民革建德市委会、徐茜委员：

你们在市政协十五届一次会议期间提出的民革建德市委会提出的《关于碳达峰背景下我市工业绿色低碳转型的建议》（提24号）和徐茜委员提出的《关于抢抓“碳达峰”“碳中和”契机，推动“十四五”工业节能降耗的建议》（提15号）悉。提案由我局主办，经信局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、商务局、市场监管局、环保局建德分局等单位协办。两份《建议》全面分析了我市工业产业现状及特点，十分精准地指出了我市工业绿色低碳转型面临的问题，并提供了针对性很强的对策建议，对我市碳达峰碳中和工作，特别是促进工业经济绿色低碳转型有很大的推动作用，对此我们表示十分感谢。经主协办单位研究，现将有关情况答复如下：

一、绿色低碳转型所做工作及主要成效

近年来，我市以“双碳”目标为抓手，聚焦绿色低碳，以工业为主战场，多措并举推动工业绿色低碳转型发展，各方面工作取得一定成效，全国首个“双碳工业科技基地”落地建德。2021年，预计我市全社会能源消费总量达到340万吨标煤，单位GDP能耗下降2.45%以上，完成杭州市下达的任务。2016-2020年我市碳排放总量年均增速分别为2.55%，碳排放缓慢增长。2020年我市万元GDP二氧化碳排放为1.3231吨，较2015年1.4762吨二氧化碳/万元降低了10.37%。

1.加强节能降碳基本制度建设。一是科学谋划双碳实施方案。2021年5月以来，市发改局多次牵头召集“双碳”6+1领域主管部门研究讨论我市碳达峰碳中和工作实施方案、行动计划，了解各部门碳达峰主要工作和进展，在2021年12月完成了我市实施方案、行动计划的编制。目前编制单位正在根据杭州市《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》修改文本。二是严把产业项目准入关。进一步规范节能审查制度，严格执行“两高”约束政策，遏制“两高”产业盲目发展。对涉及化工、非金属矿物制品、纺织等8大行业的项目审批，对万元增加值能耗高于0.49吨的项目，要求有产能置换意见。配合杭州市发改委做好用能权交易工作，目前相关项目能评采用承诺制，待用杭州能全交易制度正式发文后执行到位。在今年杭州半年度能源工作会议上，主城区产业合作能耗共享模式的建议已有区县市提出，有待杭州市发改委进一步探究。三是建立驻点招商机制。围绕电池储能产业链，从电解液、正负极材料、电池等产业进行全产业链招商，储备了一批重大项目，近期将有重点项目签约。全市亿元以上盯引在谈65个，总投资383亿元，其中5亿元以上项目15个，10亿元以上项目8个，20亿元项目6个；制造业项目36个，服务业项目27个，农业及农业观光项目2个。四是探索碳汇培育工作。做好森林资源本地调查，每十年时间进行一次森林资源普查，2018-2021每年开展森林资源年度监测工作，为下一步森林碳汇计量本底监测提供扎实的基础。2020年以来，市林业局开展“百万亩国土绿化工程”11724亩、“千万亩”森林质量提升工程23.54亩，加强中幼龄林森林抚育24000亩，低效林修复2900亩，“一村万树”工程18个，进一步增加了我市林业碳汇量。据统计，建德市森林碳汇占杭州市的13.5%，年吸收量约70万吨。

2.推进生产方式低碳转变。紧紧围绕碳达峰碳中和要求，通过示范引领，引导鼓励企业实施以数字化、高端化、绿色化为主要方向的生产制造方式转型。一是开展能效对标行动。围绕水泥、化工、碳酸钙等重点行业以及光伏应用等领域，大力组织企业实施节能降碳技术改造项目，努力提升绿色制造水平。去年以来，我市先后申报列入省生产制造方式转型示范项目计划8个，重点行业能效对标引领行动技术改造项目2个，市县联动节能减碳技术改造项目22个，获评省级绿色工厂1家，杭州市级绿色工厂8家。二是推进减污降碳协同试点。以工艺提升为突破口，在确保污染物减排同时，全力推进降碳工作。如红狮水泥15万吨一般工业固废协同处置和新化化工废水综合利用项目被列为杭州市首批减污降碳协同试点。今年，我市正在实施分散吸附-集中再生活性炭法挥发性有机物治理体系建设试点，高新技术产业园一期1万吨再生处置危废活性炭项目建设（“绿岛”工程）建成后，将进一步减少企业治理成本，提升治理效率和管理水平，实现区域协同高效治污。三是提升各领域节能水平。截至6月底，完成装配式建筑项目数10个，总面积11.8万方（考核25万方），新建民用建筑一星级覆盖率为100%，二星级以上面积占比超过50%。推动新能源公交车的更新替换，目前我市拥有城区18条线路、140辆公交车(新能源车128辆)和90条城乡公交线路、232辆城乡公交（新能源车29辆），新能源车占比为42.2%；100辆出租车均为新能源车。优化公交线路，鼓励公交出行，自去年底城乡客运国有收购以来，已累计优化调整线路50条，加快解决出行问题。开展全国节能宣传周活动，累计在企业、学校、公共场所开展各类节能宣传活动558场（次）。

3.推进传统产业低碳转型。一是开展碳酸钙产业改造提升。制定实施《碳酸钙产业高质量发展实施方案》，明确以大同、李家、钦堂为集聚区，打造产业园，逐步推进行业企业入园集聚。进一步深化企业兼并重组，提质增效。到2025年，全市碳酸钙产业腾出用能10万吨以上。开展碳酸钙行业企业绩效提升行动，对企业厂区建设、工艺装备、环境保护、安全生产、节能降耗进行限期对标整治。对于绩效达标的企业，鼓励往下游延伸，进一步做大做强。对于绩效不达标的企业需制定技改投入或重组改造方案，实施完成并通过验收达到要求的允许继续发展，未完成或未通过验收的将关停转产。二是大力发展生物医药产业。建立了由市主要领导领衔的生物医药产业发展推进工作专班，在杭州市政策基础上，制定出台本市支持生物医药产业发展若干意见。设立生物医药产业发展基金，进一步加大扶持力度。委托专业机构，科学编制产业发展规划。建立招商专班，围绕我市产业招引方向，收集整理全国1200余家生物医药企业数据资料，编印系列《生物医药产业投资导则》发放至各驻点招商组，开展企业走访和项目招引。以北京、上海、深圳、武汉、江苏、杭州等地为重点区域，由市主要领导带队，对目标企业进行考察洽谈，包括迈瑞医疗、迪安诊断、四环医药等头部企业，武汉光谷医疗器械创新中心、生物城等重要科创平台和高特佳、上海文周投资等金融投资机构，组织专场招商推介会。2021年新落地生物医药项目1个，总投资11亿元。目前在谈项目2个，总投资10亿元，近期有望签约。2021年，全市生物医药和健康产业引育取得突破，产值达16.34亿元。三是切实加大政策扶持力度。根据制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作要求和建德实际，结合原有市场发展、数字经济、融资担保、园区改造等相关文件，研究出台新一轮工业经济政策。积极发挥政策引导作用，提高资金使用效率，每年统筹安排不少于1.5亿元财政资金支持我市制造业发展。鼓励节能和循环经济项目建设，兑现2020年度17个节能项目和37个循环经济项目奖励政策共计1627.31万元。

4.加快绿色低碳产业发展。一是优化绿色水产业。以农夫山泉、青岛啤酒生产基地为依托，农夫山泉五期、六期、更楼水产业园区等重大项目建设加快推进，全国高端水产业基地正在打造。饮用水依托现有制造优势基础，开展自动化、智能化技术改造，增加中高端产品供给；饮料结合建德茶叶、草莓、蓝莓、柑橘等特色产业优势，重点开发果汁、蔬菜汁、茶类饮料等高附加值产品；酒类发挥“致中和”等传统品牌效应，结合建德中药材及水果等特色优势产业基础，保健酒、果酒等创新业态和产品大力发展。酒水饮料上下游研发、设计、环保包装生产等产业链生产环节落户，2021年，依托优质水资源和农夫山泉、青岛啤酒等知名品牌效应，水产业产值达到45.33亿元。二是做精特色水果农林业。今年以来，我市持续深化集聚扩面，在8个镇街建设草莓“标准地”3860亩，配备水肥一体化管理设施，推行农业绿色防控。“草莓+水稻”、“草莓+玉米”等轮作模式有效提升亩产效益，进一步巩固我市草莓行业的引领地位。持续发展我市精品绿色产业带。引进“红美人”、“沃柑”等新品种，打造三都桔子特色农业强镇，推广大洋老鹰岩杨梅设施栽培模式。大力发展林下经济，2021年发展林下经济为主的“千村万元”项目5个，共计种植林下经济中药材1500亩，发展林药、林草、林茶等其他林下经济产业5000亩。三是做优宜居水休闲业。通过补齐新安江水库9孔泄洪和钱塘江流域大洪水暴露出的“三江”干流防洪薄弱短板，打通“三江”两岸滨水绿道，塑造风景优美、亲水便民的沿江景观带，充分挖掘滨水岸线的生态、亲水、休闲、文旅、智慧等综合功能，打造幸福河样板。综合治理寿昌江、胥溪、清渚溪、后源溪等7条县级河道和30条乡镇级河道，治理河道总长487公里，统筹自然生态、水岸同治，形成各具特色的宜居、宜业、宜游的滨水发展带。依托山优水美、生态优越的组合优势，打造新安江水电站、博物馆、紫薯绿道、黄饶花海、“江清月近人”等多个“网红旅游产品”，打出了漂亮的组合拳。将农业资源注入新活力，草莓小镇、柑橘小镇、稻香小镇、荷美小镇等农业特色小镇为农业资源注入新活力。云漫松间白金宿、梅城梅莊金宿、玖上云树、金源昌客栈、浙里遇见、马岭民宿等精品民宿以及戴家村民宿集聚村，成为增收致富有效途径。

5.加快培育低碳新兴产业。一是发展通航产业。结合浙江华奕航空科技有限公司，建设无人机试飞验证基地，全力打造无人机产业发展集群。深入谋划“141部”飞行员培训航校，为壮大产业规模，同步实现人才外引和内培，打造新的引擎和品牌，加大短途航线开通事宜的研究力度，创新开展飞行汽车试点建设。二是做强新材料产业。建德有机硅产业基础扎实，特色优势明显，现已经形成了以新安集团为龙头的一批有机硅生产骨干企业，覆盖全产业链，产能位居全国第二，产业规模和发展水平国内领先。2022中国新安硅谷有机硅创新发展峰会暨首届长三角“未来科学家求真大会在建德召开，推动有机硅材料产业的技术交流、学科融合和产业成果转化。围绕做强做大有机硅产业链，高铁新区统筹土地、资金、人才等关键要素资源，腾出3000余亩的产业发展空间，与新安集团共同成立10亿元的新安产业基金，有效保障有机硅产业项目的快速落地。2021年，全市以有机硅、高性能铁基粉体为主的新材料产业产值达到31.32亿元。三是引育新能源产业。2021年，我市光伏项目并网111个，全市光伏装机达到142.25兆瓦。推进整市光伏建设，积极推进千吨以上重点用能企业屋顶加装光伏，摸排符合建设要求的集中式光伏电站地块6个，总面积约5000亩，可建设总装机容量220兆瓦，预计投资额达到9亿元。上半年我市光伏项目并网51个，已完成并网24.62兆瓦。推进各类储能项目建设，建德抽水蓄能电站获省发改委登记赋码，三都压缩空气储能电站项目已签订投资框架协议，电网侧50兆瓦电化学储能项目完成备案，海螺光储一体化项目一期完工并投入使用。

二、存在问题

目前，国家、省市关于碳达峰碳中和的实施意见均已发布，但行动计划发布时间尚未明确，“6+1”条线各自领域的碳达峰行动方案也未正式发文，相关任务不明确，日常工作还是以常规工作为主，对政策和理论研究不深，创新开展碳达峰工作积极性不高；社会各界对“双碳”关注度高，对“双碳”知识有迫切需求，但常态化宣传培训不足；同时，人才支撑不强，缺乏专家团队对各重点领域、重点产业“双碳”工作提供技术支撑。

三、下一步工作举措

1.加强组织领导，落实目标责任。参照省、市碳达峰碳中和工作领导小组架构，成立以书记、市长为双组长的碳达峰碳中和工作领导小组，制定我市碳达峰碳中和工作领导小组及其办公室机构设置、职责任务、会议制度等工作规则，保障各项工作稳妥有序展开。根据国家关于“双碳”工作要全国一盘棋的工作要求，聚焦我市碳达峰、碳中和工作重点与难点，突出分类施策，编制完成我市《碳达峰实施意见》和《碳达峰行动计划》，下一步将予以印发，指导我市开展双碳工作。在全市组织开展“双碳”理论及实践培训工作，组建“双碳”专家库，在化工、能源、建筑、数据智能管理等领域聘请专家，参与研究讨论“双碳”重大问题。委托省发展规划研究院开展我市2020年度GEP核算工作，摸清我市碳汇、碳排放等家底，为我市产业转型升级提供理论依据。

2.推进节能工作，完善要素保障。一是狠抓能源“双控”。加大对乡镇（街道）、重点用能单位能耗双控考核力度，强化节能工作的重要性。坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入梳理拟建、在建、存量“两高”项目情况，通过强化拟建“两高”项目必要性、指标数据论证，加强在建“两高”项目能效评估，挖掘存量“两高”项目节能减碳潜力等方式，为我市碳达峰、碳中和及能耗双控目标任务的完成提供重要支撑。二是推进节能增效。结合传统制造业改造提升，围绕重点行业，以制造方式转型、能效对标行动、清洁生产审核、水平衡测试等工作为抓手，持续推进绿色园区、绿色工厂、节水标杆企业创建，加大加快节能降碳技术改造项目实施力度和建设进度，促进产业提质增效。实施2022年度浙江省生产制造方式转型示范项目数字化方向项目4个、投资5.7亿元，绿色化方向项目4个、投资3.7亿元、减碳24535吨。实施杭州市2022年节能降碳技改项目23个。开展浙江省能效标准引领行动，完成水泥行业企业技术改造，推进海螺、南方能效达到标杆水平。三是协同推进降碳治污。根据省市统一部署，环保局将协同推进降碳治污工作，积极争取1-2个省级和杭州市级减污降碳协同试点单位和试点工程项目。四是加强政策支持。加强碳达峰、碳中和重点领域和关键环节改革的政策研究，落实支持绿色低碳发展的税收、金融、土地、人才等优惠政策。积极参与碳排放权、用能权、排污权、可再生能源电力消纳等交易市场，完善政府引导与市场主导相融合的政策体系。

3.推进整市光伏建设，加快清洁能源替代。妥善处理好减污降碳和能源安全的关系，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。一是全面推进整市光伏建设，加快推进集中式光伏地面电站招标并落地实施，其中华电大洋75兆瓦项目计划三季度开工，大同镇高桥村2个地块7月份启动招标。鼓励工业企业全面利用闲置屋顶新上分布式光伏项目。探索形成“光储充”一体化综合能源示范模式，海螺光储一体化二期项目计划年内开工。确保2022年完成并网50兆瓦，争取十四五期间完成并网170兆瓦。二是加快乌龙山抽水蓄能电站项目建设，开展“百日攻坚”行动实现“8月底核准、9月份配套工程开工建设”目标。 三是加快空气储能项目建设，尽快签订三方协议，争取年内开展勘探工作和项目前期工作。四是加快天然气高压管道建设，争取2023年底前通至杨村桥阀室，推进有条件的企业完成煤改气，全面推进清洁能源替代，完善天然气应急储备调峰体系，推进城市天然气管网向农村延伸。

4.聚焦产业变革，推进转型升级。一是推动碳酸钙行业整治提升。根据建德市碳酸钙行业整治方案，通过兼并重组、产能置换等方式减少企业数量，完成2022年度3万吨用能腾退任务。延伸碳酸钙产业链，推进粉体企业向碳酸钙复合材料、功能性材料等高端产品领域发展。二是推动生物医药产业提升。依托我市化工园区和M3用地优势，科学谋划产业引进，加强与大型药企合作，整合优质资源，打通生物医药从原材料、医药中间体到成品药的全产业链，向杭州力争在我市设立生物医药产业服务中心。三是推动新材料产业发展。依托建德有机硅产业园，充分发挥以新安集团为龙头的有机硅生产骨干企业力量，做强做大有机硅产业链。有效发挥产业基金撬动效应，推动更多有机硅项目落地见效。推动屹通新材料向配件、装备制造发展，加快新能源装备关键部件、新能源关键材料项目建设。

5.推动各领域节能，打造低碳品质生活。一是推进建筑领域低碳发展。做好新安江职业学校、新安江中学校园改造及屋顶分布式光伏结合推进能效提升改造。加快推进低碳未来社区建设，在洋安家园连廊增设1.5万平方米光伏一体板等改造内容。按照高星级绿色建筑认证、超低能耗建筑要求完成我市航空实践实训中心配套工程设计并开工。二是推动交通绿色发展。加快公共交通新能源车辆更换，今年将计划更新替换20辆电动公交车。推进多式联运，提升水运和铁运比例，配合做好金千铁路外迁，开展寿昌江航道可行性调研。三是倡导绿色低碳生活方式。加强宣传教育，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念入脑入心。加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场建设。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。