按照中央、省、市总体部署要求，受市人民政府委托，现将2021年度全市国有资产管理情况报告如下：

一、总体情况

（一）企业国有资产基本情况

2021年，全市国有企业资产总额818.08亿元，负债总额620.75亿元，国有资本权益184.58亿元。

（二）行政事业性国有资产基本情况

2021年，全市行政事业单位国有资产总额112.53亿元，负债总额21.26亿元，净资产91.27亿元，

（三）全民所有自然资源资产情况

全市土地总面积347.16万亩，其中国有土地面积40.75万亩。截至2021年底，全市国有建设用地供应总量4869亩。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理工作情况

 1.深化改革，增强国企活力。一是出台《建德市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《关于改革市国有企业工资决定机制实施办法》、《建德国资监管履职清单》等二十多个管理办法，进一步加强国有资产监管力度。二是深化混合所有制改制。三是简政赋能管理效率不断提升。

2.创新机制，强化项目监管。2019年构建“大经建”管理机制，将财政内设PPP办公室、项目管理科、经建科整合为一个科室，打通原业务科室之间的职能界限，实现政府投资项目监管和国资运营监管相融合，将审查环节前移到项目可研审批阶段，扭转了以往资金来源审查被动和滞后的局面，强化了项目决策阶段的财政约束力。

3.数字赋能，提升监管效能。市财政局（国资办）强化协同，国有企业综合管理动态监管平台建成投运，以数字化改革赋能国资国企整体智治，构建人力资源管理、党建管理、财务监督、产权资产管理等五大应用场景。

（二）行政事业性国有资产管理工作情况

1.聚焦防范风险，加强国有资产基础管理。一是加强资产配置管理。下发了《关于进一步加强行政事业单位资产配置管理的通知》，完善资产管理与预算管理相结合的机制。二是继续推进国有单位未登记权证补办工作。三是加强公共基础设施资产管理。2021年，开展公路资产专项清查工作，全面摸清公路资产底数。

2.聚焦提升效益，推进国有资产管理数字化。一是提升“资产云”管理平台。为进一步提升行政事业性国有资产管理水平，加快资产管理数字化推进，二是创新国有资产交易方式。打破传统线下拍卖模式，与阿里拍卖签订合作协议，开展线上交易，力求营造公开、公平、公正的交易环境，推进清廉建德建设，提升我市营商环境。

3.聚焦清理核查，强化竣工决算。一是规范制度，从源头“根治”。下发工作通知，要求各单位清理核查已竣工但未按规定完成结算、竣工财务决算工作的政府投资项目，并进行整改。二是由点及面，推动整体“免疫”。对清查中发现的共性问题，及时联系单位，督促整改。三是明确责任，畅通决算编报审核流程。遵循“谁主管、谁落实”的原则，落实建设单位主体责任。

（三）全民所有自然资源资产管理情况

1.扎实推进基础工作，摸清全市自然资源家底。一是扎实推进国土变更调查工作。二是开展全民所有自然资源资产清查。三是稳步推进自然资源统一确权登记。

2.统筹国土空间规划，助推经济社会高质量发展。一是有序开展市级国土空间规划编制，二是全力推进三线落地。开展“三区三线”第一轮和第二轮试划工作，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线，专项设施空间规划布局。三是开展重点专项规划编制。

3.严格落实耕地保护，改善生态环境质量。一是落实耕地保护创新管理举措。二是推进矿山治理和绿色矿山建设。三是全力做好地质灾害防治。

4.强化要素配置改革，推动自然资源高质量发展

推动土地资源优化配置，强化水资源保障，健全林业资源管理。更新和完善林业资源基础信息，加强森林湿地草地资源、公益林和天然林保护，持续开展森林资源年度监测，完善森林资源“一张图”建设。严格执行采伐限额和建设项目使用林地定额管理，开展森林督查，严厉打击破坏森林资源行为。

三、下一步工作举措

(一）全面推进改革，激发企业活力。

坚持抓改革，补短板，制订国企改革三年行动计划，完善国企监管体制，整合国有资产资源，推动国企市场化转型，聚焦主业，发挥优势，增强国有资产的盈利能力，不断增强经济活力、市场竞争力和抗风险能力，促进国企主业更加清晰，管理更加规范，盈利得到提升，更好地为我市经济和社会发展服务。

（二）开展国企“强身健体”，提高管理效率。

推进国有资产集中统一监管，将部门、乡镇下属国企纳入国资监管体系。严格执行投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，重点培育城市建设、资源开发板块国企上市。优化国有资本布局，支持市属国企稳妥推进市场化投资，加大对我市传统产业提升和新兴产业的投入和培育力度。

（三）发挥国有股份作用，提升资产管理绩效。

建立常态化交流机制，发挥委派董事作用，积极参与上市公司经营决策，支持上市公司围绕企业战略和产业链，开展并购重组，促进产业转型升级，提升公司市值和市场竞争力。加强资本运作，增强上市公司危机意识和风险意识，探索多种业务模式，包括定增、债转股等，延伸产业链，提升企业竞争力。

（四）落实主体责任，夯实国有资产管理基础。

进一步落实各行政事业单位国有资产管理的主体责任，加强国有资产基础管理。组织开展行政事业单位国有资产清查，对重点资产进行全面清理和核查，深入摸清资产所在位置、使用情况、账面价值等，全面掌握资产现状，夯实资产基础管理工作，确保账账相符，账实相符。

（五）完善全民所有自然资源资产报告制度体系。

一是在国家、省级、市级的国有资产报告制度基础之上，研究制定本市全民所有自然资源资产报告编制管理办法，进一步明确全民所有自然资源资产报告的目的、范围、程序和主要指标等，确保报告编制工作有章可循、有据可依；二是加强部门沟通协调，完善工作机制，提升自然资源资产管理报告质量。

（六）完善全民所有自然资源资产管理信息化支撑。

创新提升全民所有自然资源管理水平，充分运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，坚持“一码管空间”理念，加强跨部门跨层级跨系统空间类数据的归集共享，全面加强数据轨迹治理，场景协同应用，探索实现全民所有自然资源资产智慧监管和精准治理，统筹推进山水林田湖草系统治理。