建德市市长 洪庆华

各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    2005年工作回顾
    过去一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕新一轮三年发展目标，求真务实，狠抓落实，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的各项任务。纳入年度计划的18项预期指标除工业生产性投入未完成外，其他指标均完成或超额完成。
    国民经济稳步增长。全市实现生产总值98.7亿元，增长12.5%。全社会固定资产投资完成41亿元，增长10.4%。财政总收入10.9亿元，增长23.5%，其中地方财政收入5.9亿元，增长31.1%。完成工业总产值244.3亿元，增长25.9%。规模以上工业企业达到428家。实现农业总产值22.6亿元，增长8.3%。145个主导产业提升项目进展顺利，15.7万亩无公害农产品基地基本建成，来料加工、农产品加工等成为农民增收的重要渠道。实现第三产业增加值28.5亿元，增长13.3%。旅游综合收入11.4亿元。全年引进各类项目246个，实际到位内资14.2亿元、外资1901万美元。新增自营出口企业28家，实现自营出口2.3亿美元。城镇居民人均可支配收入14061元，农民人均纯收入5613元，同比分别增长13.7 %和 12.2%。
    城乡面貌显著改善。交通建设取得重大突破，杭州至新安江高速公路如期通车。完成330国道改建工程和省、县道改造任务。城市基础设施建设取得新进展，20个重点项目完成年度投资6.5亿元。严州大道基本贯通，严东关路西段、府前路改建顺利完成，城防工程、东入城口改造等有序推进。扎实开展国家卫生城市创建，实施背街小巷整治工程，30条道路及景观整治基本结束。城市公交车改革顺利完成。“十村示范、百村整治”加快推进，5个示范村、41个重点整治村通过验收。完成电网建设规划编制，沿口变建成运行。“2066”生态工程进展顺利，新安江饮用水源保护区通过达标验收，城市垃圾综合处理项目基本建成，小煤矿关闭工作基本完成，国家级生态示范区考核顺利通过。加大污染整治工作力度，6家重点化工企业污染整治、21条机立窑水泥生产线关停工作基本完成。
    社会事业协调发展。注重科技创新能力培育，19家研发中心建成运行，新建专利示范企业8家。重视人才队伍建设，引进各类人才321名。省级教育强市评估验收顺利通过，基本普及十五年基础教育目标提前实现。继续加强计划生育管理，计生率达到96.5%。“文化下乡”、“东海明珠”创建活动深入推进，文化中心加快建设。建立健全公共卫生应急指挥系统，完善市镇村三级疾病预防控制网络，全力做好禽流感防控工作，市一医院和疾控中心搬迁正式启动，省级中医先进市创建通过验收。全民健身活动深入开展，首届残疾人运动会圆满举行，体育馆投入运行。“十一五”规划编制和市志编修工作顺利推进。全国第一次经济普查和1%人口抽样调查工作基本结束。重视国防和民兵、预备役部队建设，拥军优属、优抚安置、征兵和人防工作得到加强。少康大师圆寂1200周年纪念活动圆满举行。物价、档案、气象、史志、外宣、外事以及对台、侨务、民族宗教等工作取得新进展，工会、青年、妇女、科协、红十字会、老年人、关心下一代、残疾人等事业健康发展。
    “破五难”成效明显。加强低保动态管理，6241人纳入低保范围，实现应保尽保。继续开展“春风行动”，募集社会资金504万元。5347户低保和持证困难家庭领取水电煤气补贴。有序推进农村帮扶工作，139个帮扶项目进展顺利。新安江中学、明珠小学建成投入使用，初升高比例达到93.9%，提高了13.7个百分点。在11个乡镇开通“放心车”，20余所学校近万名学生受益。“教育资助券”资助额126.5万元，5644名贫困学生得到资助，享受“爱心营养餐”3000余人。被征地农民基本养老保险制度实质性启动。企业退休人员社会化管理工作全面展开，社保扩面净增2832人，基金征缴率达到98.7%。全年财政预算内社会保障补助和社会福利救济支出达8309万元。建成23家社区卫生服务站，4家市级医院等级管理评审上新台阶。264例白内障和65名精神病患者得到免费治疗。无偿献血占临床用血比例达到113%。出台行政事业性规费征缴办法，提高收费透明度。
    “实事工程”全面完成。新增就业岗位4597个，再就业安置2686人。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达86.8%。新型农村合作医疗覆盖率达81.2%，完成18万“参合”农民健康体检及建档工作。新改扩建通村公路500公里，通达率达到81%。基本完成6万平方米经济适用房建设，帮助631户中低收入家庭解决住房困难；出台廉租住房政策，完成284户农村贫困家庭危房改造任务。建设农村生活垃圾填埋场18座，卫生户厕和无动力厌氧净化池3636座，规模养殖场粪便无害化设施27座。新建水库3座，修复农田灌溉渠道40公里，完成153处水利工程。举办适应性和技能培训41期，2.6万名城乡居民和2145名失业人员参加培训。帮助大洋镇三河村等11个村解决了生活饮用水困难。投资2160万元，建成标准农田1.5万亩，争取建设用地折抵指标1750亩。农贸市场上市农副产品抽检量达1.5万批次。
    民主法制建设加强。自觉接受市人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定。主动加强与政协和各民主党派、工商联的联系，注重其调研成果的运用和社情民意的跟踪落实。认真办理人大代表和政协委员议案、建议和提案，办结率、满意和基本满意率均达到100%。实施行政首长应诉制度，11个部门行政首长出庭应诉。进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示等程序，建立并执行人大代表旁听政府常务会议制度，开展煤气价格、拆迁补偿等重大决策的社会听证活动。加快电子政务建设，政府门户网站名列中国政府公众网站县级第一名。加强社区建设，社区组织在城市管理和群众性创建活动中的作用得到有效发挥。完成乡镇行政区划调整，依法做好村委换届工作。“二五”依法治市和“四五”普法教育顺利完成。高度重视政法工作，注重治安防控，坚持“严打”整治，社会治安环境进一步改善。健全信访制度，加大法律援助力度，环境污染、职工安置等一批上访问题得到妥善解决。深化市场经济秩序的整顿规范工作，食品、药品“放心工程”取得明显成效，9个乡镇建起连锁超市，“放心店”达到276家。健全工作机构，强化安全生产目标管理和责任追究制度，安全生产形势趋于稳定。
    一年来，市政府在抓落实中着重在以下五个方面做出了较大努力：
    全力推进项目。以项目统揽工作全局,紧紧抓住“项目生成、前期准备、项目实施、协调与考核”四大环节和“要素保障、规范运作”等重点，推进项目尤其是大项目建设。制定重大项目领导联系和协调推进两项制度，建立两个协调小组，“一月一梳理、一周一协调”，促进项目落实。出台政府性投资项目管理办法，明确项目操作流程和动态管理措施。注重政策激励，调整扶持奖励办法，制定完善工业功能区建设、工业生产性投入、招商引资、农业主导产业提升等扶持奖励政策。
    狠抓政府效能。完善政府工作规则。努力构建责任明确、协调有序、配合主动、运作顺畅的工作机制，积极倡导敢于负责、真抓实干的工作作风。全年开展3次全面督查和42次专项督查，全力推进重点项目、重大事项的落实。推进政府职能整合。调整省级经济开发区管理体制；加快公共资源交易平台筹建；整合执法力量，成立城市管理综合行政执法局；积极推进政府机构和事业单位改革，对14家事业单位进行了整合。健全三级网络服务体系，完善项目联审联办制度，推行电话预约登记和手机短信提醒服务，试行网上咨询、网上申报，方便群众办事。加大政府管理力度。制定公务用车管理办法，规范部门单位购车用车行为；完善公积金管理办法、土地出让金收缴使用制度，严格政府性资金支出管理。完善财务监管和审计制度，37家二级核算单位进入会计中心统一核算。加强行政执法和效能监察，严格执行党风廉政纪律，做到干净干事。
    着力破解难点。把破解土地征用难、房屋拆迁难、资金筹集难、项目引进审批难作为推进项目建设的突破口。大力推进土地和宅基地整理，依法处置违法用地，千方百计盘活存量，全年争取用地指标5000余亩，基本保证了投资500万元以上项目和基础设施项目用地需求。在高速公路征迁中，有关部门和沿线镇街村干部群众，发扬顾全大局、敢于负责、连续作战、不怕艰辛的作风，密切配合，强势推进征迁工作，如期完成1490户拆迁任务，确保了高速公路一、二、三期的顺利建设。合理调整政府性投资项目的建设时序，保重点、压一般；严格审核调整在建项目资金盘子，想方设法调度资金，推进在建重大项目建设进度。把握产业导向，优化项目前期工作，优先保证大项目的土地、电力等配套，夯实重大项目引进和审批的基础。
    重视结构调整。立足宏观政策走向，土地、环保等要素制约现状，以及高速公路开通的影响，认真开展调查研究，从战略上把握市情变化趋势，理清思路，推进结构调整。加快发展循环经济。开展循环经济发展专题研究，突出化工行业发展，制定并实施化工产业产品结构调整和污染整治意见，积极争取省级化工行业循环经济改造项目，想方设法为化工产业提升争取空间。加快发展服务业。进一步明确把旅游业作为支柱产业，大力发展休闲度假旅游，打造“长三角”南翼生态名城，建设浙西区域性旅游集散中心。突出生态房产发展，启动沿江、沿湖及山湾地块调查和规划，面向大都市，彰显山水生态优势，着力打造“人居建德”。加快发展高速公路经济。结合“十一五”规划编制，开展高速公路经济发展调研，明确塑造生态形象、建设绿色通道、推进循环经济、打造“人居建德”、做强旅游产业、发展都市农业。
    致力和谐发展。在继续抓好主城区各类规划建设的同时，强化中心镇、重点镇建设，推进城乡互动。在坚持以经济建设为中心的同时，始终把科技、教育、卫生、体育等工作摆在重要位置，强化政府公共服务和社会管理职能。在注重发展的同时，把改善民生放到突出位置，围绕“破五难”和“实事工程”，努力探索和实践为民办实事的长效机制。在强调工业经济“第一经济”的同时，牢固确立抓环境就是抓发展的理念，高度重视资源和生态环境问题，实现可持续发展。在深化改革、加快发展的同时，高度重视社会稳定工作，大力开展“平安建德”创建，统筹协调好改革进程中各种利益关系。在加快中心镇发展的同时，重视相对落后地区的发展，大力推进“康庄工程”、“十百工程”等一批统筹区域发展的项目，积极实施开发式扶贫和经济结构调整，推动全社会共同进步。
    各位代表，过去一年所取得的各项成绩，是上级党委、政府和市委的正确领导，市人大、市政协的监督支持，全市上下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与建德现代化建设，为建德的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们，表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临许多亟待解决的问题，政府工作还有不少需要改进的地方。主要表现在：经济的结构性、素质性矛盾还比较突出，环境要素制约压力加大；集约型和龙头带动型企业及大项目还不够，产业竞争力还不强，经济发展后劲还不足；征地拆迁难等问题仍然存在，城市基础设施建设和项目推进压力较大；城乡、区域和经济社会发展还不够协调，农民增收难度加大，社会稳定形势不容乐观；政府职能转变还跟不上发展要求，效能有待进一步提高，等等。所有这些，都需要我们高度重视，在今后工作中认真加以克服和解决。

    “十五”主要成就和“十一五”发展总体目标
    “十五”时期的五年，是建德发展史上不平凡的五年。面对国家宏观政策调整和各类要素制约，面对突如其来的非典疫情，面对繁重的改革和建设任务，全市上下牢牢抓住发展第一要务，坚持工业经济为第一经济不动摇，坚持招商引资是“生命线”工程不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。工业经济跃上新台阶，效益农业实现新突破，改革开放取得新进展，城市建设呈现大变样，统筹城乡发展形成新格局，社会各项事业同步推进，人民生活质量明显提高，民主法制和精神文明建设取得积极进展。荣获首批全国绿化模范城市、中国特色魅力城市200强称号，创建成为中国优秀旅游城市、国家级生态示范区和浙江省文明城市。
    与2000年相比，2005年，全市生产总值增长47.3%，年均递增11.8%；人均生产总值从1.3万元提高到1.9万元；工业总产值、财政总收入分别增长135.6%和205.3%。五年累计完成全社会固定资产投资150.2亿元，为“九五”时期的1.9倍。按同口径比，“十五”计划确定的各项指标全面完成。
    “十一五”时期，是我市国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。以杭新高速公路开通为代表的交通环境的大改善，为我们加快发展提供了难得的机遇；化工、建材水泥等优势产业结构的有效调整，为我市赢得了极为宝贵的发展空间；干部服务经济能力的不断提高，发展经济氛围的进一步浓厚，为我们实现新跨越创造了良好的环境。但是，高速公路“过渡带”现象、周边地区发展竞争的压力、日益加大的环境要素制约，同样在考验着我们的发展能力和水平。面对统筹发展、可持续发展的要求，我们必须居安思危，增强忧患意识和责任意识，抢抓机遇，积极应对挑战，努力实现经济社会又快又好发展。
    按照市委《关于制定建德市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，今后五年，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕打造“特色经济强市、文化生态名城”目标，着力实施工业强市、商旅活市、环境立市战略，全力推进特色工业基地、生态农业基地、休闲度假胜地建设，大力发展高速公路经济，加快融入大都市，加快城乡一体化，加快全面建设小康社会，加快提前基本实现现代化步伐。
    “十一五”时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：国民经济保持持续快速健康发展，全市生产总值年均增长12%，到2010年，人均GDP超过4100美元；工业总产值年均增长23%，农业总产值年均增长8%；地方财政收入年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长15%；自营出口年均增长26%；人口自然增长率控制在2‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%；新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇社会保障覆盖率达到70%。活力建德、文明建德、生态建德、平安建德建设取得更大成效。
为实现上述目标，今后五年，我们将牢牢把握以下四个方面：
    致力经济发展。发展是解决所有问题的关键。要坚持工业经济“第一经济”，招商引资“一号工程”，一心一意谋发展，加快新型工业化、农业产业化、服务业现代化进程，壮大经济总量，提升经济质量。要坚持项目带动，促进有效社会投资。
    致力城乡统筹。在进一步加快城市化、工业化的同时，更加重视“三农”问题，推进社会主义新农村建设；更加重视乡镇（街道）主体地位，突出“强镇强街”带动；更加重视强化区域规划和资源整合，推进东西部地区共同发展；更加重视经济社会协调发展，推进科教文卫体等各项社会事业健康发展；更加重视环境保护，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
    致力改革创新。创新是加快发展的不竭动力。要进一步转变政府职能，创新政府运作机制，规范政府行为，提高政府效能。要深化经济体制改革，引导和鼓励企业创新制度和管理，推动民营企业“二次创业”。要重视提高自主创新能力，增强企业核心竞争力。要不断推进对外开放，主动承接发达地区辐射，推进“三外”齐动、内外资互动，使外向型经济成为建德经济新跨越的重要动力。
    致力改善民生。和谐才能发展，稳定才能改革。要坚持发展为了人民、发展依靠人民，深化公共服务，完善社会保障，重视解决人民群众关注的热点问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。要依法妥善处理各类社会矛盾，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定，为改革发展创造良好的社会环境。

    2006年的主要工作任务
    2006年要全面贯彻市委十一届八次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“两个目标”，实施“三大战略”，扎实开展“三个年”活动，以发展高速公路经济为主线，努力推进经济社会更快更好地发展，加快融入大都市，建设新建德，为实施“十一五”规划起好步、开好局。今年全市经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值比上年增长12.5%；财政总收入增长11%，地方财政收入增长10%；工业总产值增长25%，力争26%；农业总产值增长8%；第三产业增加值增长14%；招商引资实到内资增长15%，实到外资增长25%；自营出口增长26%；固定资产投资增长10%，其中工业生产性投入增长11%，力争22%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在2‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内。
围绕上述目标，今年重点抓好八个方面的工作：
    一、围绕打造特色工业基地，狠抓工业经济优化升级
    强力推进平台建设。把开发区、工业功能区基础设施建设作为推动工业发展的基础性工作抓紧抓好。推进在建功能区规划扩容，提升档次和水平。加大区内基础设施建设力度，加快城区企业搬迁步伐。力争开发区和各类功能区平整土地5000亩以上、供地率达到省规定标准。完成20000平方米标准厂房建设。强化开发区、工业功能区要素保障，千方百计解决土地指标。完善土地开发收益扶持功能区建设政策，狠抓进区项目的开工建设和竣工投产。
    牢牢盯住重大项目。坚持大项目带动，确保10万吨有机硅项目如期开工；加快推进横铁盘活工程；做好10万吨异丙胺项目报批工作；力争有10个投资5000万元以上项目开工建设。以大项目带动工业结构调整，尤其是化工产业的结构调整，为我市优势产业发展腾出更大的环境空间。鼓励企业加快技改步伐，加大工业投入，全年工业生产性投入20亿元以上。
    十分重视中小企业。要立足长远，扶优扶强，引导资金、土地等生产要素向成长型中小企业集聚。继续实施“金融贡献奖”，支持金融单位加大向成长型中小企业的贷款力度，探索中小企业信用担保机制，新增1—2家市场化运作的中小企业融资担保机构。重视培育规模企业和亿元企业，规模以上企业、亿元企业分别达到470家和27家。充分激活民资，扶持以来料加工为重点的百姓经济发展。
    继续推进产业集聚。坚持提升改造传统产业和大力发展高新技术产业并重，发展区域块状经济。巩固提升建材水泥、五金工具、低压电器等传统产业，有序发展化工产业，深度开发有机硅、碳酸钙、粉末冶金等特色产业，鼓励扶持模具等基础配套产业，引进培育电子信息、生物医药、纳米级新材料等高新技术产业。争取产值20亿元以上的行业超过5个。
    加快提升创新能力。把提高企业自主创新能力放到突出位置，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。培育和发展具有较强研发能力、自主知识产权、自主品牌的创新型企业。推进企业技术（研发）中心和行业（研发）中心建设，新增杭州市级以上高新技术企业2家，新建企业研发中心5个，认定专利示范企业2家，创建民营科技型企业10家，争创中国名牌产品1只。
    积极发展循环经济。编制工业循环经济发展规划，制定循环经济发展扶持政策。以“231”工程建设为重点，实施化工产业循环经济改造项目，新增清洁生产企业5家。继续淘汰落后生产能力。重视资源保护和可持续利用，鼓励发展余热发电、热电联产等项目。
    二、围绕建设社会主义新农村，着力推进“三农”工作
    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，扎实推进社会主义新农村建设。
    加强农村新社区建设。整合力量，创新机制，加快推进以“十村示范、百村整治”为载体的村庄整治工程。开展以道路硬化、环境洁化为重点，以申报为主要形式的农村新社区星级创建活动，探索符合我市新农村建设的模式。有计划地推进农村垃圾处理、污水治理、建新拆旧、宅基地整理等难点问题的解决。全面推进高速公路沿线的村庄整治。稳妥开展“整乡推进”试点，鼓励有条件的乡镇（街道）连片整治。全年完成3个示范村和30个重点整治村的建设任务，25%的村庄面貌得到明显改善。
    大力发展都市农业。接轨“畜牧西进”、“蚕桑西进”，深入实施“农业主导产业提升工程”和“六大主导产业增亿元工程”，大力发展生态农业、休闲农业、设施农业和精品农业，加快有机、绿色、无公害农产品基地建设，新建18个都市农业示范园。继续实施“强龙兴农”工程，重点扶持一批上规模、连基地、带农户的加工型龙头企业和农民专业合作组织，新增市级农业龙头企业2家、农民专业合作社（协会）8家。高度重视农产品贩销队伍建设，开展农产品营销20强评选活动。大力推进科技兴农，实施万名农民信箱工程，进一步完善农产品市场流通和质量监测管理体系。
    强化农村基础保障。继续实施“双千万双百公里”渠系建设工程，完成渠系配套建设64公里。推进“300水库平安”工程建设，全年兴修水利工程342处（座）。实施“沃土工程”，加大耕地保护力度，完成6000亩土地整理、标准农田建设，改造中低产田1.5万亩，推广测土配方施肥40万亩。加快设施农业建设，实现大棚栽培3万亩，微喷滴灌设施应用2万亩。积极实施移民遗留问题处理六年规划，加强库区移民工作。深化“49100”、“1340”帮扶工程，稳步推进高山、深山和地质灾害区农民下山脱贫。加强“三防”工作，提高防灾减灾能力。
    积极培育新型农民。继续实施农村劳动力培训工程，扎实开展农业适用技术培训、农村富余劳动力职业技能培训，转移就业率达到60%。积极发展职业教育，调整专业设置，面向产业需求，加强农村后备劳动力素质和技能培训。组织实施“中心镇培育工程”，引导农民就近向城镇和新社区集聚、向二三产业有序转移。大力发展来料加工，因地制宜培育来料加工特色基地。
    三、围绕打造休闲度假旅游胜地，加快推进服务业发展
    加快发展旅游业。挖掘开发旅游项目，分步实施城西旅游区块和梅城古镇开发。改善水上游览条件，提升“七里扬帆”、“新安江漂游”品牌影响力。推动生态旅游产品开发，发展和完善“渔家乐”、“农家乐”等乡村生态游，推进江南村、世外桃源、绿荷塘等项目建设。完善旅游“六要素”功能配套，加快新安江国际大酒店建设进度，完成半岛山庄改建工程；规划建设旅游集散中心、咨询中心和投诉中心，开通城区至主要景点旅游专线。加强整体形象策划和宣传促销。精心筹划“新安江之夏”旅游节，办好休博会分会场。旅游综合收入增长10%以上。
    有序发展生态房产。以打响“人居建德”为目标，面向大都市，出让2—3宗沿江、沿湖及山湾地块，开发生态房产。举办生态房产推介会。积极引进品牌企业，进一步提升房地产开发水平。支持房地产开发企业做大做强。努力完善多层次的住房供应体系。
    繁荣商贸流通业。继续实施“十镇连锁超市，百村放心店”工程，完善城乡流通网络。积极发展现代物流业，推进南方家园商城等专业市场建设。引导发展特色商贸业和休闲娱乐、医药等新型连锁业态，着力扶持“严州府”饮食品牌。推进文化、中介、金融、社区服务等其他业态的发展。
    四、围绕城乡统筹发展，加强规划、建设和管理
    优化城乡规划。按照“顺藤结瓜”的要求，修编市域总体规划，完善“一主四团”和高速公路沿线各组团发展规划。编制洋安、桥东区块详规和城西、城东、更楼区块控规；完成新安江城区两岸生态保护、城市交通等专项规划以及新农村村庄布局规划编制。加强规划管理，严格执行“五到场”和规划专项验收制度，切实落实“阳光规划”。
    加快城乡建设。按照做美做优新安江主城区的要求，有序推进桥东、洋安、洋溪、叶家等区块开发。完成城防工程新安江大桥至白沙大桥段等1.5公里主体工程。确保健康南路、严州大道、洋安大桥工程建成使用。实施“三口两路”和“两管两站”建设。启动洋安区块主干道建设。完成新安江自来水厂扩建、洋溪大桥建设工程前期准备。着手长途车站搬迁前期工作。按照做大做强中心镇要求，加快各中心镇基础设施建设。开工建设杨梅公路、马目大桥，基本完成梅城过境公路路基工程建设。完成寿童公路新线、麻车大桥前期准备工作。开展“中心镇饮用水工程”专题研究。继续全力做好杭新景高速公路洋溪至寿昌段和千岛湖、龙游支线征迁及施工协调工作，确保年内建成通车。全力推进杭新景高速公路大同段工程各项前期工作。实施20省道改建工程。积极争取新安江火车站货运场站搬迁和富春江航道提升。加快白沙变迁建和寿昌变、大慈岩变新建工程建设。
    强化城市管理。以国家卫生城市创建为载体，深化城市环境综合整治。重点抓好背街小巷、城郊结合部及城中村、农贸市场卫生治理；强力推进拆迁查违，严厉打击乱搭乱建现象；进一步规范“五小”行业；全面开展户外广告整顿；深入实施亮灯工程；加快新安路、江滨路景观改造；开展最佳、最差店面和建筑评选活动；加快建设停车场站，进一步整治城区交通秩序。健全社区环境卫生长效管理机制，推行环卫保洁市场化运作，提高城乡卫生管理水平。
    加快建设生态市。巩固国家级生态示范区创建成果，继续实施“2066”工程，全面启动生态市建设。按照“治理一批、关停一批、转移一批”要求，继续推进化工、碳酸钙等行业污染整治。继续加强农村面源污染治理。建立污染事故预警与处置体系。推进城东、梅城、乾潭污水处理厂建设。抓好新安江水体漂浮物清理。以新安江两岸、高速公路沿线生态化改造为重点，建立高速公路沿线生态控制区，严禁随意建房、随意立杆，严禁毁绿，严格建设审批，实现有序建设；继续实施100万亩生态公益林、100公里河流绿色通道和100公里高速公路及国道绿色通道工程，加快复绿、林相改造，把高速公路建德段打造成景观大道、绿色长廊。                      
    五、围绕增强发展活力,纵深推进改革开放
    推进体制机制改革。围绕财政资金有效投入，加强财政管理改革。扩大部门预算试点和政府采购范围；扩大专项资金国库集中支付管理范围。全面推行政府投资项目资金专户管理，建立政府投资项目绩效评价制度。整合国有投资公司，加强财务管理。进一步健全国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。加强机关办公用房和公务用车管理。完善乡镇财政体制，加强对乡镇财政的监管。加快事业单位改革，完成10家事业单位改制工作。加快文化体制改革，推进经营性文化单位改制，鼓励社会力量投资文化产业。规范完善企业深化改制，推进8家企业改制重组、破产；鼓励引导民营企业和已改制企业以资本、技术、品牌为纽带，深化产权制度改革，推动企业“二次创业”。加强农村土地承包管理，合理推动土地使用权流转。稳步推进农村社区股份制试点，探索建立农村集体资产增值与公平分配机制。加强和完善农村村级财务管理制度。
    扎实开展招商引资。强化招商引资“一号工程”和“生命线工程”，深入推进“招商引资年”。加大招商引资力度，发挥专业招商队伍作用，抓好蹲点招商；突出有机硅、水资源等特色产业和优势资源，推进产业链招商；研究完善扶持政策，鼓励以企引企，实行增量招商。狠抓项目签约、落地和建设，强化对招商引资目标考核，完善考核奖励政策，提高资金绩效。全年实际到位内资16.1亿元；实际利用外资2340万美元。
    继续扩大对外贸易。优化出口产品结构，鼓励企业加强产品研发、品牌建设和质量、环境、管理体系认证，加速提升传统外贸产业，培育新的外贸增长点，推动外贸企业“双转变”。继续扩大自营出口队伍。鼓励企业参加各类专业展览，扩大对外经济技术交流与合作，引导企业设立境外办事机构。
    六、围绕经济社会协调发展，推进各项事业全面进步
    大力发展科教事业。制定“十一五”科技发展规划，扎实推进科技强市建设。巩固教育创强成果。加大对农村义务教育的投入，2006年春季开始实行义务教育阶段在校学生免收杂费。稳步提高学前三年到高中段15年教育水平。继续实施“四项工程”和“放心车”工程。启动寿昌中学扩建工程。推进标准化学校建设，力争义务教育阶段标准化学校达到50%以上。立足多元化投资，开展新安江职业中学迁建前期工作；职业高中毕业生初次就业率达到90%以上。
    积极发展文体事业。完成文化中心建设。加快推进“东海明珠”工程。推广普及基层群众文化，丰富农村群众文化生活。全面开展民间艺术资源的普查整理工作。繁荣文艺创作。加强新叶古民居等文物保护。广泛开展全民健身运动，新建20处健身苑（点），建设新安江城区健身长廊。
    完善公共卫生体系。以破解“看病难”为目标，开展“保证农民享有基本卫生服务、基本卫生安全保障、重点人群享有重点服务”的公共卫生服务。继续开展“百名医生送医下乡”活动，扎实推进农民健康工程。加快市一医院、市疾控中心迁建工程建设。创建2家“浙江省中心集镇卫生院”。加强农村社区卫生服务机构建设，创建2家杭州市级规范化社区卫生服务中心。推进卫生监督工作向农村延伸。积极开展以农村改水改厕为重点的爱国卫生运动。实施药品放心工程，确保药品安全。开展无偿献血活动。
    协调发展其他事业。以稳定低生育水平、提高人口素质为中心，加强人口和计划生育工作，确保计生率94%以上。重视人才培养、引进和使用。扎实开展星级文明集镇创建活动。深入开展文明单位创建，争取新创杭州市文明单位4家。重视国防教育，认真做好征兵、优抚安置、“双拥” 和人防工作。扎实推进《建德市志》编修。开展农业普查。加强工会、青年、妇女、科协、红十字会、老年人、残疾人、关心下一代等事业发展。进一步做好气象、物价、档案、对台、侨务、民族宗教、外事及外宣等工作。
    七、围绕建设“和谐建德”，切实增强发展保障
    深化创建“平安建德”。以开展“三五”依法治市和“五五”普法教育为载体，深入开展法制宣传教育，加强社会治安综合治理，打击各类刑事犯罪，构筑打防控一体化的社会治安长效管理机制。建立学校、家庭、社会三位一体的道德建设网络，加强未成年人思想道德建设。推进乡镇（街道）综治中心规范化建设和“三延伸”工作，积极创建平安小区。规范信访秩序，加强人民调解和来信来访来电调处工作，妥善化解各种社会矛盾。整合现有资源，建立统一的社会应急信息平台。健全公共突发事件处置预案；按照省政府要求，全面完成在我市举行的化工行业安全、污染事故应急演练的各项工作。严格执行安全生产责任追究制度，杜绝重特大安全事故的发生。开展信用村、信用企业创建，改善金融生态环境，努力建设“信用建德”。
    完善社会保障体系。以提高参保率、增强基金支付能力为重点，推进“五险合征”。按照“应保尽保”原则，加强最低生活保障动态管理。有序推进非公企业建立住房公积金制度。加快推进被征地农民养老保险，保障被征地农民权益。健全和巩固新型农村合作医疗工作，力争参合率达到82%。巩固农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养成果，确保集中供养率85%以上。进一步完善城市困难户住房保障体系，推进农村困难家庭危房改造和城乡困难家庭医疗救助体系建设。认真落实就业再就业政策，千方百计增加就业岗位。完善三级社会救助体系建设，广泛开展扶贫帮困和“春风行动”。
    为民办好实事。
    1、“双百场”下基层活动。送“百场电影、百场戏剧”进村镇、进社区，全年确保在1/2以上的行政村（社区）演映一场电影或戏剧。
    2、劳动力培训、就业工程。完成2.1万名农村劳动力素质培训，新增城镇就业岗位4000个，帮助2500名城镇失业人员再就业。
    3、居者解困工程。在梅城镇建设2万平方米安置房和廉租房，完成梅城大坝外侧259户住户迁建工作；帮助126户农村困难家庭新建、修缮危房9500平方米。
    4、康庄工程。全面完成康庄工程建设任务，新建、改建、扩建通村公路500公里。
    5、百公里乡道路面硬化工程。完成100公里乡道路面硬化。
    6、计划生育奖励扶持工程。对全市年满60周岁、独生子女的农村计划生育家庭夫妻，按每人每年600元的标准发放奖励扶持金。
    7、法律援助工程。为困难群众和特殊案件当事人提供免费法律服务，全年承办法律援助案件200件以上，解答法律咨询3000件以上。
    8、食品放心工程。建设新安江定点屠宰场及放心肉检测中心，建成统一的商品配送中心，在90%以上乡镇建立连锁超市，80%的行政村建立放心店。
    9、农民饮用水工程。继续推进农村饮用水工程，解决和改善6个村1.4万名群众饮水困难。
    八、围绕建设责任政府，加强和改进自身建设
    人民满意不满意是衡量政府工作的最根本标准。向人民负责，向历史负责，不断改进政府工作，致力建设高效、廉洁、为民的责任政府。
    坚持依法行政。依法接受人大及其常委会的监督，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联、人民团体的建议和意见；深化人大代表旁听政府常务会议制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全重大决策规程，完善重大事项社会公示、听证、专家咨询制度。深入推行政务公开，加强电子政务建设。整合建立统一的政府信息平台，畅通政府与群众的信息交流渠道。进一步强化行政执法责任制、执法过错责任追究制和行政首长出庭应诉制度，认真做好行政复议和行政诉讼应诉工作。
    提高行政效能。以“十大工程”和“十大工业项目”为重点，围绕项目推进，进一步完善“两项制度、两项活动”，加强行政审批服务中心建设，深化联审联办和各项便民举措，切实提高办事效率。建立公共资源交易中心运行机制，统一规范政府采购、建设工程招投标、矿产资源交易、土地使用权出让等行为。继续实行生产性投入和招商引资、功能区建设考核，开展项目供地率、开工率、重大项目征地拆迁和项目进展、资金使用绩效考核，实施对五个单位重点工作考核制度，加大政府工作任务分解、督促检查、公开通报力度，确保本次会议确定的各项任务如期完成。
    树立良好形象。坚持勤俭办事业，建立激励机制，建设节约型机关；加强财政性资金使用的审批管理。加大民生型公共支出，增强对社会管理和公共服务的保障能力。建立项目审查、审价、审计组织和工作制度，负责项目实施全过程监管。强化审计监督，深化经济责任审计，重点加强政府投资项目审计，逐步推行重大项目审计结果公告制度。落实党风廉政建设责任制。以《公务员法》颁布实施为契机，进一步加强公务员队伍建设，树立清正廉洁的政府形象。
    各位代表，新的目标催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，同心同德，扎实工作，为开创“十一五”时期我市经济社会发展新局面而努力奋斗！

附件一：
2005年实事工程

1、就业再就业工程。新增城镇就业岗位4000个，帮助2500名城镇失业人员实现再就业。
2、社会保障工程。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达80%；新型农村合作医疗覆盖率达70%。
3、康庄工程。新建、改建、扩建通村公路300公里。
4、居者解困工程。完成6万平方米经济适用房，解决600余户中低收入家庭住房困难问题；改善和保障200户农村贫困家庭居住条件。
5、农村生态环境治理工程。新建农村生活垃圾填埋场10座、农村卫生厕所和无动力厌氧净化池2900座、规模养殖场粪便无害化设施18座。
6、“双千万双百公里”工程。新建、修复农田灌溉渠道43公里，改善农田水利灌溉条件。
7、农村劳动力和职工技能培训工程。组织1万名农村劳动力或城乡居民参加各类实用技术培训，并取得资格证书。
8、农民饮用水工程。积极推进农村饮用水改造工程建设，帮助10个村解决饮水困难，改善山区农民的饮水质量。
9、标准农田建设工程。投资2000万元，建设标准农田1万亩，争取1000亩建设用地折抵指标。
10、“放心菜”检测工程。对全市主要农贸市场上市蔬菜进行每周不少于二次的抽检，全年抽检量超过1000批次。
附件二：
名词解释

1、国民经济主要指标说明：全市生产总值、工业总产值、第三产业增加值等国民经济主要指标增幅计算的基数为第一次全国经济普查公布数据。
2、新一轮三年发展目标：指市委十一届五次全会提出的“做强工业龙头，实现三年再翻番；拓展一主四团，实现五年建新城；加大城乡统筹，推进三农新跨越；坚持以人为本，构建和谐社会”的新一轮三年（2005—2007）年发展目标。
3、“十百”工程：指“十村示范、百村整治”工程，从2004年开始，用5年时间，在全市各行政村普遍开展环境整治的基础上，对100个村实施重点整治，其中10个村建成全面小康示范村。
4、“2066”工程：指我市创建国家级生态示范区的载体工程，包括农业、林业、工业、旅游、城建、水利、矿山保护等方面的20个生态工程、66个建设项目。
5、“东海明珠”工程：指省委宣传部、省文化厅等６部门联合在全省组织实施的基层文化基础设施建设工程。
6、“破五难”：指破解困难群众生产生活难、上学难、就业难、看病难、办事难工作。
7、教育资助券：由政府出资，向困难学生发放的助学资金。
8、爱心营养餐：由政府出资，学校组织操作，向困难学生、特别是农村住校困难学生，每周提供一至两餐营养餐。
9、“放心车”工程：指为解决部分偏远地区学生交通问题，在可通公交的等级公路上开通接送学生上下学的交通安全班车。
10、农村“五保”人员：指农村无法定赡养（扶养、抚养）义务人、无劳动能力、无生活来源，并与村集体签定“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）供养协议的人员。
11、城镇“三无”人员：指无法定赡养（扶养、抚养）义务人、无劳动能力、无生活来源的城镇居民。
12、三级网络服务体系：指市行政审批服务中心、乡镇便民服务中心、村便民服务站三级为民办事服务体系。
13、“两个目标”：指市委《关于制定建德市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的，我市“十一五”时期打造“特色经济强市、文化生态名城”的目标。
14、“三大基地”：指我市在“十一五”时期，着力推进的“特色工业基地、生态农业基地、休闲度假胜地”建设。
15、“三个年”活动：指市委十一届八次全会提出的，在2006年开展的“招商引资年、项目推进年、环境优化年”活动。
16、“231”工程：指以减量化、再利用、资源化、无害化为原则，积极推行清洁生产，发展循环经济。2006年，重点抓好20家工业企业、3个工业功能区和10个工业技改项目的清洁生产、循环经济试点项目。
17、“农业主导产业提升”工程：指2005—2007年，我市实施以草莓、茶叶、畜禽、柑桔、干果和笋竹、水产为重点的农业主导产业提升工程，力争通过三年努力，使六大主导产业产值达到20亿元，比2004年增长40%。
18、六大主导产业增亿元工程：指2003-2007年茶叶、草莓、柑桔、畜禽、水产、花卉苗木等六大农业主导产业年均产值比上年增加1亿元以上。
19、“双千万双百公里”渠系建设：指我市计划从2005年到2007年，用三年时间，投资2200万元，对200公里小（二）型以上水库干渠进行全面整修和衬砌加固。
20、“300水库平安”建设工程：指在“十一五”期间，我市计划用5年时间完成对全市近300座水库的除险加固工作。
21、“沃土工程”：指以基本农田整治、改土培肥、科学施肥为核心内容，采取 “增”（即增施有机肥）、“提”（即提高肥料利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化）等系列措施，创造安全、肥沃、协调的土壤环境条件，保证耕地用养平衡和肥料资源优化配置，提高土地可持续生产能力。
22、移民遗留问题处理六年规划：指2002—2007年国家对中央直属水库移民遗留问题处理的项目规划，主要包括地方交通、人畜用水、农田水利、生产扶持等农业农村项目。
23、“49100”帮扶工程：指杭州市级帮扶工程，对杭州市欠发达的49个乡镇、100个行政村进行帮扶。就我市而言，由杭州市属61个部门（单位）及企业对我市18个欠发达乡镇的48个贫困村进行帮扶。
24、“1340”帮扶工程：指本市级帮扶工程，由本市部门、单位对13个欠发达乡镇（行政区划调整前）的40个贫困村进行帮扶。
25、“三防”工作：指农业生产中的防汛、防火和动植物疫病防治工作。
26、“十镇连锁超市、百村放心店”工程：指到2006年，在全市10个乡镇（街道）分别建立一家以上直营连锁或加盟连锁超市（便利店），每个行政村建立一家“放心店”。
27、“顺藤结瓜”要求：指王国平书记在建德调研时提出的发展高速公路经济的基本方针，主要是指加快高速公路出入口所在乡镇的建设，实现人口、产业的集聚，成为经济社会发展新的增长点。
28、“一主四团”：指围绕建设浙江省一流山水旅游城市、打造休闲度假旅游胜地目标，按照“东扩南拓、沿江发展”的总体思路，加快以新安江、洋溪、更楼为中心的城市主城区建设，实现五年建新城；同步推进以梅城为中心的三江口城镇组团、以乾潭为中心的北部城镇组团、以寿昌为中心的西南部城镇组团、以大同为中心的西部城镇组团等四大城镇组团建设。
29、“五到场”制度：指选址到场、工程定位灰样验线到场、工程基础定位轴线复验到场、主体结顶前检查到场、工程规划专项验收到场。
30、“阳光规划”制度：指以推行城乡规划工作的公开、公正、廉洁、高效为手段，以建立和实施城乡规划公示制度为重要内容的城乡规划管理工作机制。
31、“三口两路”：“三口”指杭新高速公路新安江出入口、东入城口、西入城口；“两路”指南山路、320国道洋溪至黄泥墩城市景观轴线。
32、“两管两站”：“两管”指东区、溪头区块污水管网工程和江滨自来水管网延伸工程，“两站”指程周坞和溪头区块的加压泵站。
33、中心镇饮用水工程：指针对梅城、乾潭、寿昌、大同四个中心镇群众饮用水问题，进行研究论证，多方案比较，确定实施方案。
34、“五小”行业：指小餐饮、小旅店、小理发美容店、小娱乐场所、小浴室五个行业。
35、外贸企业“双转变”：指外贸企业由来料来样加工向自主创新、自主品牌转变，由出口创汇向出口创利转变。
36、“四项工程”：指省政府提出的2005—2007年在全省范围实施的农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程和教师素质提升工程。
37、“三延伸”：指乡镇（街道）综治工作中心向社区、行政村和企事业单位延伸。
38、“五五”普法教育：指从1986年开始，党中央、全国人大、国务院决定开展全民普法教育工作，确定五年一个规划。2006—2010年实施第五个五年普法教育规划。
39、“三五”依法治市：指为全面落实依法治国方略，杭州市从1996年起确定五年一个规划实施依法治市，2006—2010年为第三个五年依法治市规划阶段。
40、“五险合征”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险五大保险统一由地税机关征缴。
41、农民健康工程：指省委、省政府提出，到2007年在全省建立健全基本适应全面实现小康社会发展水平的新型农村卫生服务体系和新型农村合作医疗保障体系，农民主要健康指标达到发展中国家的先进水平。为达到上述目标，我市按照参加新型农村合作医疗10元/人的标准，设立农民健康体检基金，对参合农民每两年进行一次体检，并建立健康档案。
42、“十大工程”：指市委十一届八次全会提出的经济社会发展项目，具体指新安化工年产10万吨有机硅单体项目、新化化工年产10万吨异丙胺项目、5000亩工业平台建设工程、横铁盘活工程、洋安区块基础设施建设工程、“三口两路”综合改造工程、马目大桥建设工程、杨梅公路建设工程、城西旅游区块综合开发工程、市一医院和疾控中心迁建工程。
43、“十大工业项目”：指10个投资5000万元以上工业项目，具体指新安化工年产10万吨有机硅单体项目、新化化工年产10万吨异丙胺项目、海螺水泥余热发电项目、三狮水泥余热发电项目、红狮水泥余热发电项目、易通粉材年产3万吨水雾化钢铁粉项目、中江香精香料年产2000吨杜酸项目、加摩铝塑涂层铝箔项目、瑞德寝具蚕丝被等高档寝具项目、寿昌开发区年产8万吨镍铁项目。
44、“两项制度、两项活动”：“两项制度”指领导干部联系重大项目制度和项目推进协调制度；“两项活动”指工业企业服务年活动和外商企业服务月活动。