各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：

《建德市促进旅游业高质量发展（农文旅深度融合工程）行动计划（2023—2025）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

建德市人民政府

2023年7月25日

建德市促进旅游业高质量发展（农文旅深度融合工程）行动计划（2023—2025）

为认真贯彻国家、省、杭州市旅游业高质量发展决策部署，加快实施“文旅活市”战略，加快形成文旅深度融合、多业互促联动、城乡全域发展的大旅游格局，打响“幸福宜居之城，文旅共富样本”品牌，特制定印发《建德市促进旅游业高质量发展（农文旅深度融合）行动计划（2023-2025）》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大、全国两会和省市党代会精神，落实全市旅游高质量发展大会要求，忠实践行“八八战略”，坚持“以文塑旅，以旅彰文”，因地制宜、深度挖掘、拓展延伸，大力开发文旅融合发展的多重功能、多种模式、多元价值，促进文旅深度融合，助推消费全面升级，将旅游业打造成为富民产业、美丽事业，形成优势互补、规模集聚、组团连片的文旅融合发展新格局。

二、发展目标

聚焦山水资源和历史文化，促进文旅资源串珠成链、文旅产品提档升级、文旅业态丰富多元，“17℃建德新安江”旅游品牌影响力显著增强，加快建成具有全国影响力的长三角山水文化旅游目的地。大力推进文化和旅游项目投资，保障重大文化和旅游项目土地和资金需求，争取每年有新的文旅项目纳入全省文化和旅游投资“双百”计划，至2025年，全市文化和旅游项目累计完成投资超100亿元；实施全省文化和旅游投资“双百”计划重大项目超过4个（其中在建实施类项目2个以上，招引类项目2个以上)，力争全市新增旅游市场主体6000家以上，全市规上（限上）旅游企业达10家以上，旅游产业增加值突破43亿元。建设富有文化底蕴的省级旅游度假区1个，打造文化特色鲜明的省级旅游休闲街区1个，培育千万级核心大景区1个，游客接待量达到1350万人次，旅游产业增加值占GDP比重达到7%，文旅产业经济贡献力和消费带动力进一步凸显。

三、具体任务

（一）项目投促招引行动

1.旅游重大项目招引。紧抓杭州旅游西进契机，以打造“诗路文化·三江两岸”水上黄金旅游线重要节点为目标，聚焦国内外知名文化旅游企业、知名IP，力争通过新引进重大旅游产业项目打造标志性旅游产品。全市每年招引落地亿元以上旅游产业项目3个。2023年招引10亿元以上项目1个；至2025年，招引10亿元以上项目不少于5个。[责任单位：市文广旅体局、市商务局、市旅投公司、各乡镇（街道）]

2.旅游项目投资。推进浙江省文化和旅游投资“双百”计划。改善投资服务环境，加快推进省市重点文旅项目建设进度，对重大旅游项目给予用地和资金支持。2023年全市累计完成投资30亿元；至2025年，全市累计完成投资超过100亿元。[责任单位：市文广旅体局、市发改局、市规划和自然资源局、市经济开发区管委会、市旅投公司、各乡镇（街道）]

3.旅游业“微改造、精提升”。通过文化传承、艺术乡建、创意赋能，因地制宜，聚焦“村落、田园、道路、建筑、夜景以及整体风貌”等重点，大力推进A级旅游景区、旅游风情小镇、文博场馆等旅游核心吸引物，景区城、景区镇、景区村等旅游目的地，酒店、民宿等旅游接待场所的“微改造、精提升”，打造具有建德乡村辨识度的乡村门户、重要节点和主客共享空间。2023年打造旅游业“微改造、精提升”示范点20个，省级未来乡村2个；至2025年，打造旅游业“微改造、精提升”示范点60个，省级未来乡村5个。[责任单位：市文广旅体局、市农业农村局、市住建局、各乡镇（街道）]

（二）产业融合拓展行动

4.培育高能级旅游度假区。推进省级旅游度假区建设，加快沿线存量文旅资源提升改造，以乌龙山抽水蓄能电站建设为契机，合力统筹“山上、岸上、水上”空间布局，推进严东关、三都工业园区、杨家半岛等项目建设，以严州古城为核心将三江口区域打造成为集康养度假、运动休闲、文化体验等功能于一体的千万级核心大景区。2023年三江口区块完成10亿元以上项目招引1个。至2025年，力争创成旅游休闲街区1条，省级旅游度假区1个，新建100座以上游船2艘。[责任单位：市文广旅体局、梅城镇、三都镇、严州古城管委会、市旅投公司]

5.发展多元融合旅游产品。深化“工、农、文、旅”融合发展，创新“+旅游”休闲产品开发与整合，支持旅游休闲新业态创新发展，推进影视、电竞、动漫等产业与旅游业融合，创新发展影视旅游，依托影视剧和名人（综艺）效应，利用热点影视IP，延伸影视旅游产业链。2023年招引2家5000万以上文化企业。到2025年，打造工业旅游示范基地1个及以上，中医药文化养生旅游示范基地1个及以上，建设省级森林康养基地3个，规上文化企业达到28家。[责任单位：市委宣传部、市规划和自然资源局、市林业局、市经信局、市教育局、市文广旅体局、市卫健局、市经济开发区管委会、市旅投公司、各乡镇（街道）]

6.夯实运动休闲基础。以航空小镇、汽车公园为核心，打造一批高品质汽车、露营旅游营地，推出低空飞行、水上运动、汽车越野等新型高端运动休闲产品。重点培育建设乾潭山水运动休闲乡镇。重点发展水上、山地、空中等特色休闲运动。加强全民健身场地设施供给，2023年，提升改造精品露营基地3个，新建全民健身广场、体育健身公园、笼式足球场等基层体育场地设施28处，新增嵌入式体育场地面积1.2万平方米。乾潭山水运动休闲乡镇通过省级认定。至2025年，打造10家精品露营基地（营地），新增省级运动休闲线路1条，环浙步道200公里，人均体育场地面积达3.5平方米以上，实现全民健身场地设施普惠共享。[责任单位：市交通运输局、建德港航执法大队、市规划和自然资源局、市文广旅体局、市经济开发区管委会、各乡镇（街道）]

（三）文化赋能提升行动

7.加强历史文化传承创新。充分挖掘传统文化，加强对古城、古镇、古村落、古建筑的保护和利用，推动历史文化保护传承。按照乡村博物馆标准，建设具有建德特色的乡村博物馆，支持社会力量参与特色博物馆建设与运营。大力推进千年古城复兴试点工作，加快推进严州府衙考古遗址公园建设，提升严州古城景区，实施浙江省诗路文化带建德区域建设项目、严州历史建筑修复工程，实现千年古城复兴。到2023年底，建设乡村博物馆11家，完成16处不可移动文物及历史建筑修缮工程，启动严州府衙考古工作。到2025年底，建设乡村博物馆20家，池塘文化博物馆1家，水文化馆1座，力争完成50处不可移动文物及历史建筑修缮工程，推进严州府衙考古考古遗址公园建设，完成古城历史建筑修复工程。[责任单位：市发改局、市文广旅体局、市住建局、市农业农村局、市水利局、市旅投公司、各乡镇（街道）]

8.擦亮宋韵文化标识。深入实施宋韵文化传世工程，推进严州宋学研究、宋代严州历史文化研究、宋代严州名人研究以及严州宋韵历史文献整理。创作宋韵题材文艺作品，擦亮“宋韵论坛”、“宋韵奇妙夜”等品牌活动。加强宋韵文化跨区域联动，建设严州古城宋韵文化沉浸式街区，让千年宋韵可观、可感、可体验、可消费。2023年，开发宋韵婚俗表演项目1个，落地剧本杀产品1个，建设宋韵书房1个，打造宋韵精品研学线路10条。至2025年，打造宋韵文化沉浸式街区2条，力争将以严州古城为核心的环三江口区域建成全国宋韵文化标杆发展地。[责任单位：市委宣传部、市文广旅体局、市旅投公司、梅城镇]

9.创作具有辨识度的影响力的演艺精品。提升“江清月近人”旅游演艺影响力，积极引进知名演艺项目。打造“文艺赋美”建德17℃艺起来”品牌，培育城市演艺新业态。扶持婺剧等精品佳作创作生产，支持引入名家大师、实力团队，创作文化精品佳作，至2025年争创杭州市精神文明建设“五个一工程”奖1个。[责任单位：市委宣传部、市文联、市文广旅体局、市旅投公司、各乡镇（街道）]

（四）旅游消费提质行动

10.打造“百县千碗·建德味道”美食品牌。深化“建德豆腐包”品牌建设，整合培训资源，创新培训模式，以点扩面延伸至玉米饼、麻糍等建德美食培训，推动建德美食参评、参展、参赛，办好以豆腐包为主打品牌的建德美食擂台赛。以“百县千碗·建德味道”为目标，加快“建德味道”美食进景区、进学校、进机关食堂、进高速服务区、进社区，扩大建德美食品牌影响力和知名度。至2023年底完成建德豆腐包示范店（点）建设450家，旗舰店建设3家；新增“诗画浙江·百县千碗”美食体验店2家及以上。至2025年底完成建德豆腐包示范店（点）建设700家，旗舰店建设15家。带动建德豆腐包相关产业就业4000人以上；新增“诗画浙江·百县千碗”美食体验店6家及以上。[责任单位：市文广旅体局、市人力社保局、市农业农村局、市商务局、市旅投公司、各乡镇（街道）]

11.打响“宿建德江”住宿品牌。丰富乡村等级民宿、高等级酒店、特色文化主题酒店等住宿供给，打响“宿建德江”住宿品牌。加快梅城世贸大酒店、黄龙月亮湾等沿江闲置酒店盘活，力争每年新开业1家酒店。实施乡村民宿提档升级行动，出台《建德市民宿产业发展三年行动计划》，推动自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施完善的三江口、黄饶半岛等区域打造特色民宿集群，实施乡村民宿提档升级行动，支持民宿产业规模化、品牌化发展，2023年培育等级民宿3家及以上，改造提升民宿集群3个，全市住宿业营业额增长15%；至2025年底，全市重点培育打造2个精品民宿集群，改造提升民宿集群8个，培育等级民宿9家及以上。[责任单位：市农业农村局、市文广旅体局、旅投公司、各乡镇（街道）]

12.打造文旅消费集聚区。利用图书馆、博物馆等公共文化场馆及城市书房、文化驿站等新型公共文化空间，组织开展“何以建德”文旅市集活动。以建设夜间经济示范城区为目标，推进新安里新安夜市、严州时代广场美食街等夜间经济网红打卡点建设。提升严州古城省级高品质步行街及寿昌909步行街改造建设，提高消费集聚区建设，打造消费新场景。举办消费节、消费季、嘉年华等消费促进活动，持续营造商贸氛围，增添街区、商业综合体活力。2023年，力争《江清月近人》演艺、梦幻新安江等主要夜间旅游景点接待游客15万人次，力争新创1条浙江省省级高品质步行街；2025年，实现夜间旅游景点接待游客突破20万人次，创建旅游休闲街区1个。[责任单位：市商务局、市文广旅体局、市旅投公司、各乡镇（街道）]

（五）旅游带动共富行动

13.大力推进研学旅行产业发展。整合全市旅游、工业、农业、非遗、红色等自然与人文资源优势，打造“华东地区中小学生研学旅行目的地”。出台《建德市研学旅行体系建设实施方案》，打造提升李家镇古生物化石研学、严州古城宋韵文化研学、17℃寻缘水文化研学、航空小镇航空科普研学等研学产业项目。策划推出“暑期建德研学旅行十大新玩法”，推出精品研学旅行线路。到2025年，力争打造国家级基（营）地1个，省级基地2个，营地1个，杭州市级基地8个，营地2个。研学旅行市场规模累计突破30万人次。[责任单位：市教育局、市文广旅体局、市公安局、市卫生健康局、市市场监管局、市消防大队、市旅投公司、有关乡镇（街道）]

14.推进非遗助力共富工程。大力发展乡村休闲度假、运动康养、民俗体验、农事参与等业态和产品。加大非遗工坊、非遗基地、非遗民宿酒店等载体的培育力度，打造非遗展示、体验、研学新空间。拓宽增收致富渠道，培育乡村非遗美食产业。鼓励“一乡一品”打造非遗特色品牌。至2023年新增非遗代表性项目10个，非遗共富工坊达到20家；至2025年力争省级“非遗助力共同富裕”试点创建成功。[责任单位：市文广旅体局、市农业农村局、市教育局、市旅投公司、各乡镇（街道）]

15.提高乡村旅游品质。以“一轴一廊五片十线”美丽乡村风景线为依托，结合标准地建设，将休闲体验、果蔬采摘、精品民宿等乡村精品休闲点串联成线，推进乡村旅游集聚发展，发挥带动、辐射效应。集中力量打造“宋韵严州、诗画三江”“稻香小镇、田园乡愁”东西线农文旅融合精品线路，组织“家门口旅游”“欢乐健康游”“到乡村过大年”等特色活动，引导长三角、杭州都市圈及本市居民“上山下乡”，带旺乡村旅游市场。2023年建成3星级以上农家乐3家，打造乡村旅游风景道2条，推出乡村旅游精品线路3条；至2025年，建成3星级以上农家乐10家，打造乡村旅游风景道6条，推出乡村旅游精品线路8条以上。[责任单位：市农业农村局、市文广旅体局、市交通运输局、旅投公司、各乡镇（街道）]

16.乡村旅游“后备箱”富民工程。鼓励和支持农民将土特产品、手工艺品、非遗文创产品就地就近销售，推动农副产品向旅游伴手礼转化。建设“宜品建德”直播共富工坊、精品民宿伴手礼展区，在村庄周边景区景点、高速公路服务区设立特色农产品销售专区。发挥乡村地域文化优势，组织“百县千礼”民宿伴手礼大赛，开发更多体现建德乡村文化特色的文创伴手礼。重点培育“宜品建德”农产品区域公共品牌，2023年培育10件精品伴手礼参加省市各级大赛；至2025年，培育30件精品伴手礼参加省市各级大赛，农产品区域公共品牌授权企业40家以上。[责任单位：市委宣传部、市供销总社、市农业农村局、市商务局、市文广旅体局、市旅投公司、各乡镇（街道）]

（六）品牌营销推广行动

17.加强国内推广。抢抓亚运会契机，开展“亚运前”“后亚运”旅游营销。深耕省内周边城市周末微旅游市场，大力拓展上海、江苏、福建等重点客源市场，扩大旅游市场半径，逐步向河南、湖北、湖南、广东等中远程市场延伸。做好疗休养、研学旅行等专项旅游市场开发。2023年，全年赴8个国内城市开展文旅促销活动，至2025年，累计赴26个国内客源城市开展文旅促销活动，年接待游客量力争突破500万人次。[责任单位：市委宣传部、市总工会、市教育局、市文广旅体局、旅投公司、各乡镇（街道）]

18.创新品牌传播。创新营销思维,升级营销体系,通过微博、抖音、小红书等新媒体推广文旅精品线路和产品，吸引Z世代年轻群体。拍摄现象级的文旅形象片，进一步打响“宜居建德”城市品牌和“17℃建德新安江”旅游品牌。开展“十大网红打卡地”“十大帐篷露营地”等新媒体网络评选，组织旅游达人游建德，打造一批具有建德乡土气息的乡村旅游“推荐官”。加强影视营销，通过在综艺、电视剧、电影等节目中植入我市文旅元素。2023年，组织100名达人来建德体验采风，线上传播量达1亿人次，至2025年，达人体验人数超200名，线上传播量突破3亿人次，全面提升17℃建德新安江品牌传播力和影响力。[责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市文广旅体局、市旅投公司、各乡镇（街道）]

19.强化节庆营销。注重文化、旅游、体育的深度融合和年轻游客的深度参与，每年持续举办隅田川咖啡·17℃新安江音乐节，将“17℃新安江音乐节”打造成具有全国影响力的文旅节庆IP品牌。做优做强“17℃新安江旅游节”，全面提升节庆营销引客流促消费的综合效应，提升梅城宋韵文化节、寿昌909好吃节、大慈岩荷花节、杨村桥草莓节等节庆活动知名度和影响力。2023年举办精品文旅节庆活动不少于5个，到2025年累计举办不少于15个。[责任单位：市委宣传部、市公安局、市农业农村局、市商务局、市文广旅体局、市旅投公司、市融媒体集团、各乡镇（街道）]

20.扩大体育赛事影响力。紧抓杭州亚运会契机，推出亚运城市旅游精品线路，打造亚运旅游体验标志性成果。大力提升建德17℃新安江“夏日冬泳”国际挑战赛省级品牌赛事的国际影响力，积极培育提升建德马拉松赛事等级，不断扩大赛事对旅游的带动效应。开发2条富有建德特色的体育旅游精品路线，全面提升观赛参赛人员休闲旅游一站式服务质量，促进“赛事+旅游”融合发展。2023年，赛事旅游人数2万人次，体育旅游人数110万人次。至2025年，赛事旅游人数突破6万人次，体育旅游人数达350万人次。[责任单位：市文广旅体局、各乡镇（街道）]

（七）发展环境提档行动

21.提升数智旅游服务。完善景区预约、客流监测、智能导游导览等功能，建设一批未来乡村旅游示范点，引导宾馆饭店、民宿等场所进行非接触式的智能化改造提升。2023年完成20秒入园和30秒入住覆盖单位25家，完成“发现杭州”文旅总入口、“亚运PASS·文旅一码通”、文旅领域数字人民币等场景建设任务。到2025年，全市4A级以上旅游景区达到国家智慧旅游景区标准，20秒入园和30秒入住覆盖单位不少于35家。[责任单位：市文广旅体局、市农业农村局、市公安局、市数据资源服务中心、市旅投公司、各乡镇（街道）]

22.完善旅游交通。加快布局“三江两岸”旅游码头建设，推动澄清门旅游停靠点、严东关旅游停靠点、姚坞七里扬帆码头提升等新安江、富春江沿线旅游码头项目建设。推进通景公路、风景道、绿道建设，加高防汛道路20.31km，新（扩）建滨水巡查通道35.14km，打通旅游交通“最后一公里”，实施城乡路网补强工程，提升“四好农村路”建设。2023年提升通景公交2条；至2025年，完成新改建农村公路100公里，新增通景公交5条。[责任单位：市交通运输局、市住建局、建德港航执法大队、市文广旅体局、市旅投公司、各乡镇（街道）]

23.强化人才支撑。引导新乡贤、返乡大学生、青年人才、乡村运营师等从事乡村旅游相关工作。实施旅游人才培养计划，重点培养文旅企业领军人才、乡村旅游经营人才、金牌导游以及技能大师等。加强与旅游专业院校、协会合作，加大旅游人才培训资金投入以及奖励政策。2023年，引育高级职称文化人才3名，申报入选国家级非遗人才1名，培育高级技能6名，旅游带头人10名，培育旅游专业人才50名。至2025年，培育金牌导游（讲解员）、高级导游等高层次人才，培育高级技能人才20名、培养乡村旅游带头人20名、民宿管家50人。[责任单位：市文广旅体局、市财政局、市人力社保局、市农业农村局、各乡镇（街道）]

（八）营商环境优化行动

24.优化营商环境。深化旅游行业“放管服”改革。建立旅游新业态综合管理机制。健全科学有效的旅游统计数据质量管控体系。加强旅游市场信用体系建设。创新旅游目的地管理机制。建立完善旅游安全应急管理体系。深入实施“优质旅游服务计划”。推进旅游业数字监管系统建设与应用。2023年，全市新增规模（限额）以上涉旅企业2家以上，力争新增年营业收入超千万旅游企业1家以上。至2025年，力争全市新增旅游市场主体6000家以上，全市规上（限上）旅游企业达10家以上，全市4A级以上景区全面完成数字化监管体系建设。[责任单位：市审管办、市统计局、市旅游目的地管理协调小组成员单位]

25.提高监管效能。明确文旅行业安全生产管理部门职责，督促相关部门依法行政，促进业务管理、安全管理和综合治理，组织开展旅游风险评估，加强景区(点)最大承载量警示、重点时段游客量调控和应急管理，及时发布气象、景区地质灾害、景区流量控制等有关预警信息，常态化开展旅游安全检查，切实提高旅游行业安全管理能力。强化旅游包车等关键环节的管理，有效预防和遏制旅游重特大事故发生。[责任单位：市旅游安全专业委员会成员单位]

26.落实企业主体责任。发挥旅游安全专业委员会专业统筹作用，要充分挖掘和发挥各成员单位职能作用，实现优势互补、资源共享，形成工作合力，引导企业依法合规经营，熟悉与企业生产经营活动密切相关的法律法规规定，帮助企业强化行为合规意识，督促企业落实主体责任，有效预防违法行为的发生。[责任单位：市旅游安全专业委员会成员单位]

四、保障措施

（一）建立协同推进机制。坚持上下贯通、条抓块统、分级负责，强化力量集中、政策集成、资源集聚。建立市文旅深度融合工程专班工作机制，研究制定推进旅游业高质量发展（农文旅深度融合）的目标任务和政策举措，统筹推进工作。

（二）坚持高标规划引领。在市级国土空间总体规划中，优化文旅产业的布局，高起点加强旅游片区规划，以新安江为主轴，以三江口为核心，带动板块向西发展。构建形成“一带、三区、六片”的旅游空间布局，重点打造“一廊十线”特色鲜明、内涵丰富、可游可宿、可看可体验的美丽乡村风景线，形成“一廊十线、各美其美、美美与共、美丽建德”的全域旅游建设格局。

（三）强化要素保障机制。实施重大项目全生命周期服务管理工作机制，推进旅游业高质量发展（农文旅深度融合）的政策意见、工作建议，强化土地、资金等要素保障，推进重大文旅项目招引、签约、落地、建设、投产等全流程管理。完善投资项目全流程智能管理系统，动态掌握项目推进情况，协调解决项目推进的堵点和难点问题。加强文旅项目招商引资，扩大文旅有效投资。实行重大招商引资项目“一事一议” ，对引领性重大项目给予重点支持。

（四）建立考核评价机制。将旅游业高质量发展（农文旅深度融合）工作纳入年度综合考评，实行“月进展、季晾晒、年考评”，营造比学赶超、争先创优的工作氛围。强化激励奖惩，对考核结果优秀的在项目申报、资金安排、要素保障等方面予以倾斜支持。