各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：

经市政府同意，现将《建德市创新乡村人才精准培育模式共同富裕示范区试点实施方案（2023-2025年）》印发给你们，请认真抓好落实。 

建德市人民政府

2023年7月11日

建德市创新乡村人才精准培育模式共同富裕示范区试点实施方案（2023-2025年）

农村家庭是我省“扩中”“提低”行动的重点难点，也是推动共富的最艰巨任务。建德聚焦这一难题，立足实际，围绕富民产业和就业帮扶两个关键，以“扩中”“提低”家庭的“精准画像”为基础，积极探索基于乡村人才精准培育的持续稳定增收机制，形成具有建德特色的乡村“扩中”“提低”路径。为全力争创全省第三批共同富裕示范区建设试点，根据《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室关于开展高质量发展建设共同富裕示范区第三批试点申报工作的通知》《关于公布浙江省高质量发展建设共同富裕示范区第三批试点名单的通知》的要求，特制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神，认真落实省委省政府关于推动共同富裕的重要决策部署，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，聚焦农村家庭，聚力实施四大“精准”行动，努力构建以对农村家庭“精准画像”为支撑，以“精准培训”为核心，通过“精准服务”赋能、“精准施策”保障，打造培训和就业无缝衔接、人才和产业精准对接的乡村人才精准培育模式，引领农民群体实现“扩中”“提低”，形成以中等收入农民群体为主体的橄榄型农村社会结构，为全省高质量发展建设共同富裕示范区和实施扩中提低行动提供“建德经验”。

（二）破解问题

1.破解重点群体精准识别难，为群体识别和动态监测分析提供建德路径。在前期精准画像实践中遇到不少难题：一是“家庭单元”确定难，需要通过个人申报方式取得；二是收入信息获取难，没有以家庭为单位的收入数据；三是精准标签筛选难，以车辆、商品房等目录信息作为剔除标准，对未缴纳社保的家庭来说存在较大偶然性。而对增收潜力大、带动能力强的“扩中”重点群体和收入水平低、发展能力弱的“提低”重点群体的精准识别，是精准施策的基础。

2.破解乡村群众致富技能提升难，为通过系统培训增强致富本领提供建德路径。从全省乡村群众收入看，中低收入群体家庭收入主要来源是工资性收入，占比超60%；从乡村群众职业看，外出务工人员占比最高，接近40%，稳定外出务工机会、促进农民转移就业是带动农民持续增收的主要渠道。但乡村群众受教育程度整体偏低，初中以下学历占比较高，专业结构偏弱。针对低收入农户技能不高等现实，着力创新技能提升模式，增强乡村群体增收致富本领。

3.破解乡村资源要素不足的难题，为推动乡村“地瓜经济”发展提供建德路径。乡村发展普遍存在“两头难”问题，一头是“进难”，引进人才、技术、资金等要素难度大，小农户与外部大市场衔接不顺畅；另一头是“出难”，农民外出创业面临土地、融资等制约，需精准政策帮扶。建德以乡村人才为核心，着力探索形成以草莓师傅、豆腐包师傅等“建德师傅”为藤蔓，市场和资源两头在外的乡村“地瓜经济”模式。

二、主要目标

（一）到2025年的总体目标

力争通过三年时间的试点建设，在“精准画像”“精准培育”“精准对接”“精准服务”等四个精准方面，率先形成一批在全省全国可复制可推广的经验和做法，推动乡村人才在推进乡村“扩中”“提低”、全力推动共同富裕进程中的作用和影响力持续增强。到2025年，全市乡村人才总量达到3万名以上，其中，“建德师傅”达25000名以上，农创客达4000名以上。争取全市家庭年可支配收入10-50万元群体比例达80%以上，提升6个百分点以上；20-60万元群体比例达45%以上，提升4.5个百分点以上，成为全省共同富裕示范区建设中“扩中”“提低”最具“乡土味”的标杆。

（二）预期打造的标志性成果和普遍性经验

通过试点，建德市在乡村人才精准培育引领乡村“扩中”“提低”上先行示范，力争形成“五个一”标志性成果：

一个方案：农村“扩中”“提低”家庭精准画像方案。建立农村“扩中”“提低”家庭特征精准识别方法，增加从事行业、城乡、区域、家庭收入、消费行为等群体标签，呈现多维度、细致化、具象化大数据群体标签，完善“线上申报+线下核验”工作模式，形成一套可复制可推广的家庭圈定、家庭筛选、动态监测数据闭环模式。

一张名片：以“建德师傅”为统领的乡村技能人才名片。以“建德师傅”为统领，提炼推广草莓师傅、豆腐包师傅、建德阿姐等培育经验，拓展培育“百县千碗”建德美食、柑橘师傅、苞茶师傅、莲子师傅、麻糍师傅等多种门类，以“培训一人+带动N人+致富一方”模式，推动“小产业”成为富民特色产业，力争成为全省“扩中”“提低”行动的特色金名片。三年内，新增“建德师傅”门类3个，新培育“建德师傅”1.2万名以上，直接带动农民群体就业3.5万人以上。

一套体系：高效精准的乡村人才梯度培育体系。针对不同类别农村家庭，充分整合现有草莓师傅、豆腐包师傅、农创客、农村实用人才等各类乡村人才培训资源，加强与浙江大学、浙江省农科院、杭州市农科院等高校和科研院所合作办学，创新培训模式，建成线上教学与线下培训有机结合、固定课堂与“田间学校”并用、专家教授与“土专家”“田秀才”同堂授课且具有建德特色的乡村人才高效培训体系。

一组标准：乡村人才全周期成长的标准规范。加强与高校、龙头企业合作开发苞茶师傅、柑橘师傅、荷莲师傅等“建德师傅”培训教材，推进“严州晒面”“地瓜干制作”等“严州美食”制作申报省级专项职业能力考核规范，探索编制《豆腐包新业态劳动标准》等“建德师傅”新业态劳动用工标准，开展《关于构建助力共同富裕的乡村人才谱系》课题研究和农创客基地建设标准研究制定，形成《农创客基地建设指南》团体标准，出台“建德师傅”三级人才等级认定标准，进一步完善高层次人才认定标准，形成覆盖乡村人才成长全周期的标准规范。

一批品牌：具有标杆性引领性的品牌典型。围绕乡村“扩中”“提低”重点群体，形成草莓节、豆腐包擂台赛、长三角大学生“农创日”等一批政府搭台的技能竞赛、行业交流、会议论坛、节庆等活动品牌，创新一批就业创业服务、劳动权益保障、品牌塑造等方面精准服务品牌，培育一批富民特色产业（产品）、龙头企业、领军人物品牌，在乡村人才培育活动平台、精准服务等方面打造一批标杆性引领性品牌典型。 

三、重点举措

（一）聚焦扩中提低需求，实施“精准画像”支撑行动

1.夯实农村家庭“精准画像”基础。一是多向接入，丰富“家庭单元”数据池。在现有可获取数据条件下，争取打通对上数据壁垒，增加居民收入信息和第三方消费数据辅助筛选，构建多跨协同工作机制。二是细化标签，识别“扩中家庭”重点群体。增加行业、城乡、区域、家庭收入、消费行为等群体标签，全面分析家庭个性化和多样化特征，差异化设置农村家庭与城镇家庭的认定标准，为推出“千人千面”个性化政策服务包做好数据支撑。重点识别可支配收入8-10万元、10-12万元左右的边际家庭。三是动态管理，覆盖“提低家庭”重点群体。全面掌握低保、低保边缘、特困、临时救助等政策覆盖对象数据情况，实时监测家庭劳动力、刚性支出、家庭成员变化等关键指标，持续动态更新。〔责任单位：市统计局〕

2.完善“线上申报+线下核验”工作模式。一是开放线上入口，鼓励家庭自主申报。开放“扩中家庭”线上申请，经多维信息校核以及线下核查后纳入政策保障范围。二是依托网格，开展线下信息核查。推进“线上主动申报+线下网格核查”，多向度校验数据。结合“一镇一村”入户调查结果，持续更新核心数据目录，优化“扩中家庭”筛选模型。依托网格力量开展“扩中家庭”一年一度动态信息更新。三是总结评估，构建精准画像的工作闭环。加强精准画像的实时监测，以监测引导问题分析，以反馈促进激励调整，以评估推动画像工作优化，以迭代升级适配画像需求变化更新，形成“建模—识别—画像—反馈”精准画像工作闭环。〔责任单位：市统计局〕

（二）聚焦不同农村家庭，实施“精准培训”提升行动

1.盯牢高素质农民，推动“建德师傅”培育提质扩面。一是深入推进草莓师傅培训。加强与高校和科研院所的合作办学，以课堂集中授课、田间学校现场教学和产业师傅领学实践等多种方式，定期举办草莓师傅培训班。鼓励莓二代、青创客等年轻一代就业创业者参与草莓师傅培训。支持在“建德草莓”异地种植集中区域举办培训班。二是加强豆腐包师傅培训。在新安江职校设立“建德豆腐包制作”专业科目和“豆腐包师傅”培训基地，各乡镇建设培训点，引导就地就近参加培训。三是加大建德阿姐培训力度。依托“千鹤嫂”“大同阿姐”等妇创联盟，扩大家政服务技能培训供给。四是不断扩大“建德师傅”门类。推进“建德师傅”培训向茶叶、柑橘、莲子、中药材等特色优势农业和“严州美食”延伸，扩大“建德师傅”带动作用和影响力。〔责任单位：市人力社保局、市农业农村局、市文广旅体局、市民政局、市妇联〕

2.盯牢新型农业经营主体，不断提升创业创新水平。一是扩大农创客规模。紧盯“农二代”、大学毕业生、乡贤、退役军人、农业科技人员等群体，通过实习、座谈会、宣讲会、创新创业大赛等多种形式，引导返乡下乡创业。二是构建建德特色农创客培训体系。整合“建德师傅”资源，协同推进共建实习实践基地、共建师资队伍、联合开发课程和授课、共同评价人才质量等环节。鼓励聘请有特长、有专长的农创客担任现场教育的导师，打通人才与产业之间“最后一公里”。三是梯度打造农创客队伍。建立健全“初、中、高”三级梯次培育库，对入库农创客重点培育、分类指导，形成结构合理、专业能力较强农创客队伍。〔责任单位：市委组织部（市委人才办）、市农业农村局、团市委〕

3.盯牢低收入农户，实施“技能建德”万名技能人才培育计划。一是夯实技能人才培育平台。加快推进技师学院创建，到2024年争取新创建一所技工学校。依托职业（技工）院校、产业园区、大中型企业，突出公益性、开放性、共享性，统筹建设产业特色型实训基地。深化“放管服”改革，推行告知承诺制，进一步壮大民办培训机构。二是深化低收入农户就业创业技能培训。组织低收入农户参加草莓师傅、豆腐包师傅等专项职业能力培训，推动“人人有事做，家家有收入”。三是开展企业职工岗位技能提升培训。鼓励企业发挥培育技能人才主体作用，开展能提升培训、转岗转业培训、高技能人才培训等各类职业技能培训。鼓励企业与技工院校合作，开展新型学徒制培养。〔责任单位：市人力社保局、市农业农村局、市发改局、市教育局〕

（三）聚焦乡村人才发展，实施“精准服务”赋能行动

1.围绕乡村人才发展，完善标准规范体系。一是编制培训教材和考核规范。按照既要懂技术、又要懂经营的思路，科学编制教材，合理安排乡村人才培训课程。申报更多省级专项职业能力考核规范，解决“一本证”问题，激发参加培训的积极性，例如编制建德阿姐及草莓师傅用工指引标准，地瓜干制作专项职业能力考核规范。二是广泛开展乡村人才评价工作。培育认定一批品德良好、管理先进、技艺精湛的乡村人才。探索推进“建德师傅”三级评价认定标准体系开发及运用。三是规范劳动用工标准。贯彻落实国家关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的政策要求，加快制定新就业形态用工管理标准。四是完善乡村高层次人才认定标准。进一步完善高层次人才认定标准，让更多人享受政策优惠。〔责任单位：市委组织部（市委人才办）、市人力社保局、市农业农村局〕

2.围绕乡村人才就业创业，优化服务保障体系。一是拓宽就业创业渠道。加强与行业协会及龙头企业联系，健全长期稳定的“建德师傅”输出渠道，定期召开专场招聘会，择优推荐就业信息。二是维护乡村人才合法权益。加快构建符合乡村产业特点的劳动权益保障机制，在杭州、温州、上海等“建德师傅”集中区，建立“建德师傅”驿站，提供法律援助服务。探索“建德师傅”工资测算，建立新业态劳动标准。三是开展以赛促训、以赛促培。充分发挥职业技能竞赛在乡村人才培养、选拔和激励方面的重要作用，加强对各级各类职业技能竞赛活动的组织管理指导和技术支持服务。四是强化乡村人才品牌引领。以“建德师傅”品牌为统领，积极推进区域、行业、企业、个人等各类品牌建设。〔责任单位：市人力社保局、市农业农村局、市司法局〕

3.围绕精准服务高效供给，提升数智化水平。一是在服务端，搭建乡村人才数字服务平台。提供技能培训、就业创业指导、政策咨询、权益维护等全方位数字化服务，做到人才“走到哪就服务到哪”。二是在产业端，搭建乡村人才的产业数字平台。涵盖产业资源管理、种植预警与防治、销售数据科学决策等板块，实现产品销售模式向新零售、新电商、新销售模式转变。三是在治理端，搭建乡村人才的数字公共服务平台。规范和完善乡村人才数据库，掌握乡村人才相关行业经营情况，及时调整政策扶持方向。利用市场监督管理主管部门信息追溯管理平台，为乡村人才全产业链提供第三方安全监测及监管服务，实现乡村人才可溯源管理。〔责任单位：市人力社保局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市数据资源服务中心〕

（四）聚焦三大资源要素，实施“精准施策”保障行动

1.加强乡村人才发展用地保障。一是加强推进农业“标准地”改革试点。破解田地“碎片”化、利用率低和产业发展“小、散和标准化程度低”等难题，加快农村土地经营权流转，盘活闲置资源资产，新建各类农业标准地10万亩以上。二是探索乡村产业“标准地”改革。在做好省级农业“标准地”改革试点的基础上，围绕农家乐、精品民宿、乡村旅游、养生养老等乡村产业方向，探索乡村产业“标准地”改革，盘活存量建设用地，为乡村人才创业创新提供便捷。三是完善利益联结机制。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的利益联结机制，结合农田建设、土地整治、宅基地改革等，完善“龙头企业+合作社+农户”模式，让农民更多分享产业链增值收益，带动农民经营性、财产性、工资性收入同步增加。〔责任单位：市农业农村局、市规划和自然资源局〕

2.加强乡村人才发展资金保障。一是加大财政性资金支持力度。积极开展对上争取工作，用足用好用活各级各类扶持政策。坚持把农业农村共富作为一般公共预算优先保障领域，市本级预算内投资进一步向农业农村共富倾斜。支持政府产业基金投资发展良好、带动性强的乡村产业项目。完善政策性农业保险和农业信贷担保体系。二是加大金融机构融资支持力度。鼓励金融机构精准对接融资需求，开发适合乡村人才创业创新特点的创新型金融产品。充分发挥“乡土人才银行”作用，保障乡村人才生产资金投入供给。积极探索“两山合作社”创新模式，创新生态价值实现模式，为乡村人才创业项目提供农作物预期收益抵押贷款。〔责任单位：市财政局、市农业农村局、市发改局〕

3.推动乡村“地瓜经济”提能升级。“跳出建德发展建德”，支持乡村人才加强对市外省外国外土地、人力、市场等各类资源要素的拓展利用，“让地瓜的藤蔓向四面八方延伸，汲取更多的阳光、雨露和养分”。重点支持发展乡村产业总部经济，积极为草莓师傅、豆腐包师傅等“建德师傅”中的“藤蔓型人才”在外地发展壮大创造条件。支持杭金衢三地探索结合部三镇的协作机制，综合运用三地要素资源，进一步做大做强荷莲产业链。〔责任单位：市商务局、市发改局〕

四、保障措施

（一）加强组织保障

在建德市高质量发展推动共同富裕工作领导小组的统一领导下，建立由市领导挂帅的工作推进机制，组建由市委组织部（市委人才办）、市发改局、市农业农村局、市人力社保局、市商务局、市市场监督局、市财政局等部门参与的试点工作专班，形成“专班牵头、部门协同、社会参与”试点建设模式。建立试点定期会议研究机制，由工作专班定期召开试点工作例会，制定工作清单，分解目标任务，压实工作责任，谋划、研究、协调相关事项。建立定期对接机制，加强与省农业农村厅、省人力社保厅省级指导部门对接联系，协调解决试点推进中遇到的问题。建立成果总结机制，明确自我评价标准，常态化总结提炼试点工作的阶段性成果。〔责任单位：市发改局、市农业农村局、市人力社保局〕

（二）加强政策支持

进一步加大对乡村人才培育的政策支持力度，加快出台《建德市关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》，积极构建“1+N”乡村人才政策支持体系。加强对草莓师傅、豆腐包师傅、建德阿姐的政策扶持，研究出台新增“建德师傅”门类的专项扶持政策，引导更多乡村“扩中”“提低”家庭加入“建德师傅”行列。研究出台乡村产业“标准地”支持政策，降低乡村人才创业门槛。支持乡贤回乡参与乡村人才培训、就业创业服务和品牌推广。〔责任单位：市农业农村局、市人力社保局、市规划和自然资源局、市财政局〕

（三）加强督查考评

建立定期督查考评机制，充分发挥考核指挥棒作用，将共富试点纳入全市党政领导班子综合考评和领导干部绩效考核，倒逼形成争先创优进位的良好氛围。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，加快形成评估、考核、督查、激励一体化闭环式工作链条，全面压紧压实各部门、乡镇（街道）责任，确保责任到人、落实到岗。强化动态监测，实施定期汇报制度，开展过程性评估，分析研究建设过程中出现的新情况新问题，及时查漏补缺、弥补短板。〔责任单位：市发改局、市农业农村局、市人力社保局〕

（四）加强宣传推介

引导各部门和各乡镇（街道）、村社认真总结提炼在推动共同富裕试点过程中形成的成功经验和主要做法，及时上报。选树一批“建德师傅”“农创客”“技能大师”等人物典型和先进事迹。综合运用广播、电视等传统媒体，灵活运用新媒体，全方位、多角度宣传推广乡村人才培育工作，擦亮“建德师傅”、长三角大学生“农创日”等乡村振兴和共富特色品牌，提高广大乡村群众和社会各界对推进共富试点工作的认同感和参与度，形成全社会支持“扩中”“提低”的社会舆论生态和合力推动共同富裕的良好氛围。〔责任单位：市委宣传部、市发改局、市农业农村局、市人力社保局〕