·计 划·
【计划执行】 2004年，全市人民坚持以科学发展观为指导，积极应对宏观调控，努力克服土地、电力、资金等要素的制约，齐心协力，迎难而上，计划执行情况良好，国民经济保持较好的发展态势，社会各项事业取得新的成绩。全市实现生产总值102.5亿元，同比增长12.2%；完成财政总收入7.52亿元，其中地方财政收入4.15亿元，分别增长4.5%和15.6%（同口径分别增长22.3%和24.6%）；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到12364元和5003元，分别增长15.3%和12.6%；完成工业总产值238.5亿元，增长26.6%；完成农业总产值20.9亿元，增长11.1%；完成第三产业增加值33.4亿元，增长16.6%；完成外贸出口交货值66.6亿元，增长29.6%；招商引资实到内资12.1亿元，增长65.1%；全社会固定资产投资达到37.1亿元，增长15.2%，其中工业生产性投入19.8亿元，增长28.3%；完成社会消费品零售总额17.1亿元，增长13.8%；人口自然增长率为0.8‰；新增城镇就业岗位4338个，城镇登记失业率为4.3%。列入国民经济和社会发展计划的18项预期目标全面完成，其中17项预期目标超额完成。
【“十一五”规划前期工作】 开展“十一五”规划编制前期研究工作，完成《建德市“十一五”规划基本思路》，提出“沿国道产业带”区域经济的构思和增设杨涯高新技术工业区的设想，完成《“环三江口经济圈”建设思路深化研究》、《沿国道产业带思路研究》和《建设新城区、推进城市化》三个课题研究，为编制二大区域规划奠定基础。市发展计划局被评为2004年度浙江省发展改革系统前期工作县级综合优秀单位。
【重大课题调研】 围绕事关经济社会发展宏观性、战略性问题和人民群众切身利益的热点、难点问题开展调研，全年完成调研报告38篇，其中《抓项目、促发展，确保我市全年奋斗目标顺利实现》、《关于“五年再建一座新安江城、十年建成浙江省一流山水旅游城市”的调查与思考》、《支持信用社是缓解我市中小企业融资难的有效途径》、《关于适时实施乡镇、村区划调整的思考》、《关于完善城区工业企业搬迁政策的调查》、《工业再翻番、推进城市化，实现建德经济社会全面协调可持续发展—— 今后三年建德市经济社会发展基本思路》等文章为市委、市政府科学决策提供参考依据。
【重点项目建设】 全市30个重点建设项目全年完成投资18.8亿元，为年计划的93.8%，比上年提高23.3%。其中污水处理厂、康乐路停车场、220千伏下涯输变电工程、防护林、土地整理和标农建设、三都松口大桥等6个项目竣工投入使用，城市电网改造工程、牛头山隧道、消防大队迁建等6个项目基本完成主体工程，城防工程、杭千高速公路建德段等11个项目完成年度投资计划。
（夏肖文）
【工业功能区建设】 建德市省级经济开发区和10家工业功能区全年完成基础设施投资13349万元，完成年计划63.2%，其中纳入年度考核的10家乡镇工业功能区完成基础设施投资5510万元(不含审批、征地费用)，完成年计划的107.6%；平整土地106.07公顷，完成年计划的110.5%；实际入区企业88家，完成年计划的154.4%；竣工建筑面积21.04万平方米，完成年计划的176.2%；完成现价工业总产值25.53亿元，增长292.2%，完成年计划的136.3%;完成工业销售产值24.86亿元，增长300.3%，完成年计划143.2%；利润15175.5万元，增长351.9%；税收9127.6万元，增长372.9%。全年共兑现工业功能区扶持和奖励资金286.7万元。
组织编制功能区规划。编制化工区块详规，委托化工设计二院对梅城、大洋和马目三个化工区块进行详规编制，征求相关部门意见，市政府组织论证并提出修改意见。乾潭镇工业功能区被评为杭州市达标单位。
（夏肖文 何田田）
【项目审批】 制订出台《基本建设项目审批“三减少”措施》和《基本建设项目审批、核准和登记备案操作规程》，审批环节从8个环节减至5个，减少37.5%；审批时限由5个工作日减为3个，减少40%。对企业投资项目实行备案登记制，落实企业投资自主权，全年实行备案制的投资项目20个，估算总投资10.4亿元。5月1日起收费、价格管理审批项目进市行政审批中心窗口办理。发展计划局窗口全年受理项目审批件246件，办结率100%。全年完成基本建设项目全程代理46个，总投资39.5亿元。下半年项目初步设计论证的职能调整后，发展计划局牵头组织市第一人民医院迁建、新安江引水工程等5个重大项目的初步设计论证，把好项目论证审核关。
【项目和资金争取】 全年向上级发改部门申报项目10个，总投资达32.2亿元。报批省重点项目3个（新安江城市防洪工程三期、建德海螺水泥有限公司水泥熟料生产线二期、洋溪农产品深加工项目），会同市国土局向国务院申报重大急需建设项目7个，国务院确认220千伏下涯输变电工程、建德污水处理厂（城东）二期、新安江中学迁建工程、杭千高速公路建德段等4个。8个项目共落实用地指标417.3公顷，节约土地指标费3170万元。5月，根据国务院统一部署，牵头组织全市固定资产投资项目清理工作，共清理固定资产投资项目187个，总投资达69.4亿元。与上级加强联系沟通，确保红狮、昌鑫2个项目不因清理而停建，使这些项目如期建成。通过积极争取，农夫山泉股份有限公司供应链管理系统项目被列入国家级企业信息化专项；杭州双马生物工程有限公司的圣曲牌脂必清胶囊项目和浙大科农种业有限公司的草莓新优品种脱毒繁育、配套高新栽培技术示范及产业化推广项目列入杭州市高技术产业第一批计划项目，杭州格林香料化学有限公司以杉木油为原料制造环氧雪松烷产业化项目和浙江新安生物技术有限公司高含γ-氨基丁酸功能稻米产业化项目列入杭州市高技术产业第二批计划项目。
全年为城市基础设施、社会事业、高技术、工业和信息化产业、农业综合开发等项目争取中央预算内专项资金（国债）和省、杭州市财政补助资金2500多万元，其中农夫山泉股份有限公司供应链管理系统项目350万元，污水处理厂二期800万元，城防工程250万元，康庄工程、长江防护林、市第一人民医院迁建、中心粮库、墙改试点工程等项目1100万元。
【新型墙体材料推广应用】 2004年5月1日，《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》（省政府令第171号）正式颁布实施。全市切实抓好新型墙体材料推广应用工作，全年完成新型墙体材料3.1亿块标砖，占墙材总量的77.6%，推广应用新型墙体材料65万平方米，占城镇建筑总面积的96%，节约能源1.9万吨标煤，节约土地33.93公顷，利用废渣、废料9.6万吨。开展全市新型墙材生产企业质量管理和所有建筑工地应用墙材质量检查，对不符合质量标准的生产企业，责令其整改，为21家符合新墙体材料质量标准的外地企业办理认可手续，确保全市建筑市场墙体材料质量安全。抓好新墙材企业的培育工作，全市形成砖、块、板、瓦四大系列新墙材企业31家，基本满足全市建筑市场的需求。做好莲花、更楼、上马、麻车等6个新墙材试点工
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附： 2004年新核准的注册商标一览表（34只）
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商标名称 |
核 定 使 用 商 品 |
注册证号 |
注册时间
（有效期10年） |
商标注册人 |
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柔曼风情 |
服装、袜子、领带、婴儿衣 |
3228830 |
2004年1月14日 |
关红军（上马乡童源村） |
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亿 力 |
照明手电筒、执焊枪等 |
3138385 |
2004年1月21日 |
杭州科龙电器工具有限公司 |
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蒙学馆 |
幼儿园、培训、教学、组织竞赛 |
3353260 |
2004年1月21日 |
郑鸿根（新安江） |
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千岛绿珠 |
胶合板、三合板材、地板 |
3255933 |
2004年1月14日 |
建德市大洋实业总公司 |
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万宇 |
不动产出租 |
3189315 |
2004年2月21日 |
建德市广厦房地产开发有限公司 |
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WARBLE |
非金属包装或捆扎带 |
3353387 |
2004年3月7日 |
浙江万通家纺有限公司 |
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万帛 |
非金属包装或捆扎带等 |
3353389 |
2004年3月7日 |
浙江万通家纺有限公司 |
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新安江 |
啤酒 |
3314804 |
2004年3月7日 |
建德啤酒厂 |
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鸿泰 |
黄酒 |
3414780 |
2004年3月14日 |
建德市新安江鸿泰五茄皮酒厂 |
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万帛 |
布、金属棉 |
3340467 |
2004年3月28日 |
浙江万通家纺有限公司 |
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WARBLE |
布、金属棉 |
3340468 |
2004年3月28日 |
浙江万通家纺有限公司 |
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W |
布、金属棉 |
3340469 |
2004年3月28日 |
浙江万通家纺有限公司 |
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梦约 |
服装 |
3272406 |
2004年4月28日 |
金云斌（新安江） |
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鸿升 |
烧酒、米酒 |
3453415 |
2004年6月21日 |
建德市鸿升酒厂 |
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WARBLE |
服装 |
3340471 |
2004年6月7日 |
浙江万通家纺有限公司 |
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致中和 |
醋 |
3357731 |
2004年5月14日 |
浙江省致中和酒业有限责任公司 |
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W |
非金属包装或捆扎带 |
3353388 |
2004年5月21日 |
浙江万通家纺有限公司 |
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万帛 |
服装 |
3340472 |
2004年6月7日 |
浙江万通家纺有限公司 |
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严州府 |
餐饮 |
3028416 |
2004年2月7日 |
王拥军 |
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田心 |
电容器 |
3430928 |
2004年7月14日 |
建德市飞田电力电容器厂 |
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理佳 |
自行车 |
3414772 |
2004年7月28日 |
建德市五星车业有限公司 |
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业丰 |
螺丝起子 |
3432411 |
2004年7月28日 |
建德市业丰五金工具厂 |
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海友 |
油漆 |
3262734 |
2004年7月28日 |
杭州麦林环保船用漆有限公司 |
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香海 |
碳酸钙 |
3317617 |
2004年8月21日 |
建德市春涛超细有限公司 |
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松鼠 |
照明器、顶灯、圆灯罩 |
3431211 |
2004年8月21日 |
建德市金星灯具厂 |
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万帛 |
家具、塑料、包装容器 |
3353391 |
2004年8月7日 |
浙江万通家纺有限公司 |
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W |
家具、塑料、包装容器 |
3353391 |
2004年8月7日 |
浙江万通家纺有限公司 |
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BM |
谷类加工的副产品（医用） |
3358130 |
2004年8月21日 |
杭州双马生物工程有限公司 |
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浩邦 |
石灰石、筑路或铺路材料 |
3379914 |
2004年8月28日 |
建德市全胜建筑材料有限公司 |
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严州 |
卫生消毒剂 |
3407416 |
2004年10月14日 |
章一夫（新安江） |
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怡可 |
茶 |
3578937 |
2004年12月21日 |
杭州浙大天赐生态科技有限公司 |
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全日 |
调味品 |
3497077 |
2004年12月7日 |
杭州华莹食品有限公司 |
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一力 |
离心泵 |
3507706 |
2004年11月21日 |
建德市科技实验厂 |
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天宏 |
室内空气消毒机 |
3552632 |
2004年12月21日 |
建德市梅城电化分析仪器厂 |
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程，完成建筑面积1.5万平方米。10月份开始，在全市范围开展砖瓦行业整治工作，确定36家小砖瓦企业为整顿拆除对象，至年底拆除小立窑和小土窑13座。 （夏肖文）
·工商行政管理·
【概况】 2004年，建德工商分局以构建“服务型、规则型、效能型”工商为导向，以效能建设为核心，大力整顿和规范市场经济秩序，积极推进市场监管制度改革创新，继续狠抓队伍建设，各项工作都取得新的成绩。被评为全市招商引资先进单位、工作业绩优秀单位、流动人口管理优胜奖和安全生产工作优秀单位、综合治理工作先进单位，行政审批中心工商窗口被评为中心年度红旗窗口。
全年新申请商标注册28只，培育浙江省著名商标1只（“五星”），杭州市著名商标3只（“严州府”、“秋梅”、“露箭”），累计有注册商标424只，省、市著名商标18只；格式合同备案101份，拍卖备案320份，办理抵押物登记17件；全年开展各类专项整治近20次，出动检查人员5642人次，检查企业、个体工商户、市场1.07万户次，查处违法案件498件，其中大要案56件；受理消费者投诉451件，解决率100%，为消费者挽回经济损失46万元。
12月28日，市工商行政管理学会成立。
【个私经济持续增长】 全年发展个体工商户2953户，发展企业500户，年末全市共有个体工商户1.17万户、从业人员2.14万人、注册资金4.15亿元，分别比上年增长7.1%、7.37%、53.14%；个私企业2434户、投资者4788人、雇工3.08万人、注册资本（金）21.29亿元，分别比上年增长16.07%、7.45%、-3.04%和33.22%。个私经济发展主要有三个特点：一、规模与实力稳中有升。个体工商户和私营企业的户均注册资金分别为3.55万元和87.47万元，比上年增长43.15%和33.22%，其中个体工商户中注册资金100万元以上的有28户，主要是种养殖业和采矿业；私营企业中注册资本1000万元以上的有40户，主要集中在房地产开发、水泥制造业。二、有限责任公司比重增加。新办有限责任公司215家，同比增长8.2%，累计有有限责任公司1056家，占企业总数的43.39%。主要是一些个人独资企业、合伙企业、个体工商户因规模扩大转为有限公司，原集体企业转制为有限责任公司。三、个私经济结构无明显调整。批发零售业和制造业仍是个私经济中的主导行业，共有9953户，占总数的71%。房地产业日益升温，新开业7户，增长率为36.84%。部分经营户开始引进总经销、总代理、连锁经营、加盟经营等现代经营方式。
【开展“竞争上岗 双向选择”工作】 2月，通过“竞争上岗，双向选择”，7名一般干部进入中层岗位，使中层干部的平均年龄降至37岁，学历都在大专以上；对在双向选择中落聘又不服从组织安排的人作出待岗处理。
【开展“访、学、帮、促企业”活动】 由分管局领导带队，工商所结合日常巡查，开展“访企业知实情、学企业求实效、帮企业办实事、促企业再飞跃”活动。全年走访重点企业200余家，通过走访，真心为企业解决难题。
【接受人大定向视察】 杭州市工商局确定建德分局为人大代表开展定向视察的试点单位。分局统一思想认识，制定了年度工作报告、检查考核、上门走访等7项接受人大监督的制度，力求将工作落到实处。人大定向视察组全年对分局工作集中视察2次，暗访10余次，发出检查意见3份。分局对视察中发现的问题及视察组的检查意见进行认真整改，并及时反馈整改情况。
【深化年检验（换）照方式改革】 在实施企业网上年检和个体工商户按注册号末位滚动验照制度的基础上，将企业年检率、自行上网率和个体验照率列入工商所年度岗位目标责任考核。全年应年检企业3163家，参加年检3008家，参检率95.1%，其中自行上网率达86.04%，在杭州地区位居前列；应验（换）照个体工商户1.11万户，已验（换）照1.07万户，验照（换）率96.5%。
【实施注册登记前置许可告知承诺制】
为缩短企业注册登记前置项目的审批时间，根据杭州市工商局统一部署，分局与各有关部门达成共识并报建德市政府同意，以市政府名义下发《建德市企业注册登记前置许可告知承诺制实施方案》，将17个审批部门41项审批项目首批纳入告知承诺范围，并于3月20日正式实施。全年上传审批项目110项次，审批110项次。
【深化注册登记“一审一核”制】 为让符合条件的市场主体尽快获得市场主体资格，分局在企业注册登记实行“一审一核”制的基础上，实施简易事项直接核准制。将简易登记事项扩大到13项，并由审查员直接核准，进一步缩短登记注册内部审批链，提高企业注册登记效率。在全年受理办结的1804项登记事项中，当场办结率达79.4%。
4月起，对个体工商户登记实行“一审一核”制，将个体工商户注册登记简易事项的审批时限缩至1天，一般事项和特殊事项的审批时间缩至2天。
【实行企业名称核准登记委托受理制】
该制度6月1日起实施，即以“地域管辖为主、从近管辖为辅”的原则，将企业名称登记委托给各工商所受理核准，企业可以在任何工商所申请名称登记，领取设立申请表，咨询有关事宜。这一举措改变以往办企业登记要多次往返新安江的现象，大大方便企业。
【开展食品市场等四项整治】 全年查扣过期、三无食品2830公斤。“五一”期间为清查“劣质奶粉”、“毒罐头”，全局干部放弃休假，对全市食品经营户进行地毯式检查，查扣各类涉嫌劣质的奶粉997袋。“六一”节前，根据群众投诉，寿昌幼儿园和寿昌城中幼儿园分发给小朋友的六一节礼物——蓝猫大礼包为过期食品，寿昌工商所以最快的速度回收已发放的350包礼包，并对食用情况进行登记；6月3日、17日，两次组织幼儿园负责人和销售商、长沙蓝猫食品公司进行调解，并达成协议：由销售商和长沙蓝猫食品公司向两幼儿园的400名儿童补偿一份价值不低于50元的礼品，向寿昌幼儿园赔偿1.2万元，向寿昌城中幼儿园赔偿9500元（含2400元的蓝猫系列教学碟片）。
无照经营整治。全年出动检查人员981人次，检查各类经营户1698户，查处无照经营219户，取缔57户。重点整治在省、市公安局挂号的社会治安隐患地区。5月，会同公安部门出动近百人对麻园岭无照旅馆进行突击检查，一举取缔无照户13家；9月，在杨村桥镇政府的支持下，对聚集在杨村桥的40余户无照从事废品收购的安徽人进行疏散和取缔。
农资市场整治。与农业、质监等部门联合，对全市23个重点乡镇（街道）的农药经营单位进行集中执法整治，对其中涉嫌质量问题的8个批次的复合肥、复混肥，20个批次的农药、种子进行抽检，查扣不合格复合肥10吨，过期失效农药64瓶，不合格种子214.8公斤，查处销售劣质饲料的经营户15家。
水上营运市场整治。在水上公安和地方海事部门的支持下，对梅城、新安江两地无照从事砂石料运输的水上营运船只进行整治，经疏导教育，200多户经营户办理营业执照。12月1日，出动16名检查人员，对少部分数次接到责令改正通知书仍未办照的经营户进行集中查处，共查扣无照经营的120吨运输船2艘，总案值60余万元。
【开展广告企业预先警示工作】 从5月开始，对广告经营企业实施预先警示制度：工商行政管理人员依据预先设定的测评标准，对辖区内广告经营企业的广告经营行为进行测评，并根据测评结果，对广告经营企业通过提醒、教育等预先警示的方式，将事后管理向事前、事中管理延伸。全年先后会同卫生、药监等部门，对市电视台、新闻传媒中心和天鸿广告中心等企业进行检查和监测，发出预先警示告知书17份，违章责令改正通知书4份。
【开展商标档案清理工作】 随着大多数企业的改制和转制，原有的资料已不能清楚反映出企业的实际状况。3~4月，分局对1979年以来的商标档案进行清理，整理出过期商标149只，即将到期的商标23只；为防止企业无形资产消失，对即将到期的商标，一一地给企业发出续展通知，一家倒闭企业的3只闲置商标，通过牵线，办理转让手续，既维护企业的合法权益，又使闲置资产得以盘活。
【推行流通领域商品准入制】 根据省市工商局部署，分局下发《关于实行农村小商店商品准入工程的通知》和《关于在商品交易市场实施商品准入制度的通知》，建立重要商品进货索证（票）制度、大宗商品经销台帐制度和上市食品质量安全快速定性检测制度，进一步深化商品准入制度，到2004年底，有51家小商店开始实施。同时在新安江农贸市场启动商品交易市场准入试点工作，要求70户从事畜禽产品、粮油、副食品经营户做好经销台帐和备案索证。
【扶持来料加工业发展】 分局出台《扶持来料加工业发展的若干措施》，推出对新办来料加工业的个体工商户免收注册登记费和3年个体工商管理费等5条具体扶持措施。7月，会同市妇联专程赴义乌，与当地工商部门联系，组织召开市场经营户座谈会，听取经验介绍，建立联系。邀请义乌小商品城工商分局和小商品城经营户44人来建德，召开建德——义乌来料加工业务对接洽谈会，全市10户来料加工经纪人当场与义乌经营户签订意向书，60余人与义乌经营户建立联络关系。
【开设消费教育流动课堂】 联合烟草、质监、食品卫生等有关部门以“流动课堂”的形式到社区、学校、农村，为消费者讲授消费知识，传递消费信息，提高消费者自我保护意识。全年举办“消费教育流动课堂”7次，听课1253人次，发放各种宣传资料7000余份，并编印《消费维权法律法规及相关规定汇编》一书，向听课群众免费赠阅。 （钱 薇）
·审 计·
【概况】 2004年，建德市审计局进一步贯彻落实“全面审计、突出重点”、“强化监督、提升服务”的方针，切实履行审计职责，各项工作取得显著成绩，在杭州市审计系统工作考核中获得二等奖。全年完成审计项目46个，为年度计划的102%。其中，省定项目8个，杭州市定项目7个，自定项目31个。协助市纪委、检察部门对横钢经济窝案的查处。通过审计，共查处各类违规金额5714万元，管理不规范金额1.26亿元，应纠正金额1.30亿元，应缴财政787万元，已缴财政785万元。
配合市委、市政府中心工作，先后抽调3名审计干部参与更化工作组、横钢专案组及担任驻村指导员，高质量完成交办任务。招商引资任务全面完成。
【财政审计进一步深化】 2004年财政审计，突出一般预算、基金预算、预算外资金收支计划“一体化”综合预算的管理审计；突出国有资产管理、政府性债务控制、国有投资公司内部控制制度审计；突出部门预算执行、乡镇财政决算审计。通过审计，反映市财政在国有资产处置收益核算不够规范、财政性资金管理和使用监督未到位、部门执行支出预算不合规、乡镇财政职能弱化等19个具体问题。
市人大常委会在听取审计工作报告后认为：2004年的“财政同级审”工作思路明确、覆盖面广、内容丰富、重点突出、揭露问题具体有深度，审计建议具有针对性和操作性，为市人大加强财经监督、审议年度财政决算提供依据。对审计披露的土地出让金收支管理运作机制不够健全，土地出让金欠交金额大，出库率低，政府性投资公司债务管理和内控制度薄弱等问题，市人大常委会召开专题会议听取和审议建德市土地出让金收支情况，并作出《关于建德市土地出让金管理工作的审议意见》。市政府根据人大的审议意见制订出台《关于规范土地出让金收缴与管理的通知》，以及《建德市政府债务审批监督管理暂行办法》、《建德市政府债务偿债准备金筹集使用管理暂行办法》。这2个办法的出台，有效地促成政府债务管理体系建立和控制机制的形成，有利于政府债务规模得到控制和债务资金的使用、监督和管理，有助于实现债务资金的预期绩效，同时达到防范和化解财政风险的目的。
按照不低于25%覆盖面的要求，对大慈岩镇、李家镇、大洋镇、下包乡和洋溪街道等5个乡镇（街道）开展乡镇财政决算审计。继续关注乡镇不良债务及其清理情况，跟踪检查以前年度审计意见建议的落实情况。
【同步项目审计全面完成】 完成省财政转移支付资金、政府采购、财政投资项目绩效、计划生育系统及专项资金、质量技术监督部门财务收支、环境保护部门财务收支、公路养路费专项资金、科技经费审计等8项同步审计项目。对专项资金（基金）在征收、划拨、管理、使用等环节上存在的挤占、出借、解缴不及时、核算不规范等问题提出审计意见和建议，纠正多起移用专项资金，用专项资金作抵押，违规出借资金和对外投资的行为。
【建设项目审计逐步拓展】 上半年，代市政府草拟的《建德市国家建设项目审计监督实施办法》经市政府第十三届十九次常务会议审议通过并颁布实施。通过《建德信息》等媒体对这一办法的贯彻实施进行宣传和报道，印发《国家建设项目审计工作法规制度》宣传册，营造了舆论氛围,扩大了审计效应。
拓展建设项目审计。对部分市重点建设项目的基本情况进行调查摸底，充实和完善建德市建设项目审计对象资料库内容，确定建德市城防工程等10个重点建设项目作为审计重点。对建德市广电大楼、新安东路改建项目等9个项目的竣工决算（价款结算）和城防工程项目概算执行情况进行审计。9个项目的竣工决算（价款结算）审计项目的送审总造价7687万元，审计核减工程款1030.48万元，平均审计核减率13.41%。其中，广电大楼土建、装修、安装送审价合计3036万元，审计核减工程款754万元，核减率24.83%；建设单位委托中介机构审核后的新安东路改建项目送审造价980.08万元，复审核减工程造价80万元，复审核减率达8.16%。为国家节约了大量的建设资金，严肃和维护了建筑市场秩序。
【经济责任审计稳步推进】 按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针，完成24个经济责任审计项目（含审计调查项目1个、人大述职评议1个），审计经济责任人28名，其中：乡镇领导干部8人，机关部门（含事业单位）领导干部20人。通过审计查处各类违纪违规金额3013万元，管理不规范金额15937万元。其中：应负主要主管责任金额9020万元，应负一般主管责任金额3020万元，应负一定主管责任金额6909万元，查补各类税款71.2万元，向市纪委移送案件线索2起。在项目实施上有两个显著特点：对重要经济管理部门，采取“三统一”（统一方案、统一力量、统一时间）的审计方式，在审计本级的同时，全面延伸审计所属企事业单位，解决单一作战力量不足、时间紧重点不突出的问题，提高了审计工作效率和审计成果；述职评议审计，引入审计结果报告制度，审计内容上突出针对性，受到市人大的充分肯定。
逐步完善经济责任审计规范。完成领导干部离任移接交制度前期调研工作，该制度正在拟定中，作为《建德市领导干部经济责任审计实施办法》的有效补充；按照动作一个不少、要求一个不缺、程序一个不漏的要求，完成乡镇领导干部经济责任审计规范化试点。
【审计基础建设逐步加强】 一是实施审计质量控制。以学习贯彻审计署第5号、第6号令为重点，认真贯彻落实《建德市审计项目工作流程》及《建德市审计局关于加强审计项目质量管理的若干意见》。通过建德市第一人民医院财务收支审计质量试点项目的审计方案评审和实施，增强审计干部的审计质量和审计风险意识。《市计生局2003年度财务收支情况的审计项目》、《市公路运输管理所原所长经济责任审计项目》、《市质监局2003年度财务收支情况的审计项目》被评为2004年度杭州市优秀审计项目三等奖。二是以创新工作机制，改善审计环境为重点，创新出台社会关注的公益性资金审计结果公示制度和对本市建设项目竣工决算实行必审制度。三是完善审计考核制度。修订和完善《建德市审计局审计工作考核办法》，明确对科室和个人的考核内容和方法，形成良好的激励机制。四是审计信息化建设取得实效。上半年，完成审计管理系统软件的安装和调试，标志着市审计局“金审”工程建设进入新阶段。五是为全市80多名内审人员办理岗位资格证，聘请杭州市审计局法制处的同志为全市90多名内审人员上课，受训面达60%以上。六是根据杭州市局的统一部署，3月份开始审计志编纂工作，9月底完成初稿。 （钱荣良）
·统 计·
【概况】 2004年，市统计局紧紧围绕经济普查工作中心，强化统计基础建设年活动，以统计法制为抓手，努力提高服务水平，为市委、市政府领导决策提供统计资料。统计工作取得可喜成绩，统计报表时效和质量在杭州市统计系统考核中名列七市（县、区）第三名；19个专业在杭州市统计系统综合考核中有13个专业获奖，获奖率达68%。
配合市委中心工作，完成招商引资任务。引进永康罗加斌“鼎一纸品”在下包投资110万元，引进兰溪市章其良投资100万元在童家乡马江山村承包旱地发展苗木。
【完成经济普查阶段性工作】 为全面掌握建德市第二产业和第三产业的发展规模、行业结构和经济效益等基本信息，建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库（含编码）和其数据库系统，2004年全市启动经济普查工作，并抓好以下两件事：
抓好组织建设和制度建设。一是组建机构队伍。4月14日，建德市成立第一次全国经济普查领导小组，领导小组办公室设在市统计局。4月20日，市政府下发《关于开展建德市第一次全国经济普查的通知》。5月20日，市经济普查领导小组发出《关于组建乡镇、村两级经济普查机构若干意见的通知》，5月底各乡镇、街道经济普查领导和办事机构全部组建完毕；6月16日，市经济普查办开始集中办公。7月12日，市经济普查领导小组发出《关于认真做好我市第一次全国经济普查普查指导员和普查员聘用或抽调工作的通知》，全市选调1266名普查指导员和普查员，并完成对乡镇、街道普查业务骨干的业务培训。二是落实经费及办公场所。到12月28日止，全市26个乡镇（街道）都对普查经费实行实报实销。其中新安江街道、乾潭镇各安排普查经费20万元，并落实普查办公用房。三是制定各项制度。市经济普查领导小组和办公室，先后制发《建德市第一次全国经济普查领导小组成员单位工作职责》、《建德市第一次全国经济普查领导小组办公室规章制度》等文件，市政府与乡镇（街道）签订经济普查工作目标责任书，部分乡镇（街道）还与村、社区订立工作职责，列入年度工作考核。
抓好各项业务准备。一是对普查表进行试填。5月12日，安排每套普查表选取具有代表性的两家单位（新安江水电厂和化工集团）进行试填，及时将试填中的问题向杭州市经普办作出反馈，为下步工作打好基础。二是开展部门单位名录库资料清理核实工作。6月3日，市经济普查办召开由统计、工商、编委、民政、国税、地税、质监等部门参加的审批或登记单位资料清理核实工作会议。会后各单位按部门审批或登记单位资料并库核对工作流程，对本部门审批或登记、并设立在建德市行政区域范围内的各类单位资料进行全面的清理核实和并库。三是开展全市行政区划代码调整工作，此项工作7月15日前完成。四是开展全市经济普查区域划分、地图绘制和普查区道路（建筑物）名称与地址信息标注工作。为防止经济普查登记中出现单位的重复和遗漏，市普查办于8月13日召开全市经济普查区域划分和示意图绘制工作会议。五是对各类经济普查对象建立统计台帐做出部署。市普查办要求全市各类普查对象建立必要的财务、统计台帐，提前做好经济普查相关财务、统计基础资料的整理工作。六是制订清查工作实施方案。制订《建德市经济普查工作实施方案》及其12项实施细则和工作制度，对清查工作的每一环节及注意事项都作了明确的规定。七是开展清查工作业务培训。9月15日~17日，全市经济普查清查摸底培训会议召开，全市26个乡镇（街道）66名业务骨干参加培训，并通过测试。会后全市第一次经济普查清查摸底工作各乡镇（街道）培训工作全面展开。12月28日，市政府召开经济普查动员大会，各乡镇（街道）分管领导及统计人员100多人参加会议，经济普查工作进入实战阶段。
【服务企业】 年初制订《统计政务公开栏》、《市统计局机关工作人员首问责任制》、《市统计局机关工作人员过错责任追究实施办法》，悬挂《统计局干部去向牌》和《统计局干部岗位窗》，把服务企业工作列入干部岗位目标考核，作为评优获奖的重要依据。深入企业走访企业582家，服务企业819人次；认真做好277家工业规模以上企业超级汇总和6254家规模以下企业抽样调查的规范指导工作。为提高统计人员业务水平，及时举办基层统计人员业务培训和专业技术人员继续教育。在全市统计系统机关效能讲评会上，共发放问卷调查56份，回收56份，满意率达100%，其中很满意或满意占96.6%。
完成城市住户调查从50户扩至100户，开展全国城市住户调查方法制度试点；农村住户300户扩换户增点并升格到省农调队样本点。
【开展民情民意十项调查】 印发《2004年统计调研课题》，做到“时间、任务、撰稿人”三落实，运用民情民意调查网络开展十项调查：一、受省城调队的委托，4月14日至18日开展农村外出劳动力情况调查；二、受杭州市烟草公司的委托，在杭州市城调队的安排下，4月19日开展卷烟零售客户满意度调查；三、根据省统计局等四家单位“关于开展2004年城镇住户基本情况抽样调查的通知”精神，6月1日在全市范围内开展样本量为405户的抽样调查，据此撰写的《建德市城镇居民生活现状扫瞄》调查报告在《建德信息》上全文刊登，在建德新闻网上成为市民点击率较高的热点新闻；四、根据杭州市统计局的布置，6月14日在建德市部分乡镇（街道）的行政村（社区）开展农村居民对本地区党委和政府工作满意程度的调查；五、7月中旬，在20个乡镇（街道）30个行政村300户农村住户中开展“三农”政策知晓率和满意度的问卷调查，据此撰写的《农民群众点评农村热点问题》调查报告被国家统计局《研究参考资料》、《杭州信息今日要情》和建德市委办《领导参阅》采用；六、在第十一届新安江之夏旅游节期间，开展《旅游节外来人员参与情况调查》、《旅游节住宿、餐饮情况调查》、《第十一届新安江之夏旅游节调查》三项调查，撰写的系列文章得到市主要领导好评，调查数据在新安江之夏旅游节总结表彰会上市委书记的报告中大量运用；七、开展创建“平安建德”活动调查，抽样范围分布全市20个乡镇(街道)300个样本户（城镇50户，农村250户），内容涉及社会政治、民主法制、群众安全感、经济运行环境等四个方面，调查显示全市经济治安环境较好，90%以上的市民有安全感；八、根据省统计局的统一部署，10月下旬在全市4个乡镇（街道）8个调查小区开展2004年度建设“平安浙江”人民群众安全感满意率调查，调查显示97.5%的市民有安全感，对当前社会治安状况满意率为98.0%；九、11月25日至26日，在杨村桥镇路边村、寿昌镇上桂村开展样本量为50份的2004年公安工作民意调查；十、根据机关党工委的要求，12月中旬开展一年一度的机关单位满意不满意评选；同时，协助市委宣传部开展《真诚面对面》情况问卷调查。
全年撰写各类信息117篇，其中刊用60篇，省级刊出19篇。撰写寓客观、时效、全面为一体的统计分析57篇，统计调研报告15篇，市委书记赵纪来批示的5篇，在《领导参阅》刊出4篇，获杭州市评比三等奖一篇，在国家级刊出1篇。较好地发挥了统计资料科学决策参谋作用。
【完成三产统计任务】 根据市长办公会议纪要及时制订印发《关于建立建德市第三产业的调查网络的实施方案》，就第三产业的调查内容、范围、网络建设以及第三产业统计调查的制度方法作出具体的指导性意见。3月1日，市政府下发《关于进一步加强第三产业统计工作的通知》。为了搞好新安江街道的三产统计工作，市政府专门召开协调会，明确“在地统计”原则。所有乡镇（街道）按照要求于3月15日前建立“三产”统计网络，明确“三产”统计领导和“三产”统计员，会同市经济普查办对全市“三产”的单位进行一次全面清查，摸清家底，建立样本框。年末，“三产”统计工作任务全面完成。
【统计法制建设】 制订《2004年统计普法宣传工作计划》和《2004年统计法制工作计划》、《2004年全市统计稽查工作计划》。按照上级统计部门的统一部署，市统计局、监察局、政府法制办在7月12日联合发出《关于开展〈统计法〉执行情况专项检查的通知》，及时制订了《建德市〈统计法〉执行情况专项检查实施方案》；7月14日召开全市专项检查动员大会，各乡镇（街道）、部门、企业的分管领导、统计人员共100多人参加大会，会后全市26个乡镇（街道）、265家规模以上企业、23家300万~500万的农村企业样本户、30家房地产单位、2家电信、9家金融、保险机构以及有关政府机关部门开展了自查，有5家单位自查主动报告了统计违法行为，并及时予以纠正。联合检查组对三都镇、大洋镇、莲花镇、航头镇4个镇及其4个行政村、4家规模以上工业企业和18家部门单位进行重点检查。洋溪街道办、梅城镇政府接受了杭州市统计执法检查。利用“四五普法”宣传教育契机，及时制定工作计划，多渠道、多形式深入开展《统计法》宣传。全年有829人参加普法考试，其中，政府部门领导73人，企业领导119人。刊发《统计法》普法读本1000本。按照杭州市统计局的要求开展统计稽查54家，处罚4家，责令改正的15家。 （郑培红）
·物价管理·
【概况】 2004年，市物价局大力加强价格监管，整顿和规范市场价格秩序，严格依法行政，努力提高价格服务水平，为保持全市价格总体稳定，促进经济和社会各项事业发展创造良好的价格环境。市物价局工作在杭州市物价工作会议上作了典型交流。
全年受理价格投诉举报99件，其中有关部门转办7件、来电73件、来访16件、来信3件，办结率为100%。
市价格认证中心全年完成价格鉴证和价格认证530件，其中公安、司法部门委托的涉案物品鉴证480宗，标的总额达6000余万元。
市价格协会会员全年围绕价格工作重点和热点撰写调研文章23篇，其中2篇获杭州市价格协会优秀调研成果三等奖，1篇获得优秀奖。市价格协会被杭州市物价局评为先进，被杭州市价格协会授予价格调研组织工作先进单位。
附： 2004年度建德市居民消费价格指数
以2003年为基数
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类 别 |
指 数 |
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总指数 |
102.8% |
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一、食品类 |
105.9% |
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二、衣着类 |
100.8% |
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三、家庭设备及维修服务类 |
104.0% |
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四、烟酒及用品类 |
101.1% |
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五、交通及通讯类 |
100.1% |
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六、娱乐教育文化用品类 |
103.7% |
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七、居住类 |
103.9% |
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八、医疗保健 |
99.8% |
【价格管理】 及时贯彻落实上级物价部门关于成品油、电、食盐、药品的价格调整文件，对安仁锦江石煤综合利用电厂、新安江化工热电厂和各小水电站上网电价进行调整。将5家市级医院统一纳入杭州市药品集中招标采购价格管理，全年集中招标采购药品6277万元，为患者减轻药费负担2000余万元。继续开展药品价格监审，全年不定期对5家集中招标采购药品医院的药价执行情况进行审核，并完成对10家卫生院药品价格的审价工作。贯彻落实 “两条控制线”（严格控制居民消费价格涨幅，严格控制出台政府提价项目）政策措施，延缓和取消部分调价项目。加强石油液化气价格监管，出台石油液化气价格监管措施，保持价格基本稳定。
10月15日，调整新安江自来水供水价格和污水处理费征收标准听证会在新安江宾馆召开，全市各阶层、行业的代表14人参加听证会。市物价局在对制水成本进行审计和对污水处理成本进行审核的基础上，充分吸纳听证会上各代表的意见建议，拟订水价和污水处理费调整方案。
评出表彰2002~2003年度 “价格信得过”单位14家，并进一步与其签订“诚信经营公约”。建德联华超市被评为省级“价格计量信得过”单位。
【价格监测】 做好41种重要商品的监测工作，每月按时完成三次监测报送和一次价格形势分析，9月份以后，价格监测情况每月在市政府信息网上发布。在上半年禽流感突发期间和下半年石油液化气价格异常波动期间，认真完成价格监测并及时公布监测信息。加强对春节、五一、国庆等节日期间市场商品价格的监测力度，建立价格预警机制，积极稳定市场价格。郑小苹同志被省价格监测中心评为2004年度价格监测工作先进个人。
【农产品成本调查】 完成莲子、柑桔、桑蚕、蛋鸡、网箱养鱼、生猪和草莓七大品种的农产品种植、养殖成本和收益情况调查工作，及时写出调查分析报告和信息资料上报省、市物价局。郑小苹同志撰写的《建德市草莓生产量增价升效益好》一文，分别在中国价格信息网、省《成本与年审》刊物和《市场价格和瞭望》杂志上刊登。
【收费管理】 整顿和规范行政事业性收费，公布取消行政事业性收费项目28项，降低收费标准25项，年可减轻企业和群众涉费负担1000余万元。及时贯彻落实涉及交警等13个部门的行政事业性收费政策；实施义务教育阶段“一费制”政策，明确高中“三限”政策，规范高中择校生收费行为，重新核定民办学校生均培养成本和收费标准；全面清理和废止本级出台的不符合法律法规的政策文件，对所有行政事业性收费和部分重要经营服务性收费政策进行清理，汇编成《建德市行政事业性收费手册》。完善《企业缴费登记卡制度》，对47家涉企收费监测点企业进行回访。
整顿和规范中介服务收费。建立对部分重要中介服务收费项目定期审费制度，完成20家主要中介机构的审费工作。
【建立物价审批窗口】 根据市政府统一部署，4月26日在市行政审批中心设立物价审批窗口，同时指导其他窗口的收费管理工作。至年末审批项目27项，办理审批86件，办结率为100%，平均每件办理时间在1天以内，获得服务对象好评。
【行政事业性收费验审】 3月至8月中旬，组织实施2003年度行政事业性收费验审工作。验审单位206家（行政事业性单位153家，社会团体等单位53家），验审率100%，过审金额3.47亿（行政性收费0.50亿，事业性收费2.03亿，建设性收费0.45亿，其他收费0.50亿）。通过验审，促进清费治乱减负工作落实到位。
【价格监督检查】 一是开展涉农价格和收费检查工作。对查出的计生部门、动物检疫部门、部分乡镇（街道）等存在涉农违价问题，及时责令整改；及时贯彻落实省、市物价局对市场化肥、种子等生产资料实行价格干预措施，在春耕备耕期间，对9家化肥和7家粮食种子经营单位进行检查，保持化肥和粮种价格基本稳定。二是认真实施教育、医疗收费轮查制度。全年检查中小学校16所，查处违法案件5起，没收违法所得2.6万元，退还给学生的违规收费11.5万元；对8家医院进行重点和综合性检查，没收违法所得13.28万元，对5家行政事业性的收费情况进行检查，确保取消的收费项目坚决取消，该降低收费标准的坚决降下来。三是开展明码标价工作。每月对市场商品明码标价工作开展巡回检查，对部分个体加油站明码标价牌挂牌不醒目的，当即予以调整；对7家物业管理公司进行检查，并会同建设局联合下发《关于在全市实施物业服务明码标价的通知》。全年出动检查人员500多人次，检查各类商店3150家（次），发放价格法律法规资料5000余份，配送商品标价签15万张；对经宣传教育仍未按明码标价规定的15家商店作出书面整改通知，对其中5家商店实施经济处罚。
全市23个社区、居委会做到收费公示牌上墙，向4万多户居民发放《居民缴费公示手册》；全市所有行政村涉农收费公示牌全部更新。 （徐高鸿）
·质量技术监督·
【概况】 2004年，市质量技术监督局围绕市委市政府中心工作，履行综合管理、行政执法和安全监察职能，探索新时期质监工作的新思路、新举措，服务于建德地方经济建设和社会发展，强化监管，深化服务，各项工作再上新台阶。连续第四年被杭州市质量技术监督局评为质量技术监督成绩显著单位，年度工作目标考核优秀，满意单位评选由上年第16位继续上升至第10位。寿昌镇、乾潭镇、洋溪街道、下包乡、新安江街道和梅城镇等6个乡镇（街道）质监站被评为建德市质量监督工作成绩显著单位，马目乡质监站等11个单位被评为先进单位。
全年出动行政执法人员1011人次，检查生产及流通企业763家，查处违法产（商）品7704批次，查处假冒伪劣产（商）品标值110余万元，没收货值42万元，立案查处105件，结案101件,结案率96%,罚没款到位92万元。
主要有二个方面特点：一是查处的大案要案大幅度增加。全年办理万元以上大案27件，同比增长93%，其中以“假冒泰山特曲”案件最为突出。4月份，市质监局与“泰山特曲”酒厂工作人员一起对全市副食品批发、零售单位进行了拉网式突击检查，没收假冒“泰山特曲”酒181箱，端掉一个专门与制售假冒“泰山特曲”企业勾结从事假酒批发的窝点。二是稽查领域不断延伸。针对假烟屡禁不止状况，与当地烟草部门联合打假，全年共联合查处销售假烟案件33起。认真贯彻实施国务院《特种设备安全监察条例》，将特种设备安全纳入稽查工作重点，全年立案查处9起，责令整改15起，促进企业重视和落实特种设备安全生产工作。
全年办理组织机构代码证1383件，其中新办件731件、变更318件、换证156件、年检178件。
【荣获全国质量监督检验检疫工作先进单位】 市质量技术监督局紧紧围绕全市经济建设中心和打造具有较强竞争力的特色工业基地的要求，积极探索质监工作的新思路、新举措，认真履行职能，切实加强标准化、计量、认证认可等技术基础工作，强化特种设备安全监察，监管与服务水平不断提高。特别是推出以“一揽子协议”服务为基础，“特色”服务和“应急”服务为补充的服务“套餐”，适应不同企业的服务要求，既方便企业办事，又提高工作效率。在12月20日召开的全国质量监督检验检疫工作会议上，该局被评为全国质量监督检验检疫工作先进单位，是获此荣誉的浙江省三家单位之一，杭州市唯一一家单位。
【质量监督检查】 严格执行上级的产品质量监督检查计划，全年国家抽检、省定检完成率达到100%。其中配合国家总局对建德市监督抽查产品3批次，合格率为100%；配合省局对建德市白酒、五加皮酒、饮用水、烧结普通砖、水泥等产品定期监督检查77家企业77批次，合格71批次，合格率92.2%，其中水泥产品9批次全部合格，饮用水11批次合格8批次。严格执行省定检情况质量指数分析和报送制度，全年完成质量指数分析报告2篇。加强监督检查后处理工作，对不合格产品生产企业后处理率达100%，监督检查结果通报、及时上报率达100%。
开展食品安全专项整治。市政府成立全市食品质量安全整治工作领导小组，并召开动员会议，明确各成员单位的工作任务和要求。在调查摸底的基础上，确定饮用水、白酒、五加皮酒等食品生产企业为整治重点，分别组织召开全市五加皮酒、饮用水企业质量整治工作会议进行动员部署。专项整治期间，出动执法检查人员179人次，检查食品生产企业142家，检查产品种类8种（饮用水、五加皮酒、白酒、大米、饮料、茶叶、蔬菜、月饼），产品抽样125批次，行政处罚案件29件，发出整改通知书14份。
为加强质量监管和服务水平，新增38家建档企业，累计为全市128家企业建立了完整的质量档案。
【特种设备安全监察工作】 定期开展特种设备安全检查工作，全年出动检查人员148人次，发出安全监察通知书82份，检验特种设备718台，培训750人次。督促特种设备使用单位设备登记手续，特种设备发证率达到98%以上，特种作业人员持证上岗率达95%以上，特种设备定检率达100%，事故结案率达100%。全年特种设备安全生产事故保持为零。
重点开展三项特种设备安全专项整治活动。一是气瓶普查专项整治工作。在上年开展液化石油气经营管理治理整顿的基础上进行气瓶普查专项整治。期间共召开大小会议11次，发放宣传手册180份，张贴公告210多张，电视专题4期，建德信息稿件2篇，出动普查人员127人次，发出检查意见书和监察通知书74份。通过普查整顿，摸清全市所有的9家气体充装单位的基本情况，其中液化石油气充装单位2家，永久性气体充装单位4家，溶解乙炔气体充装单位1家，其他工业气体充装单位2家，普查登记气瓶20万只，从源头上杜绝气瓶的事故隐患。二是工业企业在用压力管道普查整顿工作。针对全市压力管道量大面广、情况复杂、安全隐患较多的现状，市政府成立普查整顿工作领导小组，下发《关于开展在用工业压力管道普查整顿工作的通知》，市财政拨给14万元普查专项经费，4月7日市政府召开全市工业压力管道普查整顿工作动员大会。经过全面普查和认真核对，基本摸清全市在用工业压力管道的数量和分布，查清分布在全市18个乡镇81家单位的2192个压力装置，总长度102公里，其中化工企业有35家，压力管道长84.84公里。通过普查，基本掌握压力管道总体状况，对所有在用压力管道实行电脑化管理；促使企业加强压力管道安全管理，落实压力管道管理人员并建立管理制度及应急预案，进一步夯实全市特种设备安全生产工作的基础。这项工作得到省局和杭州市局的好评。三是港口起重机械专项整治工作。3月8日，市质监局与安监、港航等部门联合下发《关于开展港口起重机械专项整治工作的通知》，在乡镇质监站的配合支持下，对沿江港机业主进行逐个走访，边普查边检验边整治，基本摸清全市港口起重机械总数和运行状况，建立管理台帐。全市共66台港口起重机械，通过整治，整改合格的有47台，报停3台，报废3台，搬迁13台。通过整治，提高了港口起重机械业主的法制观念和安全意识，为以后长效管理打下基础。
【计量监督管理】 全市有29家企业通过各级计量考核，其中杭州新安江味精厂和大洋化工厂通过二级计量水平确认，三级计量水平确认8家，四级计量水平合格单位19家。开展计量标准器和计量器具生产许可证考核发证工作，完成9家计量器具制造企业21项标准计量器考核，对全市25家生产企业制造计量器具许可证进行年审，通过22家，注销3家。开展定量包装商品生产企业计量保证能力评价活动，对15家企业开展定量包装计量合格评定。加强对社会公用计量标准监督管理，确保辖区内社会公用计量标准证书合法有效，主标准器及配套设备周检率和合格率均达到100%。加强对定量包装商品计量监督管理，全年检查生产领域34家企业51批次产品，合格率92.16%；检查流通领域28家商店244批次商品，合格率91.39%。积极开展电器类强制认证产品专项检查，共检查9家企业和32家商店。开展眼镜配制场所专项整治活动，对全市14家眼镜店全面进行监督检查，通过检查、培训和整改，促进眼镜店规范合法经营意识和产品质量水平大幅度提高。全年举办企业计量管理人员培训班5期224人次。
【标准化工作】 认真抓好农业标准体系建设。全年有2个项目通过省级标准化示范实施项目验收；积极指导农业龙头企业制订农业标准，完成1项省级地方标准、1项杭州市地方标准和4项建德市地方标准的制修订，推进农产品按标准规范生产，提高市场竞争力。
加强企业产品标准备案管理。对现行579项企业标准进行清理整顿，对140项资料不全标准进行补充完善，对16项低于国家推进性标准予以废止。实行电子文本和纸质文本“双轨制”备案，全年登记备案190家企业287只产品标准，提高企业标准备案的质量水平。指导和促进企业开展标准化管理工作，通过企业标准化指导、服务和培训，促进5家企业通过标准化三级水平确认。做好标准化培训工作，组织24家企业45人次参加GB/T2828标准培训，43家企业93人次参加企业标准体系人员培训。主动帮助3家农业龙头企业通过质量管理体系认证。以政府推动、市场引导、企业主体、分类指导、与国际接轨为方针，以市重点企业和列入省五个一批企业为重点，积极推进采用国际标准和国外先进标准工作，全市有2家企业10余只产品被确认为采标产品。
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附：2004年建德市通过ISO9000质量
体系认证企业名单（23家） |
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杭州友邦香料香精有限公司
建德市顺发化工助剂厂
建德市威龙家电有限公司
杭州新港石油化工有限公司
建德市露箭有机食品有限公司
建德市杭丝针织有限公司
建德市福利有机化工厂
建德市龙源电力制杆有限公司
浙江横箭铁合金有限公司
建德中林水泥有限公司
建德三狮安仁建材有限公司
建德市新技术实验总厂
建德市迅和机械有限公司
建德市富源家纺有限公司
建德市炜业机械制造有限公司
杭州乾通工具制造有限公司
建德市梅城绿原蔬菜制品厂
建德市万家电器电缆有限公司
建德市延升塑料电器工具厂
建德市华达电器厂
杭州浙大天赐生态科技有限公司
建德市之江仪器仪表厂
杭州搏来盛化工有限公司 |
【质监中心检测实力大增】 市质量计量监测中心新引进2名本科生和1名中专生，进一步增强队伍力量。投入近100万元，加强硬件建设，是历年来最多的一年。一是以建立市农产品检测中心为契机，多方筹措资金80万元购置气相色谱、原子吸收分光光度计、紫外分光光度计及其他配套设备，提高食用农产品质量的检测能力；二是投入12万元购置建材及室内环境质量检测设备，如放射性元素测定仪、甲醛、氨、氡测定仪等，提高水泥建材质量监管水平；三是投入4万元改造实验室，创造良好的检测工作环境。四是加快检测项目和参数建设。10月中旬，省质监局合格评定处对该中心部分已有检测项目进行监督评审和新上检测项目考核，39个检测项目全部通过监督评审，另有新增的62个产品和参数以及6个产品的标准变更通过考核。至此，该中心可以对外开展检测的产品和参数累计达140个，检测实力大大增强，服务水平显著提高。
【“一揽子”协议服务工作】 市质量计量监测中心与289家企业签订“一揽子”服务协议。在开展“一揽子”协议服务过程中抓了五个方面工作：一是拓宽服务面，新增20多家规模以上企业纳入到协议服务范围；二是规范协议内容，针对物价、审计部门检查中发现的问题，研究制订了《关于进一步规范和加强业务收费管理的若干规定》，弥补协议服务工作管理过程中的漏洞和制度上存在的缺陷；三是建立协议服务联系人制度；四是将协议服务与创建名牌产品、标准化和计量水平确认工作有机结合；五是强化协议履行管理，11月底前全面完成所有协议服务项目。
【创建名牌产品7只】 成功创建浙江名牌产品2只，杭州名牌产品5只。其中浙江名牌产品为：建德市经济特产开发公司的新安江牌草莓（复评），杭州市新安江味精厂的汤大福牌味精。杭州名牌产品为：建德市五星车业有限公司的WUXING牌自行车车闸，建德市新安江电力电容器有限公司的伟伟牌电力电容器，建德市国茂饲料有限公司的谷王牌猪用配合饲料，建德市新化化工有限公司的XAJ牌有机胺，建德市秋梅食品有限公司的秋梅牌倒笃菜（笋片雪菜）。
【生产许可证管理】 帮助企业申报生产许可证，组织全市12家胶合板、水泥、塑钢门窗等企业通过国家生产许可证考核。开展生产许可证年审，组织23家年审企业现场检查、整改督促和年审材料上报工作。全面启动食品质量安全市场准入工作，组织4家老五类已获证大米企业的年审，对味精、饮用水等7家企业食品生产许可证申报进行初审。
（江 涛）
·药品监督管理·
【概况】 市药品监督管理局承担全市药品（包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料及其制剂、抗生素、生物制品、诊断药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品、戒毒药品、医疗器械、卫生材料、药品包装用材和容器等）的生产、流通、使用进行行政监督和技术监督的法定职责，主要任务是日常监管和市场稽查。2004年，该局贯彻“以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针，围绕“五个一流”的工作目标，以“药品放心工程”为主体，以药监网、配送网建设为双翼，加强整顿和规范药品市场秩序，在确保人民群众用药安全有效等方面作出积极努力。
8月26日，建德市药业协会成立，有58家单位参加。
【药房规范化建设全面展开】 在乡镇卫生院创建“规范药房”和村卫生室创建“合格药房”试点的基础上，全市医疗机构用药规范化管理工作全面启动。年末市级医疗机构“规范药房”通过验收6家，完成率86%；乡镇卫生院“规范药房”通过验收26家，完成率100%；村卫生室“合格药房”通过验收208家，完成率97.7%，超额完成该年度80%的预期指标。通过“规范药房”和“合格药房”的创建，提升了医疗机构药品管理的整体水平，确保了老百姓用药安全有效，奠定了对医疗机构药品质量实施长效监管的基础。
【开展药品经营质量管理规范认证工作】
根据杭州市药监局部署，开展药品经营企业药品经营质量管理规范（简称GSP）认证工作，年末通过GSP认证的零售药店（含连锁）有16家，其中5家企业提前通过认证。积极抓好药品质量监督抽样工作，把抽样对象定向专科门诊的药品、易出现质量问题的药品等目标，全年对85品种（批次）药品实施抽样，检验发现不合格药品8个，并对这些被抽样单位依法给予处理。
【新开民营零售药店18家】 贯彻“宽进严管”方针，鼓励和引导民间资本投入药品零售领域，全年新开药品零售企业18家，其中药品零售连锁企业2家、乙类非处方药专柜7家，填补无药店乡镇空白点4个，有16个乡镇（街道）开设药品零售药店。
【农村卫生室药品配送工作启动】 9月，《关于对全市农村卫生室实施药品配送工作的意见》经市政府批转执行，表明这项工作正式启动。按照“政府引导、市场运作”的原则，由符合药品配送条件的市医药药材有限公司和市怡生堂大药房连锁有限公司自主与村卫生室展开业务洽谈，以签订配送协议的形式确定固定的药品供销关系，实施药品配送。到年底，两家配送公司与185家村卫生室签订配送协议，签订率达75%以上。
【完善药品监管网络】 完善农村药品监管网，将药监联络员从原有的26名扩充到32名，召开两次全市药品监督联络员会议。建立乡镇药品监管网络体系，确立26个乡镇政府分管药品监管工作的领导和26个乡镇药监协管员，并把加强农村药品监督工作纳入当地政府工作的重要内容。加强部门联动机制，加强与公安、工商、卫生、物价、劳动保障、经贸、计生等部门的联系，6月份与公安部门联合查获一批涉嫌冒充药品销售的非药品“独龙蕲宝酊剂”，及时制止这一违法销售活动。
【整顿药品市场流通秩序】 全年开展“健字”药品、义齿材料、医疗机构专科药械、无证医疗器械、中药饮片、抗生素、邮寄药品、疫苗、藏药、特殊管理药品等7项专项检查活动，共出动执法人员1455人次，检查单位673家次，检查药械4.78万批次；依法立案查处17起（简易程序8起，一般程序9起），罚没款12.84万元，取缔无证经营11家次；查获违法药械682批次，货值金额2.5万元；销毁假劣药械26批次，货值金额1.3万元。
【加强宣传培训】 推出“药监之声”广播节目，播出40余期，宣传安全用药、合理用药知识、药监动态及药事法律法规。开通“建德市药监局”网站，使药监信息工作走在市级各单位的前列，获得2004年度建德市政府信息公开工作“先进单位”的荣誉。广泛开展“加强抗菌药监管、促进合理用药”宣传活动，在“3·15”期间及6月底开展2次现场宣传咨询活动，在新安江各社区逐步开展“安全用药进社区”大型宣传咨询活动，共发放各类宣传资料和宣传小册子1.04万余份，清理家庭小药箱30余只，检查出过期药品6批次，免费测量血压200余人；此外，采用悬挂宣传横幅18条、张贴宣传画960张、进社区出黑板报15期、制作专题报道1期等形式积极开展安全用药知识宣传。加强管理相对人业务培训，全年组织管理相对人培训5期，参加培训270余人次。 （刘雪芬）
责任编辑：徐 健
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