理改革。健全完善建德版“四张清单一张网”体系，完善行政服务中心，加快建立健全网上服务平台，推进便民服务扁平化、高效化。做好上级审批权限下放的衔接、接收工作，加强行政审批事中事后监管。完善中介平台建设，强化中介机构规范管理。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，健全行政决策程序，优化部门职权配置及运作流程，扩大政务和公共信息资源共享和开放。转变政府服务提供方式，扩大政府向社会组织购买服务领域，推进部分公共事务社会化运作。创新政府服务管理方式，研究出台政府购买公共服务目录，鼓励和扶持社会力量提供公共服务。探索设立大数据管理机构，实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，打破“信息孤岛”。

健全公共财政体制。改进预算管理，健全预算编制和执行管理制度，推进预算信息和“三公”经费公开。规范镇街财政收支管理。完善政策体系，推动财政政策向运用体制调整、资源配置手段转变，从运用鼓励扶持政策向运用约束性机制转变。优化财政专项资金管理。建立健全产业发展引导基金，引入竞争性分配机制和市场化运作模式，增强带动社会资本投入能力。围绕“控总量、调结构、降成本、防风险”，强化政府性债务管理，健全财政资金监督管理体系。落实税改政策，完善税收征管体制。开展降低实体经济企业成本行动，实质性减轻企业负担。

（二）协调推进社会治理改革

加强“法治建德”建设。着力提升依法行政能力，加强司法队伍建设和素质提升，深化行政执法和司法体制改革。深入推进普法教育，开展民主法治村（社区）和法治文化基地建设，扩大公证、律师和法律服务队伍建设，提高全社会法治素养。支持人大及其常委会依法行使监督权；支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体工作。加强老干部工作。认真贯彻民族、宗教、侨务方面的政策，调动一切积极因素共同促进民主法治建设。积极创建信用市，强化信用信息的采集共享与信用建设成果的转化运用，构建“诚信受益、失信惩戒”的社会信用体系。

加强“平安建德”建设。完善矛盾纠纷多元化化解工作体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作，推进信访工作法制化建设，分类处理信访诉求。坚持国防建设和经济建设统筹协调发展，强化党管武装，加快构建信息化条件下深度发展的国防动员体系，支持驻建部队建设。深入开展军警民共建活动，积极做好军人优抚安置工作，创建省级双拥模范城市。

推行现代社会治理。完善基层群众自治制度，扶持和鼓励社会公益性组织参与社区服务,形成社会管理和服务合力。加强农村社区自治组织，社工和志愿者队伍。规范发展商会、协会、中介等市场中间力量，发挥慈善帮困、为老服务、人民调解等作用。发挥社会组织参与社会治理作用，加快建立建德社会组织培育管理体系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。扶持公益创投品牌建设，积极健全市、镇街、社区（村）三级社会组织服务平台体系，完善直接登记办法，落实税收优惠政策，发展一批民办社工机构和枢纽型社会组织。完善社会组织党建工作体制和协商民主机制，加强社会组织信用体系建设，强化社会组织自身建设。

积极增进社会和谐。健全重大决策咨询论证制度、社会稳定风险评估制度。适应网络社会发展新趋势，把“虚拟社会”纳入社会平安管理范畴，加强对网络舆情、基层民情的引导管理。开展道德评选活动，培育崇德向善社会风尚。发挥文化礼堂等文化阵地资源，弘扬先进文化、倡导文明新风，推动社会主义核心价值体系大众化。结合生态环境整治、美丽乡村建设，指导修订行业守则、职业规范等规章制度和行为准则，规范城乡居民日常行为。

（三）深化经济体制改革

推进资源要素市场化配置。结合产业结构、企业规模等实际状况，加快推进土地资源市场化配置机制改革，健全“亩产效益”综合评价体系，完善存量闲置土地推出机制和城镇低效用地再开发利用政策，促进土地资源合理流动和高效配置，优先向重点项目、优质项目、民生项目倾斜。建立健全工业企业差别化电价、水价、新增用能指标有偿使用等制度，加快落实完善排污、城镇土地使用税等政策措施，倒逼落后产能淘汰退出，实现资源利用效率最大化。完善企业自主服务机制，推动科技企业孵化器、“四众”支撑空间等创新平台发展，推进公共科研资源向社会开放共享。建立健全稳定房地产市场机制，促进房地产业健康发展。

深化投融资改革。整合提升国有投资机构，推进国有企业资产重组和资产证券化，做大做强国有融资平台，引导国有资本更多投向关系建德发展全局的重要行业和关键领域。深化金融体制机制改革，创新金融组织体系，发展中小银行和其他新型农村金融组织。力争创建为国家农民住房财产权抵押贷款试点，深化全国小微企业信用体系试验区和省级农村信用体系试验区建设。申报县域农村金融改革试点，加快普惠金融改革创新，大力推动基于缓解“三农”、中小微企业融资抵押担保难的各类服务、产品创新。改革创新政府投融资机制，加快发展产业基金、城建基金等新型融资模式，提高金融服务实体经济效率。完善PPP项目库，持续公开推介项目，鼓励社会资本参与政府投资项目，带动各类投资。鼓励成立企业、金融机构、行业协会等多方参与的信贷风险资金池，打造中小微企业金融公共服务网络平台。拓展企业融资渠道，鼓励和扶持企业到各类资本市场运用股权、债权实现直接融资。到2020年，力争“新三板”挂牌，公开上市企业达20家。

（四）加快城乡一体发展改革

按照“三权到人（户）、权跟人（户）走”的要求，加快农村“三权”确权赋权活权。推进农村产权制度、不动产登记制度、合作经济体制、户籍制度等各项改革，完善土地承包经营权、林权、村级股份等集体产权交易、流转机制，建立农村产权综合交易市场。推进以农村各类财产权为基础的金融产品创新，加强农业政策性保险，强化金融对县域经济社会发展的支撑、促进作用。完善存款保险制度，建立健全金融风险防范、处置机制，提高风险防控和应对能力。强化村经济合作社股份合作制改革后继管理，探索村集体资产股权流转交易办法。推进农业经营体制改革，深化供销合作社、农业生产经营管理体制和农村合作金融体系改革。完善城乡基本公共服务均等化体制机制。完善区域协调发展机制，建立与区域协调发展相适应的财政、考核等政策体系，完善重点区块开发建设政策和机制，激发区域发展活力。抢抓乾潭镇省级小城市培育机遇，深化扩权强镇改革，促进人口集聚、资源整合、产业提升。

八、强化规划实施保障   

（一）健全规划落实机制

利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。充分发挥总体规划的统领作用，把“十三五”规划纲要确定的目标任务落到实处。制定规划纲要分解落实方案和年度实施计划，明确实施主体和工作要求。提高专项规划的编制和实施质量，增强对总体规划的支撑作用。健全规划监测评估制度，全面推进规划年度监测和中期评估工作。建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施监督，规范规划修编程序。建立科学、合理、有效的绩效考评制度，按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性。

（二）增强现代金融服务驱动作用

增强互联网+和金融服务驱动作用。注重利用互联网和金融两大基础创新要素，鼓励创新、融合、增值发展，加强建德经济社会发展聚变升级。实施“互联网+商贸”行动方案。加快“电商换市”步伐，鼓励企业电子商务应用发展。加强“互联网+工业”对接拓展，鼓励企业自身开展工业化与信息化深度融合，提升对外形象和运营管理效率。强化“现代金融+实体经济”融合。探索建立地方产业转型升级基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本投入实体经济。

（三）加大技术技能创意三大动力建设

加大技术动力建设。积极加强与杭州国家自主创新示范区的全面对接，结合优秀人才队伍与团队、优秀科技型领军企业的培育引进，积极优化建德先进技术结构与储备，打造成为杭西高技术创新与服务基地。加大技能动力建设。加强建德职业院校“3+2”高等化升级，加强市外，特别是境外优质高等职业院校的引进发展，加强国内外优秀企业实训基地项目引进及其与建德本土企业的服务对接，加快形成、壮大一批高技能人才、熟练技术工人队伍，助推建德工业做强、服务业做优。加大创意动力建设。积极对接杭州、上海等文化创意、工业设计中心，结合建德本土文化特色、产业基础，加大相关平台、团队建设与吸引，加强对建德经济发展、城镇建设全方位的创意更新、创意服务，有效提高全市经济发展时尚化、现代化水平。

（四）加强“四个重大”支撑作用发挥

推进重大项目建设。聚焦重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保等领域，尤其是技术改造和设备更新，排出一批重大项目，实施滚动建设。实施重大工程提升。着重开展科技创新、健康促进、教育公平、交通治堵、文化传承、市民安居、环境优化等工程，努力解决民众最关心、最直接、最现实、最迫切的问题。深化重大政策实施。推进全国水资源综合利用示范市建设、浙江现代国有林场深化改革试点、全省“坡地村镇”建设用地试点、“多规合一”试点、农村综合配套改革等重点改革政策实施。强化重大平台建设。加快推进建德省级经济开发区、杭州建德高新技术产业园、新安江科技城、大新安江5A级景区、大新叶旅游区、寿昌航空产业园等建设，提高集聚集约水平。

“十三五”规划是我市经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划。提前实现“四翻番”，力争跨入百强县，是历史赋予我们的光荣而又艰巨的任务，全市人民要全面贯彻和践行“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，为实现“十三五”规划各项目标任务而努力奋斗！