·综 述·
【概况】 市水利水电局为市政府主管全市水利、渔业工作的行政部门。2004年底，局内设机构有：办公室、水利规划科、水利建设科、渔业科、水政监察科。局辖管理机构有：市防汛办、市水利水产技术服务总站（增挂市水利工程质量监督站牌子）、市江河流域管理总站（增挂市机电排灌站牌子）、市水政监察大队（增挂市水资源管理所、市水土保持监督管理站牌子）、市水利水电勘测设计所。局辖企事业单位5家。其中水利水电经营管理单位有罗村水库管理处和白岭坑电站，水文监测单位有市水文站，渔政水产单位有市渔政站和市水产养殖技术服务站，市鱼种场交由市水产养殖技术服务站托管，总计在职职工126人。因城市防洪工程建设需要，在江边的原市水利水电局办公楼拆除，年末固定资产总额（原值）从上年的3788万元减至3025万元。
年末，全市有水库塘坝5101座，正常库容1.1 亿立方米，控制集雨面积500平方公里。其中罗村中型水库正常库容 1950万立方米；小（一）型水库25座，正常库容4100万立方米；小（二）型水库106座，正常库容1921万立方米。有堤防护岸688.32公里，其中50年一遇城市防洪大堤7.6公里，“三江”20年一遇堤防护岸56.75公里。有小水电站46座，装机77台，总容量1.53万千瓦。小水电开发与生产稳中求进，三都樟岩水电站在继续建设中，洋溪私营水电站建成投产。有农村引水堰坝1732条，排灌渠道803公里，电力排灌机埠567处，总装机11140千瓦。全市有效灌溉面积12.96千公顷，旱涝保收面积11.5千公顷。
全市完成病险水库山塘除险加固131座，其中小（一）型水库2座，小（二）型水库13座，1～10万方山塘48座，1万方以下山塘68座。列入省“千库保安”实施项目的白岭坑水库、姜坞水库、雉鸡岗水库、小桐坞水库的加固工程全部竣工。白岭坑水库、雉鸡岗水库按照“安全、高效、美丽”的要求建设标准化水库，并已通过杭州市验收。各乡镇政府、街道办事处积极开展水库塘坝的白蚁防治工作，对全市116座小（二）型以上水库土坝的白蚁危害进行了一次比较彻底的防治，共挖出主巢867个，副巢6571个。全市投入白蚁防治资金70余万元。
全市渔业经济总产出35102万元，比上年增加19.26％。
全年共办理市长公开电话34件，群众信访16件，市政府转办件7件，办结率100%。
【进一步规范水利行政审批】 根据市委、市政府“三减少一完善一规范”的总体要求，对原有22项行政许可（审核）事项进行清理，取消了银鱼专项捕捞收购调运许可、办理取水许可证（分省市级和县级两档）、办理单机500KW以上及以下两个档次水电站的新建更新改造可行性研究报告审查和初步设计审查、办理小（一）型和小（二）型水库的新建扩建可行性研究报告审查等9项，增加了蓄滞洪区避洪设施建设审批、占用农业灌溉水源灌排工程设施审批、水利工程开工审批、建设项目水资源论证报告书审批4项。现有审批（审核）事项17项。改进工作，审批程序由原来的80个环节减至52个，审批时限由原来的157个工作日缩减到96个，效率提高了三分之一以上。一年来，行政审批窗口共受理审批件97件（包括承诺件82件和上报件15件），其中开发建设项目水土保持方案审批36件，取水许可预审和审批20件，取水许可证9件，河道管理范围内的建设项目审批31件，小水电站新建（更新）审批1件。
【成功引进水产养殖、水电开发项目】
积极招商引资，引进水产养殖项目2个和小水电开发项目1个。本市水产养殖户与上海铜川水产批发市场营销大户和福清市华园水产开发有限公司合作，成立杭州千岛湖渔业有限公司，在千岛湖铜官开发网箱养殖项目，引进资金480万元，实际到位234万元。兰溪珍珠养殖大户到洋尾乡投资珠蚌养殖，引进资金98万元。金华市婺城区后畈水电站到凤凰乡投资开发小水电，协议投资931万元。全年协议利用国内资金2029万元，实际到位资金372万元。 （何蕴华）
·水利水电建设·
【概况】 继续坚持“兴利除害结合，防洪抗旱并举，建设管理并重”的方针，突出防灾减灾工程建设，强化水利建设管理职能，注重水利为效益农业服务。全年兴建各类农田水利工程432处，当年竣工429处，完成投资额3760万元。这些工程可增加蓄水量2.5万立方米，扩大灌溉面积420公顷，改善灌溉面积5180公顷，改善防洪保护面积1720公顷。全市小水电发电量1729.45万度，上网电量1695.27万度，比上年减少40.3%，比常年减少56.8%。实现小水电产值508.6万元，比上年减少42.18%。
【小流域治理取得实效】 以省政府部署开展的“万里清水河道”整治为契机，按照“水清、流畅、岸绿、景美”的治理目标，继续实施治理乌龙溪、后源溪、清绪溪、胥溪等小流域。全年共治理水土流失面积2.42平方公里，整治建设农村河道堤防25.6公里，其中建成“清水河道”10.7公里。清绪溪小流域治理通过杭州市验收。
【城防工程建设稳步推进】 2001年3月开工至2004年底，累计完成投资额1.876亿元（包括安置房建设资金），建成防洪大堤7.6公里。2004年建成防洪大堤1.2公里，其中罗桐山庄至新安江大桥段0.75公里，建德大桥以上段0.3公里，焦山入城口段0.15公里；修建江滨大道1.2公里，当年竣工的0.45公里，其中建德大桥以上段0.3公里，焦山入城口段0.15公里。完成房屋拆迁2.3万平方米；第一期21幢3万平方米的城防拆迁安置房交付使用，第二期城防拆迁安置房18幢3.56万平方米开工建设。当年完成投资额5100万元。
【杨涯畈节水灌溉示范工程配套建设完工】 2003年初全面组织施工、年底通过竣工初验的杨涯畈节水灌溉示范工程，2004年继续搞好配套建设。当年新铺设主干管道1912米、支管1428米；新建灌溉渠道8440米，其中干渠5190米，支渠3250米；新建排水沟6700米；道路绿化8230米。该项目的建成，每年可提高草莓产量28.42万公斤，增收153.6万元；节约水电和劳动力费用15.2万元。
（何蕴华）
·防汛抗旱·
【概况】 2月15日至3月25日，组织1585人在全市范围内开展防汛检查。共检查山塘水库、堤坝、固定排灌机埠等水利工程4781处，检查面达到82％。小（二）型以上水库完好率94.6%，万方以上塘坝完好率91.9%。3月23日，市政府调整防汛防旱指挥部组成人员，杨军市长任指挥，吴铁民副市长任常务副指挥，市政府办公室主任唐利光、市水电局局长江建树任副指挥，市农办、发计局、财政局、国土资源局、民政局、交通局、建设局、气象局等26个部门单位和3个街道办事处的负责人为成员。设指挥部办公室负责日常工作。4月15日，市防汛防旱指挥部下达病险水库和在建工程安全度汛方案。22日，市水利水电局制订并下发了防汛工作岗位责任制，建立了7个检查组，将132座小（二）型以上水库、4个电站、23处“三江”堤防等重点工程的安全监管责任分解到岗到人。同时组建成立了5个防汛抢险应急专业工作组，26日，市防汛防旱指挥部公布水库塘坝和“三江”堤防工程安全管理责任人及巡查人员名单。30日，市防汛防旱指挥部扩大会议在金茂宾馆召开，贯彻省、杭州市防汛工作会议精神，通报汛前防汛工作，分析预测汛期天气趋势，杨军市长对做好全市防汛防旱工作进行动员部署。5月8日，市政府下发突发性地质灾害应急预案。15日下午到夜里，全市各地普降暴雨到大暴雨，水库水位急剧上涨。17日，市政府、市防汛防旱指挥部及时发出《关于贯彻落实回良玉副总理指示精神切实做好当前防汛工作的通知》，要求做好水库巡查值班工作。27日，市政府、市防汛防旱指挥部印发《建德市人民政府防汛防旱指挥部成员单位职责》、《建德市人民政府防汛防旱指挥部汛期领导岗位责任制（试行）》、《建德市人民政府防汛防旱指挥部办公室防汛调度会商与抢险专业工作组工作规定（试行）》和《建德市人民政府防汛防旱指挥部办公室工作规程（试行）》等四项制度。6月2日，市水利水电局、市财政局下拨全市万方以上山塘水库和“三江”堤防安全巡测检查补助经费47.5万元。6月17日，市纪委下发《建德市防汛抗洪责任追究的若干规定》，进一步落实防汛抗洪党政领导负责制。
防旱抗旱取得显著成效。由于梅雨季节不“梅”、降雨量明显偏少和山塘水库蓄水不足，全市各地不同程度受旱。7月下旬旱情发生后，市委市政府紧急部署，市领导亲自带领有关部门负责人到各地指导抗旱。农口各部门根据各线特点，多次召开旱情形势分析会，研究部署抗旱工作，并派出指导小组，切实做好防旱抗旱的指导服务工作；各乡镇党委政府、各街道办事处极早研究部署防旱抗旱工作，切实加强水库用水管理，落实计划用水、节约用水措施，组织发动群众，自力更生，自筹资金，投入抗旱。市级机关各部门积极伸出援助之手，给予联系村一定的抗旱资金支持。市防汛抗旱指挥部加强抗旱值班，积极调拨物资，拨出资金，解决群众抗旱中的困难。
【成功抗御台风“云娜”、“艾利”】 8月8日，第14号热带风暴“云娜”生成。10日上午，市防汛防旱指挥部办公室根据省防汛指挥部下达的关于做好防御第14号强热带风暴工作的通知，及时研究部署防台工作，做好防台物资和人员的准备。11日凌晨2时，“云娜”加强形成台风。同日上午，通过市政府信息网发出关于做好防御第14号强热带风暴工作的通知。下午4时，杭州市防汛指挥部召开紧急防台电视电话会议，市四套班子和防汛指挥部成员全部参加。会后，全面启动防台紧急预案，进入24小时防台值班，开展水库、堤坝和在建水利工程巡视检查工作。12日上午，市委召开市四套班子领导成员会议，传达省委习近平书记、杭州市委王国平书记对做好第14号台风防御工作的指示，专门部署本市防台工作。会后，市领导和各部门负责人及时奔赴联系乡镇，指导抗台工作。市电视台及时滚动播发台风紧急警报，移动、联通、电信等部门向广大市民发送防台警报短信。杭州市领导朱报春副书记、李松春副主任来建德指导抗台工作，实地检查了梅城“三江口”、洋安大桥建设工地、新安江之夏旅游节开幕式场地的防台情况。下午2时，台风开始影响本市，市防汛指挥部召开抗台紧急会议。会上，市气象局通报台风动向，市水电局传达了杭州市防汛指挥部要求进行重点检查的内容。市委书记赵纪来到会讲话，对防台工作提出具体要求；吴铁民副市长作具体部署，要求各部门抓住台风到来之前的有限时间，按照各自职责，紧急行动，抓紧落实各项防台措施，确保人民群众生命财产的安全。市水利部门立即行动，及时抽调人员，分三组到梅城、三都、寿昌、石屏作重点检查，市防汛指挥部办公室与市交通局、建设局、供电局、旅游局、城管办等部门对重点部位进行联合检查，市领导带领相关部门的负责人对在建中的城市防洪、寿昌江四级干堤、杭千高速公路、洋安大桥等重点工程进行检查。全市水库、堤坝和在建水利工程全部落实巡查人员，513名村级指导员全部到村开展防台工作。至傍晚，转移回港人员70名，转移地质灾害易发地段住户20户，建筑工地停止施工61处，转移工棚危房居住人员3011名；检查户外广告牌210块，加固10处；落实抢险物资运输车辆25辆、砂石料1000立方米；临时关闭旅游景点6处，转移疏散游客600余人。晚7时30分，杭州市召开全市防汛抗旱指挥部成员（扩大）紧急会议，本市对防台作进一步的紧急部署。晚8时，台风“云娜”在温岭登陆，建德市境域的大风和降雨在短时间内明显加强。晚11时，赵纪来书记、杨军市长分别带领有关部门负责人到航头、大同、寿昌、更楼检查抗台工作，对抗台值班、应急分队的落实、施工工地防台等进行抽查。吴铁民副市长坐镇市防汛指挥部负责总值班，并与市水电局、防汛办研究制定特大灾害抢险工作方案，对房子倒塌和发生大洪水提出指挥方案。市委办、市府办联合发出《关于做好防御今年第14号台风“云娜”的紧急通知》，市委办发出《关于到联系乡镇做好防台抗台的紧急通知》，市委组织部发出《关于在第14号台风防御工作中发挥共产党员先锋模范作用的紧急通知》。市防汛指挥部向曾发生过1972年“八三”洪水的寿昌江流域的所有乡镇发出紧急通知，做好防御特大洪水准备。当晚，三河乡、大慈岩镇遭受强风暴袭击，最大风力达11级；凤凰乡洪岭村遭受强暴雨，降雨量达120毫米。13日凌晨2时，台风“云娜”减弱为强热带风暴，对本市的影响减小。上午，接杭州市防防汛指挥部通知，建德停止实施抗台紧急预案，及时开展强降雨后的水库安全管理和灾后自救工作。据不完全统计，损失经济作物4.7公顷，其中三河乡、杨村桥镇受灾较重，直接经济损失244万元。未造成重大人员伤亡。
8月20日，第18号台风“艾利”生成。24日，吴铁民副市长作出批示，要求各部门、乡镇按照省防汛指挥部的指示精神，切实做好重点区域、重点地区及危险区域人员的转移安置和山塘水库的巡查值班工作。市防汛指挥部发出《关于做好第18号台风（艾利）防御工作的通知》。24日下午3时，市防汛办迅速转发省防汛指挥部关于做好人员安全转移的命令，及时转移危房人员60名、回港人员70名、山地灾害地区人员120名、其他人员3011名，船只避风回港147艘。25日，台风“艾利”在福建登陆，未直接影响本市，防台工作结束。
（王爱民 何蕴华）
·水政渔政管理·
【概况】 加强水政监察工作，加大执法巡查力度。全年执法巡查326人次，查处水事违法行为28起；立案查处水事违法案件9件，其中无证采砂5件。责令拆除违章建筑185平方米，责令清除河道障碍物10处1.1万立方米。大力开展河道、水库溢洪道的清障工作。砍伐林木毛竹等阻洪高杆植物4.8万株，清除水库坝面杂草29.4万平方米，河道清障7.4万立方米，拆除在水库大坝上的违章建筑600平方米，拆除溢洪道拦鱼设施60处。根据省农业厅和省水利厅的通知，对执法人员的着装进行清理，取消了未经国务院批准的水政监察服装。加强行政执法监督工作，建立办案责任和案件审核审批制度、错案责任追究制度。对5件无证采砂和涉河违法建筑案件进行认真审理，做到证据充分，适用法律正确，程序到位，保证行政执法正确实施。
全年渔政执法巡查1256人次，查处各类渔事违法案件93起，其中电鱼49起，禁鱼区捕捞5起，毒虾2起，无证捕捞37起，没收电鱼工具31套，强制拆除定置张网25副。查处水域污染死鱼案件1起，为渔农挽回经济损失6.2万元。
进一步规范河道采砂管理工作，严格控制新增采砂船只，实行采砂许可证一年一核发制度，依法设定禁采区域、禁采河段和禁采时间，推行河道采砂管理百分制考核。对7个乡镇采砂码头占用水域的情况进行调查。3月1日，依据市政府《关于严禁在下塘城防码头以上沿新安江设置砂石料码头的通告》精神和《关于在新安江城区沿江两岸开展砂石料码头整治工作的通知》要求，联合港航、公安、城管、洋溪街道办、新安江街道办开展执法整治，在下塘码头江段对进入新安江城区的运砂船只实施封航，说服5艘运砂船在下塘码头卸砂成功。6月5日再次发出通知，并上门做好业主工作，焦山、小洋坞的11名业主在月底前自动拆除了码头吊机，停止经营；政府给予了相应的补偿。同时对江南、洋溪、朱池、新华、下塘等地的砂石料码头进行整治。
【河道采砂许可权出让推行市场化运作】
下半年，先后进行了砂石料资源调查、采砂机船作业情况调查、砂石料市场销售情况调查、采砂产量及效益情况调查，并到周边县（市）学习取经。10月下旬，市水利部门会同港航、国土、公安、工商、财税等部门，根据市政府批转的《建德市“三江”河道采砂专项整治工作实施意见》开展联合执法，严厉打击违法违规采砂行为，先后查处无证采砂船7条，暂扣吸砂泵等作业工具12件，处理更新后的旧采砂船4条，从快查处违规采砂案件8件，查处不按作业范围、作业时间等违规采砂案件28起，为采砂许可权的有偿出让创造良好环境。12月6日，与杭州市拍卖有限公司联合，在《建德信息》上刊登了新增3条采砂船的采砂许可权有偿出让招标公告。在市纪委、公证处、公安局的密切配合下，从355名参加者中顺利抽出3名有效竞标者。同月16日，举行“三江”河道8个标段、总长46.45公里河道3年采砂许可权出让的公开竞标会，35户业主参加竞标，总出让成交价631.9万元。“三江”河道采砂许可权的有偿出让，开创了本市河道采砂管理市场化运作的先河，为实施河道采砂规范化管理奠定了坚实基础。
【依法实施水资源管理】 “3·22”世界水日和中国水周期间，市水利部门在新安江文化广场举办了以“人水和谐”为主题的水法宣传活动，接受咨询1000人次，发放宣传材料2000余份。为加强水资源管理宣传，印发《水事法律法规汇编》3000册，在“三江”两岸、国道有关路段设立固定宣传牌50块。对98家取水户进行年审，其中工业用水户和乡镇自来水厂54家，小水电站44家，年审率达93%，比上年提高3个百分点。依法征收水资源费94.2万元。开展2003年度水资源公报和水资源管理年报的编制。按照省水利厅、杭州市林水局关于统一开展入河排污口调查工作的总体部署和市政府《关于开展整治企业保障群众健康环保专项行为的通知》要求，开展全市主要企业入河排污口调查和GPS卫星定位工作。进一步规范取水许可制度，对海螺公司、红狮水泥、三狮水泥、五星化工、国际香料香精、大明化工、建德造纸厂等10多家大中型企业和12家小型企业安装了水量计时器，实行计量收费。开展对取水户的情况调查和监督工作，要求未装计量装置的单位限期安装，对扩建、新建、改建的取水户，要求验收前必须安装好计量装置，验收合格后方予发放取水许可证。全年受理取水审批项目54件，取水许可预申请、申请审批项目21件。
【加强水土保持工作】 进一步健全完善水保执法监督体系，重点对杭千高速公路等开发建设项目实施水土保持方案情况进行督查，帮助各乡镇、街道做好工业园区补办水保方案和做好水土流失防治工作。按照行政许可法的要求，对开发建设项目的水土保持方案的审批进行了清理。对2003年批准的开发建设项目实施水土保持方案情况进行督查，对未办理水土保持方案的龙源房产公司的洋溪清溪翠谷小区、钦堂谢田墙体砖瓦开发项目、杨村桥石矿要求限期补报。全年受理水土保持方案审批件33件，依法征收水土保持设施补偿费147.8万元。 （何蕴华）
·渔业生产·
【概况】 2004年，全市渔业经济总产出35102万元，其中渔业产出14022万元，涉渔工业和建筑业产出1254万元，涉渔流通和服务业产出19826万元。新增渔业固定资产2121万元。渔农年人均纯收入7435元。淡水养殖面积1907公顷，其中内塘341公顷、山塘527公顷、外荡458公顷、水库581公顷。水产品产量9613吨，比上年增长7.74％，其中养殖产量7464吨、捕捞产量2149吨。网箱、网拦、网围养殖面积72公顷，产量1798吨；稻田、莲田、茭白田养殖面积216公顷，产量593吨。生产鱼苗7500万尾、鱼种338万尾、稚鳖15万只。年末，全市拥有机动渔船579艘，计890吨位、2410千瓦。年加工水产品能力1000吨，日结冻能力42吨，每次冷藏能力465吨，冷藏总量16.2万吨日。
名优水产养殖发展势头迅猛。珍珠、虹鳟、金鳟、三文鱼、鲟鱼、美国青蛙、翘嘴红鲌、花鱼骨、青虾、甲鱼、三江鳊、青鱼、河蟹等主导产品的养殖面积比上年扩大；引进新品种长吻鮠100万尾、红鲫600尾、美国小黄鱼5000尾、澳洲银鲈2000尾。名优水产品产量4467吨，产值11646万元，分别占水产品总产量和总产值的46.47%和84.66%。
加大渔业资源增殖保护力度。在富春江水库人工放养鲤鱼夏花33.95万尾，鳊鱼50万尾，细鳞斜颌鲴11万尾，放养各类冬片鱼种48.36万尾。
配合实施“万名农村劳动力素质培训工程”，编写渔业科技培训教材5套。开展适用技术培训54期、培训人员2080人次，其中绿色证书培训219人。现场技术辅导，发放科技资料3000余份（册）。
制定并发布实施了杭州市地方标准《棘胸蛙无公害养殖技术规范》、本市地方标准《美国青蛙无公害养殖技术规范》。本市制定的渔业地方（企业）标准达到7个。
全年组织实施省级示范项目《团头鲂网箱养殖标准化推广实施示范》、省级科技项目《冷水性鱼类金鳟的引进与试养》、杭州市丰收项目《优质珍珠养殖技术推广》、杭州市无公害基地建设项目《美国青蛙无公害养殖示范基地》和《青虾池塘无公害养殖示范基地》、杭州市示范基地建设项目《棘胸蛙生态养殖产业化发展》和《冷水鱼苗种繁育示范基地》共7项，均通过验收。
建德市“三江”珍珠专业合作社成立。该专业合作社以从事珍珠养殖、销售的专业户为主体，按照“民办、民营、民受益”的原则，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、民主管理。刘宏任合作社主任。
2004年，梅城镇获“渔业特色乡镇”称号、三都镇渔业村获“渔业特色村”称号。市水产行业协会获“先进专业合作经济组织”称号，水产养殖大户蒋柏松获“农产品营销20强”称号。
【棘胸蛙养殖产业化】 2004年，组织实施杭州市农发基金扶持的《棘胸蛙生态养殖产业化发展》项目，参与实施的12家石蛙场产成蛙6.3万只、幼蛙12.4万只，合计产值78.65万元，获净利34.80万元。其中成蛙产值72.45万元、净利32.3万元，幼蛙产值6.20万元、净利2.50万元，投入产出比1:1.8。11月2日，该项目通过杭州市专家组的验收。
【推广优质珍珠养殖技术】 自2003年推广优质珍珠养殖技术，至2004年底，共推广优质珍珠养殖技术1293.4公顷，产珠61.05吨、产值6105万元，产鱼虾蟹3773吨、产值3091万元；珠塘总产值9196万元、亩产值8729元，总净收益5505万元、亩净收益5225元，投入产出比1:2.5。《优质珍珠养殖技术推广》获2004年度杭州市农业丰收项目一等奖。
【金鳟引进和试养成功】 由市水利水产技术服务总站、市水产养殖技术服务站承担，市虹鳟鱼养殖有限公司、市罗桐虹鳟鱼养殖场实施的省级科研项目——《冷水性鱼类金鳟的引进和试养》顺利完成。经过三年努力，培养金鳟亲鱼550尾，生产发眼卵80万尾、培育个体重200克的鱼种58万尾；网箱产商品鱼80吨，平均每立方米87.7千克。项目投入成本167.7万元，产值436万元；养殖利润268.3万元，投入产出比1:2.6。 （吴成根）
责任编辑：邵德成
