建德市于2020年8月开展国家电子商务进农村综合示范项目建设以来，市委市政府高度重视该项工作，积极贯彻落实《浙江省商务厅等三部门关于公布浙江省2020年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》（浙商务联发〔2020〕94号）文件精神，制订完善实施方案，有力有序推进各项工作。2021年实现网络零售额247.27亿元，位居浙江第26位（扣除外迁主体和自主申报数据，2021年实现网络零售额226.6亿元，同比增长15.5%）；其中农产品网络零售额11.5亿元，同比增长26.6%。建设市级农村电子商务公共服务中心1个，培育省级电商专业村12个，电商镇6个；电商公共服务站点服务实现行政村全覆盖，并培育省级电商示范服务站点30个；落地1个村播学院（堂），打造1个直播基地，培训电子商务人才2400人次以上。现对照示范县评估要点，将项目建设自评情况汇报如下：

一、项目推进情况

（一）电子商务公共服务中心

建德市电商公共服务中心为建德市商务局下属二级事业单位，具体负责开展电商服务资源对接、项目对接、平台搭建、人才培训、资本对接、基地共建、农村电商、展会论坛和对外交流等服务。为推进农村电商发展，2021年6月，建设成立市级农村电商公共服务中心（以下简称服务中心）。通过政府购买服务形式，招投标引进杭州企拓教育咨询服务有限公司，由其控股子公司杭州寒水智能科技有限公司迁移建德注册，进行运营管理和提供服务。根据岗位需求，现已配备专职工作人员5人和兼职工作人员5人。服务中心依托建德浙西跨境电商产业园改造而成。空间上，面积达到2000平米，设立运营服务中心、选品中心、视觉中心、培训中心、数据中心和公共直播基地六大功能区块。服务上，由服务中心招引电商企业和电商服务商入驻中心，为全市企业提供电商孵化、直播服务、电商技术服务、网销活动、网货供应、网店运营以及电商政策咨询等一站式管家服务，并负责对接外部培训资源和直播资源，目前已引进10家企业入驻，并帮助对接企业服务83家次。

服务中心通过发挥“中枢指挥中心”作用，联合项目承办商浙江天演维真网络科技股份有限公司、浙江广电集团以及本地建德市新零售协会等商协会，统筹推进农产品上行和工业品下乡，运营指导、人员培训、资源对接、多产融合、产业集聚和电商帮扶，推动产业升级，主要开展如下几项工作：

1. 建设电商数据库。整合各方资源和数据，建设电商数据中心，打造成为集全市电商数据、品牌和溯源数据、互联网旅游数据、新零售数据、电商物流数据、跨境园区数据等6大模块为一体全平台多维度大数据采集分析诊断系统，并进行每月数据情况分析，为全面掌握全市电商情况提供信息。

2.组建农产品供应链体系。依托本地特色优质农特产品，开展企业走访调研，收集基础数据库，累计收集农村电商15家企业产品和销售渠道等信息，建立选品中心和产品供应信息库，优选优质适销产品150款，通过提供产品对接、质量追溯、包装设计、品牌服务等，协助本地农业生产和商贸流通企业、农创客等将本地优质产品转化为网红货品，孵化出了“方顺和烧饼”、“严州府”酱鸭、兰花等多款网销产品，帮助企业打造网红店铺，并为培训和创业人员提供网货供应。

3.建设农特产品区域公用品牌。依托浙江天演维真网络科技股份有限公司的服务，整合“建德草莓”、“建德苞茶”、“建德鸡蛋”等12大类单品区域公用品牌茶坪和特色产品资源，打造“宜品建德”区域公用品牌，以建德市新零售协会为主体开展集体商标注册，制定《建德市农产品区域公用品牌建设与顶层规划方案》，对12大类产品进行统一的包装设计和开展宣推活动，推进建德农村电商产品的品牌知名度和价值的提升。为讲好“宜品建德”品牌故事，完成品牌宣传片拍摄工作。

4. 建设农村电商公共店铺。由市供销总社为投资主体设立建德市农合联电子商务有限公司，由企拓公司负责运营，在淘宝、抖音、快手微信等4个头部电商直播平台开店，上线本地农特产品90余款，进行统一宣推和线上销售。

5. 开展农村电商主体孵化培育。通过开展农村电商公共服务和指导，2021年累计孵化网商138个。同时针对重点农村电商主体开展孵化培养，目前已对15家传统企业进行重点电商化改造和孵化，协助进行产品改造、包装设计、营销策划等，通过电商直播等新模式拓展线上销售渠道。如建德市泷源生态养殖有限公司以畜禽养殖和线下渠道销售为主，之前曾经开展过电商销售但以失败告终，对该企业进行孵化服务后，二代业主回到建德负责企业电商业务，在浙西电商跨境产业园注册公司、设立电商办公室，组建电商团队，截至2022年1月，该企业电商销售已突破20万元，日均发货100余单。

6. 组织资源对接活动拓展销售渠道。抓住直播风口，充分运用社交电商，联合抖音、淘宝直播等平台开展活动，举办“宜品建德嗨翻618”、“新安江啤酒节”等直播带货和资源对接活动，组织参加“国际电商博览会”、“新安江绿色发展论坛”等展会累计6次，统一展销建德农特产品，促进建德102款特色农产品上行和实现销售113万元。

7.开展溯源体系建设。依托浙江天演维真网络科技股份有限公司，与农业农村局的原有基地溯源体系进行数据对接，以农特产品的流量和销售环节为重点开展全流程溯源监管并结合进行宣推助销，目前溯源体系已入驻企业15家。

8.推进多产业融合发展。以建德市文旅产业资源优势为基础，积极推进建德市旅游、文化、餐饮等产业与农村电商融合，加快发展。联合文广旅体局，以政府招投标购买服务的方式，引进浙江省广电集团合作，建设文旅产业互联网项目，依托建德独具特色的旅游资源通过 “一城一镇一村”的特色乡村旅游建设项目，开展文旅从业人员的互联网营销辅导，实施优质种草内容的打造和全网营销活动，加大互联网宣传推广力度，打造网红打卡点和网红产品，提高建德旅游的互联网消费水平。以企拓公司为主，帮助建德传统餐饮美食实现新零售、新消费的转型，协助建德豆腐包店铺上线美团打造网红店；协助推进建德草莓、麦子妈品牌等建德优质农特产品对接入驻盒马，提升建德农特产品的价值链和美誉度、知名度；帮助建德恒太城等传统商超业态利用“直播电商”开展“抖音星商圈”打造进行宣推拓展销售。

（二）乡镇、村电商公共服务站点

2021年，建德市共有30个服务站点获批为省级示范服务站点，累计示范服务站点达到42个。一是依托邮政遍及城乡的线下渠道资源，积极构建“网上代购+农产品返城+便民服务+普惠金融+平台批销+物流配送”为一体的村级电商服务体系，到2021年，依托邮政为主已建立231个村级电商公共服务站，实现村级电商服务站点行政村服务覆盖率达 100%。二是联合交通运输局开展村级服务站点的星级提升改造，重点建设50个示范服务站点（目前正在选点中），集聚代收代寄、代买代售、便民服务、电商咨询（包括培训）等服务内容于一体，并对接用工招聘、金融服务、社区团购等资源与服务，帮助丰富站点功能，提升站点的可持续运营能力，有效促进农产品上行和工业平下乡的双向流通。三是完善站点服务功能，坚持村级服务站点服务“三农”，为村民提供农村电商收单、代收代投、中邮驿站、代收代缴电费、电视费、话费充值、电信宽带预定办理、联通放号、掌柜贷和商户收单金融服务、网络代购、网上推销当地土特产等十余种便民服务，实现“五个不出村”，即购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村，并取得了良好的建设和运营成效，如劳村电商服务站点，通过天猫电器代购、农资代销和金融服务等每月收入逾万元。

（三）农村电商物流配送体系

目前市级物流分拨中心主要依托邮政EMS、顺丰等物流公司自建分别自建的中心，以EMS为主的市级中转中心面积900平米；乡镇级物流服务站点现累计有14个，村级物流服务站点229个。本地农村电商物流成本有效降低，物流时效大大提高，市到村配送时间达到次日达。在此基础上，一是由交通运输局牵头拟订了建德市客货邮融合发展品牌“通通带驿站”建设工作方案，依托城乡交通运输一体化，推动农村客货邮共享站场运力资源，共建运输服务网络，打造农村客货邮融合发展样板，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的“通通带”农村运输服务发展新模式，明确“通通带驿站”分一星级至五星级建设体系，分类分层同步推进，计划重点按照二星级以上提升改造10个以上，已经排定名单并开始着手统一安装。二是前期选择在农产品较为丰富的大同镇开展试点，建设完成大同镇综合服务站，开通三线运行线路。目前，大同镇域内已实现“村村通”，每天有春风客运公司农村客运班车在各村之间穿梭，推出了“通通带驿站”依托农村班线帮助带货物流运作新模式；另外还叠加衍生出了“厨房直通车”，把地道的有机农产品和本地特色产品集合起来，销售到市域外，真正实现快递进得了村、山货进得了城，实现本地配送当日达。三是市级物流中心（原计划下涯镇）预计分三期完成，已经完成对一期的工程完成方案设计、费用估算以及投资回报测算，将鼓励由民间资本和国有资本共同成立实体化运营组织；另外计划新安物流作为市级物流仓的过渡仓，也已经完成了费用测算，待设备采购投入使用；完成两个客货邮综合服务站的建设并开通三条合作线路；完成村级驿站的统一设计方案。

（四）农村电商培训体系

1.组织开展多类型的电商培训。项目建设以来，已累计开展培训51场，培训2497人次。一是建立培训和实践基地，与阿里数字乡村、钱江后浪电商学院、杭州授渔文化传媒合作设立培训和实践基地，联手培育本地主播人才，组织开展以淘宝、抖音、快手等为主要平台的直播电商精准培训；二是设立村播学堂，联合妇联、团市委、乡镇街道等多部门积极发动妇女、农创客、农村青年等参与直播电商培训，推进直播创业就业；如国兴兰园的经营者谢素花，虽年过六旬，通过2021年4月份以来参加直播孵化培训，在2021年“宜品建德”直播大赛中获得第6名，到2021年底抖音店铺直播成交已超10万元。三是开展电商基础培训，全省首个引进阿里云培系统，并组织开展企业高管的电商培训，培育一批领军型、复合型、专业型、创新型农村电商新人才；四是建设“建德电商学堂”线上学习系统，推出线上直播课程共12个，在线学习课程共59个，打破培训的时空限制实现全天候的学习培训；五是组织开展直播大赛，实施“以赛代训”，并开展优秀直播人才的评比活动。

2.制订标准化培训体系。建设成立村播学院，针对我市农村青年、农产品电商区域、农场主、民宿等转型电商直播不同阶段的需求，制定一套农村电商直播基础课程和提升课程；同时，针对“建德豆腐包”师傅及店铺转型新零售打造网红店，制定一套“本地网红店打造”课程， 并累计开展了15期豆腐包师傅的培训。

3.强化培训转化效果。建立培训台账，强化培训跟踪，培训学员实现开店转化的达到537人，其中带动创业220人，带动就业317人；又如通过豆腐包网红店铺打造培训，建德豆腐包美团店铺从零已达到190家。通过实施直播大赛，培育和遴选一批优秀电商直播人才，并成功培育出了兰园主播谢素花、茶叶主播叶佳雯等月销量额破万的素人主播，孵化出方顺和食品有限公司、浙江秋梅食品有限公司等生产企业转型电商。同时通过建德市跨境电商协会组织开展国家三级电子商务师职业技能等级培训和评定两次，培训学员150余人，通过评定人员135人，切实帮助学员掌握从业技能和实现持证上岗，并提高相应待遇和收入。

4.营造农村电商氛围。广泛开展农村电商政策和相关资讯宣传，建立“建德电商公共服务中心”公众号，发布信息103条；利用浙江广电集团渠道在钱江卫视、“中国蓝新闻”等频道多次进行电商培训和优秀案例的宣传，在杭州日报等官媒进行建德农村电商工作的宣传；并对接微博、头条、百度、腾讯等20多个新媒体渠道进行宣传推广；累计发布各类媒体信息宣传125篇。

（五）日常监管

制订出台《建德市人民政府办公室关于印发建德市电子商务进农村综合示范工作实施方案（2020-2021年）的通知》、《关于印发建德市电子商务进农村综合示范建设项目管理办法和资金管理办法的通知》、《建德市电子商务进农村综合示范项目验收办法》和《建德市电子商务进农村综合示范日常监管工作方案》，明确各项工作责任人，建立自查自纠和承办企业、示范项目、管理资金等工作台账，建立工作周报、月报制度，对承办企业定期或不定期进行项目督查和现场检查，要求各项目单位严格按照有关规定建立健全项目档案。并认真落实项目公示和评审等制度，保障各项工作有序推进。

   我市积极引进纪检和审计参与日常监督工作，聘请了第三方机构中喜会计师事务所对项目承办单位进行专项审计，同时，工作领导小组由分管市领导牵头，不定期听取工作进度汇报和项目督查；商务局、财政局、农业农村局、交通运输局、文广旅体局和市场监督管理局等领导小组成员单位不定期开展项目督查工作，对建设过程中发现的问题进行督导整改。

（六）承办企业选择与管理

1.遴选制度流程规范。我市电子商务进农村综合示范项目实施后，严格执行“三重一大”决策程序，按照透明公开原则，采购项目通过工作领导小组会议的形式进行论证，并通过电话询价、咨询和工作领导小组会议比选的方式确定招标服务机构，经过公开招投标等程序，以公开公平公正原则选择资质优良、业务精通和项目需求匹配度高的服务商。

2. 合同制订履行严谨。根据《建德市电子商务进农村综合示范工作实施方案》、项目招标文件，规范合同文本，细化合同调控，内容项目准确，明确双方职责，强化合同约束力，并根据本市工作目标和企业投标文件相关内容细化合同相关内容，明确履约时间、目标等，并且在签订合同前咨询法律顾问，加强对承办企业违规情况的监督力度，保障项目建设规范严谨。对履约不到位的企业要求限期整改，对整改不到位的可以按合约解除合同，并要求承担相应法律责任；同时加强对合同的分包、转包管理，严谨违规分包、转包。

（七）资金和项目管理

1.规范资金使用

制定了《建德市电子商务进农村综合示范建设资金管理办法》，明确专项资金的支持方向和重点、资金管理、资金申请、审核和拨付、监督管理、绩效考核等各环节流程。严格要求资金使用程序并严格按照挂历制度审批环节执行拨付流程。并正积极准备引进第三方会计师事务所开展年终评审，对国家电子商务进农村综合示范项目进行全过程跟踪审计，确保财政资金合规、合法、合理支出。同时，制订本地政策作为配套支持，包括出台《建德市促进电子商务发展扶持政策》（建商务〔2020〕11号）和《关于印发加快建德市直播电商经济发展的实施意见的通知》（建商务〔2020〕47号），每年安排资金1800万元，支持电商企业品牌化、规范化发展，以及推进直播电商等新零售、新消费、新模式 。

2.完善资产管理制度

根据《商务部办公厅关于加强电子商务进农村综合示范日常监管工作的通知》（商办流通函【2021】45号），以及《建德市电子商务进农村综合示范工作实施方案》，制定《建德市国家级电子商务进农村综合示范创建项目资产管理办法》。对项目建设形成的资产，按照国有资产进行分类登记和管理，准确入账，定期盘点，妥善管理，避免资产流失。

3.高度重视项目验收

制定了《建德市电子商务进农村综合示范建设项目管理办法》，明确了项目实施内容和管理、项目验收等各环节工作要求、项目验收流程，严格按照省级有关部门统一部署，真实反映项目建设成效，对照工作方案、招投标文件、项目合同等内容督促服务商完善台账，并做好台账汇总、组织验收。目前我市项目尚处于建设中期，将在完成建设后，对照要求，及时开展项目的整体验收工作，确保要件齐备、流程规范，明确各方责任，如实反映建设成效。

4.资金使用情况

我市到2021年12月，累计收到电子商务进农村综合示范建设中央服务业专项资金2000万元，其中开展招投标项目3个（农村电商公共服务和人才体系建设、农村电商品牌和溯源体系、互联网特色乡村旅游建设），累计招标合同金额1587.9万元,另外用于2021年国际电商博览会49.8万元，累计已使用资金526.14万元。

（八）部门协同和资源共享

成立由市长任组长、分管市领导任副组长,有关部门负责同志为成员的建德市电子商务进农村综合示范工作领导小组，具体负责统筹指导、审议决定项目实施过程中的重大事项，督促和检查项目推进及政策配套落实情况，协调解决存在的困难和问题。领导小组下设办公室在市商务局，负责电子商务进农村各项日常工作。各乡镇、街道成立相应的工作机构，落实1-2名专(兼)职同志具体负责农村电子商务工作。各层级部门形成工作合力，为顺利推进电子商务进农村综合示范工作提供坚强组织保障。由市财政局负责项目资金使用的调度、拨付和监管，由审计局和第三方会计师事务所加强对项目的过程监督。加强部门协同、资源共享，由建德市农业农村局共同作为农村电商品牌和溯源体系建设的牵头单位，由交通运输局共同作为农村电商物流体系建设的牵头单位，由建德市文广旅体局共同作为农村电商互联网特色乡村旅游项目建设的牵头单位，有效整合区域资源，避免重复建设，提高配合度和加快项目推进。

二、主要问题

1．农村电商物流体系建设进程较慢。我市市级和镇级的物流仓储中心和中转中心至今尚未建成，快递物流企业整合和共同配送业务尚未有效开展，物流体系政策尚未正式出台，物流成本依然偏高，对工业品下乡和农产品上行销售不利。

2.农村电商公共服务作用发挥有待加强。我市虽已建立公共服务中心，但对电子商务公共服务站点村级服务网点的业务指导需加强，促进形成有机整体方面的力度需要加大；村级服务站点的提升改造工作进度也待加快进度。

3.农产品质优量少缺乏市场竞争力。建德不乏优质农特产品，如茶叶、草莓、莲子、西红花、铁皮石斛、富硒米等，质量好但是价格高，加上由于农业生产的规模化、标准化程度低，产品供应量小，如建德草莓与丹东草莓对比，价格高出一倍多，加上电商化包装、物流和季节性等问题，市场竞争力不足，需要进一步强化产品供应链体系建设。

4.区域公用品牌推广力度有待加大。近几年来，“建德草莓”、“建德苞茶”、“建德鸡蛋”、“建德豆腐包”等获得或正在申请国家地理标志证明商标的特色优质产品，虽然部分有了一定的影响力，但是大部分依然缺乏品牌知名度。整合资源推出的“宜品建德”区域公用品牌的管理有待加强，品牌发布会、系列商超对接活动、文化旅体宣推活动等受到疫情影响实施滞后，品牌建设进程较慢，影响力不够，电商化程度有待加强，核心竞争力有待提高。

5. 农村电商人才“缺尖少链”问题突出。虽然我市已开展了大力的电商人才培训，但是电商从业者以中等学历为主，运营推广、美工设计等专业电商人才缺位严重，大部分企业和人才均处于初级发展阶段，难以成长为复合型电商人才，引领型的致富带头后备力量不足；具有一定知名度和带货能力的中腰部直播达人缺乏。

6.项目资金收回对项目建设造成一定影响。我市已收到项目资金2000万元，但是根据省商务厅的预通知，电子商务进农村综合示范建设项目资金由原来的2000万元调整为1500万元，已下达的项目资金也将收回。我市项目建设实施规划按2000万元总额来制定，目前第一笔1000万元专项资金已使用52.62%，预计到2022年上半年，资金使用将超出1500万元。资金总额缩减，后续执行资金来源成为问题，对项目后续执行造成了较大压力。

三、下步工作计划

1.加快推进区域公用品牌建设。严格按照省市县新冠肺炎疫情防控要求，在确保防护措施到位、培训对象筛查管控到位的条件下，做好区域公用品牌发布会和剩余营销推广活动的逐步开展，确保取得良好的宣传推广效果。同时加快所有包装定制、宣传片拍摄制作、网货开发和线上店铺开设，全面打造区域公用品牌宣传矩阵；同时通过资源整合，通过服务商对接优质电商资源，实施人才、供应链、渠道等资源共享，提升直播达人的孵化培育成效和资源对接活动成效，拓宽销售渠道，促进产销精准对接和紧密合作，实现线上线下融合发展。

2.加快推进物流体系建设进度。加强与交通运输局、发改局等相关部门和乡镇街道之间的配合，尽快出台政策，加快推进县级快递分拨中心、冷链物流中心、乡镇快递驿站和中转中心建设，健全完善县乡村三级快递物流服务体系，早日发挥项目效益；发挥快递物流协会的作用，完成顺丰、中通、圆通等品牌快递整合运营，切实降低农产品上行成本和提高快递服务时效。

3.加快推进村级服务网点提升建设。督促项目实施企业全面开展市级电子商务公共服务中心电商咨询、运营策划、信息收集发布、电商宣传等公共服务功能，形成市级公共服务中心与乡村电子商务服务站点的密切联系机制，全力营造电商发展氛围，拓展网上销售渠道和网点盈利模式，为全县电子商务从业人员和经营主体开展运营策划和各项指导服务举措，指导乡村站点提升运营服务能力。同时指导服务站点服务村民的同时叠加更多服务功能，加大营销推广力度，实现收入多元化，扩大收入来源，提高服务站点运营的可持续性。

4.完善监督管理确保建设效能。进一步压实各成员单位的职责，加强工作领导小组对项目建设的指导协调、检查监督力度，加强领导小组办公室各成员单位共同协调合作，督促各项目建设单位加快进度，确保项目建设效能达标。

5.加快资金拨付和做好资金保障。一方面加快推进项目中期的审计和验收，加快资金拨付进度；另一方面，通过本市级财政资金兜底和与项目合同内容修改两种方案相结合的方式，解决中央资金总额降低造成的建设资金不足问题。

建德市商务局

2022年1月29日