2018年，建德市环保局在省厅、市局的大力支持与建德市委市政府的坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神，坚持“生态立市”战略，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“强执法、强监管、强服务”推进生态环境保护，以“美丽建德”为抓手不断厚植生态文明建设，以“群众满意”为标准内提素质、外树形象，激发队伍活力，有效推动全年各项工作。

一、2018年重点工作开展情况

2018年，县控以上地表水断面、集中式饮用水源地水质和跨行政区域河流交接断面水质达标率均为100%。空气优良天数共计346天；优良率94.8%（位居杭州第一）；PM2.5浓度均值为28.3微克/立方米，较去年同期下降10.2%（位居杭州第二）。

（一）着眼发展提速，求实求效推进生态文明建设。

一是深入开展生态文明示范市创建。完成《规划》修编并于3月通过评审及审议，创建工作报告、技术报告等各项筹备工作完成就绪，11-12月，已收集整理创建工作照片并完成宣传画册的编制，等待省厅组织考核验收。二是牵头抓总做好生态文明建设目标责任制落实。细化考核评分规则，出台考核管理办法、工作例会制等，全年落实分解任务355项，涉及42个部门单位、16个乡镇（街道），全面推行乡镇环境质量人大报告制度。三是深化“最多跑一次”改革。为加快进度，按环保要求承诺实行全程代办、全面代办、专业代办、免费代办流程，有序推进建德市省级经济开发区、建德航空小镇“区域环评+环境标准”实施，推陈出新开展“零土地”技改、“标准地+承诺制”改革，目前建德全部环评审批相关事项均已实现“最多跑一次”或“跑零次”，2018年共办结审批事项717件，其中“跑零次”备案事项236件，环保审批报告书18份，报告表154份，登记表311。四是开展国家有机食品生产基地示范试点县创建工作。我市作为全省唯一入选创建中国有机食品基地示范试点县，现已顺利通过国家有机食品生产基地建设示范市试点技术评估审查，为全国首批第一家。今年以来，进一步完善建德市有机农业扶持政策，突出亮点和品牌效益，并打造九仙生物、天羽茶业等6个有机示范点，组织开展“开发有机产品，实现乡村振兴”主题有机知识培训班，专门邀请了环保部有机发展中心等专家讲课，普及有机生产技术等知识。11月23日，参加全国创建工作会议作经验交流。五是摸清底数，精准开展全国第二次染源普查。制定下发全市第二次全国污染源普查方案，重心下移，做好乡镇指导，举办普查员普查指导培训30余期，聘任普查员428人，普查指导员63人，按规定完成清查建库和入户调查工作，12月10日完成数据审核和入专网工作。其中清查阶段工作获省污普办充分肯定。

（二）聚焦碧水蓝天，保质保量打好污染防治战役。

一是加大整治，打好水环境治理战役。强化饮用水源保护，全面落实饮用水源“划、立、治”三项重点任务，开展饮用水水源保护区矢量边界信息建设，完成新安江饮用水源地新安江水电厂相关整改工作，并通过生态环境部饮用水源地环境保护专项行动督查组二次现场核查，检查组对我市饮用水源采取的物理隔离法措施给予高度评价；编制农村饮用水水源保护范围划定方案，建立相关防护措施并设警示牌，及时开展饮用水源功能区调整（乾潭、新安江）。推进涉水行业整治，开展金属表现处理、农副产品和废塑料等六大行业整治提升，完成整治任务4家。突出重点行业，完成造纸、印染重点行业清洁化技术改造。开展“零直排”区建设，对寿昌经济开发区进行排查及试点创建工作。做好全市涉磷涉氮企业的调查等基础工作，对蓝藻防治早预警早监管早处置。加强农业农村污染防治工作，做好农村生活污水运维监管，完成农村生活污水第二轮水质招投标及日常监测分析，对乡镇（街道）运维开展不定期检查和部门联动督查。开展运维平台省、市、县互联互通试点，完善基础信息核对和数据录入工作；开展各个点位农村生活污水治理设施普查工作。二是突出重点，打好大气污染防治战役。有力开展行业整治，加强“低小散”“脏乱差”企业和落后产能淘汰，强化化工、合成革、橡胶等VOC重点排污单位的深度治理，以及胶合格、塑料、竹木制品等“散乱污”企业VOC整治提升工作，关停竹木制品企业197家，由原来的224家保留提升为27家，减少VOCs排放约600吨。淘汰小锅炉96台，拆除违章建筑22.2万平方米。有力开展清洁化工程，开展12家企业强制清洁生产审核，对企业生产原料治理全过程提出技术要求，切实提升企业生产工艺水平。推进化工行业废气清洁排放技术改造及工业炉窑排查治理，6个任务有序推进。对园区38家规上企业进行排查，逐步建立臭气排放清单。有力推进“监网”工程，严守排放标准，实施环境监测“天罗地网”建设工程，加密水站建设、15个乡镇空气自动站建设完成，全面实现监测网络全覆盖。三是严格规范，打好治废治土战役。坚持源头查、项目推、修复做的原则，加强危废规范管理基础，建立全市4家危废经营企业和41家重点工业企业危险废物产生单位清单库实行分类管理。结合长江经济带固体废物大排查，开展辖区企业的固体废物产生、处置以及利用等情况紧急排查工作，6家企业请环评单位开展了危险废物专项核查，积极做好危险废物经营企业领证服务工作。积极推进飞灰综合利用项目的，并配合做好区块维稳工作。推进污染场地的调查及修复工作，完成市局下达的原大丰辐条和白沙化工原场地的修复的目标工作任务，摸底调查全市的化工、电镀等重污染行业关停搬迁企业地块现状，建立重污染行业关停搬迁企业污染地块数据信息库。

（三）力促督察整改，突破突围狠抓环境问题整治。

一是建立“五+X”部门联合督查工作制。围绕中央环保督察信访问题整改和环境保护大排查大整治，组建由市纪委、市委组织部、市督查考评办、市信访局、市环保局为主要成员的督查验收组，联合各乡镇街道、部门单位，落实纪检看责任、组织看干部、考评看进度、信访看程序、环保看质量为职责分工的“三不”问题污染防治领域专项督查。2018年，针对环境问题整改效果不理想和整改深度不够的点位，下达了13份《建德市委市政府督查工作交办单》，同时，对环境保护大排查大整治工作不力予以追责问责，环境污染防治领域立案审查7件(下涯三胜家俱有限公司违反生产工艺、杨村桥俊颉彩砖厂未经审批擅自建设、浙江横箭铁合金有限公司不正常运行大气污染治理设施、建德凯杰塑料增韧材料有限公司未经审批擅自建设、建德中意纺织有限公司纸箱生产线未经环保审批擅自建设等），给予党内警告的4人，留党察看的1人。二是建立“三位一体”整改工作目标制。围绕整到位、销到位、管到位的目标，确保信访涉事企业厂界环境质量稳定达标。整到位：4月～5月份，对信访件开展整改问题“回头看”行动，逐一核对问题整改措施，整改任务完成的信访件，由主办的乡镇街道、部门单位主要负责人签字，向中央环保督察建德市整改工作协调小组上报《关于中央环境保护督察信访件问题整改验收申请报告》和问题整改台账，各主办单位均按期完成问题整改台账的建立；销到位：6月～7月份，由市府办、市纪委、市委组织部、市环保局等单位组成验收销号组，对照各主办单位提交资料和上报问题整改措施逐一现场验收，对整改措施落实到位的信访件予以签字确认验收销号，68件信访件未发现整改措施存在不严不实、监管失职、整改不力、整改不彻底的情况；管到位：为做好在整到位、销到位后的长效管理，9月制定出台中央环境保护督察整改阶段信访件销号后长效管理制度，建立了“一月一检查”“一季度一监测”的日常巡查跟踪和环境质量保障制度，防范环境问题反弹和污染治理设施不正常运行情况；第四季度，各属地政府委托第三方检测机构对信访件涉事企业、地点的周边开展了环境质量监测，各项指标均达到了环境功能区要求。三是建立“举一反三”行业管理责任制。以中央环保督察为契机，着力打造“管行业必须管环保”的大环保格局，在2017年环境保护大排查大整治386项问题清单整治到位后，结合中央环保督察信访件，以点带面，举一反三，继续实施环境保护大排查大整治，通过制定出台的中央环境保护督察整改阶段信访件销号后长效管理制度，建立了行业单位落实行业管理的“举一反三”排查制度，督促各行业主管部门对餐饮油烟、矿山、重点污染源、集中式污水处理厂等有信访的行业开展“蓝天保卫”“护水斩污”“清废净土”等大排查大整治行动，排查环境问题108处，今年以来我市立案查处环境违法163件，较去年增长181％。我市中央环保专项督查信访件办理的创新做法得到了省、市中央环保专项督查整改小组的专题刊载及省、市领导的高度评价。

（四）瞄准严查严管，借势借力提升执法监管能力。

一是打造“大监管”格局。强化行政执法与司法联动，完善环境资源司法保护机制，构建“强化排污者责任、实施严惩重罚”制度体系。设立公、检、法驻环保局工作联络室，制定联络室工作计划，有效形成环保案件共商共议机制，今年以来共讨论复杂环境违法案件处理办法5次，其中有6起行政处罚案件接受检察院执法监督。二是严抓“大执法”格局。围绕打好“碧水、蓝天、净土”保卫战，分重点、分行业开展系列专项行动，2018年先后组织开展“蓝天保卫”专项执法、“建德蓝”保卫百日会战，“清废净土”等各项专项执法行动19次，继续实施部门、乡镇（街道）“双联动”机制，联合相关职能部门实施环保突击执法，开展联合执法行动51次。干部执法能力得到锻炼，切实做到“会办案、能办案、办好案”。2018年我局成功入围“跨越赶超好团队”。2018年，共现场检查企业4091家，出动人次10297人次，组织下达监察意见书187份，查封企业98家，行政立案164件，通过定目标、强联合、加力度，案件查处量大幅提升，同比2017全年上升182%，罚款额度近去年四倍，其中移送公安进一步查处5家。三是落实“大信访”格局。2018年开展了每季度重点环境信访举报“回头看”环保专项行动，消除一批环境风险隐患，清理一批信访矛盾纠纷，确保环境安全和不发生重大环境群体性事件，2018年，我局共受理信访656件，办结率100%，回复率100%。

（五）立足作风建设，严抓严管强化党风廉政建设。

一是从严抓思想教育，加强提升思想政治意识。坚持学习教育常态化，按照教育、警示、培训、严管厚爱提升干部政治素质。通过签订责任状、每季专题研究等形式强化干部廉政意识，落实全面从严治党相关会议精神和各项要求；坚持警示案例学习教育，强化正反典型警醒教育，筑牢思想道德防线，确保环保队伍风清气正，维护环保队伍良好形象。坚持岗位廉政教育培训，强化环保干部队伍建设，实施每月监察、每周两会制度，将政治理学习与业务学习相融合，行政执法办案、污普工作、基础性专项工作扎实有序开展。二是从严抓执纪监督，推动全面从严治党落到实处。制定年度工作计划，领导责任分工到位，认真履行“一岗双责”，健全廉政工作机制，层层签订责任书，逐级汇报廉政建设。运用好监督执纪的“第一种形态”，从严教育管理和监督党员干部，严格执行领导干部有关事项报告制度。坚持主体责任全程纪实，工作有痕，常规廉政谈话教育，防微杜渐。三是从严抓作风建设，强化实处着力管教结合。严格遵守中央八项规定和反“四风”问题相关整改，推进作风建设常态化；强化执行能力，包括制度执行和工作落实，用弹钢琴的巧劲、钉钉子的韧劲和言出必行的干劲，确保各项工作措施落地生根。今年我局针对新进涉军人员多这一现状，建立稳控队伍，加强思想引导，做好涉军人员稳控工作。创新工作举措，实施“亲清联系卡”制度，构建“亲”“清”新型政商关系。积极开展“组团包干”“四提一争”“建功立德”等主题活动，深入基层，开展调研，了解在一线，服务到一线，倾力铸造环保铁军。今年以来已派遣9人次参加京津冀环保督察，18人次参加省交叉执法大练兵，受到国家、省市环保部门通报表扬和先进个人的有13人次。洪介明、罗旭武2位同志被环保部以专家身份成为相关工作的评审督查员。

二、2019年工作思路

2019年，市环保局将深入学习贯彻庆祝改革开放40周年大会精神，以习近平生态文明思想和习近平总书记对浙江工作的重要指示精神为指导，紧紧围绕高标准打好污染防治攻坚战、高质量建设“美丽建德”，为经济高质量发展提供更优环境保障。

重点突出以下五方面工作：

1、提升内涵，加强生态文明建设。一是牵头抓总生态文明目标责任制实施，压实各项责任，强化各项任务督查、考核，努力争优创先。二是加快推进生态文明示范市创建工作。紧抓省级生态文明示范创建工作，做好各项验收材料准备工作，争取2019年初创建完成。下步将冲刺国家级生态文明示范市创建。三是扎实推进国家有机食品生产基地示范试点县的创建，认真落实有机食品生产基地示范创建各项措施，加强政策扶持和技术指导。四是强化督察问题整改长效管理。压实乡镇（街道）和有关部门单位的环境保护工作责任和整治责任，及时解决一批群众关心关注的热点难点问题，营造全市上下大环保工作浓厚氛围。

2、聚焦聚力，打好污染防治攻坚战。一是发挥好大气污染整治牵头协调作用。巩固“禁燃区”整治成果，逐步扩大Ⅱ类和Ⅲ类“禁燃区”范围。到2020年，基本淘汰每小时35蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉，完成生物质燃料锅炉清洁化改造或清洁能源替代，基本完成燃气锅炉低氮改造。进一步巩固五气共治成果，重点推进化工行业废气清洁排放技术改造、“散乱污”企业综合整合工作，做好大气环境整治的牵头工作，推动住建、城管、国土对施工工地、道路扬尘、工地扬尘的控制以及餐饮油烟的日常管理。强化目标管理，加强责任落实和工作考核，及时更新工作进度，掌握问题和困难，推动治气工作纵深推进。二是加强出入境断面监测预警，严查违法排污企业。完善加密水环境监测自动站点建设，及时掌握出境断面水变化情况，加强乡镇环境质量通报制度，为市委、市政府和各乡镇决策提供参考。加强工业污染点源的执法监管，严肃查处涉水涉气环境违法行为。推进工业集聚区（工业企业）和城镇生活小区“污水零直排区”的建设。三是强化固废、土壤管理，保障环境安全。发挥好固废项目清单库作用，做好各企业的监督和核查，经常性开展执法行动，提升企业固废规范管理意识。加快飞灰处置进度，在2018年土壤详调的基础上，督促搬迁企业等加快土壤修复工作，逐项排定2019年工作议程。加强城乡规划、土地收储和供应、项目选址等环节审查把关，防止未按要求调查评估、环境风险管控不到位、治理修复不符合要求的污染地块被开发利用。

3、创优创效，抓好环保监管。一是严格执法，严厉打击环境违法行为。梳理群众投诉集中、重复回访的环境问题和安全隐患，通过暗查与明查、突击检查与日常巡查相结合，对重点企业、重点行业、重点工业园继续深入开展各项专项执法检查，严厉打击各类环境违法行为。深化与公检法的联动机制，保持环境违法行为的高压态势。二是开动脑筋，探索企业监管新思路。一方面利用企业工作群，发挥“线上”作用，及时作好政治环保法律法规宣传，为企业“答疑惑”“说问题”；另一方面，借助环保现场执法，对环保问题“查、督、改”帮助企业消除主动故意性。

4、协调统一，提升环保服务水平。一方面，深化“最多跑一次”改革工作，积极推进辖区项目建设，对省市重点项目做好审批服务，提前介入，主动上门，做好对接，在依法合规前提下尽快审批。积极顺应环评登记备案形势，完善相关备案流程、时限、目录、信息公开等内容。加强环评中介管理，实施定期通报与真实性核查全覆盖，督促环评中介机构发挥作用。另一方面，依法履职化解环境信访问题。加强信访信息分析研判，加强对敏感信访、重复回访处置的服务水平，从信访线索中找出日常监管短板；积极利用媒体的力量，正面引导和化解舆情，依法依规，讲究方法，认真履职，加强敏感信访处理。

5、着眼全局，强化环保综合能力建设。一是努力提升队伍专业素质。积极利用“四提一争”、“新安夜学”等平台，开展执法练兵、业务培训，紧密结合工作实际，采取学习讨论等方式，强化内部培训，加强不同岗位工作交流，提升局干部职工的整体业务素质。二是努力提升干部队伍精气神。高度重视环保体制改革时期的思想政治工作，确保环保队伍的稳定。三是强化能力建设。夯实环境监测、监察、应急和核与辐射监管基础，提高环境应急、环境联动、自动监控系统管理和应用水平，加快环保智慧平台建设，构建生态安全预警系统。四是深入开展反腐倡廉教育，认真落实党风廉政建设“两个责任”，打造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化，为切实推动生态环境质量改善作出新贡献。