各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：
《建德市稳进提质八大攻坚行动实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
建德市人民政府办公室
2022年7月4日
建德市稳进提质八大攻坚行动实施方案
为全面贯彻党中央、国务院重大决策和省、杭州市各级工作部署，推动经济加快企稳回升向好，为完成全年目标任务奠定坚实基础，根据省、杭州市稳进提质八大攻坚行动部署，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实习近平总书记关于当前经济工作的重要论述精神和党中央、国务院关于稳住经济大盘的重大决策部署，认真落实省、杭州市经济稳进提质攻坚行动工作推进会的部署要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，实施经济稳进提质攻坚行动，采取超常举措、破解发展难题、积极引导预期、激发企业活力，推动6月份经济回升向好，确保经济运行在合理区间，为省市大局多作贡献，以优异成绩迎接党的二十大和省第十五次党代会胜利召开。
6月份总体攻坚目标：经济全面回升，上半年力争实现GDP增长2.5%左右，扣除留抵退税后的一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，规上工业增加值增长5%以上，固定资产投增速降幅控制在个位数，社会消费品零售总额增长2%以上，货物贸易出口增长15%左右，尽最大努力争取更好结果。
二、工作任务和责任分工
（一）常态化疫情防控与经济社会发展共赢攻坚行动
负责市领导：李俊
牵头单位：市疫情防控办
攻坚点：以最快速度、最小范围、最小影响、最低成本控制住疫情。
主要任务和责任单位：
1.坚决筑牢疫情防控屏障。强化系统观念，迭代完善疫情防控17防系统，构建线上线下数据闭环，完善常态化核酸检测机制，探索建立高效统筹疫情防控和经济社会发展的动态平衡指标体系，全面提升把握多目标动态平衡的精准性有效性，牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线。（市卫生健康局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市数据资源服务中心）
2.全面推广应急响应状态下工业企业闭环生产实战经验，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。疫情来袭时要力保企业正常运转和产业链供应链稳定，做到生产不停、链条不断、产能不减、秩序不乱，为加快经济企稳回升、促进稳进提质提供坚实保障，实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的共赢目标。（市经信局、市发改局、市市场监管局、市卫生健康局）
（二）强化政策集成落地攻坚行动
负责市领导：陈文岳
牵头单位：市政府办公室
攻坚点：全面落实国家、省市各项政策，进一步优化出台我市政策，加快政策兑付进度，推动助企纾困等各项政策落地落细。
主要任务和责任单位：
1.用足用好、直达快享。全面落实国家和省、市、县级各项政策，一项不漏、一点不漏，顶格执行，推动助企纾困等各项政策措施落地落细，半年内、前三季度、全年分别实现为企业减负11亿元、15亿元、20亿元。（市经信局、市财政局、市人力社保局、市市场监管局、市税务局、市发改局）
2.加快配套、积极争取。围绕农业农村、旅游、制造业、服务业、科技、物流、人才、外资外贸、建筑业、上市及金融、扩投资、稳就业等重点领域，加快完善出台配套政策。把握政策窗口期，在省市政策中争取更大份额。（市发改局、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局）
3.评估问效、加强储备。加大督促检查力度，及时解决政策兑现中的堵点卡点；以企业和群众获得感、满意度为标尺，开展评价问效，进一步排摸需求，为超前谋划政策、提前储备政策打好基础。（市政府办公室、市发改局）
（三）稳企业强主体攻坚行动
负责市领导：周密
牵头单位：市经信局
攻坚点：帮助企业解决突出问题，最大限度减少企业停产减产损失，提振企业发展信心。在降低重点制造企业红灯率、提升惠企政策直达兑现率、提升企业登记注销比等方面走在前列。
主要任务及责任单位：
1.加大减负降本力度。落实新扩围的批发零售、农林牧渔、住宿餐饮、教育、卫生、居民服务、文体娱乐等七个行业的企业留抵退税政策，7月底前基本完成，实现应退尽退。对5个特困行业企业和17个其他特困行业中的困难企业实施阶段性缓缴三项社会保险费单位缴费部分，其中养老保险费缓缴至年底，失业、工伤保险费缓缴期限不超过1年；对受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业实施阶段性缓缴三项社会保险费单位缴费部分至年底。上述所称企业均包含以单位方式参保的个体工商户。降低市场主体用水、用电、用气、用网等成本，对暂时困难主体实行“欠费不停供”政策，杜绝拉闸限电等情况。（市经信局、市税务局、市财政局、市人力社保局、市市场监管局、市发改局、供电公司）
2.加大服务企业力度。按照杭州市部署开展的“千名干部助千企”活动精准对标我市规上工业企业381家。特别聚焦全市面上50家重点工业企业、“专精特新”企业及省级隐形冠军企业，选派助企服务员，“一对一”精准开展企业防疫工作指导、惠企政策帮享、诉求协调解决和安全生产监督等助企服务。指导重点企业做好常态化疫情防控的同时，加快恢复生产经营，实现预期目标；对生产下滑明显的企业加强数字化监测预警和清单化管理，联动开展精准帮扶。（市经信局、市委组织部、市发改局、市商务局）
3.加大市场主体升级力度。全力打造龙头企业，大力培育“专精特新”企业，大力支持企业技术创新和技术改造，构建大中小企业融通发展的良好生态，力争全年新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级隐形冠军企业1家、省级“专精特新”中小企业13家。（市经信局、市科技局）
（四）畅循环稳工业攻坚行动
负责市领导：周密、何瑞洪
牵头单位：市经信局
攻坚点：加快畅通产业链供应链，帮助重点企业、重点行业提升产能利用水平，确保工业运行在合理区间。
主要任务及责任单位：
1.畅通物流。落实全国统一通行证机制，保障公路畅通，确保服务区、收费站等设施应开尽开。落实高速公路差异化收费，阶段性降低客车通行费。（市交通运输局）
2.稳链固链。根据省、杭州市有关部署，全面推广“产业一链通”重大应用，建立并完善稳定产业链供应链的省市县三级扁平化快速协调机制，聚焦重要物资、重点企业、重点行业和重点部位，建立稳链固链畅链“白名单”动态管理机制，做到“一企一诉求一协调”，避免出现一受影响就停产的情况。（市经信局）
3.扶持重点行业。依托省、杭州市“链长+链主”机制，配合做好产业链“百场万企”对接交流活动。积极承接产业大脑、“产业一链通”等省级重大应用，分行业扎实推进制造业智能化改造和数字化转型，助力实体经济焕发新活力。（市经信局、市发改局、市科技局、市商务局）
4.强化晾晒比拼。实行“红黄黑榜”晾晒比拼。按月通报乡镇（街道）、开发区工业增加值、制造业投资完成情况，重大工业项目推进计划执行情况，按月通报相关部门的服务保障情况及问题协调解决情况。（市经信局、市发改局）
（五）扩投资优结构攻坚行动
负责市领导：陈文岳
牵头单位：市发改局
攻坚点：加快推动重大项目开工落地，加快形成实物工作量，优化投资结构，适度超前谋划重大项目。按照省、市部署，全力推进优结构、扩投资“1+9”行动，抓住重要机遇期，创新机制，扩大有效投资，为经济稳进提质提供强劲动力。
主要任务及责任单位：
1.狠抓大项目落地。紧盯省、市重大项目和3亿元、1亿元以上重大制造业项目，确保上半年新建项目开工率达到70%以上，投资完成率达到60%以上，实现尽量多的投资实物量。加快水利重大项目建设，开工建设寿昌江、清渚港流域综合治理工程道等重大项目建设。加快交通基础设施投资，加快推进320国道改建工程开工建设，高品质建设“四好农村路”，提升改造农村公路100公里，全面推动县道提升，打通航头至淳安、三都至金华浦江等县域“断头路”，建成桐溪大桥，继续推进紫金大桥重建工程。加快市政基础设施投资，2022年完工新建道路项目3个、完成老旧小区改造4个、开展城镇未来社区创建不少于1个，加快推进城镇生活垃圾治理，新建供水管网5公里，新建雨水管网1公里、提示5公里，新建污水管网15公里，新建城镇燃气管网22公里。（市发改局、市经信局、市水利局、市住建局、市综合执法局、市交通运输局）
2.不断优化结构。加快推进民间投资的重大产业项目，促进民间投资稳定增长，确保先进制造业投资、高新技术产业投资和民间项目投资占全市投资比重稳步提升。先进制造业投资，高新技术产业投资，民间项目投资，投资增速高于面上投资增速。（市发改局、市经信局、市科技局）
3.墙上新项目。围绕中央财经委确定的5大重点领域，进一步加强与国家、省市对口部门的汇报衔接，强化基础设施建设中长期谋划布局，继续系统谋划实施一批多跨的、事关经济社会发展全局、多年想干却没有干成的重大项目。充分发挥政府基金“四两拨千斤”作用，吸引和撬动更多社会资本参与重大项目建设。（市发改局、市财政局、市交通运输局、市规划和自然资源局、市水利局）
（六）稳外贸稳外资促消费攻坚行动
负责市领导：袁思明
牵头单位：市商务局
攻坚点：全力稳住外贸出口订单，扩大利用外资规模，推动消费有力回补。
主要任务及责任单位：
1.稳外贸。把保障重点外贸企业生产作为重中之重，加大出口政策支持，全力畅通外贸货运物流，加强资金等要素保障，用足用好出口信保、汇率避险等外贸政策工具，服务企业便捷化投保，力争实现出口额500万美元以下实绩企业统保全覆盖。加强对外贸产业链供应链贷款、小微外贸政策性贷款的支持。释放RCEP等自贸协定政策红利，全年签发自贸协定原产地证书5000份以上。（市商务局、钱江海关驻建德办事处、市发改局、市外汇管理局）
2.稳外资。加大外资结构调节和引进力度，坚持稳存量抓增量，防止外资企业非正常转移，以“一企一策”的方式强化要素保障，提升外资企业人员往来便利度，全力引导外商投资企业利润增资，加快推进纳入省市重点外资项目到资进程，切实扭转外资负增长的被动局面。（市商务局、市发改局、市规划和自然资源局、市财政局、市市场监管局、市外汇管理局）
3.促消费。准确预判、充分准备，做好消费“回补”承接工作。提振大宗消费，根据上级部署，对一定排量以下乘用车减征车辆购置税。发展新型消费，开展和推广数字人民币应用场景试点，有序结合金融促消费手段，发放餐饮住宿、文旅体育等数字消费券，促进即期消费。全年政府采购节能环保产品占同类产品比例达85%。（市商务局、市文广旅体局、市发改局、市财政局）
（七）优化要素保障攻坚行动
负责市领导：陈文岳、何瑞洪
牵头单位：市政府办公室
攻坚点：加大对优质项目的资金、能源、土地等要素资源保障力度，有效畅通中小微企业融资渠道、降低融资成本，保障生产企业能源需求。在普惠型小微企业贷款、制造业中长期贷款、土地供应总量、电力保供等方面稳步提升、走在前列。
主要任务及责任单位：
1.优化金融供给。一是保持总量平稳增长。 引导金融机构加大信贷支持实体经济力度，保持总量平稳增长。2022年，力争全市信贷新增130亿元。二是精准支持实体经济。持续加强对普惠小微企业支持力度，力争普惠小微贷款增速不低于各项贷款增速。加大金融纾困力度，加大支农支小再贷款投放力度，加大力度支持小微企业及个体工商户经营，2022年力争新投放个体工商户经营性信用贷款1亿元。全年力争投放小微企业纾困贷款25亿元以上。（市发改局、人行建德支行）
2.用好专项债券。充分发挥专项债对重大项目的拉动作用，强化专项债券全周期管理和高效使用，确保申报的项目进入国家储备、储备的项目尽快发行债券、发行的债券尽快投入使用。（市发改局、市财政局）
3.强化能源保障。争取对我市有利的重大制造业项目能耗指标通过上级部门跨区域跨年度调剂，用好能评绿色通道，争取重大制造业项目能耗单列；加强与“三桶油”衔接，填补好天然气缺口。推动关键资源保障能力重塑和储备调运能力建设，按照上级部署落实储备能力。（市发改局、市商务局）
4.加强土地资源、生态环境等领域要素保障。全力申报符合省级重大项目申报条件的各类产业示范类制造业项目，争取列入省级重大项目实施清单取得省级指标保障。对于计划在年内开工且符合用地报批条件的重大产业项目、基础设施项目和民生项目，争取跨省增减挂钩结余指标调剂。（市发改局、市规划和自然资源局、市经信局、杭州市生态环境局建德分局）
（八）稳就业惠民生攻坚行动
负责市领导：陈文岳、洛桑多吉、何瑞洪
牵头单位：市人力社保局、市住建局
攻坚点：保持就业大局稳定，促进房地产市场平稳健康发展，完善重要民生商品应急调控机制，确保社会面平安有序。在降低城镇调查失业率、提高新增就业数、稳定居民消费价格指数、保持住宅用地价格稳定率等方面走在前列。
主要任务及责任单位：
1.做好稳岗就业工作。把稳就业摆在更加突出位置，在稳企业同时做好稳就业工作，落实好就业保障政策，狠抓就业促进和服务，加强用工调剂和供需对接，做好高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业工作。优化失业保险稳岗返还政策，大型企业稳岗返还比例提高至50%，对企业招用 2022年度应届高校毕业生和退役军人的，按每人不超过1500元发放一次性扩岗补助。市属企业要带头扛起责任，做好稳岗就业工作。（市人力社保局、市财政局、市教育局、市退役军人事务局）
2.加强民生兜底保障。全力保障疫情下群众的基本民生，高度重视精准帮扶城市弱势群体，发挥好社会保障、社会救助的兜底作用，及时足额将价格临时补贴发放到困难群众手中，确保低收入群体基本生活水平不因物价上涨而降低。切实做好猪肉、果蔬等“菜篮子”商品和基本消费品保供稳价，及时发放第二批种粮农民一次性补贴122.57万元，水稻成本保险提高到1400元/亩。（市民政局、市发改局、市商务局、市农业农村局）
3.促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，研究“因城施策”，认真执行好差别化住房信贷政策、合理引导住房贷款利率下行，提高住房公积金提取额度和贷款额度等举措，稳地价稳房价稳预期。（市住建局、市发改局、市规划和自然资源局、公积金建德分中心）
4.持续深化平安建设。防范化解财政金融风险，做好地方法人银行、大企业流动性、私募资金、非法集资等风险防控处置工作，压实“三保”责任、遏制新增政府隐性债务，守住不发生区域性金融风险的底线。落实“遏重大”“控较大”要求，全面开展安全生产大检查，完善闭环管控的安全生产体系，做好防汛防台工作。持续开展打击电信网络诈骗、养老诈骗、跨境赌博和常态化扫黑除恶、黄赌毒社会面专项整治等工作。特别关注和着力化解当前的社会焦虑情绪。（市委政法委、市公安局、市应急管理局、市信访局、市财政局、市发改局）
三、时间节点和工作要求
（一）抓紧组建工作专班。全市稳进提质八大攻坚行动由市委、市政府主要领导为总牵头人，市政府常务副市长为协调人，由负责市领导和牵头单位抓紧组建各攻坚专班，充分利用原有工作机制，实现实体化、扁平化运作。各专班可根据实际需要设立若干小组。要切实增强统筹协调能力、专业水平和“三服务”功能，聚焦重点工作、突出核心问题、针对关键环节，全力克难攻坚。各专班要在6月17日前组建完成。
（二）细化实化工作方案。各专班要围绕攻坚行动主要任务，和省对口专班对接沟通，进一步细化实化量化具体目标、工作抓手，形成目标清单、任务清单和责任清单。要以量化目标牵引问题攻坚，加快构建“及时发现问题—深入分析面上问题—及时出台政策—快速解决问题”的工作闭环。各专班工作方案要在6月17日前制订，尽快报负责市领导审定。
（三）完善工作运行体系。各专班要抓紧建立相应工作体系，完善分析研判、情况通报、公文运转、统筹协调等机制。周例会由各专班牵头单位召开，半月例会由负责市领导召开，定期研判解决问题。各专班要从组建后的第一周开始，组织召开周例会，并和省对口专班建立定期沟通联系机制。
（四）加强督查考核激励。按照省市部署，对接落实督查，突出奖优罚劣，强化成果应用，对成绩突出的给予奖励，对工作靠后的部门及时予以约谈、通报、问责。要把确保统计数据真实作为必须坚守的一条红线，坚决杜绝弄虚作假。6月中旬对接做好省市对地方的第一次督查。
