建德市人民检察院工作报告

时间：2023-02-02 15:57 来源：人民检察院浏览次数：

建德市人民检察院工作报告

（2023年2月2日在建德市十七届人民代表大会第二次会议上）

建德市人民检察院检察长邱生权

各位代表：

现在，我代表市检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年主要工作

2022年，在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，市检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面学习把握落实党的二十大精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真落实杭州检察机关“2435”战略，锚定“争第一创一流”的目标，锐意进取，实干笃行，各项检察工作取得新的成绩。获评杭州检察系统“成绩突出基层检察院”“数字检察先行院”，2022年度检察业务绩效排名位列杭州地区第二，入选最高检典型案例1件，省级精品案例3件。

一、坚定不移讲政治，坚决贯彻落实各项决策部署

坚持党对检察工作的绝对领导，履行检察职能，运用法治力量，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。

全力以赴推进除险保安。心怀“国之大者”，把防风险、保安全、护稳定融入检察工作。推动市委出台《加强检察机关法律监督工作服务保障法治建德建设的工作意见》，明确12项重点工作，确保检察环节维稳安保任务万无一失。集中力量做好风险排查化解和人员稳控，严厉打击违法信访行为，依法从快办理唐某某寻衅滋事案。落实院领导包案制度，创新开展电话回访和满意度调查工作机制，稳妥办结胡某某等上级交办的重复信访积案5件。积极顺应轻微刑事犯罪攀升的形势，深入落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，报捕率下降至32.9%，批准逮捕人数同比下降55.1%，不起诉率、诉前羁押率均位居杭州地区前三，做到该严则严、当宽则宽。

全力以赴保障共富建设。紧扣省第十五次党代会提出的“两个先行”目标任务，出台《服务保障“全力推动共同富裕、全面建设宜居建德”的工作意见》，推出“检护”六大行动、28项具体举措，做实做细检察服务，保障共富示范。参与我市收入分配制度改革专班中“深化知识产权集成改革”事项，协助杭州市检察院办理全省首例涉知识产权民事支持起诉案，有效维护企业合法权益。发挥新安江生态环境资源保护检察官办公室作用，对非法破坏林地、非法处置危险废物等问题向市林业局等相关行政部门发出行政诉前检察建议23份，助推生态文明建设。办理的盛某某破坏林地民事公益诉讼案获评杭州市检察机关服务保障共同富裕助力“两个先行”典型案（事）例。

全力以赴优化营商环境。全面落实习近平总书记“两个毫不动摇”指示精神，完善涉企案件“一案一评估”机制，稳妥办理涉企案件11件48人。对企业负责人、业务骨干等审慎作出批捕起诉决定。办理新化化工公司被侵犯商业秘密案时，协助企业挽回损失1000余万元，并由省检察院检察长主持召开公开听证会，邀请20余名省市人大代表、政协委员、民营企业家等到场旁听，依法妥善处置涉案企业及负责人。坚持治罪和治理并重，办理全省首例安全生产领域小微企业合规案件，并由个案合规延伸拓展至行业合规、预防性合规，督促企业防疏堵漏、守法经营。定期发布知识产权保护、防范经营风险等典型案（事）例，对我市化工企业环境污染、物流企业虚开增值税发票犯罪等多发问题，提出治理防范对策40余条。

全力以赴推进数字检察。落实省委数字化改革和最高检“数字检察战略”工作部署，在全省检察系统率先出台《数字检察监督办理规程》，探索建立一体化全链条管理机制，实现问题线索、工作方法和办案人员深度融合。突出实战实效，联合纪委监委、公安、法院、税务等部门一体推进国有资产保护、财产刑执行等领域的14个省、杭州市检察专项监督，排查违法线索4500余条，立案办理79件，助推市税务局成功追回3000余万元耕地占用税。主动参与全域数字法治监督体系建设，搭建刑事诉讼全流程数字监督—司法案件衔接共护应用场景，办理“刑行衔接”案件76件。

二、自觉践行顾大局，服务建设更高品质“宜居建德”

坚持为大局服务、为人民司法，始终把检察工作放在全市工作大局中谋划推进。

维护安全稳定更为有力。扎实推进平安建德建设，严惩危害社会稳定的刑事犯罪，依法批捕91人，起诉376人，其中起诉故意杀人、强奸等严重暴力犯罪19人，盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪84人，“黄赌毒”58人。从严从快办理非法集资1.7亿余元的康庆农庄养老诈骗案，守护老年人的养老金。严惩电信网络诈骗犯罪及背后的黑灰产业链，起诉掩饰、隐瞒犯罪所得、电信网络诈骗、网络赌博等犯罪127人，联合公安倒查资金流向，及时冻结相关出入金账户，阻断诈骗资金转移处置，为被害人追回损失700余万元。

参与社会治理更为有力。密切关注案件背后的社会问题，向市委报送《“建德懿品”小区违建与执法难问题》工作专报，助力构建县级层面住宅小区违建治理长效机制。落实省人大常委会《关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，就司法办案中发现的社会治理难点问题，联合市人大专门委员会开展专项监督活动。围绕社会关切的交通肇事、危险驾驶等案件，在杭州地区首创涉道路交通类犯罪案件公益实践帮教活动，组织52名涉案人员参与文明劝导、安全普法等公益服务。针对部分手机APP违规搜集个人信息、医疗机构未按规定开展残疾人驾照体检等问题，通过民事公益诉讼、检察建议等手段，推动相关部门开展专项治理。

践行为民初心更为有力。严格落实“群众信访件件有回复”要求，依托“建德检察”微信公众号和“建检钉”应用场景，畅通线上线下诉求渠道，接收各类来信来访153件，按期答复率100%。践行新时代“枫桥经验”，深化矛调中心“12309”窗口建设，推进检察和解与人民调解精准对接，组织检察听证会，促成27起轻微刑事案件和解止争。对一起长达十余年邻里纠纷引发的轻伤害案件，半年内6次介入调解，最终促成双方握手言和，修复受损邻里关系。构建多元救助模式，联合妇联深化涉案被害妇女权益保障，救助涉案困境妇女9人，发放司法救助金13.5万元，完善全社会共同参与救助帮扶困难妇女的工作机制。

守护未成年人成长更为有力。认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》，秉持双向保护原则，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，提起公诉11人，同时促成杭州地区首个妇女儿童权益保护社会组织基金项目落地建德，会同市慈善总会设立“卫蓝”专项账户，为遭受侵害的留守、困境儿童提供“兜底性”社会保障，相关做法获省检察院检察长肯定。针对办案中发现的网约房监管盲区、违规留宿未成年人等问题，联合市场监管、公安等部门开展规范网约房管理数字专项，监督刑事立案2人，并制发检察建议推动多部门开展行业整治。加大与团市委、妇联、教育等部门的协作，在新一中、寿昌工业技校等学校开展“法治进校园”活动，受众5000余人。推出“用心守未”宣传片，被《今日说法》转发，入选最高检2022年度未成年人保护纪录片《守护少年的你》，微博阅读量破亿。

三、创新创优谋发展，努力守护公正和公共利益

坚持客观公正立场和“三查融合、四检一体”理念，当好犯罪的追诉者、无辜的保护者和公共利益的守护者。

刑事检察稳中提质。在市公安局设立侦查监督与协作配合办公室，努力构建“检警协作大控方”格局，提前介入重大疑难复杂案件30余次，立案监督19人，撤案监督13人，追诉漏犯5人，纠正侦查活动违法11件，办案质效显著提升。加强刑事审判程序监督，在办理一起侵犯商业秘密案时，发现一审判决未处置存储商业秘密的涉案财物，及时采用抗诉、检察建议等手段建议法院予以没收，防止企业商业秘密发生二次泄露。对市看守所作为杭州地区过渡性收押场所的特殊情况，建立协作互通机制，确保疫情期间监所执法规范和监管安全。持续优化监检衔接，凝聚反腐合力，办理职务犯罪案件7件7人。根据杭州市检察院交办，立案侦办杭州市公安局民警舒某某涉嫌滥用职权案。

民事检察稳中有进。坚持精准监督理念，率先开展涉赌博民事生效裁判类案监督，利用数字化手段深挖虚假诉讼、拒执、赌博等犯罪线索10余条，监督刑事立案1人，提出检察建议7件均予以纠正，并推动在杭州市范围内开展涉赌博数字检察专项，成案20余件，涉案金额260余万元，相关案例获评全省民事检察精品案例。联合公安、法院出台《机动车查控处置“一件事”改革应用会议纪要》，对终本执行案件中被执行人有车辆未查封或有公积金可供执行的案件及时提出检察建议，合力破解“执行难”问题。坚持法律监督与解决问题并重，通过检察技术鉴定，查实一起民间借贷纠纷中借条上当事人签名系伪造，依法向法院制发再审检察建议获采纳。

行政检察稳中增效。办理各类行政监督案件15件。加强行政生效裁判监督，运用监督纠正、检察建议等方式，化解李某某与某街道长达八年的行政赔偿纠纷。与市法院、市司法局会签《共同推进行政争议实质性化解的实施办法》，通过多方借力、多措并举，合力化解行政争议6件，实现案结事了政和。着力加强行政行为监督，结合办案发现的婚姻登记过程中存在当事人隐瞒已婚的问题，建议市民政局完善婚姻登记审查和历史档案信息补录工作。落实最高检《推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》，对不起诉案件中需给予行政处罚的，及时移送相关部门追究行政违法责任40余人。

公益诉讼检察稳中向好。办结食品安全、安全生产、古树文物保护等领域行政公益诉讼案件34件，办理生态环境资源、公民个人信息保护等领域民事公益诉讼案件19件，追缴损害赔偿金500余万元。开展传统村落文化遗产保护专项活动，发现梓洲村国家重点文物保护单位西山桥，因年久失修存在保护风险，组织现场勘察、公开听证，推动乾潭镇、文广旅体等乡镇部门制定修复方案，建立监管机制，就全市文物保护开展巡查。创新生态修复方式，协助杭州市检察院办理全省首例以购买“碳汇”方式进行生态修复的民事公益诉讼案，同时健全民事公益诉讼赔偿资金管理，实现修复生态环境的最优司法价值。

四、主动落实重自强，着力夯实检察高质量发展根基

发扬“自我革命”精神，落实“五个过硬”要求，着力塑造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的建检铁军。

突出政治引领。坚持政治建检，聚焦党建与业务同频共振，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，以习近平法治思想武装头脑。坚持“周一夜学”，抓实检察特色党建品牌，将主题党日活动与司法办案、经验分享相融合，建立健全“案例分享会”、领导干部小课堂等机制，在学教践悟中教育引导干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“两个维护”的政治自觉。坚持“党旗红”领航“检察蓝”，组织干警参与高速卡口值勤、平安巡防、社区核酸检测、进驻隔离点等志愿服务1000余人次。

聚焦素能提升。坚持实战实用实效，狠抓岗位练兵。持续推进“人才库”培养规划，将优秀检察干警推荐到除险保安、乡村振兴等岗位上接受锻炼。与浙江财经大学法学院共建公益诉讼检察研究中心，实现法学理论和检察实务深度融合。完善《检察官绩效考核评价实施办法》，构建“全覆盖、一体化”绩效考评体系，激励干警争先创优。1项应用理论研究课题被最高检立项，2项专题调研重点课题被省检察院立项。20余名干警在省、杭州市业务竞赛、各项评比中获得荣誉称号。

狠抓纪律作风。严格落实党风廉政建设“两个责任”和意识形态工作责任制，严格执行“三个规定”和重大事项报告制度，做实定期报告、全面记录，督促干警始终绷紧纪律之弦。巩固提升“清廉机关”“模范机关”示范点建设，成立检务督察办公室，围绕司法办案、作风纪律开展常态化督察，并深化检务督察情况通报（反馈）结果运用，被确定为“全省基层检务督察工作示范院”培育试点。全面落实司法责任制，紧紧围绕队伍教育整顿暴露出的问题，定期对敏感案件和重点岗位干警谈话提醒，确保检察办案健康开展、检察队伍健康成长。

主动接受监督。认真执行市十七届人大一次会议决议，向市人大常委会专题报告打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况，办理代表委员提出建议、提案7件，32名检察干警走进基层人大联络站，围绕助企纾困、纠纷化解等工作，认真听取意见建议，协调解决实际问题。邀请代表委员、人民监督员等参加专题座谈、检察开放日、公开听证等活动90余人次，先后聘请14名民主党派、无党派人士担任检察官助理、“益心为公”检察云平台志愿者。深化新时代检察公共关系建设，用好“两微一端”等新媒体，拍摄检察脱口秀普法视频，发布重要案件信息，以公开促公信。

各位代表，检察工作的发展进步，离不开市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协的大力支持，社会各界的充分理解和关心帮助。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些短板和不足：一是检察工作现代化的理念思路还需优化，服务中心大局的创新性、引领性举措还要再丰富。二是对标人民群众对检察工作的期望要求，法律监督质效还要深化，“敢于监督、善于监督”力度还需加大。三是全面从严治检仍有薄弱环节，检察人才梯队建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

2023年工作任务

各位代表，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，市检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为统领，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，全面落实市委十五届三次全会的决策部署，以钉钉子精神深化《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以数字检察引领法律监督模式重塑性变革，以“争第一创一流”的奋斗姿态，为在高质量发展中奋力谱写“宜居建德”新篇章提供更加有力的法治保障。

一、扛起新使命，努力服务建德高质量发展。坚持“全面学习、全面把握、全面落实”，学深笃行党的二十大精神，更深领悟“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。树立严格精准规范办案意识，常态化开展扫黑除恶，依法惩治严重暴力犯罪、盗抢骗等多发性侵财犯罪及人民群众反映强烈的危害食品药品安全、电信网络诈骗、养老诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪，坚决打好风险防范整体仗，平安护航杭州亚（残）运会等重大活动，助力我市政治社会环境优化提升。全面落实最高检《支持和服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》要求，聚焦营商环境“一号改革”工程，在加大惠企便企保障力度、妥善办理涉企案件、中小微企业合规改革等环节扎实履职，以法治力量保障我市经济稳进提质。

二、顺应新期盼，努力做实做优人民至上。树立双赢多赢共赢理念，联合相关职能部门开展专项监督，精准提出检察建议、类案分析，以诉源治理推进社会治理。践行新时代“枫桥经验”，做实做细“群众信访件件有回复”工作，建强12309、“建检钉”等检察为民服务中心阵地，常态化开展公开听证，推进信访积案实质性化解，切实做好检察环节的信访矛盾化解。全面贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，深化认罪认罚从宽制度适用，做好涉罪人员教育转化，进一步提升诉讼效率、促进社会和谐。自觉推进未成年人“六大保护”体系融合发力，加强对妇女、老年人、农民工等弱势群体的司法保护，开展多元化司法救助、打击性侵未成年人犯罪、化解劳动争议纠纷等专项检察监督，解决好群众的急难愁盼。

三、贯彻新理念，努力推进检察工作现代化。深入贯彻党的二十大关于“加强检察机关法律监督工作”的重大部署，正确领会检察工作现代化的深刻内涵。实质化推进侦查监督与协作，协同构建以证据为核心的刑事指控体系，注重不起诉风险防控，加强对刑事立案、侦查、审判、执行活动的监督，提高司法公信力。深化精准监督，健全对生效裁判、司法调解及民事执行的监督机制，常态化开展虚假诉讼专项监督，注重运用类案检察建议，不断提升监督效果。聚焦行政争议实质性化解和行政违法行为监督，主动参与大综合一体化改革，助力依法行政。突出抓好法定领域公益诉讼办案，重点关注互联网、医药等民生保障领域，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，实现量质齐升。以数字革命赋能法律监督，深化数据归集运用，争取在执法司法信息数据共享上取得更大突破，同时把数字化改革贯穿于党建政工、检务管理各方面，一体推进检察“整体智治”。

四、把握新要求，努力锻造新时代建检铁军。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求，深化党的二十大精神学习培训，优化党建业务融合检察特色路径，打造建德检察党建品牌。深化人才兴检战略，健全干部选拔管理机制，充分利用“新安书社”“案例分享会”等检察文化平台，不断提升干警政治素质和专业素养，做好专业化团队培育。深化司法体制综合配套改革，用好检察官业绩考评、业务数据分析研判等管理手段，激发干事创业活力，提振干警精气神。深化党风廉政建设、“三个规定”和意识形态工作，强化内部监督，强化检务督察，把“勇于开展自我监督”落到实处、推向深处。

各位代表，潮起风帆劲，奋楫新征程。新的一年，市检察院将在市委和上级检察院的正确领导下，认真落实本次大会决议要求，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结奋斗，勇毅前行，努力为在高质量发展中奋力谱写“全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’”的崭新篇章作出新的更大贡献！

有关词语解释

1、“2435战略”：2022年5月，杭州市人民检察院党组书记、检察长叶伟忠作了题为《深入学习贯彻习近平法治思想争第一创一流奋力打造全面展示中国特色社会主义检察制度优越性的窗口城市》的讲话，部署引领新时代杭州检察工作高质量发展的“2435”战略体系，即杭州检察要扛起“两个担当”，沿着“四个必须”，建成“三个之窗”，抓好“五个争第一创一流”战略举措。

2、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策：检察机关对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重羁押、追诉，加强对逮捕社会危险性的审查，依法能不捕的不捕，尽可能适用非羁押强制措施，尽可能减少犯罪嫌疑人羁押候审。但对危害国家安全、严重暴力、涉黑涉恶等重罪案件以及犯罪情节虽较轻，但情节恶劣、绝不认罪的案件体现当严则严，该捕即捕，依法追诉，从重打击。2021年4月，“少捕慎诉慎押”被中央确立为党和国家的刑事司法政策。

3、企业合规：企业及其员工的经营管理行为要符合国家法律、行政法规、行业准则、商业道德和企业内部的管理制度。检察机关除了依法履行批捕、起诉职能之外，主动参与企业治理，帮助企业诊断法律风险，消除制度隐患，预防犯罪发生。

4、刑事诉讼全流程数字监督—司法案件衔接共护应用场景、“刑行衔接”：对刑事案件不起诉后作出行政处罚的衔接过程进行全流程监督的数字化应用。

5、“三查融合、四检一体”：检察机关针对履职过程中发现的涉及两项以上法律监督职能需要跨部门业务协同办理的线索，融合审查、调查、侦查的法治思维和方式收集证据、查明案情的一体化法律监督工作机制。

6、侦查监督与协作配合办公室：人民检察院刑事检察部门与公安机关法制部门共同牵头设立的，由派驻检察官和公安法制部门指定的专门人员共同开展侦查监督、协作配合等相关工作的办公室。

7、购买“碳汇”方式：碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。涉案当事人通过认购经核准的林业碳汇方式，替代履行森林生态环境损害赔偿，用于抵消生态环境受损的碳排量。

8、“三个规定”：2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部先后出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往的若干规定》。

9、“益心为公”检察云平台：最高人民检察院组织研发，集公益诉讼线索提报、线索评估、专业咨询、参与听证、跟踪观察等多种功能于一体的互联网平台。

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