俞伟委员：

您在杭州市十二届政协二次会议期间提出的《关于加快建德等西部县市跨越式发展有关建议》（第32号）收悉，提案由建德市政府主办，市发改委、市经信局、市规划和自然资源局、市国资委协办。提案对建德等西部县市的发展现状和存在困难进行了分析，并提出了中肯的建议，对此我们表示感谢。经研究，现将办理意见答复如下：

    一、前期已开展工作

   （一）加快规划编制和优化

    1.深入推进市县两级总规协同编制。在杭州市规划和自然资源局积极指导下，建德市按照“多规合一”要求，落实杭州市总体规划要求，衔接“十四五”规划，开展建德市国土空间总体规划编制。目前建德市总规已完成本级人大常委会审议。杭州市总规对建德市的规划指引明确提出，要建设“杭州辐射浙中地区的门户和浙西综合交通枢纽，以文化旅游、生态宜居、生产制造为导向的综合性县城”。建德市重点布局环境友好型产业，做强生态涵养、休闲旅游、会议度假等功能，新增建设用地资源要素向县城集聚，增加城镇产业和公共服务用地。推进县域人口城镇化。建德经济开发区作为全市16个产业平台，引导制造业向平台集聚发展。

    2.划定“三区三线”整合优化各类空间。“三区三线”划定是国土空间规划的核心内容，事关地方保护和发展空间。去年9月，我省“三区三线”划定方案获自然资源部批准，该方案优化了建德市三生空间格局，相对上一轮“三线”，调减建德市生态保护红线40.5平方公里、永久基本农田7.3万亩，在满足各类空间底线的基础上划定可用于城镇建设发展的开发边界，释放发展空间。

    （二）鼓励发展优势产业。为加快推进桐庐县、淳安县和建德市新型城镇化建设，市发改委正在牵头制定《杭州市关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案（2023-2027年）》，目前正在征求意见，方案明确提出要助力西部县市发展优势产业，提高经济效能，支持建德市锚定生物医药、智能制造、水产业和绿色能源等产业，加快推进传统产业转型和新兴产业发展。全面推动化工产业改造提升，将化工新材料产业作为转型升级的重要方向，重点发展新能源储能材料、有机硅下游、专用精细化学品等高附加值产业，在做大做强特色产业集群上形成良好势头。今年，省制高办公布了全省第一批先进制造业集群协同区培育创建名单，建德市精细化工产业集群成功入围全省27个协同区之一，并申请获得1000万竞争性激励资金。

   （三）加快提升交通区位优势。全力保障建金高铁、建衢高铁等重大交通项目，紫金大桥、桐溪大桥等工程顺利推进，改造提升农村公路60公里。发挥以公路水运为基础、铁路为主干、民航为补充的“四位一体”优势，实现区域联通的综合立体交通网，建德市在浙西的交通枢纽作用日益提升。

    二、下步主要工作

   （一）进一步推进“多规合一”。

1.落实一张底图编规划要求。不断完善规划编制方法和手段，完善市空间智治数字化平台“一张底图”编规划的管理和操作要求，加大协同共治，依托平台规划编制协同通道做好规划编制全过程管理。

2.做好市总规的传导实施。根据市总规和“三区三线”成果，结合规划编制攻坚年行动，高质量完成县级总规和乡镇级总规编制报批，逐步实施详细规划和村庄规划全覆盖，推进各类专项规划跟空间规划“三区三线”做好充分衔接，完善管制规则，共同推动形成科学适度有序的国土空间布局体系。

3.开展全域工业用地空间分析。统筹布局增量工业用地，优化工业空间布局，强化制造业用地保障。探索“带项目条件”、“带方案”出让，实现“拿地即开工”，探索在园区范围内实施以工业为主的混合产业用地供给，促进产业融合。依据中央和省有关文件要求，“新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。原则上每年安排不低于年度新增建设用地计划指标的5%用于农村产业及配套设施建设用地”，充分保障乡村振兴合理用地需求。

   （二）安排专项资金用于永农和耕地保护补偿。为了促进全市共同富裕，杭州市规划和自然资源局牵头起草，由市政府办公厅印发了《关于优化创新耕地保护机制促进全市共同富裕的实施意见》，在本轮国土空间规划期内，由永久基本农田保护率未达到全市平均水平的地区按年度缴纳补偿费用，并通过财政转移支付方式，对承担更重永久基本农田保护任务的区、县（市）予以补偿。

   （三）加强全市“一盘棋”统筹。今年2月，市发改委牵头制定《关于促进开发区(园区)高质量发展的实施意见》（杭政函〔2023〕13号）（以下简称《实施意见》），明确提出要加强全市“一盘棋”统筹，绘制全市产业链“招商地图”，推动开发区（园区）联动招商，建立市域外招引项目首报首谈制度。出台全市产业跨区域迁移管理细则，对需转移、溢出到所在区、县(市)之外的企业和产业项目，实行市级统筹。总结推广滨富、滨萧特别合作园(区)建设经验，鼓励各地开展跨区域合作。市级层面将系统谋划存量工业项目跨区域迁移管理工作，强化市级层面统筹，借助工业项目全生命周期数字化管理平台，推动优质存量项目市域内转移落地。要充分发挥建德M3工业用地和化工园区配套完善优势，按照生物医药“一核多园”产业布局，引导主城区生物医药孵化项目在建德布局生产基地，打造建德生物医药产业集群。

   （四）打造特色产业平台。去年下半年以来，市发改委先后印发出台《打造高能级产业集群推动产业平台高质量发展实施方案(2022—2025年)》《杭州市“一园一主业”特色产业平台创建导则》，支持各开发区（园区）根据各自产业定位，以特色产业平台为主要载体，聚力发展1—2个主导产业，不断提升产业集中度。适时开展特色产业平台“领跑者行动”，评选宣传典型案例，形成“谋划一批、推进一批、示范一批”的产业平台发展格局。3月上旬，市发改委牵头开展特色产业平台创建申报工作，目前建德市已上报新材料特色产业园，后续市发改委将加大指导服务力度，支持建德特色产业平台专业化特色化发展。     

   （五）加快传统行业改造。要对标先进制造业集群创建方案，聚焦重点项目、重大平台、创新团队，推动要素资源向产业集群集聚发展，加快产业项目招引，优化产业发展赛道，推动产业链创新链协同发展。针对低压电器、五金工具、纺织服装等块状经济，要加快推进中小企业数字化改造，加大“机器换人”推广力度，加快智能传感器、智能物流仓储、智能检测和装配装备应用，切实推动装备和产线硬件升级。

   （六）深化市县两级基金联动。国资委积极支持市属国企以市区联动方式参与扶持包括建德市在内的西部县（市）五大产业生态圈项目，2022年度已有富凌科技等市区联动项目落地建德市。下一步，将继续指导杭州资本、市金投集团高质量运作“3+N”杭州基金集群，建立以科创投资、产业投资、并购投资为主，覆盖全生命周期的产业基金体系。其中，杭州科创基金采用子基金、专项子基金、直接投资等相结合的投资模式，侧重“创业引导”；杭州创新基金和杭州并购基金采用行业母基金、子基金、专项子基金和直接投资等相结合的模式，分别侧重“产业培育”和“产业并购”。“3+N”杭州基金集群将坚持“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”原则，通过与区（县市）捆绑，与产业方向结合，加大力度支持包括建德市在内的杭州各区（县市）战略性新兴产业的发展。

（七）完善建德“外联内畅”路网体系

1.推动区位优势向发展优势转变。加快推进金千铁路建德段外迁工程、320国道建德段改建工程，积极谋划330国道建德段改建工程、建武高速杭州段工程、施家作业区工程等，加速公路铁路与城市发展的统筹融合，推进城乡交通一体化；加快内河高等级航道网建设，优化码头和岸线布局；打造特色低空领域民用航空。

2.推动速度规模向质量效益转变。持续加大基础设施建设投资，完善公路路网建设，提高产业道路运能。围绕建德市水产业、水泥产业、文旅产业等重点服务对象，结合城南片区开发、环三江口区域环境提升，加快建成货运通道相关工程，积极推进311省道改建工程，做好区域内交通配套工作。积极研究公铁水联运，提升水运、铁路在货运中的比例，加快运输结构向绿色低碳转型，有效降低社会物流成本。

3.推动独立发展向一体化融合转变。打造快递物流仓储中心，促进物流与制造业、电商、旅游融合发展，降低物流成本，增强物流服务功能；培育物流标杆企业，集聚发展物流快递企业，增强行业竞争力和供应链安全韧性；高水平完善综合客、货运枢纽布局建设，高水平推进交旅融合发展打造国家级旅游目的地，高水平提升枢纽服务效率和出行品质。

下一步杭州市将构建市领导牵头挂帅、社建委统筹协调、责任部门主体推动、区县（市）联动创新的工作格局，高水平推进共同富裕幸福杭州建设，在缩小“三大差距”中夯实共富基础，全力支持西部区县（市）加快发展，着力提升县城和中心镇承载力，更好统筹城乡区域发展。

    再次感谢您对西部县市持续健康发展的关心和支持！

  建德市人民政府

                                     2023年6月12日