各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：

《建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经建德市第十四届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

一、前  言

“十二五”时期，是全面建成小康社会、统筹城乡区域发展、推进经济社会转型升级的关键五年。科学编制和实施第十二个五年规划，对于我市深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济持续协调健康发展和社会全面进步具有重大而深远的意义。

《建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是根据《中共建德市委关于制定建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，主要阐明“十二五”期间建德国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和保障措施，是建德未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施建德市国民经济和社会发展各类空间规划、专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

二、发展基础与背景

（一）现实基础

“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民齐心协力、开拓进取，经济社会发展取得长足进步，基本完成了“十一五”规划主要指标，先后荣获了中国特色魅力城市200强、中国最具投资潜力百强县、中国最具影响力旅游名城、中国十大世外桃源、中国最佳旅游休闲胜地、华东地区十大旅游风情休闲城市、浙江省十大休闲旅游城市等荣誉称号，成功创建了国家级生态示范区、国家卫生城市、中国和谐城市绿色环保示范城市、省级教育强市、省级科技强市、省级文化先进市。

1、经济实力进一步增强。2010年全市实现生产总值189.8亿元，年均增长13%，人均生产总值达到5620美元。实现财政总收入21亿元，其中地方财政收入达到12亿元，年均增长分别为12.5%和15.4%。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为11.1:56.5:32.4，其中服务业增加值占生产总值的比重提高了3.5个百分点。全市工业销售产值达到498亿元，年均增长16%，其中高新技术企业增加值比重为20%。积极启动工业大平台建设，省级经济开发区整合提升初见成效，马目—南峰高新技术产业园被列为杭州市第一批高新技术产业园，新安化工、格林香化、建业有机等重大骨干化工企业搬迁入园，白沙—更楼、乾潭、大同、大慈岩等工业功能区建设加快推进，基本形成“一区一园四区块”格局。社会消费品零售总额48.5亿元，年均增长18%。农业总产值33.2亿元，年均增长8%，农业主导特色产业产值比重达到76%。

2、固定资产投资进一步扩大。2010年实现全社会固定资产投资78.3亿元，年均增长13.8%；“十一五”期间累计完成投资300亿元，是“十五”的2倍，其中工业生产性投入42.4亿元，年均增长18.4%，累计完成工业性投入159.7亿元，是“十五”的2.3倍。开工建设的重大项目达76个，五年累计投资152亿元，杭新景高速、20省道建德段、环三江口交通圈、洋安大桥、严州大道、220千伏万松输变电、市文化中心、市一院、市疾控中心、残疾人康复培训中心等一批重大项目全面建成，极大地提高交通通行能力，市容市貌得到明显美化，居民生活环境得到明显改善。

3、城镇化水平进一步提高。“一主四团”城镇框架体系基本确立，城市化水平达到55.4%。“东扩南拓、西进中优”步伐加快，东区、溪头新区基本建成，洋安、桥东、洋溪、桥南新区开发全面启动，洋安新城、洋溪新城、桥南新城和桥东城市客厅综合体、城西休闲旅游综合体“三城两体”建设有序推进，城镇框架不断拉开，基础设施不断完善，城市功能不断提升，集聚辐射功能不断增强。大城东新城和下沙经济开发区寿昌区块（建德经济开发区）前期工作全面展开。

4、社会事业进一步发展。全市研究和发展经费支出占地区生产总值比例达到1%以上。深化巩固省级教育强市建设成果，90%以上中小学达到省标准化学校标准，2010年，义务教育阶段入学率为100%，初升高比例达到99.5%。人口自然增长率为4.8‰。人均期望寿命达到80.3岁，每万人医师数达24人。成功举办三届新安江旅游节，历史文化遗产保护卓有成效。2010年市区城镇居民人均可支配收入22877元，农民人均纯收入10012元，年均增长分别为10.2%、12.9%。

5、民生保障进一步改善。就业再就业形势基本稳定，2010年，城镇登记失业率为3.3%，非农产业从业人员比重超过65%。深入实施基本养老、基本医疗保障办法，全面推进被征地农转非人员“即征即保”工作，实现城乡居民养老、医疗保障制度全覆盖，城乡养老保险参保率超过70%，新型农村合作医疗参合率达到98.9%。水库移民后期扶持政策全面实施，库区移民生产生活条件明显改善。

6、生态文明进一步加强。万元GDP综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降20.9%、15%和30%，城镇生活污水集中处理率达到80%，均达到“十一五”规划目标。中国绿化模范城市、国家级生态示范区创建成果得到巩固和加强，全面启动国家可再生能源建筑应用示范市建设，积极开展打造国内最清洁城市、建设健康城市工作。新农村建设稳步推进，农村新社区星级创建活动深入开展，农村住房改造全面启动。全市村庄整治率达80.7%，改造农村住房5300户。“新安江秀水保洁工程”和珍贵树种发展三年行动计划得到全面实施。

7、体制改革进一步深化。新化化工、雅鼎卫浴、大洋化工完成股份制改造，成功组建钦堂钙业股份有限公司。设立创业投资引导基金，创立杭州市首家村镇银行和我市第一家小额贷款公司，创新中小企业和三农融资模式；农村改革不断深化，土地流转、农村政策性保险、林权制度改革和农村股份制改革积极推进。深入推进行政审批制度改革，全面落实项目“全程代办”和项目审批一审一核制；积极推进机关行政职能整合和集中改革，“扩权强县”和“扩权强镇”改革稳步推进，中心镇改革试点取得积极成效。劳动保障制度改革迈出新步伐。推进社保扩面，建立就业援助长效机制。深化医疗卫生体制改革，实行医疗机构药品集中采购制度。

8、对外经济进一步深入。五年累计实际利用市外资金120.4亿元，是“十五”的3倍；五年累计实际利用外资 1.8亿美元，是“十五”的2.4倍。2010年外贸出口供货值（含税）超过212.6亿元，年均增长19.6%。自营出口企业424家，培育出口规模百万美元以上的企业达91家，出口千万美元以上的企业10家，2010年自营出口7.6亿美元，年均增长27%。

表1  建德市“十一五”规划主要预期目标完成情况表

同时，我们也应当清醒地看到，当前我市经济社会发展中仍存在一些深层次矛盾和问题，主要表现在：经济总量相对偏小，发展水平仍然不高，转型升级步伐相对偏慢，服务业发展水平偏低，战略性新兴产业发展有待加强，支撑经济发展的要素制约不断加剧，城乡区域发展不够协调，社会发展仍滞后于经济发展，基本公共服务体系尚未完善，保障科学发展的体制有待进一步深化，这些突出矛盾和问题，都需要在“十二五”时期继续着力解决。

（二）发展环境

“十二五”时期，我市仍处于工业化中期阶段，同时也是我市加快转型跨越发展、共建共享品质生活的关键期和重要战略机遇期，是解决深层次矛盾、应对多方面挑战的困难期。

从全球看，世界经济处于重要的调整期。经济全球化深入发展，亚太经济一体化进程明显加快，国际贸易和跨国直接投资还将再趋活跃，绿色经济方兴未艾，科技创新孕育新突破，有利于我市参与国际合作与竞争，提高开放层次和水平，推进科技和产业创新。同时，国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素增多，全球需求结构出现明显变化，各种形式的保护主义抬头，全球气候变化和能源资源的制约进一步加大。我市外向型经济特色较为突出，特别是传统产业外向度较高，且多为加工贸易，国际环境的这些变化为我市外向型经济发展带来了挑战，同时也形成倒逼的转机。

从国内看，我国有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，经济社会发展仍处于可以大有作为的战略机遇期和关键转型期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预料的风险挑战，加快转变经济发展方式将成为中长期发展的战略任务。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，特别是随着都市群的出现，大中小城市协调发展的新型城市化形态已经成为现实，小城市发展优势凸显，物联网、云计算等信息网络技术的广泛应用，在未来几年将改变人民的生活状态和生产方式，国内需求持续扩大，经济结构加快转型，体制活力显著增强，社会大局保持稳定，有利于我市经济社会的又好又快发展。但是，产能过剩和市场需求不足、经济持续快速发展与资源环境约束、加快经济发展与社会均衡化等深层次矛盾，一方面为我市加快结构调整和经济社会全面转型带来重要契机，另一方面也带来更大压力。

从区域环境看，长三角城市群加强合作、杭州市以新型城市化为主导的统筹城乡区域发展和都市经济圈与杭州五县市建设深入推进，区域性的协同发展、组团发展，城区与县（市）之间优势互补、合作发展更加明显，要素流动更加频繁，相互联系更加密切，杭黄铁路、临金高速、富春江航道提升、国省道改建等大项目的加快推进，给我市经济社会发展带来大有可为的战略机遇。同时，周边县（市）你追我赶、竞相发展的竞争态势更加凸显，不进则退的形势鞭笞我市进一步加快发展步伐。

从本市发展看，我市处于人均GDP5000—10000美元的发展新阶段，将进入经济社会持续稳健发展、产业加快转型升级、公共需求不断扩张、城市化进程加速推进的新时期，区位优势更加明显，生态资源和地域文化的有机结合将催生出核心竞争力，我市的后发优势在区域竞争中将逐步显现。但是，我市发展的结构性、素质性矛盾将进一步显现，一产不优、二产不强、三产不大的问题更为突出，同时，我市地处钱塘江上游的敏感区域，决定了发展生态经济、优化生态环境、建设生态文化的要求会更高，这意味着转变经济方式的任务会更为紧迫。我市综合实力在全省市（县）中总体处于中游偏下水平，与全省同步基本实现现代化的目标任务非常艰巨和繁重。我市经济基础较为薄弱，民生历史欠账较多，今后对民生刚性要求和群众民生需求还将提高，加快推进城乡统筹、全面建成小康社会将面临严峻挑战。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委、杭州市委战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，以城乡统筹为主抓手，全面实施“工业强市、服务业兴市、生态立市”战略，坚持新型工业化和新型城镇化融合发展，着力推进转型升级，着力加快科技创新，着力深化改革开放，着力保障改善民生，加快建设秀美繁荣和谐新建德，全面建成惠及全市人民的小康社会，开创建德科学发展新局面。

（二）基本原则

要推进“十二五”发展，必须切实把握好以下原则：

坚持加快发展。按照省委“科学发展走在前列”和杭州市委“率先发展”的总体要求，坚持量质并举方针，把加快发展作为检验我市科学发展、转型升级成效的重要标准，不断增强市域综合实力。

坚持转型发展。把加快经济结构调整作为推动科学发展的主攻方向，调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构，着力扩大内需特别是消费需求，促进经济增长向三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转变，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

坚持统筹发展。牢牢把握杭州市委加强城乡区域统筹发展的历史性机遇，加快融入杭州大都市，推进小城市培育和中心镇、中心村发展，促进城乡区域生产要素合理流动、发展空间集约利用、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖，形成城乡区域发展一体化新格局。

坚持特色发展。依托我市独特的资源要素禀赋，充分发挥山水秀美、生态优越、交通便捷、产业特色鲜明的优势，坚持走差异化城市建设和产业发展道路，加强整体规划布局，明确功能定位，加快建设生态经济，切实保护生态环境，大力弘扬生态文化，全面提升产业核心竞争力，增强可持续发展能力。

坚持创新发展。充分发挥科技和人才的重要作用，切实增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。切实解放思想，全面推进各领域改革，推进行政管理体制机制创新，提高对外开放水平，消除制约经济社会发展的体制性障碍，激发全社会创新创业活力。

坚持和谐发展。突出富民惠民导向，完善保障和改善民生的体制机制，加大民生事业投入，加快发展社会事业，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，切实保障人民权益，使发展的成果惠及全市人民。

（三）发展目标

1、总体目标

加快建设特色经济强市、美丽宜居江城、旅游休闲胜地、幸福和谐家园，努力打造杭州西部重要经济增长极，全面建成惠及全市人民的小康社会，开创建德科学发展新局面。

2、具体目标

综合实力跨上新台阶。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济长期平稳较快发展。2015年，全市地区生产总值达到320亿元，年均增长10％以上；户籍人口人均地区生产总值力争达到10000美元；地方财政收入年均增长12%以上，力争达到25亿元；工业销售产值超过1000亿元，年均增长15%；农业总产值达到44.4亿元，年均增长6%。

转型升级实现新突破。医药化工、针织家纺、五金工具等传统产业全面提升，新兴产业快速发展，现代服务业实现跨越发展，高效生态农业全面提升，逐步形成以先进制造业为支柱、现代服务业为新增长、高效生态农业为辅助的现代产业体系，形成若干具有较强竞争力的优势企业和一批知名品牌。到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1个百分点，三次产业比重力争达到9:51:40。规模以上高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到25%。社会消费品零售总额达到97.6亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资累计超过600亿元；自营出口13.4亿美元，年均增长12%。形成消费、投资、出口协调拉动经济格局。

统筹发展取得新进展。新型城市化全面推进，大城东新城和省级经济开发区建设加快推进，洋安、桥南、洋溪、梅城、寿昌等新城建设成效凸显，桥东城市客厅综合体和城西休闲旅游综合体基本建成，城市高端服务功能全面提升，居住环境不断改善，“一主两副两组团”辐射带动作用明显增强，一体化发展的新格局初步形成。到2015年，城市化水平达到65%以上。

社会发展取得新提高。和谐社会建设稳步推进，建成比较完善的区域科技创新体系、现代教育体系、医疗卫生体系和全民健身体系，政府公共服务和社会管理能力显著提高。到2015年，新增劳动力平均受教育年限达到11.5年；R&D经费占GDP比重达到1.6%；人口自然增长率控制在4‰以下。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，文化更加繁荣，精神文明建设进一步加强，民主法治更加健全，社会大局保持和谐稳定。

民生保障达到新要求。基本实现充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内。市区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别达10%和11％，分别达到36800元和16900元，努力实现居民收入增长和经济发展同步，居民收入差距逐步缩小。完善社会保障体系，提高保障水平，基本实现人人享受社会保障。

生态文明取得新气象。单位生产总值综合能耗进一步下降，主要污染物排放量进一步减少，生态建设和环境保护进一步加强，以森林为主体的自然生态更加秀美，水环境和空气质量明显改善，资源利用效率大幅提高，循环经济发展积极推进，资源节约型、环境友好型社会建设取得阶段性成效，可持续发展能力明显增强。到2015年，万元地区生产总值综合能耗降低率与化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量削减率均达到省、杭州市下达的规划要求。

表2  建德市“十二五”时期国民经济和社会发展主要目标

四、空间布局

按照全省主体功能区规划要求，深化“一主四团”发展布局，统筹市域各类资源，进一步完善城镇框架体系，优化功能配置和产业布局，合理引导人口空间分布，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的空间开发格局，促进经济发展与人口、资源环境相协调。

（一）城市空间布局

按照构建一流山水城市的要求，加快接轨长三角、融入杭州都市圈步伐，深入实施“东扩南拓、西进中优”城市发展战略，着力加快新型城市化建设，形成“一主两副两组团”（一主是新安江主城区，两副是梅城副城和寿昌副城，两组团是乾潭组团和大同组团）的城镇发展格局，构建“中等城市（主城区）——小城市（中心镇）——特色镇——中心村”梯次衔接、功能配套的网络化、组团式空间结构体系。

（二）产业空间布局

1、工业空间布局

按照“突出重点、兼顾一般”的要求，进一步整合资源，优化用地空间，推进产业集聚，加快形成以下沙经济开发区寿昌区块（建德经济开发区）和马目—南峰高新技术产业园为龙头，白沙—更楼、乾潭、大同、大慈岩工业功能区组成的 “一区一园四区块”的空间布局。工业功能区规划总面积10292公顷，其中工业用地面积4240公顷，“十二五”开发工业用地1067公顷。2015年，工业功能区工业销售产值达到700亿元，年均增长26%，占全市工业销售产值的70%。

在加快推进重点工业功能区建设的同时，整合提升洋溪、三都、杨村桥、李家、大洋、莲花、钦堂等工业功能区，规划面积 1173公顷，其中工业用地面积660公顷，“十二五”开发工业用地80公顷。

2、服务业空间布局

以建德城区为核心，以沿新安江—富春江发展走廊为轴线，以“一主两副两组团”为载体，全面实施“五体五区五基地”建设，加快推进服务业集聚发展。

3、农业空间布局

立足山区特色，扎实推进粮食功能区、现代农业综合园区、主导产业示范区、特色农业精品园建设，形成“三区四园三带多点”的规模化、特色化农业发展格局，提高农业综合生产能力和市场竞争力。

五、产业提升

（一）促进工业转型升级

1、提升改造传统产业。以提升技术含量和附加值为导向，积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优势产业，进一步做大医药化工、五金电器、纺织服装、建材水泥、冶金加工等传统优势产业，促进传统优势产业转型升级。进一步加快产业结构调整，淘汰落后产能，实施品牌战略，大力发展名牌产品，打造一批知名品牌、著名商标，增强产品开发能力，提高产品附加值，推动产业升级换代，提高制造业水平和竞争力。

2、大力发展潜力产业。要适应市场需求，立足产业基础，发挥资源优势，大力发展具有较大发展空间与增长潜力的食品饮料、日用轻工、机械制造等潜力产业，依托新安江优质水资源，着力打造全国知名的饮用水产业基地。

3、培育发展新兴产业。充分利用现有和潜力优势，把握技术发展趋势，加大政策支持力度，重点在新材料、新能源、生物医药、电子信息等重点行业发展上取得突破，以有机硅下游产品开发为重点，努力打造国内一流的有机硅产业基地。强化政府引导和扶持，引导人才、技术、资金、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚，努力把战略性新兴产业打造成为我市产业升级的突破口、经济增长的新引擎。

（二）加快发展现代服务业

1、提升发展现代商贸业。一是全力培育一批龙头商贸企业，尽快形成若干个商贸集聚新区。在推进老城区传统商业改造提升的同时，结合大城东新城、省级经济开发区及洋安、桥东、桥南、洋溪、梅城、寿昌等新城建设，规划建设一批规模较大、档次较高、功能较全的现代商贸设施。大力采用引进、兼并、连锁、联合、代理等方式，积极培育现代商贸大企业、大集团，进一步增强示范和带动作用，全面提升商贸服务设施条件。二是全面实施农贸市场升级改造工程。按照一星级至三星级的标准对现有农产品批发市场和农贸市场进行改造与提升。按照人口集聚程度，进一步优化农贸市场空间布局。深入实施“最清洁市场”工程，提升农贸市场整体形象。三是加强农村商贸设施建设，深入实施连锁超市入村工程、镇级连锁超市提升工程，加快推进中心镇区域性商业中心建设和农村现代流通网络建设，大力发展新型商业业态。

2、大力发展旅游休闲业。以建德城区为核心，以新安江—富春江旅游黄金发展走廊为轴线，以新安江省级温泉旅游度假区创建为新亮点，以西线板块、东线板块、南线板块为支撑，重点围绕打造“5A”级大新安江景区为目标，提升与完善旅游业各要素发展，进一步确立“新安江”整体城市品牌形象，提高旅游核心竞争力，逐步将德市打造成为区域级休闲度假旅游目的地。一是依托新安江温泉资源，以创建省级旅游度假区为目标，推进温泉度假区项目的招商建设，将其建设成独具个性和魅力的温泉旅游度假综合体验区。二是着力打造新安江城区旅游核。完善城区交通、住宿、餐饮、信息服务等综合功能；发展商务、娱乐、购物、创意、精品主题酒店等项目和产品；着力发展沿江休闲产业，继续打造新安江夜间旅游；运用城市CIS战略，打造独具个性的建德城市环境与风貌，塑造个性鲜明的城市形象；强化城区在全市旅游产业发展中的组织中心和集散中心地位。三是全力推进新安江—富春江旅游黄金发展轴景观保护与旅游设施建设。严格执行“两江一湖”风景名胜区规划，加快推进杭州“三江两岸”（建德段）的生态环境建设工作，通过“线面保护、节点开发、生态优先”，和“绝对保护，精致开发”的原则实施沿江生态环境保护和景观建设，科学推进沿线景区和项目的规划建设，最终致力于将新安江景区（新安江—富春江旅游黄金发展轴）发展建设成为国家5A级旅游景区。使新安江—富春江成为建德旅游资源最为集中、特色最为明显、发展潜力最大的黄金旅游水道。四是以梅城—七里泷国际旅游综合体、黄饶乡村旅游综合体、新安江清凉世界旅游综合体等五大旅游综合体和10家以上高等级宾馆、商务便捷型酒店等旅游基础设施建设为抓手，加快推进旅游综合服务设施建设，形成以观光游览、休闲度假、会展商务为重点的多元化旅游产品体系，积极开展旅游营销，打响“新安江”旅游品牌。着力实施系列特色魅力城镇村打造工程，适当发展旅游房地产，力争建成15幢企业总部大楼。引进有实力的集团开发具有一定规模和特色的休闲旅游度假基地，大力发展美食、健康养生疗休养、银发休闲和滨江休闲等特色潜力行业，将沿新安江旅游发展带打造成建德旅游经济密集区。五是以三线板块为依托，全面拓展和提升旅游产品。西线主要依托城区清凉的小气候、新安江水电站、千岛湖、好运岛、情人谷等自然、人文资源，重点发展避暑休闲度假、文化体验等旅游产品。东线主要依托新安江、富春江和兰江沿途优美的山水资源，以及梅城古镇、三都渔家乐、大洋沿江丰富的丘陵果园等资源，重点开发文化体验、乡村休闲、水上运动、康体娱乐、野外拓展、养生养老等旅游产品。南线主要依托大慈岩、新叶古民居、新安江温泉、建德通用机场、灵栖洞、绿荷塘古楠木森林公园、建德人牙洞等资源，重点开发以生态休闲、文化体验、养生度假、空中旅游等旅游产品。六是大力发展乡村旅游业。依托我市特色农业、绿色农业、休闲农业的产业基础，结合创建“最美丽乡村”行动计划，提升和发展我市休闲观光农业园区和特色农家乐项目建设，重点建设三都渔村乡村旅游区、大慈岩乡村旅游区、胥岭—罗村乡村旅游区、航头世外桃源乡村旅游区和绪塘-黄饶乡村旅游区五大魅力乡村旅游区。同时，根据我市竹、茶、果园、花卉、溪流、村落等不同的产业特色和资源特色打造一批特色乡村旅游点，实现全市处处是乡村景观、处处是乡村旅游的大格局。

3、加快发展物流业。依托我市相对优越的区位优势、便捷的交通条件和相对较大的物运需求量，全力推进全社会物流服务社会化，推进工商贸企业物流联动发展，整合提升产业集聚区物流功能，加快发展第三方物流，培育发展第四方物流，促进物流企业从提供仓储、运输服务转向提供完善的供应链服务。加快传统物流企业转型和提升，积极培育行业大型龙头企业，积极引进大型物流企业。推进交通基础设施网络建设，发展多式联运，加快物流集聚区整合提升。鼓励物流企业加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造，推广应用标准化的物流设施设备，实现产品包装的标准化，实施物流标准化服务示范工程。支持物流企业自主创新。加快物流公共信息平台建设，建成公共、物流信息、服务平台和数据交换平台，提高企业物流信息化应用水平。

4、创新发展金融服务业。积极引进其它股份制商业银行来建德设立分支机构。鼓励和扶持村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织加快发展。完成农村信用社改革和组建。鼓励引进私募基金，拓宽企业和居民融资渠道。继续推进农业发展银行改革。着力做好中小企业、“三农”、重点项目、节能环保、战略性新兴产业、民生、消费等领域金融服务。探索和开展农村住房抵押和农村土地经营权抵押贷款。大力支持和推动中小企业上市融资，发行中小企业集合票据和其它短期融资债券，拓宽中小企业直接融资渠道。到2015年，存、贷款余额力争达到400亿元、300亿元。

5、培育发展文创产业。根据杭州市文化创意产业导向，结合建德市域自身特色，以丰厚的人文底蕴和优美的自然环境为依托，以现有产业基础为支撑，以新安江清凉世界休闲文化长廊、洋安现代文化创意产业园、古严州文化挖掘提升区为载体，着重发展文化休闲娱乐业、养生保健业、运动休闲业等行业。同时，积极创造条件，提升发展现代传媒业，培育发展信息服务、动漫游戏等新兴产业，加快推进建德市文化创意产业协调发展。

6、积极发展养老养生产业。结合建德市域自身特色，依托独特的生态环境、旅游资源、区位优势和丰厚的地域特色文化，以“非禁即入”为原则，大力吸引社会资本，特别是民间资本，重点投资发展专业化养老服务综合体，突出老年照护、康复护理、老年旅游等市场化运作的养老养生项目。

7、有序发展房地产业。以打造“休闲生态宜居城市”为目标，合理调控房地产供应规模、结构和布局，提升房产吸引力，加强商品房市场销售监管，形成适应不同消费需求、规范有序的房地产市场。以经济适用房、廉租房和公共租赁房建设为重点，以廉租住房货币补贴为补充，大力推进危旧房改造，进一步完善住房保障体系。加大保障性住房建设和供给力度，实现资金优先投入、土地供应优先保障。不断扩大保障性住房覆盖范围，逐步实现应保尽保。在做精现有楼盘、支持企业做大做强的基础上，积极引进国内外房产知名品牌企业，依托建德优良的生态景观资源，开发高品质生态房产、旅游休闲度假房产，提高房地产业整体开发水平。通过组织召开房交会、推介会形式继续做好宣传、整体包装建德房产等工作，突出新安江资源特色，进一步打响“生态名城、人居建德”品牌。

（三）加快发展现代农业

1、加快建立现代农业产业体系。加快推进畜禽、蔬菜、茶叶、柑桔、水产、毛竹、草莓等主导产业和蚕桑、莲子、中药材、油茶、干果等特色产业发展，主导特色产业产值占全市农业总产值的比重在75%以上。以推进农业园区化和合作化为重点，按照“结构优化、布局合理、产业融合、功能多元”和“优质、高产、高效、生态、安全、特色”的要求，以发展高效设施为切入点，加强农业基础设施建设，深化农业产业结构战略性调整，大力发展都市农业、生态农业、观光农业、设施农业、外向型农业，加快现代农业园区建设，推进农业产业化经营，促进农业转型升级。

2、大力发展休闲观光农业。针对休闲观光农业涉及面广、产业链长、带动力强、关联度大的特点，依托自然资源、生态环境、田园景观、农耕文化、民俗风情等优势，做深农业观光、做靓农家体验、做精乡村旅游。按照联动发展的要求，完善休闲观光旅游配套设施，发展农业休闲观光旅游，从而带动农业及相关产业发展。着力培育一批农家乐旅游示范村、休闲农业示范点及农家乐经营示范户。

3、着力发展品牌农产品。加快农业标准化建设，培育和提升农产品品牌，不断增强农产品市场竞争力。大力推广“公司+基地”、“合作社+农户”等模式，创新农业经营机制，建设一批有机、生态产品基地。重推介、抓营销、强保护，培植一批农产品名牌和驰名（著名）商标，打响“新安江”牌系列农产品品牌。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，加快建设一批有规模、有品牌、标准化的绿色食品生产基地，培育一批农业龙头企业，依法加强有机农产品和绿色农产品标志管理，加强食品安全检验检测体系建设，强化农产品批发市场监管，从源头上保障食品质量安全，鼓励企业积极开展中国环境标志认证和国际绿色认证，形成一批具有较强的绿色品牌，不断提高绿色产品的市场占有率。

4、提高农业组织化程度。大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社，加快建立以龙头企业为骨干、农民专业合作社为基础、公共服务机构为依托、社会力量为补充的新型农业社会化服务体系，做大做强农产品精深加工，延伸拉长产业链，实现产加销一体化、贸工农一条龙，提高农业产业化水平和组织化程度。重点扶持一批有品牌、上规模、连基地、带农户的农业龙头企业、农民专业合作组织。积极鼓励龙头企业到外地建设农产品生产基地，以加快我市农产品加工业发展。

六、城乡一体化

（一）确立新型城市化主导地位

加强城市环境建设，加强沿江生态保护和生态景观建设，加快城市公园绿地建设，加强城区综合整治和市容市貌管理，全面提升城市形象和影响力。进一步发挥主城区在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势，增强主城区对乡镇的辐射带动作用。大力实施融入战略，加快大城东新城、省级经济开发区、中心镇融入主城区步伐，变农村为城市，实现城乡区域融合发展，共同繁荣。

（二）强化中心城镇功能作用

梅城镇要以培育相对独立的小城市为发展方向，抓住推进大城东新城建设的有利契机，结合杭黄高铁和临金高速的规划建设，依托马南高新技术产业园开发建设和梅城新城建设，加快实现工业过江，城市西拓，旅游东进的步伐，加大严州古城保护，使其成为建德副中心城市。寿昌镇要依托下沙经济开发区寿昌区块（建德省级经济开发区）扩容提升，结合金千铁路货运场站等重大项目实施，按照造城建区、基础先行的原则，实行大规划、大投入、大搬迁、大控制、大互动，加快下沙经济开发区寿昌区块（建德省级经济开发区）和寿昌新城建设，使之真正成为支撑全市工业发展的主平台和城市建设的拓展区。乾潭镇要依托七里扬帆景区提升，加快推进高速公路乾潭出入口改造及主干道建设，提升乾潭城镇发展水平，打造建德东部区域中心型小城市。大同镇要主动抓住杭新景高速公路建设大同镇互通口的机遇，积极对接杭州、温台甬义商圈，打造具有较强集聚和辐射功能的建德西部重镇。不断完善中心镇特色工业功能区基础设施和集镇市政、商贸、居住、娱乐和社会服务设施，推动产业、人口向中心镇集聚，切实增强中心镇集聚能力。其它乡镇、集镇要主动接受主城区、副城、中心镇的辐射，加快融入步伐，实现融合发展。

（三）不断推进新农村建设

围绕社会主义新农村建设的总体目标，按照规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美的要求，以新型城市化为主导统筹城乡区域发展。确立经营农村理念，以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，积极探索以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作权“三个置换”，大力推进工业向功能区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中“三个集中”，努力实现优化农村资源配置方式、优化农村经济社会发展方式、优化城乡区域统筹发展方式“三个优化”，推进城乡区域发展一体化。

1、巩固提升星级创建成果。在村庄整治全覆盖的基础上，深入开展农村新社区星级创建活动，按照体现科学发展、方便生产生活、突出乡村特色、彰显文化底蕴的要求，进一步完善功能、明确定位，积极推进农村社区的规范化建设，为提高农民生活品质、满足农民生产生活需求提供更好的条件和更多的服务。

2、大力推进农村住房改造。依托洋安新城、洋溪新城、桥东城市客厅综合体等城市化重点推进区域和杭黄高铁、临金高速等大项目带动区域实施，推进多层公寓小区安置。鼓励引导农民到城镇、中心村集聚，提倡建设农民公寓，合理进行功能分区，同步配套基础设施和公共服务设施，加快形成具有相当规模、功能齐全的新社区。把农村住房改造与村庄整治、古村名宅和历史建筑保护、下山移民、联乡结村、双百联结、农村宅基地整理、“风情小镇”创建、“农家乐”产业培育发展、农村社区建设等紧密结合起来，加强政策整合与力量集合，加强资金整合与资源共享。

3、切实加快中心村建设。大力实施中心村培育工程和特色精品村建设，坚持一村一品、一村一业、一村一园、一村一企，建设富裕美丽村庄。推动农村人口集聚，结合农村住房改造，采取“二选一”、“民建公助”等模式，鼓励引导农民向中心村集聚。促进要素集约利用，开展以宅基地整理、复垦、盘活为主要内容的农村土地综合整治，全面改善农民住房条件。配套建设基础设施，全面改善村庄生态环境和人居环境。完善公共服务体系，按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，全面建设便民服务、教育培训、文体活动、卫生健康、商贸流通等五大中心，实现城乡基本公共服务均等化。加快农村经济发展，做大做强村域经济，农民人均收入超过全省平均水平。

4、着力培育新型农民。充分发挥农村劳动力培训中心的作用，进一步加强农村劳动力培训和农村实用人才队伍建设，促进农村劳动力向二、三产业转移，转变农民生活方式、生产方式和保障方式。加强农民创业服务，不断拓展农民就业创业领域、拓宽农民增收渠道。

七、基础设施建设

（一）提升综合交通网络

按照打造“杭州西部综合交通枢纽”要求，不断优化和完善交通基础设施，形成以公路、铁路、水路、航空一体化的综合交通网络。公路方面，新建杭新景高速公路寿昌至李家段和临金高速公路，加快新安江大道扩建和320国道过境段、23省道、06省道等国省道改建；完成洋溪大桥、五马洲大桥和白章线、下北线、安钦线等县道改造，实现所有乡镇通二级公路，实现新安江主城区至各乡镇“三十分钟交通圈”；继续加强农村联网公路建设，积极推进农村公路网络化进程；加快客运站场和港湾式停靠站建设，进一步促进城乡公交一体化发展。铁路方面，加快推进杭黄客专、新安江、更楼、寿昌货运站建设，积极争取金黄铁路、杭黄铁路与金千线的联络支线、杭衢城际轨道等线路建设。水路方面，积极利用富春江航道提升的契机，加快建德港“十里埠”、施家、大洋等综合作业码头及与之相配套的交通设施建设。航空方面，加快通用机场二期工程建设，争取建设成为萧山机场建德分流机场（二类机场）。

（二）完善能源保障网设施

扩建110千伏沿口变、慈岩变、乾潭变，新建110千伏更楼变、大同变，争取实施500千伏建淳变、220千伏严州变、110千伏大塘边变、杨村桥变。进一步加大对中心镇、中心村和农村电网改造力度，提高农村电网供电质量。积极推进新能源电力项目建设，加快乌龙山抽水蓄能电站相关工作步伐，新建生物质发电、建业有机和新安化工热电联产项目。到2015年，全市最高负荷达66万千伏安，总用电量达到39亿千瓦时。

（三）构建给排水及环卫设施网

扩大城市供水网络，完成市域中心城镇供水工程及二级管网建设，基本完成城区供水管网改造，新建岭后自来水厂和大同石门庄水库。全面实施“三江两岸”建德段基础设施和环境综合整治项目，推进城东污水处理厂二期及配套管网工程、梅城垃圾填埋场、寿昌垃圾填埋场（二期）、三都污水处理厂、五马洲工业集中式污水处理厂二期工程、乾潭污水处理厂、寿昌污水处理厂二期、杭州第二固体废物处置中心等项目建设。完成洋安、城区、汪家三个污水加压泵站改造及电厂桥南泵站提升和城区截污纳管建设，按照组建现代小城市标准，适度超前、高标准规划市政道路设计、给排水工程、供电供水等市政工程项目。

（四）加强农田水利设施建设

推进民生水利发展，以山塘水库除险加固、中小河流堤防加固、小流域综合治理为重点，加快实施农民安全饮水、农村小水电改造工程，大力开展小型农田水利设施建设，优化配置、合理开发利用水资源。

（五）打造防灾减灾体系

加快建立大防灾减灾体系，构筑安全可靠、长效持久的防灾减灾网络。重视人防、消防设施建设，加强气象、地震、地质和洪涝等自然灾害监测预警和应急服务体系，加快防灾减灾系统现代化建设步伐，重点加强人口和产业密集地区突发自然灾害和安全事件的人口疏散隐蔽和物资储运基地及相应的配套工程建设，提高防灾减灾防御能力。

八、改革开放

（一）继续推进医药卫生体制改革

加快建立覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度，建立比较完善的公共卫生和医疗卫生服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，在破解群众看病贵看病难问题取得更大实效。基本药物制度覆盖全市城乡医疗机构，市级公立医院改革取得实质性进展，乡村卫生机构全面实现一体化管理，基本公共卫生服务真正得到落实，医疗保障水平明显提高。

（二）深化农村体制机制创新

积极稳妥推进农村集体建设用地入市，加快推进农村集体建设用地入市交易，逐步实现与城市国有土地“同地、同价、同权”的健康流转模式。在稳定农民对承包地拥有长期物权的前提下，促进土地流转和变现，使农民获得稳定的收入流；清晰界定农户宅基地产权属性，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户分享土地升值的收益。稳妥推进农村集体经济股份制改革，通过制度创新实现集体经济保值增值。

（三）推进统筹城乡综合配套改革

着力破解城乡二元结构，全面实行基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会服务和管理统筹发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置，推动城乡经济社会发展融合。完善社会管理体制，建立促进就业长效机制，深入推进城乡统筹就业。积极推进中心镇培育工程，加快中心镇转型升级，继续推进扩权强镇改革。

（四）完善行政服务中心功能

深化行政审批制度改革，继续推动行政机关内部行政许可职能整合与集中改革。扩大政务公开范围，完善重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度。深化财政管理体制改革，继续推进国库集中支付改革。积极推行公车改革。

（五）全力推进招商引资

坚持招商引资“一号工程”不动摇，创新招商模式和机制。加强招商队伍建设，完善招商管理机制，强化蹲点招商、挂职招商，积极推进网络招商、中介招商。坚持二、三产招商并进，发挥特色资源和特色产业优势，延伸产业链招商，鼓励支持企业增资扩股、引民引外，做精做优二产招商；大力拓展旅游综合体、休闲房产、养老养生等三产服务业招商，做强三产招商。坚持内、外资招商并举，切实加大走出去招商力度，围绕世界500强及国企、央企和知名大企业，主攻大项目招商。坚持招商绩效和服务并重，注重税源经济，要注重招引项目投资大、发展前景好、纳税能力高的“大、好、高”项目，加快产业结构转型升级。进一步营造良好投资环境，做好招商项目服务推进。

（六）确保出口稳定增长

推动出口产品转型升级，加强科技创新，提高产品附加值，增强出口企业综合竞争力。引导提升块状经济，创建出口基地，鼓励企业做大做强，鼓励企业境外注册商标和专利，打造自主出口品牌。加强与境内外主流商协会和会展机构的合作，扶持企业境内外参展，巩固欧美等老市场，积极开拓南美、中东和东盟等新市场。鼓励企业“走出去”，在境外设立销售网点、生产基地和配送中心，加强与知名跨国公司的合作，不断拓展贸易新渠道。大力发展服务贸易、技术贸易和设计研发平台，积极推广电子商务，促进贸易方式、手段的多样化。加大出口信用保险和出口信贷融资方式推广力度，保障出口企业收汇安全。引导企业积极应对“两反两保”，抓好对外贸易预警示范点建设，保障我市企业对外贸易安全。

（七）加快融入都市经济圈

抓住世博会后续效应，更加有效的接轨上海大都市，深化与上海奉贤区的各项合作。主动融入杭州都市经济圈，积极承接杭州产业转移，壮大杭州“郊区经济”。继续加强与杭州都市经济圈、义乌、温台商圈在产业合作、重大基础设施对接、生态环境保护以及社会事业发展等方面的交流与合作，实现设施共建、市场共享、产业共兴。

九、生态文明

（一）大力发展循环经济

推进工业节能减排减碳，完善落后产能退出机制，建立淘汰落后产能问责制，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点用能企业节能目标管理和考核。健全重点行业新建项目、重点耗能产品和新建建筑市场准入制度。实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备的制度。推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度。坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约技术的科技攻关及产业化示范。加快信息技术、生物技术和新材料在资源节约、循环经济发展中的应用。

（二）全力打造低碳城市

以杭州市建设低碳试点城市为契机，加快建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市，努力创建“低碳建德、清凉之城”，率先在全省建成县市级的低碳示范城市。围绕建立低碳产业体系，大力发展现代服务业、高新技术产业、文化创意产业等低碳产业，推动建德产业结构向低碳化方向发展。充分利用新安江水能优势，在公建配套建筑、公共建筑、社会事业建筑中积极推广水源热泵应用。推进光伏发电，在城区、新城开展光伏屋顶、光伏发电照明等工程。继续推进太阳能热利用的快速发展，在农村推广太阳能热水器。鼓励农村地区使用清洁能源，通过提高沼气建设补助标准，落实农村沼气建设项目，进一步加大农村沼气建设规模。充分发挥全国绿化模范城市、国家级生态示范区优势条件，利用丰富的森林、湿地、水资源，构建城市生态网络体系，提高森林覆盖率，全面推进生态市建设，积极发展珍贵树种，不断提高生态固碳、减碳能力。倡导低碳生活方式，动员和鼓励居民实践低碳生活，使低碳城市建设成为人人参与的自觉行动。

（三）加快生态保护屏障建设

深入实施《关于进一步加强建德市域水环境保护的实施意见》和《建德市域水环境保护三年行动计划》。注重生态建设与生态产业发展相结合，推进生态工业、生态农业、生态养殖、生态林业、生态旅游、生态人居等生态示范园区和基地建设。全面完成下沙经济开发区寿昌区块（建德经济开发区）和马目—南峰高新技术产业园生态化改造。加强森林经营和管理，加快低产林改造和森林抚育步伐，提高森林质量和功能。加强森林经营和管理，提高森林质量和功能。建立、健全矿山生态环境保护体系和动态监测体系，开展小流域水土流失和生态修复等综合治理工程，全面实施矿山复垦复绿整治工程，维护生态系统结构的完整性。对饮用水水源地、主要风景区、两江河道和藻类密集地区全面实施生态清淤和环境治理，加大新安江、兰江和富春江漂浮物打捞处置力度，规范整治两江采砂行为，坚决取缔非法违规采砂，保护三江两岸生态景观。继续推进“清洁乡村”创建和庭院整治，大力实施整村、整镇、整河、整路和区域性连片环境整治，解决突出的农业面源污染和畜禽养殖污染等环境问题，开展土壤污染治理，建立农村生活垃圾集中收集和无害化处理的“户集、村收、镇运、市处理”系统。

十、公共服务

（一）增强科技创新能力

强化浙西科技城和技术研发协作平台建设。加强行业研发中心和企业研发（技术）中心、企业研究院、企业工程技术研究中心、博士后工作站、重点实验室和中试基地建设，组织实施重大、重点科技创新项目，增强自主创新能力。积极组织企业与高校、研究机构建立产学研联合体，加快科技成果的产业化步伐。重点建设有机硅、有机胺、碳酸钙、粉末冶金新材料等特色产业化基地、中国科学院杭州科技园——建德马目新材料高技术产业园创新基地，加快推进我市企业转型升级、新兴产业培育的步伐。实施建德市创新型企业培育工程，鼓励企业建立促进创新的企业制度，健全企业知识产权保护机制，培养企业自主创新文化，力争到2015年，建成本市级以上创新型企业30家。

（二）全面推进教育现代化

按照“学前教育上等级、义务教育促提升、高中教育多样化、职业教育补短腿”的要求，全面推进教育现代化。加快发展学前教育，重点建设公办乡镇中心幼儿园，加快完善以乡镇中心幼儿园为骨干“一园多点”农村学前教育网络。2015年，全市各乡镇公办中心园建园率要达到100%。大力扶持民办幼儿园发展，形成政府主导、社会参与、公民办并举的学前教育发展格局。进一步实施中小学标准化学校建设、校舍安全工程和教育装备现代化工程，巩固提高九年义务教育水平，加强优质特色普通高中建设，推进普通高中多样化发展，大力发展职业教育。以培养高素质劳动者为目标，构建和完善普职教协调发展的高中阶段教育结构体系，加大普职招生分流调控力度，确保全市每年普职招生比例稳定在1:1。实施新安江职业学校迁建工程，整合全市各类职教资源，着力加强专业建设，做大做强新安江职业学校，形成全市职业教育中心。进一步完善培训、培养组织、措施，深入实施“名师名校长”工程，教师培训工程，如“双师型”工程，整体提升教师队伍素质。积极发展高等教育，力求高等教育有新突破。力促市工业技校升格为浙西技师学院，浙江广播电视大学建德分校升格为浙江广播电视大学建德分院。积极做好各项前期工作，争取实施市委党校迁建项目。

（三）加快人才强市

坚持党管人才原则，坚持人才优先、服务发展、以用为本、创新机制、整体开发、高端引领、优化环境、开放聚才的指导方针，努力把我市建设成为浙西地区优秀人才集聚高地，为经济社会发展提供强有力人才支撑。调整优化人才专业布局、产业布局，以高层次、创新型、高技能人才为重点，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。统筹开发利用好国内国际两种人才资源，加大各类高素质人才培养和引进力度。创新人才工作体制机制，完善和落实人才培养、引进、使用、评价、流动、激励等政策措施，营造充满活力、富有成效、更加开放的人才环境，促进优秀人才脱颖而出。到2015年，全市人才总量达到9万人。大力推进科普和全民科学素质工作，全面提高全民科学素质和水平。

（四）着力建设文化强市

保护一批文化遗产。全面完成全市历史建筑的维修，推进新叶古村和严州古城综合保护工程，加强历史文化保护区的保护与修缮。整体推进新叶、上吴方、李村古建筑群的保护工程，深化对“建德人”遗址古文化、历史名人朱买臣的研究挖掘工作，丰富和充实“建德人”遗址展馆的展示内容。积极申报国家、省、杭州市的非遗名录，力争“十二五”期间国遗申报零的突破。重点扶持新叶农耕文化、严州虾灯、致中和五加皮酿酒技艺、九姓渔民婚俗、畲族山歌等非遗传承基地。建设一批重点文化设施项目。建成市博物馆和城市规划展览馆，鼓励和支持有条件的中心镇建设多厅数字影院。进一步完善文化馆、图书馆、影剧院等文化服务功能。每个乡镇（街道）建有功能设施完善的综合文化站，90%以上的行政村有面积达100平方米以上的文化活动室。完善公共文化服务体系。进一步推进以乡镇文化建设为核心内容的“东海文化明珠”工程创建工作，对“东海文化明珠”工程实施动态管理机制，力争到2015年，创建成为全国文化先进县。创新送文化下乡载体，进一步丰富送电影、送图书、送戏曲、送器材等文化下乡的内涵，探索送文化下乡的长效机制和创新方式，逐步实现从“送文化”到“种文化”的转变。

（五）完善医疗服务水平

继续完善农村三级医疗卫生服务网络，建设以市级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的，结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。建成市二院、市三院、市妇保院3家二级甲等规模的现代化医院。实施市一院二期工程，进一步提升硬件设施、医技能力、服务水平，把市一院打造成为准三级乙等综合性医院。新扩建3—5家乡镇卫生院，所有卫生院达到杭州市标准化卫生院要求。全市实现村村都有规范化的村卫生室，村卫生室同乡镇卫生院一样实行一体化管理。促进公共卫生服务均等化，继续实施重大公共卫生服务项目。扎实开展农民健康工程，到2015年农村居民规范化电子健康档案建档率达90%。做好重点传染病防控和医疗救治，广泛开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。积极打造国内最清洁城市，建设健康城市。逐步建立健全食品安全卫生监测评估机构、食源性疾病报告和监测网络、食品污染物监测网络等食品安全监测和预警机制。积极推进卫生应急指挥决策系统建设，进一步推进省级卫生应急示范县建设。到2015年，人均预期寿命达到82岁。

（六）提升发展体育事业

以创建体育强市为载体，加快推进杭州市跳水基地建设，抓好江滨大道十公里的体育健身长廊建设和管理，加快在公园、绿地配建体育设施，构建和完善全民健身体系，实施“全民健身工程”，健全群众体育网络，加快城乡健身设施建设，打造文化体育特色活动和品牌项目，积极开展群众性体育健身活动，实行体育生活化，切实增强市民体质。加大体育社团建设和管理，加强体育传统项目学校建设。积极发展体育产业，推动全市体育事业健康发展。力争到2015年，体育场地人均面积达1.8平方米以上。

（七）加快推进信息化建设

突出“整合、应用、服务”，推进政务信息资源开发利用和共享，推进政府信息公开和电子监察建设，加强权力阳光建设，打造阳光效率政府。加强城市智能化管理，加大城市地理信息系统资源共享应用。推进企业信息化建设，加强企业信息化经营管理，加快发展电子商务，新兴软件产业，促进企业转型优化升级。深化省级农村信息化示范市建设，引导农业龙头企业、专业合作社和种养殖大户开展电子商务应用，强化村务管理，实现政务和公共服务信息化，推进农业信息培训工程，促进农业增效农民增收。加强信息安全保障，全面提升信息化在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等各个领域的支撑和保障能力。

（八）进一步发展老龄事业

积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，鼓励发展民办养老服务机构。加快农村五保集中供养服务中心改造提升，探索开展面向社会提供老年托（寄）养服务的做法。加强基层老年协会建设，依托星光老年之家，建立城乡社区居家养老服务中心（站），完善居家养老服务体系。

（九）发展其它各类社会事业

全面推进市民卡发卡工作，拓展使用功能，加强市民卡“一卡通”的推广和应用。进一步加大科普教育和宣传，全面提高居民科学素质。全面实施残疾人康复工程和残疾人创业就业工程，加强基层老年协会建设和为老年人服务的力度。深入推进大中型水库移民后期扶持政策实施及移民解困增收、移民培训就业工程，不断推进外事外宣、港澳台侨事务、气象、史志、档案、文学艺术、残疾人、红十字会、邮政通信、打假维权等各领域工作。

十一、和谐社会

（一）积极促进充分就业

落实就业再就业优惠政策，以人才市场、劳动力市场提升为重点，加快完善建德特色的促进就业长效机制；建立城乡统一的失业、就业登记统计制度和就业市场体系，完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制；积极实施“农民培训提升工程”，提高失地农民、下山移民劳动技能，扩大就业面。重视困难人员和特殊人群就业问题。进一步加大就业扶持力度，加强就业技能培训，落实积极的以创业带动就业新政策。积极创建创业型城市，出台贷款贴息或担保、税收优惠等政策措施鼓励城乡居民自主创业。力争到“十二五”期末，新增就业岗位2万个，城镇登记失业率水平继续控制在4.5%以内。

（二）全面完善社会保障

加强劳动保障三级网络系统和基层服务平台建设等基础工作，努力提升劳动保障公共服务水平。健全完善覆盖各类人群的养老保险制度和管理现代化、服务社会化的养老保险体系。进一步深化完善城乡居民养老保险政策，逐步提高社会养老保险水平。完善被征地农民基本养老保险政策，保障被征地农民的合法权益。以非公有制企业职工和进城务工人员为重点，进一步扩大基本医疗保险覆盖面，并积极创造条件，建立住房化积金制度。以事业单位和民营企业、灵活就业人员为重点，实现失业保险、工伤保险制度的全覆盖。健全完善面向城镇低收入住房困难家庭，以市场为重点、各类保障性住房为辅助的多层次城镇住房保障体系。进一步健全和完善市、镇、村三级救助圈，规范城乡低收入家庭收入核定办法，加强低保动态规范化管理。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障体系和服务体系。完善医疗救助和临时救助制度，探索集中供养长效机制，健全新型社会救助体系，发展老龄、社会福利和慈善事业等。

（三）切实做好人口与计生工作

建立完善“以市计生指导站为龙头、乡镇（中心）服务站为依托、村级服务室为基础”的计划生育技术服务体系，全面推进优生“两免”工作，广泛开展“三优”促进工程，开展国家级优质服务先进区（县）创建活动，探索建立宣教新阵地，强化利益导向，实现流动人口“一盘棋”管理。

（四）加强社会公共安全管理

规范信访渠道，加大依法行政考核，加强人民调解、行政调解、司法调解等制度的有效衔接与有机结合。深入开展平安创建活动，重点抓好矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全社会治安防控体系。强化对危险化学品、矿山开采、建筑施工、道路交通、烟花爆竹等重点行业和领域的安全监管，完善安全生产监管体制，加强重大危险源监控和重大事故隐患的治理。建立严格的食品质量安全追溯、召回、市场准入和退出制度，进一步规范市场经济秩序。按照“统一领导、分级负责”的原则，建立健全突发公共事件的预警系统和应急指挥体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

（五）加强民主法制建设

加强和改善党的领导，积极发展党内民主，改善党的领导方式和执政方式，不断提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，做到科学执政、民主执政、依法执政。加强人大及其常委会依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权。发挥政协政治协商、民主监督、参政议政职能。支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体依照法律和章程开展工作。发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。强化社区服务和管理功能，健全社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督制度；加强社区干部队伍建设，完善社区居委会工作制度，强化社区服务设施建设，提高社区服务水平，努力构建和谐社区。扩大农村社区建设面。进一步创新村务公开和民主管理制度。加强对司法工作的监督，维护司法公正。深入开展“六五”普法教育，增强城乡居民的法律意识和法制观念。完善法律服务体系，推进司法救助和法律援助制度建设，努力推进“法治建德”建设。

（六）加强国防建设

坚持国防建设和经济建设统筹协调发展，强化党管武装，高度重视武装工作，加快构建信息化条件下JMRH发展的国防动员体系，扎实推进国防后备力量质量建设，广泛开展国防教育，增强全民国防观念，支持驻建部队建设，充分发挥他们在建德经济社会发展中的作用，深入开展军警民共建活动，积极做好军人优抚安置工作，创建省级双拥模范城市。

十二、规划实施

《纲要》是统领全市经济社会发展全局的总纲，是编制各类规划的依据。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取多种形式、广泛宣传，营造全社会参与的良好氛围。加强经济社会发展规划与城乡规划和土地利用规划之间的衔接协调，在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面要与本规划纲要进行对接，各项政策必须与本规划纲要确定的原则相衔接，将本规划纲要确定的目标、任务进行具体落实，突出建设性、控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。加强对规划实施的组织领导，明确各项任务实施主体，落实工作责任制，建立规划实施的检查督办制度。对本规划纲要提出的约束性目标和预期性目标，以及规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、要求和责任，确保目标任务的落实。健全规划实施报告制度，制定和实施国民经济和社会发展年度计划，推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。对规划实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，确保规划如期实施。

全面实现“十二五”规划确定的目标和任务，是时代赋予我们的重要任务。要在中共建德市委领导下，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，同心同德，开拓进取，扎实工作，为加快建设秀美繁荣和谐新建德，全面建成惠及全市人民的小康社会而努力奋斗。