2020年，面对疫情冲击和泄洪影响，在市委市政府坚强领导和人大政协的监督支持下，市文广旅体局围绕“两手抓、两战赢”的目标，积极应对、综合施策，统筹推进疫情防控和文广旅体事业发展，着力为市场复苏聚力、为产业发展聚能、为公共服务提质、为行业治理增效。2020年全年接待游客1319.4万人次,同比增长1.01%;实现旅游总收入137.7亿元,同比增长2.35%。

一、2020年主要工作

（一）提品质，提升公共服务力。一是在文旅服务阵地提升上下功夫。开展乡镇综合文化站改造提升工程，寿昌综合文化站、新安江综合文化站已完成装修。开展城乡体育设施提升工程，完成莲花镇齐平村、杨村桥镇杨村桥村体育公园建设。完成20个体育小康村升级工程、14个百姓健身房及2个足球场建设。完成梅城千鹤、乾潭幸福2家杭州书房建设。二是在精品创作上下功夫。编排现代婺剧《千鹤女人》，并获杭州市文艺精品创作扶持项目；举办建德市首届新年音乐节；成功获评浙江省首批戏曲之乡。三是在深化惠民上下功夫。完成各类演出、讲座、展览等文化惠民活动263场，覆盖231家文化礼堂；全年送书下乡近3万册；送培训讲座展览活动100余场次；配送篮球架、乒乓球桌、室外健身器材等各类体育健身器材，满足群众精神文化生活及健身需求；组织文化走亲14场；开展2020年“漫步云端 书香抗疫”线上读书月、线上“天籁浙江•印象诗路”朗诵大赛等活动。四是在数字赋能上下功夫。实现灵栖洞、江南大冰洞等5家景区“浙里好玩”平台景点预约功能；依托城市大脑，全力攻坚应用场景的提质扩面。“30秒入住”已覆盖17家酒店，使用达标率为116.52%；“20秒入园”覆盖景点（文博场馆）14家，使用率100%。

（二）抢发展，提升产业竞争力。一是抓文旅消费提振。在全省县市层面率先推出了2万套价值1000万元的建德旅游消费券。复工之初即推出了“全国游客免门票游建德新安江”政策，累计惠民近6万人次，带动消费近1000万元。省际游开放后，举办浙江在江苏的首场推介会以及上海文化旅游暨投资环境推介会。面向江苏、上海等市场推出“爱在17—建德爱情旅游日”政策。推出1000万元疗休养专项消费券，与江干、萧山、临安、余杭等区县市积极开展职工疗休养结对和互送。截至12月底，我市累计接待杭州职工疗休养团队1765批次共计约5.43万人。着力发展夜间演绎、灯光秀场、网红美食、文创集市等“夜间经济”，梅城“严滋味夜宵”和寿昌“909夜街”等夜间美食，“十一”期间吸引游客近20万人次。二是抓项目建设提速。全市共梳理重点文旅项目40个，全市共梳理重点文旅项目40个，计划投资21.27亿元，1-12月完成投资额23.66亿元。清月近人、景澜·新安江宿、开元溪西畈“方外”酒店、千鹤妇女精神教育基地等项目建成开业。灵栖洞丛林探索、三都渔村水滑道等老景区改造提升项目完成。图书新馆、野马岭运动度假项目、杨村桥“桃园渔歌”、三都渔村一期提升工程等项目有序推进中。三是抓旅游景区提档。加快严州古城创建国家4A级景区，目前已通过景观资源评估；寿昌镇成功创成浙江省5A级景区镇；梅城镇和乾潭镇成功创成4A级景区镇；大洋镇和莲花镇创成3A级景区镇。三都镇春江源村、杨村桥镇十里埠村、下涯镇之江村等10个村被评为2020年浙江省3A级景区村。新叶村荣获第二批全国重点旅游乡村;严州古城获批未来景区改革试点单位，乾潭镇获批省山地旅游度假改革试点单位。我市入围2020年全国县域旅游综合实力百强县。四抓市场主体提升。“建德新安江17℃夏日冬泳国际挑战赛”入选浙江省重点培育品牌体育赛事名录库（2020年）；严州府酒店获评首批全省“百县千碗”特色体验店；杭州九仙生物科技有限公司获评2020年浙江省中医药文化养生旅游示范基地；匠铜实业（杭州）有限公司获评2020年度浙江省文化产业示范基地；千鹤妇女精神教育基地被授予第四批浙江省红色旅游教育基地；梅庄、金源昌等5家民宿培育成为精品民宿；建德航空极限运动基地获评浙江省运动休闲旅游示范基地；杭州新安雷迪森酒店荣获杭州市第六批“智慧旅游”示范企业（单位）；《江清月近人》实景演艺获得2020杭州·浙西文旅融合示范项目；梅城严州古城步行街、寿昌古镇中山路步行街荣获2020杭州·浙西文旅消费示范点。

（三）深挖掘，提升传承创新力。一是推进文物考古工作。全力推进5万平方以上出让土地考古前置工作。完成恒大温泉三期，下涯西湖畈，洋溪s_1地块共30余万方考古勘探，发现古代墓葬8座，出土青瓷盏，盘口壶等文物20余件。结合美丽城镇建设，协助大同镇做好古新昌县及古寿昌县的考古勘探；逐步推进寿昌经济开发区区域评估工作。二是推进重点项目传承保护。积极推进国遗申报，严东关五加皮酿酒技艺成功入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录公示，或将实现我市国遗项目零的突破。推进非遗名录体系建设，完成4个省级非遗代表性项目和4位非遗代表性传承人的省级自评。公布第八批建德市级非遗代表性项目。开展第三批非遗传承教学基地的申报评审。钱塘江诗路（富春山水）文化传承生态保护区成功纳入省级文化传承生态保护区创建名单；入选首批全省“文化基因解码工程”重点支持县（市）。三是推进历史建筑保护工程。完成2019年16处历史建筑重点维修，争取2020年历史建筑重点修缮共计13项目，争取杭州农村历史建筑保护专项280万元。四是丰富非遗展示展演活动。举办“文化和自然遗产日”系列活动，组织严东关五加皮酿酒技艺、倒笃菜制作技艺、面塑技艺、新叶昆曲、婺剧和提线木偶等项目参加杭州市各类展演活动。乾潭镇下梓村、大慈岩镇上吴方村、三都镇马宅村3个村落被列入第三批杭州市非遗旅游景区（民俗文化村）；严东关五加皮酿酒技艺、严漆生产技艺和玉雕技艺3个项目被列入第一批杭州市传统工艺振兴项目。博物馆9月30日建成开馆以来，累计参观人数6.1万人次，接待团队327批，接待学生团体131批；举办第二课堂及其他活动59场，累计参加活动人次约3280。

（四）重推广，提升品牌传播力。一是发布全新的“建德文旅形象口号”。在“17℃建德新安江”旅游品牌基础上，提炼推出“爱在17”品牌，召开品牌发布会，推出了三条爱情旅游线路，作为杭州唯一县市亮相“中意”爱情文化周。二是举办文旅体各类大型赛事。以“爱在17 幸福共享”为主题，相继举办了第二届全国智能体育大赛城市赛、建德市第二届武林大会、迎亚运倒计时两周年、第十二届荷花节、第八届建德7017新安江青岛啤酒节、2020中国•建德17℃新安江“夏日冬泳”百城挑战赛、航空小镇啤酒节暨北极光嘉年华、首届“爱在17”脱单生活节、第十九届中国·17℃建德新安江旅游节开幕式（闭幕式）、第三届建德新安江万人徒步大会、第十六届杭州·浙西旅游合作峰会、Wynca新安·2020建德17℃新安江马拉松赛等大型活动。三是开启营销推广新方式。直播推广旅游产品。以“直播带你看中国，局长喊你来旅游”为主题，在线预售特惠旅游产品。引导景区借助直播平台开展市场营销，相继开展了“城市快闪直播·建德清肺之旅”、“陈妙林带你跑进最美绿道”等7场直播活动。创新开启目的地营销。邀请浙江卫视《还有诗和远方》栏目进驻拍摄，播出后相关话题阅读量3亿，“一苇渡江”视频登上抖音热搜，播放量近3000万，点赞突破100万。

（五）强智治，提升综合治理能力。一是强化市场保稳定。全年开展各类检查3839家次，行政处罚立案调查10件，办结案件10件，没收违法物品555件（册），受理投诉105件,办结率100%。开展“双随机”检查45次，整改隐患问题216个二是开展行业管理教育培训。打响“文旅课堂”培训品牌，邀请省市文旅专家为我市涉旅企业从业人员讲课，全面提升我市文旅行业服务管理水平。参加培训人员200余人。注重人才培育和行业提升，浙江省杭州市新联航空文旅集团有限公司祝昌国入选2020年度乡村文化和旅游能人支持项目人员，杭州天马吉翔国际旅游有限公司被评为四星级品质旅行社。三是做好领域内疫情防控工作。在全省县市区层面率先出台《有效应对疫情支持全域旅游发展的十条意见》，设立应急专项扶持资金，累计兑现补助资金1170万元，帮助企业解决“生存”问题。对宾馆、景区、旅行社等企业开展“一对一”服务，形成“日日有汇总、周周有研判、企企有组团、事事有答复”的工作机制，累计走访企业650余家次，解决问题300余个。宾馆酒店、景区、旅行社已全面复工；开展防疫专项检查28次，联合督查5次，约谈防疫工作不到位企业8家，关停经营场所3家，累计整改问题隐患75个。四是扎实开展行政审批各项工作。全面深化“最多跑一次”事项和“一证通办”事项数据共享改造。在简化审批环节中，严把审批准入关，共完成各类服务事项291件，审批许可36件；其他事项255件。

二、存在的问题

（一）是公共服务能力有待提升。目前我市公共服务面临投入不足、服务效率低下、供给失衡等问题。公共设施和服务存在明显区域差别和城乡差异，同时基层公共文化政策缺乏。

（二）旅游消费拉动力有待提高。随着经济发展水平和人民可支配收入的提高，服务消费在居民日常消费中占比越来越高，对经济增长拉动也越来越大。目前我市在文旅消费的潜力、过夜游客的数量有待提高。

（三）要素保障制约依然存在。受到规划管控和土地要素保障的制约依然存在，特别是乡村文旅项目，如野马岭旅游项目，游客中心、旅游厕用地需要一时难以保障。计划引进的沪马旅游项目，投资的核心项目位于生态红线管控的范围内，推进难度极大。

三、2021年工作思路

2021年是“十四五”规划的开局之年，全市文广旅体工作将全面贯彻十九届五中全会,省委十四届七次、八次全会，市委十四届九次全会精神，深入实施“文旅活市”战略，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，积极探索文旅体深度融合的路径、方法和评价办法，把资源优势转化为发展优势，推动高质量融合。

（一）突出产业驱动，创新优质产品。1.加强顶层设计。以“一只手”抓总、“一盘棋”谋划的理念，加大市级统筹力度，加强顶层设计，切实改变“单打独斗”“一枝独秀”的局面。加快“十四五”文旅体发展规划编制，系统谋划文化旅游体育发展空间和新动能，在国土空间规划严格管控和用地指标进一步压缩中，一轴四片区全域旅游发展格局下，谋划和细化项目生成空间，深化爱在一起、爱的原乡旅游产品体系研究。2.突出品牌创建。以各类创建为抓手，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局，突出精品景区打造，严州古城争创国家4A级景区、5A景区镇；寿昌镇创建省级旅游风情小镇；乾潭创建省级运动休闲小镇；创建3A级以上景区镇4个，3A级景区村庄5个，A级景区村实现全覆盖。启动创建全国武术之乡；积极谋划国家级全域旅游示范区和省级旅游度假区创建；争创省级文化强镇1个；省级文化示范村（社区）2个。3.突出文旅项目发展。力争完成旅游固投15亿元以上，推进江南秘境一期项目和恒大温泉小镇五国温泉馆、希尔顿酒店、野马岭马岭天观、寿昌卧龙峡漂流项目正式营业，打造新的旅游产品和集聚效应。4.突出产业融合。探索构建“X+旅游”泛旅游产业集群，突出农业、体育、教育、航空等产业对旅游的支撑作用，做深融合发展文章。加快严州古城未来景区改革试点和乾潭镇山地休闲发展试点；加大“诗画浙江·百县千碗”建德十大碗推进工作，形成一菜一品，深挖建德美食故事，打造建德豆腐包区域品牌，制定相关扶持政策，出台《关于推进建德豆腐包品牌建设的若干意见》，不断提升建德美食知名度；创建“百县千碗”旗舰店1家，示范店和体验店3家。推进省级红色旅游示范基地、乡村旅游产业集聚区、文化产业基地等文旅融合品牌打造，培育5家以上等级民宿。推进村庄网红经济建设，培育网红景区村1-2家。搭建音乐展演平台，推进新安江爱情主题公园建设。

（二）夯实事业底线，提供精准服务。1.推进公共服务设施提升。启动江滨体育公园建设，对李家镇综合文化站进行改造提升，建设杭州书房2家，24时图书馆2家；开展城乡体育设施提升工程，推进百姓健身房、体育小康村及体育健身公园建设；加快图书新馆建设，确保2021年顺利开馆。2.加大惠民服务力度。继续开展文化惠民，完成送戏下乡200场，送书2万册，培训、讲座、展览100余场；开展2021年体育器材配送。围绕建党100周年主题，创作优秀经典剧目、节目及作品，打造文化精品项目。策划双江街至彩虹桥沿江一带业态布局，深度打造“爱在17”音乐角，举办百姓纳凉大舞台活动20场次，戏曲周活动10场次。3.实施数字赋能工程。深化全市酒店30秒入住、景区20秒入园等旅游智慧化项目建设，提高酒店自助入住机的安装率和使用率；推进数字文化馆建设。

（三）着眼营销新视线，推进融合进程。1.加强品牌宣传。继续深化与浙江卫视等主流媒体战略合作，强化新媒体营销推广；利用多种新媒体形式强化“17℃建德新安江”旅游品牌宣传。在央视等国家级宣传平台投放建德旅游形象广告；聚焦文旅融合，引进热门综艺节目走进我市拍摄；强化五一、十一长假等时间节点的策划营销；依托《江清月近人》实景演艺、严州古城等新产品为核心，优化旅游路线，整合全媒体资源，进一步形成精准高效的建德全域文旅产品推广矩阵。2.强化重点市场营销。办好2021年建德旅游奖励大会；以上海、南京为核心，做好疫情后重点客源市场营销，冠名“建德新安江号”高铁列车，在杭黄线、沪宁线等高铁干线运行；举办“建德旅游上海推广季”，通过地铁专列、南京路LFD、车身广告等多种形式提升旅游市场；以建衢高速、衢宁高铁开通为契机，拓展周边市场；有针对性拓展周边研学旅行市场，策划推出一批特色研学旅行精品路线；以客源引进政策为引领，进一步深耕省内职工疗休养市场，加强中远程客源市场拓展。3.举办各类文旅体活动。以“爱的原乡，爱在17”为主题，整合全市各乡镇街道节庆活动，策划每月17日主题节庆活动；把握亚运窗口期，谋划亚运相关体育赛事，策划全省大学生音乐大赛、中国避暑城市高峰论坛、全国摄影大赛，举办“夏日冬泳”耐寒勇士挑战赛、2021建德17℃新安江马拉松、浙江省自行车联赛、建德市第17届运动会、“爱在17”建德市新年音乐会等品牌活动，开展“爱在17”十大网红打卡地评选活动。通过举办各类活动赛事，吸引更多的人走进建德，确保全年旅游人次和收入增长分别达到10%以上。

（四）聚焦活化利用，展现文化遗产“新面貌”。1.加强文物保护和利用。推进严州古城墙申遗,开展古城墙保护监测，邀请专业机构编制严州古城墙保护规划,对明清古城墙四至范围做好考古勘探发掘，制定《梅城古城保护办法》;完成南、北峰塔的国保档案建设，开展2处省保单位申报，7处历史建筑维修；推进文物平安工程，开展文物安全隐患整治，加大文物标准化监督。2.提升非遗保护利用水平。探索非遗整体性保护模式，推动省级钱塘江诗路（富春山水）文化传承生态保护区建设；开展文化基因解码工程，培育非遗旅游景区，打造非遗旅游精品线路，加快非遗主题酒店（民宿）、非遗主题街区、非遗主题广场等设施建设；举办“一起”屯年货暨钱塘江诗路（建德）第一届非遗年货节。3.健全博物馆发展体系。加大研学和社教活动，通过活动增加博物馆与公众的黏合度；努力打造博物馆文化IP形象。

（五）筑牢安全底线，提升服务品质。1.优化审批服务。继续推进“最多跑一次”改革，开展政务服务提升工程，提高群众和企业办事满意度，深入推进“最多跑一次”向文广旅体公共场所延伸。2.提升行业服务品质。继续做好“文旅课堂”品牌，组织文广旅体行业管理人员、从业人员培训，提升行业服务水平。联合市导游协会及相关部门，对旅游领域内疫情防控、安全生产、平安建设、文明创建、服务质量等进行综合性培训，全年开展各类培训活动100场次以上。3.加大力度维护市场秩序。提升综合执法水平，保障安全播出，根据旅游行业安全生产三年整治行动方案，开展文化旅游市场专项整治，维护市场秩序，做好举报投诉受理工作。继续做好疫情防控、文明城市工作，深入推进全市文旅体行业平安有序。

（六）树强化党建引领，起文旅风景线。1.加强政治建设。把政治建设摆在首位，通过新安夜学、主题党日、微党课、红色教育等多种形式，突出对党忠诚教育加强党员干部教育。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“八八战略”为总纲，突出“三服务”，抓好传承优秀文化弘扬社会主义核心价值观和浙江精神。2.守好意识形态主阵地。切实肩负意识形态领域主体责任，落实到领导干部及科室负责人，一岗双责，同部署同落实同检查。既抓主动有为，利用精品剧目、文化宣传、文旅融合等载体，传播正能量；又守好阵地，牢牢把握意识形态领域工作领导权主动权。3.抓好党风廉政建设。坚定不移推动文广旅体行业廉政建设，围绕“清风伴旅﹒文韵润心”主题和内容，逐一抓好并督导推进。抓廉政又抓风气，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入文广旅体事业发展的全过程。