·综 述·
【概况】 2004年，是建德“城市建设三年大变样”的决战之年。市建设部门认真贯彻落实科学发展观，切实开展城市建设管理工作，稳步推进“83221”重点项目工程建设，累计完成建设规模总投资2.2亿元；完成白沙路严东关路网改造工程、江南路、新安东路综合整治工程、牛头山小区入口道路、樟坞路、白沙公园二期、牛头山公园一期、污水处理厂、康乐路停车场等9个项目；实施新安路综合管线改造、东入城口整治、更楼供水管网和健康南路延伸等基础设施建设工程，旧城面貌得到改观，新区空间纵深拓展，城市框架进一步拉大。城市规划方面，加大城市区域性详规的编制力度，完成主城区南入口、江滨路沿江景观设计、白沙垅区块等6个详规的编制论证，通过了城市污水管网专项规划及论证；加强规划管理，进行了建设项目规划专项复核、复验工作；村镇规划得到新发展，新编和修编下包、洋尾等7个乡镇的总体规划，完成“十村示范、百村整治”工程98个村庄的编制规划。建筑业管理方面，加大执法力度，严格执行市场准入制，严把房产企业资质准入关，制定《建德市小型建设工程管理规定》，开展招投标专项执法大检查和各类安全生产检查11次，整顿和规范市场行为，促进了建筑市场健康发展；举办首届“新安江生态人居展”，全年房地产开发投资总额6.3亿元，占全市生产总值的6.1%。优质服务方面，推出城建城管“110”，施行建筑企业民工工资支付担保制，开辟工业企业项目绿色通道，努力打造服务平台。城市管理方面，强调队伍建设和依法行政，深化管理体制改革，加快职能转变；注重城市环境建设，狠抓创建任务落实和街景整治，开展“新安路鲜花一条街”活动，抓好查违拆旧和道路开挖合同制管理工作，使市容市貌焕然一新。
【开通城建城管“110”】 4月28日，城建城管“110”市民服务热线开通，下设市政、公房、供水维修三个小分队，共计18项服务内容。至12月，共受理各类来电1882件，办结率97%。全年出动人员850余人次，维修市政道路4500平方米，屋面翻漏30处，楼道刷白1460平方米，修理自来水管道50余处，清理雨污管道1390米，维修、更新窨井水箅83只（块），清理居民污水管道68处、化粪池90余只，清运垃圾1182吨。
·城市规划·
【概况】 2004年，以推进城市化进程、拉大城市框架、提高城市品位为目标，取得城市规划新进展。深化规划审批制度改革，规划体系趋于完善，编制主城区南入口、江滨路沿江景观设计和白沙垅区块、汪家、叶家控制性详规及老城区改建规划等6个详规，同时编制了城市污水管网专项规划。全年论证设计方案43个，规划方案12个。发放选址意见书169份，涉及用地面积773万平方米；办理建设用地规划许可证377本，规划用地366.9万平方米；办理建设工程许可证300本，规划建筑面积127.4万平方米。做到严格按规划进行审批，城市规划区内“一书二证”发放率达到100％，行政审批窗口规定期限办结率达100％。
【《建德市城市规划管理办法》颁布实施】
市建设局根据《中华人民共和国城市规划法》和浙江省的有关规定，参考海宁、绍兴、温岭、嘉兴等县（市）规划管理经验，结合建德规划管理实际，完成《建德市城市规划管理实施办法》初稿。在多次讨论修改的基础上，分别于2月27日、3月30日召开各房地产开发企业、建筑企业和政府相关职能部门、街道、建制镇等参加的征求意见会，根据修改意见和征集到的书面意见函进行多轮的修改与完善。5月27日，《建德市城市规划管理实施办法》经市政府常务会议讨论通过，7月21日颁布实施。
【编制老城区改建控制性详规】 老城区规划用地定位为城市的旅游接待、商业金融、行政办公中心、居民生活住宅区。规划范围南临新安江，北至城市北面山脚，东起汇丰商厦，西至银苑宾馆，规划总用地1.71平方公里；至规划期末的2020年，规划人口为3万人。改建以深化规划、强化管理为宗旨，着力加强城市建设的宏观控制，完善和强化城市原有结构和系统。该规划于11月25日组织论证，并根据记要做了进一步修改。
【编制南入城口控制性详规】 主城区南入口位于桥南区块，是过境公路320国道与城市对外交通连接的重要节点，是展示建德城市形象的重要窗口。规划范围东至市化工装备厂和市先锋职业中学，西至市农技校东面山脚，南至320国道高架起坡点，北至新安江汽车南站，总规划用地23.5公顷。规划目标是确定南入城口地区的总体功能、空间及景观特色定位；明确南入城口地区的更新及改造策略，提出建设时序；有效解决南入城口地区城市交通与过境交通的矛盾；提升土地使用效益，提高社区生活的环境质量。该规划于11月25日组织论证，并根据纪要做了进一步修改。
【编制汪家及叶家片区域控制性详规】
汪家片区位于新安江街道新安江以南，寿昌江以西地区，东接叶家，北接新安江，西至西侧山体，南和更楼街道相衔接。规划用地以寿昌江为界分为南北两片，东至寿昌江，南至现状铁路线，西至西侧山麓及寿昌江，北至朱家埠路口，规划总用地面积74.6公顷。叶家片区位于新安江街道新安江以南，寿昌江以东地区，西南接汪家，北接新安江，东侧至山体，规划总用地面积42.8公顷。规划目标是通过对该区域用地布局的调整，路网系统的完善，环境状况的整治，合理引导片区内的居住、商业、旅游服务业健康有序发展，逐步建设成布局合理、商业繁荣、交通便捷、环境优美的现代化新型住宅区。该规划于12月2日组织论证，并根据纪要做了进一步修改。
【编制城市污水管网专项规划】 城市污水管网专项规划于5月27日委托北京清华城市规划设计研究院编制，11月26日送审。规划重点是解决新安江以北主城区范围内生活污水的收集与管理，根据城市地理位置、地形地貌、城市性质、城市人口、城市用水量等要素，预测污水量近期为6.6万吨/日，远期为12.3万吨/日。近期污水管网规划为：尽量保留现况污水管及合流管，完善或新建污水干线，将现况污水支管及合流管沟內的污水用截流井的方式，接入现况污水干线及新建污水干线內；远期污水管网规划为：实行雨污分流，将较大的合流沟改造成雨水管沟，另铺设污水管。近期利用现有雨污分流系统，污水处理率达到50%；远期建立分流制的排水系统，污水处理率达到90%。规划期限：近期规划为2004~2010年，远期规划为2010~2020年。
【建设项目规划复核和专项验收】 3月9日, 市建设局会同国土资源局在建设项目规划大检查活动的基础上，组织人员对2000～2003年新安江城区房地产类出让的51宗土地共44个建设项目的规划、土地使用情况进行复查。根据建政[2003]32号文件精神，实施建设项目规划复核验收，对建设项目本身建筑面积、高度、建筑红线及公共服务设施、市政服务设施、绿化要求、规划功能等进行竣工复核。完成25个建设项目的规划复核验收工作。
7月，根据《中华人民共和国行政许可法》的要求和《中华人民共和国规划法》有关规定，取消复核验收开始实施建设项目规划专项验收。下半年完成19个建设项目规划专项验收的资料整理及现场验收，其中13个建设项目完成全部的规划专项验收工作，6个项目进入整改及规划专项验收结果报批过程。
·市政建设·
【概况】 2004年，“83221”工程各建设主体单位全面进行“路、桥、隧、绿”基础设施大会战，完成白沙路严东关路网改造工程、江南路、新安东路综合整治工程、牛头山小区入口道路、樟坞路、白沙公园二期、牛头山公园一期、污水处理厂、康乐路停车场等9个项目；20万吨引水工程完成跨江管道铺设，累计投入资金1683万元；洋溪大桥完成方案论证。加强道路合同制审批管理，改变了城区道路挖掘无序的状况；对环城北路、白沙大桥等6条道路进行整修，对城区破损路面、人行道进行了检修翻新。开展新安路和新安东路街景整治和市容示范街创建活动，查处违章建筑231户计1.55万平方米，完成77项共200多个创建整改任务，新增城市公共绿地36.1万平方米，城市面貌得到改观。
【“83221”工程进展顺利】 完成严州大道桥东段集体土地征用18.53公顷，农居安置点土地征用3.07公顷；完成房屋拆迁评估217户，签订拆迁协议217户，腾空215户，拆除房屋面积2.2万平方米；完成育才中学搬迁和教学大楼的拆除工作。完成道路部分700米长的路基整理和雨污水管埋设，立交桥部分完成基础、承台、桥墩的施工和西侧箱梁的浇筑，东侧箱梁承重支模架和立交桥主体结构完工。完成洋安大桥土方工程3万立方米，浇筑桩基32根，累计投资1300万元。3月，东入城口绿地工程开工，完成土方开挖12万立方米，实施了基坑围护施工。8月，江滨大道（罗桐山庄—彩虹桥段）工程开工，拆除房屋2.3万平方米，江滨公园排污管改设完工，完成二级护岸土石方工程、护坡和江滨大道建设。
【实施新安东路综合管线改造工程】
工程西起市政府门口、东至健康北路，总长1200米，包括道路和沿街建筑物的立面改造，总投资1600万元，其中道路部分1200万元，沿街建筑物的立面改造为400万元。改造后道路宽30米，车行道由原来的9米拓宽到18～20米，为沥青砼路面，机动车道和非机动车道隔离，两侧人行道为彩色道板，实现雨污分流；沿街建筑物的立面底层为石质材料，二层以上为涂料或真实漆；实施了城市电网、供水管线改造，原有各类路面杆线全部由“上”改“下”，各类综合管线齐全。工程的实施缓解了市区主要商业街道的交通压力，完善了市区道路的总体结构。
【实施健康南路延伸工程】 工程西起牛头山住宅小区西侧，穿越牛头山住宅小区和溪头农居拆迁安置小区，与严州大道桥东段交接，全长845米，总投资760万元。道路宽16.5～18米，其中车行道宽12米，为沥青混凝土路面，两侧彩色人行道板各宽3米，各种专业管线为地下埋设。健康南路延伸工程是联系东区和桥东、溪头区块的城市交通枢纽工程，起到完善城区交通网络、加大城市纵深、拉开城市框架的作用。
【实施更楼供水管网工程】 8月，更楼供水管网工程开工，12月底完成主体工程，总投资412.6万元。工程供水主管为DN400—DN500球墨铸铁管，总长5100米，供水支管总长1.02万米。工程严格执行国家规范和技术标准，注重现场管理，做到文明施工，为更楼经济社会的进一步发展提供了后盾。
【实施城区供水工程】 改造了城防工程DN1000主供水管道、新安路给水管道和严州大道管道，完成东至下涯、西至横坑坞、南至更楼约11公里的主管网延伸，供水范围由城区延伸至下涯、更楼等地。推进“一户一表”的安装和改造，其中新建房屋安装2548户，旧房安装改造2018户。2004年城区供水达837万吨，漏耗12.37%。
【实行道路开挖合同制管理】 6月，市建设局针对城区道路挖掘无序的状况，对道路开挖正式实行合同式审批管理。由建设局和管线单位、施工单位共同签订《城市道路挖掘文明施工责任书》，明确各方主体的责任和义务，规范了城区道路挖掘的文明施工、安全施工，保证了道路的恢复质量。
【市政设施养护管理和维修】 全年投资240万元对新电路、望江路、菜市路、建工路、新中路、法院路进行维修和彩色人行道板改造，维修总面积1.5万平方米，其中车行道4000平方米，铺设彩色人行道板1.1万平方米。市区人均道路面积达12.02平方米，人行道铺装率达95%。全年维修市政道路6520平方米，更换各种井盖68块，疏通污水管道1952米，维修各种口径管道67处，更换破损自来水水管841米。投资160万元，新建新安江广场公厕、白沙路公厕、虹桥公园公厕、邵坞坑公厕等7座公厕。
【创建“市容示范街”活动】 根据省建设厅、省质量技术监督局关于“组织实施《浙江省城市道路街容标准》，开展创建‘街容示范路’活动的通知”精神，市建设局在新安路和新安东路开展了创建“街容示范路”活动。新安路东起市政府门口，西至罗桐山庄，全长1900米，面积4.56万平方米，绿化面积6220平方米，是老城区的主干道和商业街；新安东路东起健康北路口，西至市政府门口，全长1200米，面积3.6万平方米，绿化面积4550平方米，是贯穿东西、东南的主干道。建设局在新安路和新安东路按要求开展了创建“街容示范路”活动的各项工作。11月，经省建设厅、省质量技术监督局、杭州市建设委员会共同选派的专业人员组成的认定小组进行认定审查，新安路和新安东路达到《浙江省城市道路街容标准》要求，通过“省级城市街容示范路”的认定。
【开展查违拆旧工作】 5月，市城建监察大队按照调查摸底、公告核实、限期拆除、强制拆除、清理现场的步骤和要求，查处新安江城区的违法建筑。至6月底，查实新安江城区违法建筑物、构筑物231处，建筑面积1.55万立方米。8～9月，按照自拆与强拆相结合、小规模强拆与大规模强拆相结合的原则，对违法建筑进行了拆除，共拆除违法建筑物、构筑物3287.94立方米。
2004年，在望江路绿化改造、中心城区旧城改造、严州大道(桥东段)工程、城防工程二期等市重点工程累计拆迁230户，拆迁面积2.9万平方米，申请法院强制执行3件。核发拆迁许可证1件（望江路绿化改造项目），被拆迁12户，房屋拆迁面积750平方米，安置房地点为东区大塘坞。
·东区开发·
【概况】 2004年，继续实施大塘坞区块综合开发和迁建地配套基础设施工程，全年完成投资6283余万元（包括大塘坞小学土地投入1540万元）。完成樟坞路、拆迁安置联建房一期1～6号楼等工程建设；进行了建德市染化厂的破产重组和整体搬迁；协议出让给华东城建公司的13.33公顷土地全部移交到位；大塘坞小学、迁建地联建房二期等工程开工建设；成立东入城口焦山段拆迁协调小组，启动了东入城口的征地拆迁和综合开发。
【继续实施大塘坞区块开发】 2004年，继续实施城市建设“东扩南拓、沿江发展”的战略,促进大塘坞区块的综合开发，完成区块内280万立方米的土石方开挖外运工作，投资700余万元建成长972米、宽16米的樟坞路，完成供电、供水、电信、移动、联通、闭路电视等专业管线以及雨污水管等基础设施配套工程的同步建设。规划大塘坞安置房迁建点用地5.87公顷，安排建设联建房24幢，自建房48 幢，总计建筑面积约7万平方米。9 月29 日，投资700余万元的一期联建房1～6号楼完工并通过验收，共115套计建筑面积12893平方米。自建房有22幢44户约1.5万平方米开工建设并基本完成。该迁建地被市民政局命名为焦山新村。
【开发建设锦华园小区】 2月18日，锦华园小区开工建设。小区位于新安江城区东入城口，东临320国道，南为新安东路，西靠樟坞路，占地13.33公顷，总建筑面积16.35万平方米，人口发展规模为1000户、3600人；由建德市华东城市建设投资有限公司开发建设，总投资3.85亿，是建德当前规模最大的住宅小区。小区各种商业设施、休闲娱乐设施及幼儿园、小学等文教设施齐全，建有5000平方米的水景广场，并与建德市保安服务公司合作，是建德市首家智能化安全示范住宅小区。锦华园小区分三期建设，一期建筑面积5.55万平方米（其中地下建筑面积7363平方米），包括19幢住宅、小区幼儿园、商业综合楼，11月底楼房全部结顶，水景广场及配套绿化景观工程开始施工建设。二期于 11月开工建设，总建筑面积
