各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：  

    市公共资源交易管理委员会办公室（以下简称市交管办）、市监察局关于《建德市工程建设项目招标评标办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

   

建德市人民政府

二○○七年十一月十二日 

 

建德市工程建设项目招标评标办法（试行）

市交管办  市监察局（二○○七年十一月九日）

 

    为进一步规范我市工程建设招标评标活动，根据《中华人民共和国招投标法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》(七部委12号令)等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

一、总体原则

　　本评标办法适用于本市行政区域内规定的标准和范围，应当招标的工程建设项目的评标活动。

　　1、评标由评标委员会负责，评标委员会的组成应严格按照建政办函[2007]189号文件规定执行。评标委员会坚持公开、公平、科学、择优的原则，评标活动的相关程序、标准和办法必须符合法律、法规、规章和招标文件的规定。

    2、业主（或代理公司）在选择评标办法时应严格按照本文件规定执行。市公共资源交易中心和行业监管部门在审核备案时应严格按照本文件规定审核备案。

    3、招标代理公司在编制招标文件时要明确评标标准和办法，并单独专设一章，招标文件应使用统一的格式范本。

    4、投标报价应是总价包干。包括施工设备、劳务、管理、材料、安装、维护、保险、利润、税金、政策性文件规定及工程实施所包含的风险、责任等各项费用。投标人应根据招标文件提供的报价方式，结合本工程实际情况和自身的综合实力，进行自主报价。采用工程量清单报价方式的，应同时提供单价分析表。

　   二、评标办法    

　  根据项目类型，招标人选择总价下浮率法、有限价的最低价法、综合评分法。

　　（一）总价下浮率法

    三类房屋建筑及附属基础设施工程；三类市政基础设施工程；工程造价在1000万元以下的特类、一类、二类房屋建筑和市政工程采用总价下浮率法。业主在招标文件中附预算审核书，不做技术标，资质符合者全部入围。确需做技术方案的，由招标单位组织编制，并邀请专家进行专题论证，由投标方作出技术承诺。

    预算由具有资质的机构编制，财政部门审核后作为预算审核价，在招标文件中向投标人明确。有效报价区间根据行业性质、项目类别、竞争程度、预算定额的平均成本和赢利水平等综合因素测算。　

    下浮幅度范围：(1) 房屋建筑及附属基础设施、装修装饰工程10-18%；（2）市政基础设施工程17%--25%； (3)安装工程14-22%；（4）其它工程项目10-18%。超出区间范围的，由交管办、财政、发改、业主四家联合确定。投标人在有效报价区间报下浮费率，小数点保留2位，报价超出有效报价区间的作无效标处理。

    在符合性审查通过的基础上进入开标程序。在行政监督机构的现场监管下，招标人在开标时，从有效的报价区间内随机抽取两个下浮费率，再由投标人代表从有效的报价区间内随机抽取两个下浮费率，四个下浮费率平均成一个基准下浮费率。报价下浮费率等于基准下浮费率的投标人为第一中标候选人，报价下浮费率“下接近”基准下浮率的投标人为第二中标候选人，报价下浮费率“上接近”基准下浮费率的投标人为第三中标人，依次类推。出现报价下浮费率相同时，以抽签方式决定中标候选人的排名。以报价下浮费率等于或“下接近”基准下浮费率中标的，中标合同价=预算审核价×（1-报价下浮费率）；以报价下浮费率“上接近”基准下浮费率中标的，中标合同价=预算审核价×（1-基准下浮费率）。

    三类房屋建筑及附属基础设施工程；三类市政基础设施工程；工程造价在1000万元以下的特类、一类、二类房屋建筑和市政工程，具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程可采用有限价的最低价法，土石方工程、园林绿化等工程必须采用有限价的最低价法。采用有限价的最低价法的资质符合者全部入围。招标人为控制工程造价，经有关部门审核后可作合理下浮（下浮幅度房屋建筑一般控制在8%以内，市政基础设施工程、园林绿化工程一般控制在15%以内，其他工程由业主根据市场价确定），下浮后作为工程最高限价。超出区间范围的，由交管办、财政、发改和业主四家联合确定。不做技术标，中标后由中标单位组织编写技术方案，业主邀请专家进行专题论证。

    评标委员会进行符合性审查，能够满足招标文件的实质性与最高限价的要求，投标价格最低的投标单位，应当推荐为中标候选人。推荐中标候选人名单按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，由投标方抽签产生。

    若投标报价低于有效报价的平均价下浮8%及以上的，应劝其放弃中标，如投标人坚持承接该工程的，招标人可要求其提供差额担保（即缴纳其投标报价与有效平均价下浮8%限价之间的差额作为担保），担保金额至工程竣工验收合格后5日内退付。

    （三）综合评分法

    特类、一、二类房屋建筑及附属基础设施工程且工程造价在1000万元以上；特类、一、二类市政基础设施工程且工程造价在1000万元以上的可采用综合评分法确定中标单位。业主在招标文件中应设置最高限价。实行综合评分法的一般采用技术标符合通过制。

    （1）技术标符合性审查阶段。特类、一类、二类工程的符合性审查阶段即技术标评审阶段，指评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件中的施工组织设计和对招标文件响应程度进行评审，获通过后进入商务标评定。对有特殊技术要求的项目方可采用技术标评分制。

    （2）商务标评审阶段。符合性审查通过后，对投标报价内容进行评定。

    （3）按招标文件确定的各部分的权重，进行分值汇总，得出各投标单位的总分。

    （4）总分最高的投标人为第一中标候选人，依次类推。

    2、评标分值组成（总分为100分）

    特类、一类、二类工程的评标总分值由技术标、商务标两部分组成。按工程类别和特点的不同设定各部分权重如下：

    特类、一类工程：技术标权重为20%；商务标权重为80%。

    二类工程：技术标权重为10%；商务标权重为90%。

    技术标评定分值100分（详见附件）。分数汇总时，去掉评委的最高和最低分后，计算平均值，小数点后保留两位。

    商务标评定分值（100分）

    （1）最高限价。招标人为控制工程造价，经有关部门审核后可作合理下浮（下浮幅度房屋建筑一般控制在8%以内，市政基础设施工程、园林绿化工程一般控制在15%以内，其他工程由业主根据市场价确定），下浮后作为工程最高限价。超出区间范围的，由交管办、财政、发改、业主四家联合确定，并与招标文件一起发给投标人。

    （2）工程施工招标采用工程量清单报价招标的，招标人应同时提供工程量清单。工程量清单应根据招标项目施工图纸、现场条件及有关资料、按《建设工程工程量清单计价规范》或本省现行定额规定的计量单位、分部分项工程项目划分、工程量计算规则和招标文件的规定，由有资质的工程造价咨询机构编制。

    （3）评委对各投标人的报价进行分析，审查有否异常报价等情况。在有效报价中，去掉一个最高报价和一个最低报价（5家之内包括5家取全部报价）后，计算平均值，以此为衡量值，在衡量值0— -8%范围内每分隔0．2作为间距分为41个浮动率，然后在开标时由招标人代表和投标人代表在41个浮动率中随机各抽取一个浮动率平均后作为基准浮动率，以确定基准价，基准价=（1+基准浮动率）×衡量值，基准分为100分。各有效投标报价每高于基准价一个百分点扣8分，每低于基准价一个百分点扣4分，以此求出各投标人投标报价的得分，不为整数时按插入法计算，得分值小数点后保留两位，百分率保留1位小数。

    (1)各投标人最终得分按以下公式汇总：

    最终得分=技术标得分×技术标权重+商务标得分×商务标权重

    (2)投标人的最终得分若出现并列的，则以商务标得分高者排列在前。商务标得分也相同时，以抽签方式产生。

    (3)最终得分小数点后保留1位。

三、确定中标人

    1、评标委员会应当在行业监管部门监督下，按评标办法对投标书进行客观地分析、评价，向招标人提出评标报告，推荐中标候选人。

    2、中标候选人确定后须在市公共资源交易中心公示3个工作日，接受社会监督。

    3、公示期结束后，若第一中标候选人放弃中标，没收投标保证金，由排序第二者为中标人。

    4、 招标人根据评标委员会出具的评标报告及推荐的中标方案，选定中标人，发中标通知书。

    本办法由市交管办负责解释。

    本办法自公布之日起试行。原与本办法不一致的以本办法为准。

 

附件

技术标评分标准与分值参照表