建德市市长 杨军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2004年政府工作的回顾
2004年，是实现“工业经济三年翻一番，效益农业三年新突破，城市建设三年大变样，社会各项事业同步推进”目标的决战之年。一年来，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神和中央宏观调控政策，按照“树立科学的发展观和正确的政绩观”要求，强化政府执政能力建设，坚持城乡统筹发展和经济社会协调推进，紧紧依靠全市人民，团结奋斗，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务。根据经常性报表统计，全年实现生产总值102.5亿元，同比增长12.2%；实现财政总收入7.5亿元，增长4.5%，其中地方财政收入4.2亿元，增长15.6%。人均国内生产总值超过2万元。创建成为“全国绿化模范城市”、“浙江省文明城市”。
回顾过去的一年，我们主要做了以下五个方面的工作：
一、坚持加快发展，经济综合实力稳步提高
工业经济较快增长。强化工业在国民经济中的龙头和主导地位，加快推进“工业兴市”战略，“工业经济三年翻一番”目标如期实现。全年实现现价工业总产值238.5亿元，同比增长26.6%。以基础设施配套和项目引进为重点，全力推进省级经济开发区和乡镇工业功能区建设，全年完成基础设施投入1.3亿元，新增入区企业107家。注重发展后劲培育，完成工业生产性投入19.8亿元，同比增长28.3%。着力扶优扶大扶强，规模以上企业实现现价工业总产值94.9亿元，同比增长42.2%。医药化工、建材水泥等八大重点行业完成现价工业总产值178.9亿元，同比增长34%。梅城、乾潭镇工业产值均超35亿元。工艺品、编织等来料加工业得到较快发展，全市从业人员超过2万人。
农村经济健康发展。全年实现农村经济总收入156.1亿元，同比增长20.3%。大田结构调整面积达到19.2万亩，花卉苗木基地面积突破2.5万亩，畜禽、草莓、水产等六大主导产业产值达到14亿元。着力提高农民组织化程度，农业龙头企业达到19家，新组建21家专业合作社（协会），大同桑蚕、凤凰香榧等专业合作社列入省级示范性合作社；全市从事农产品流通的农民突破4万人，年销售额超过5亿元。注重品牌建设，农夫山泉牌天然饮用水荣获中国名牌，新安江牌千岛银珍茶叶等四个品牌荣获浙江名牌。农产品安全检测中心运作正常。林业分类经营取得新进展，全年造林更新1.7万亩，生态公益林建设规模达124万亩。全面实施“千库保安”和“清水河道”整治工程，429处农田水利工程建设顺利完成。加大帮扶力度，“49100”、“1340”工程和库区扶持项目年度投资达3亿元。
第三产业日趋活跃。全年实现第三产业增加值33.4亿元，同比增长16.6%。实现社会消费品零售总额17.1亿元，同比增长13.8%。推进旅游景点和配套设施建设，完成乾潭、梅城旅游码头的迁（扩）建，“江南村”景点建成开放，大慈岩景区创建成为国家4A级景区，黄龙·月亮湾国际会展中心开始试营业。强化“新安江旅游”品牌塑造，旅游促销进社区活动广泛开展，《新安江旅游》画册编辑发行，第十一届“新安江之夏旅游节”圆满成功。全年接待游客202万人次，增长11.6%，旅游综合收入超10亿元。以零售、餐饮、休闲、医药等为代表的商贸连锁业快速发展，物流配送、仓储等新型业态取得突破，保险、证券、中介代理业务不断扩大，汽车、信息咨询、社区服务等消费热点持续升温。房地产市场增势强劲，全年商品房竣工面积达14.5万平方米。
二、坚持改革开放，经济发展活力日益增强
经济体制改革纵深推进。完善农村土地承包关系，集体土地二轮承包权证发放工作基本完成。推进土地规范流转，流转面积达到26.3万亩。全面落实农村税费改革政策，提前实行农业税全免，农民税赋实现零负担。企事业改革继续深化，横铁、内配厂、更化等企业改制工作基本结束，全年完成企业改制、职工身份置换及特困企事业单位清理劳动关系32家。积极探索国有股有序转让和公共资源市场化运作，“三江”河道采砂许可权公开拍卖取得成功。
综合配套改革逐步推开。加强预算管理，完善综合预算管理机制和会计集中核算，严格资金审批，财政支出逐步向公共领域倾斜。投融资体制改革逐步深化，建立政府负债偿债准备金和政府负债审批监督管理办法。进一步规范国有资产经营运作。农村信用联社统一法人改革稳步推进。积极开展就业培训和就业援助，各项再就业援助政策得到有效落实。
对外开放水平继续提高。突出招商引资“生命线工程”，深入推进“招商引资年”活动，全年引进各类项目207个，协议利用内资20.5亿元、外资7184万美元，实际到位内资12.1亿元、外资1500万美元。实施项目带动战略，三狮一期、红狮二期、昌鑫线材、杭钢一期等项目建成投产，万事利工贸城、三狮余热发电、新安江国际大酒店等项目相继开工。外贸出口持续高位增长，全年外贸出口供货值达66.6亿元，同比增长29.6%；新增自营出口企业43家，实现自营出口值1.8亿美元。鼓励企业到境外招商和参展，支持外经企业开展境外加工贸易和对外劳务输出。开放交流日益频繁，日本岛根友好访建活动取得成功，全年有12个国家和港澳台地区900余人来建进行经贸活动和友好访问。
三、坚持建管并重，城镇化步伐加速推进
规划龙头作用得到强化。强化城市规划与土地利用、工业布局、旅游发展等专项规划的衔接，完成新安江城区旧城改造规划和江滨路、南入城口的景观设计及洋安、汪家、叶家等城市组团控制性详规编制。注重城乡统筹，《市域村庄布局规划》和梅城、乾潭等7个乡镇及80多个村庄的规划修编顺利完成。制定城市规划管理办法和技术规程，实行建设项目复核验收和“五到场”制度。
基础设施建设攻坚推进。克服资金、土地征用、拆迁等困难，全年完成全社会固定资产投资37.1亿元，同比增长15.2%。以创建省级文明城市为载体，加快城市建设，全年城市基础设施建设投入3.6亿元。“83221”路桥隧绿工程全面推进，新安路综合整治、白沙路路网、大塘坞小区主干道、江南路、城市污水处理厂等工程先后竣工，严州大道、洋安大桥、203人防隧道等工程完成年度任务。溪头、洋溪畈、更楼等新区开发取得新进展，城市建成区面积从5.5平方公里扩大到7.2平方公里。城防工程建设取得突破，新安江大桥以上段基本建成，建德大桥至新安江大桥段启动建设。城市配套设施建设同步推进，康乐路停车场、广电大楼、220千伏下涯输变电、老年活动中心建成使用，体育馆基本完工，大塘坞小学、文化中心和新安江中学、市一医院、消防大队整体迁建等工程开工建设。接轨“交通西进”战略，杭千、杭新景高速公路建德段征迁工作基本完成并全线开工，330国道建德段改建工程完成年度任务，三都松口大桥建成通车，梅城过境公路启动建设。寿昌、梅城、乾潭、大同四个中心镇建设加快推进。“十村示范、百村整治”工程进展顺利，乾潭镇梅塘村、寿昌镇河南里村被命名为省“全面小康建设示范村”。
城镇环境不断优化。以创建国家生态示范区为抓手，大力推进“2066”工程建设，年度投资近1.5亿元。农村生活垃圾、畜禽粪便、生活污水无害化处理三大农村面源污染治理工程初显成效，全年建成生态垃圾卫生填埋场20座、农村无动力厌氧净化池150座，畜禽粪便无害化处理装置36座。生态乡镇建设工作积极推进，乾潭镇被评为全国环境优美乡镇，下包等6个乡镇创建成为省、杭州市生态乡镇。着力推进城管体制调整，组建城建城管110。城市综合执法向社区、集镇延伸，道路保洁、垃圾清运等管理水平不断提高，城市面貌明显改观，省级卫生城市复验顺利通过。稳步推进撤村建居工作，社区管理用房和办公经费基本解决。
四、坚持以人为本，人民群众生活继续改善
实事工程全面完成。全年新增城镇就业岗位4338个，帮助2643名城镇失业人员实现再就业。新建校舍2.3万平方米，改造破旧校舍1.1万平方米。全年新建123个村级农业信息服务点。对2.4万名农民进行劳动力素质培训。政府门户网站发放市民邮箱1252个。康庄工程新建、改建通村公路302公里。完成行政审批中心搬迁、扩容，新增6个部门110个项目进入中心集中办理。新增农村卫生厕所4458座，新装农村自来水消毒配置13台。新建全民健身苑（点）18个。完成8万平方米经济适用房建设，着力解决中低收入家庭和无房户住房困难。
百姓生活水平进一步提高。城市居民人均可支配收入12364元，农民人均纯收入5003元，同比分别增长15.3%和12.6%。城市居民人均住房面积20.2平方米，农民人均住房面积52.5平方米，同比分别增长11.6%和5.8%。每百人拥有固定电话33.3部，移动电话用户达到18.9万户。全市宽带用户达到1.7万户，同比增长81.2%。农村自来水普及率和卫生厕所普及率分别达到96.1%和90.1%。
社会事业协调发展。坚持“人才强市”战略，全年共引进市外各类人才278名。科技创新力度不断加大，“五星车业”和“建业有机”跨入高新技术企业行列，“天石碳酸钙”等3家研发中心被认定为省、杭州市高新技术研发中心，特种牙膏及轻质碳酸钙等2个科技项目列入国家火炬计划，新安化工等4家企业被认定为杭州市专利示范企业。优化教育发展环境，首次设立政府教育贡献奖；依法加大教育投入，整合教育资源，稳妥推进中小学校布局调整，学校标准化建设取得进展，教育教学质量稳步提高，三都、大同等10个乡镇跻身省、杭州市“教育强镇（乡）”行列。完成市乡村三级医疗单位“规范药房”建设，农村初级卫生保健、爱国卫生和无偿献血等工作成绩显著，李家、马目成功创建为杭州市级卫生乡镇。建立健全疾病预防控制预警和应急机制，妥善处理突发性公共卫生事件。严格落实计划生育“一票否决制”，全面完成省、市下达的人口与计划生育工作目标和任务。有线电视网络整合工作全面推进，210个村有线电视光缆改造任务顺利完成。全民健身运动深入开展，成功举办第十三届市运会。新闻传媒中心挂牌，建德新闻网站开通。完成“三产”统计网络建设，全国第一次经济普查工作取得阶段性成效。土地市场秩序治理整顿有序开展，土地收储和土地招标、拍卖、挂牌工作不断完善，全年土地出让合同成交额达10.7亿元。年度投资3500万元，优质完成2.4万亩土地整理和标农建设任务，争取建设用地折抵指标3624亩。征兵工作圆满完成，人民武装“五个一”工程全面推进。统计、物价、人防、档案、气象以及史志、侨务、台湾事务、民族、宗教等工作取得较好成绩，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、老龄委、关工委、残联、文联等工作。
社会保障体系日臻完善。基本养老、失业、医疗、工伤、女工生育等“五大保险”制度不断健全，企业退休人员社会化管理服务工作有序推进，社会保险扩面净增加2116人，基金征缴率达97.1%。被征地农民基本养老保险制度平稳实施，城乡居民最低生活保障标准稳步提高。26.3万名农民参加了新型农村合作医疗保险，覆盖率达67%。启动光明行动，免费为225例白内障患者实施复明手术；落实“教育券”等助学制度，帮助解决5162名困难群众子女上学问题。农村贫困家庭危房改造正式启动。三级社会救助平台和城乡困难家庭医疗救助体系初步建立，农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作全面铺开，流浪乞讨人员救助站和困难群众帮扶中心开始运作。
精神文明建设成效明显。开展“创业故事”系列采访活动，文明村（镇）、文明社区等群众性精神文明创建活动蓬勃开展。广泛开展“双拥”共建活动，严格落实优抚安置政策。群众文化活动日益丰富，李家、下涯等乡镇通过省、杭州市东海明珠工程验收。加大示范社区创建力度，健安社区被命名为省级示范社区，下沧、府东等三家社区被评为杭州市优秀特色社区。强化社区功能，开展“万家图书援建”和社区知识竞赛。深入开展“春风行动”，社会各类捐款超过1000万元。《建德市志》编纂工作正式启动。
五、坚持提升行政绩效，政府工作不断改进
民主法制建设扎实推进。坚持人民代表大会制度，自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，及时向市政协 常委会通报政务情况，广泛听取民主党派、工商联、无党派和各群众团体的建议和意见。全年办理人大代表议案、建议242件，政协委员提案237件，办结率100％。“二五”依法治市、“四五”普法教育活动全面开展，法律援助富有成效。深入开展村民自治，荣获“浙江省村民自治模范县市”称号。
政府自身建设不断加强。认真贯彻《行政许可法》，全面清理行政许可事项，取消和调整53项审批事项。建立健全以行政审批中心为龙头的市、镇、村三级服务体系，“网上审批”步伐加快。以政务信息公开为重点，政府门户网站全新改版，市长信箱和网上听证等栏目开通，荣获“全国地方政府电子政务应用调查管理奖”。按照“三减少、一完善、一规范”要求，深入开展机关效能建设，全面落实“六个严禁”，促进政府工作提速增效。积极发挥专家咨询委员会作用，加强民情民意调查网络建设，完善听证制度，促进政府决策的民主化和科学化。深入开展工业企业服务月活动，积极推动银企合作，努力解决中小企业贷款难问题。应对国家宏观调控政策，研究制定招商引资、电源建设、科技创新、来料加工、社会事业发展等方面政策意见，着力解决经济社会发展中的突出问题。采取果断措施，有效控制禽流感疫情。加强审计监督和效能监察，加大廉政建设和反腐败力度，及时查处各类违法违纪案件。
社会政治保持稳定。围绕打造“平安建德”目标，着力构筑打防控疏体系，“严打整治”、“扫黄打非”和打击“法轮功”邪教组织斗争取得重大胜利，一批重大恶性案件相继告破。投资3400万元的公安大楼基本建成，科技强警（检）得到加强。制定处置突发性社会紧急情况工作预案，建立重大信访问题协调机制，深化领导下访制度，妥善解决和化解各类矛盾。着力发挥信访、“12345”市长公开电话作用，全年共受理来电、来信、来访9989件，办结（反馈）率98.1%。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，食品、药品、农产品安全监管工作得到加强。进一步落实安全生产责任制，及时部署防冻、抗台、抗旱工作，开展矿山、建筑施工、化工企业等重点领域、重点行业的安全专项整治，安全生产取得明显成效。
各位代表，一年来的实践充分证明，我们加快三次产业和城乡统筹发展的思路是清晰的、正确的；我们迈出的脚步是坚实的、有力的。成绩来之不易。在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、支持、关心建德建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，无论是经济社会发展，还是我们自身的工作，都还存在着不少问题和不足：面对宏观调控形势，有效化解资金、土地、电力、人才等生产要素制约的能力尚显不足；经济开发区、工业功能区建设相对滞后，集聚效应不够明显；城乡统筹发展任务艰巨，富裕农民难度增大；市乡两级财政收支平衡压力还没有得到根本缓解，增收节支亟待加强；城镇管理长效机制不够健全，城镇基础配套设施建设任务还十分繁重；环境保护形势严峻，实现可持续发展压力倍增；社会治安防控和打击力度仍需加大，社会稳定和安全生产形势不容乐观；招商引资的软环境还不尽人意，政府机关工作人员的政策水平、服务效率等有待进一步提高。对这些问题和不足，我们将认真研究对策，在今后的工作中下大决心，花大力气，努力加以改进和解决。
2005年主要工作任务
2005年是贯彻落实科学发展观、全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展目标，加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化的重要一年。我们要审时度势，趋利避害，努力推动各项工作再上新台阶。
根据市委十一届五次全会提出的“做强工业龙头、实现三年再翻番，拓展一主四团、实现五年建新城，加大城乡统筹、推进三农新跨越，坚持以人为本、构筑和谐社会”的今后三年发展总体目标，综合考虑国内外发展环境和我们的现实基础，今年政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固确立科学发展观和正确政绩观，围绕打造“特色工业基地、生态农业基地和休闲度假旅游胜地”目标，以“平台建设年”、“项目落实年”和“招商引资年”为抓手，深化五大战略，加快统筹发展，建设“文明建德”、“生态建德”、“平安建德”、“活力建德”，全面完成“十五”计划各项目标任务。
2005年全市经济和社会发展的主要预期调控目标建议为：
全年生产总值比上年增长12.5%；财政总收入增长12%，其中地方财政收入增长15%；城市居民人均可支配收入增长10 %，农民人均纯收入增长9 %；工业总产值增长25%，农业总产值增长8%；第三产业增加值增长13%；外贸出口供货值增长27%；招商引资实际到位内资增长5%，实际到位外资增长25%；全社会固定资产投资增长10%，其中工业生产性投入增长5%；社会消费品零售总额增长12%；人口自然增长率控制在2‰以内；城镇登记失业率控制在5％以下。
为实现上述目标，今年我们将着重抓好以下八个方面的工作：
（一）坚持工业兴市战略，增强市域经济综合竞争力
加快发展平台建设。坚持举全市之力做大做强发展主平台不动摇，完善规划，整合资源，加速形成开发开放的强势载体。围绕寿昌工业新城、城东城市新区建设目标，突出路网、水电等基础设施建设和招商引资重点，努力破解用地报批、征迁安置、资金筹措等难题，加大项目引进和投入力度，力争省级经济开发区年度基础设施投资达到1.3亿元，完成1000亩土地征用和平整，建设4公里开发区路网。千方百计拓展发展空间，完成化工功能区、杨涯高新技术产业区的规划编制，推进有机硅B区块向更楼延伸。以“建设、招商、提升、扩容”为主线，大力推进乡镇工业功能区预拆迁和连片开发，逐步实现同行业上下游企业相对集中布局；打破行政区域界限，扶持乡镇（街道）构建分工、联动、融合的一体化开发格局，实现资源共享、优势互补、利益共享，提升工业功能区辐射带动功能。积极推动平台建设投资主体多元化，鼓励和支持企业创办工业功能区。加快进区项目的开工建设和竣工投产，尽快形成新的生产力。
做大做强产业群。按照“产业集聚、区域集中”的要求，强化市域产业集群发展规划布局，研究制定促进产业集群快速发展的政策措施。充分发挥现有产业基础优势，招引一批关联度大、产业链长、互补性强的项目，实现精细化工、碳酸钙等产业开发的梯度化和等级化。充分发挥名牌的辐射带动作用，延长名牌产业链，逐步形成以名牌产品为核心的产业群体。坚持以量的扩张带动质的提升，促进优势产业结构调整和优化，做大做强医药化工、建材水泥、五金工具、低压电器、食品饮料等八大主导产业，力争八大产业群产值达到205亿元。积极引导民资、外资和其它社会资本，加速向具有比较优势的块状经济集聚，放大集聚效应，力争实现工业产值超40亿元的乡镇2个，超30亿元乡镇1个，超10亿元乡镇3个，推进沿国道工业经济长廊和“环三江口”经济圈建设。
积极培育规模企业。认真落实技改贴息政策，支持和引导企业加大生产性投入，全年工业生产性投入达到20亿元以上。鼓励企业上大项目，对投资额超5000万元的项目组织专门力量，协调解决报批建设中遇到的困难和问题。立足资源和产业基础，重点扶持各大产业集群代表性企业，鼓励其走协作化生产，盘活、整合企业资产，带动中小企业发展。进一步落实扶持企业发展的各项优惠政策，鼓励规模企业实施联合兼并、资产重组，走资本经营道路，力争产值超亿元企业达到17家。引导企业围绕技术、制度和管理创新重点，加大科研投入，加强研发体系和信息化建设，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。鼓励和支持企业加强产学研合作，着力培育自主知识产权，争取新建本市级专利示范企业8家，努力提高企业核心竞争力。坚持把培育中小企业作为企业梯度发展的重点，切实解决企业扩张障碍，维护民营中小企业合法权益，保护企业正常经营活动，促进民营中小企业的发展壮大。
（二）加大 “三农” 扶持力度，建设文明新农村
提升农业。以推进农业产业化为突破口，切实提高农业市场化、产业化、外向化和标准化水平，增强农业综合竞争力。在保护和提高粮食综合生产能力的同时，纵深推进以“草莓过江、莲子跨乡”为重点的农业结构调整，全年大田经济作物复种面积达到20万亩。接轨蚕桑西进、畜牧西进战略，实施“农业主导产业提升工程”，新建4个杭州市都市农业示范园区和10个市级精品农业示范园，不断提高草莓、柑桔、畜禽、花卉苗木等规模产业层次。切实抓好动植物防疫和畜牧业生产，加快建设现代畜牧养殖小区。以洋溪农产品加工项目建设为突破口，大力推进农业龙头企业的发展，鼓励和引导一批有发展潜力、市场竞争力和带动能力强的龙头企业上规模、上档次，新发展龙头企业3家。积极培育和壮大农业行业协会、农村专业合作经济组织和经纪人队伍，新发展专业合作社（协会）10家，进一步提高农民组织化程度。大力推进有机、绿色、无公害农产品基地建设，建立“有标准生产、有主体运作、由政府保护”的农产品品牌建设机制。继续实施农业信息进村入户工程，建立农业科技信息分中心，进一步整合和深化“农技110”、“新安江农网”等信息资源，新增村级农业信息服务点50个。
建设农村。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，以工业化、城市化、市场化推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。加快分类指导，促强扶弱，加大对欠发达乡镇、村的支持力度，增强中心镇、建制镇、集镇集聚各类企业和生产要素、吸纳农村人口、带动农村发展的能力。加快实施康庄工程，有效解决农民出行难问题。以国道沿线村、集镇所在村、中心村为重点，以“三改一拆一集中一绿化”为主要内容，扎实推进“十村示范、百村整治”工程，着力改善农村环境。突出“双千万双百公里”渠系配套重点，加大农田水利基础设施投入，全年兴修水利工程157处，完成病险山塘水库除险加固119座。继续实施农业综合开发和中低产田改造项目，完成1600亩中低产田改造任务。
富裕农民。坚持“多予、少取、放活”方针，继续加大扶持力度，有针对性地解决农民增收面临的突出问题。继续有效开展“49100”和“1340”帮扶工程，梯度推进下山脱贫致富。继续实施“万名农村劳动力素质培训工程”，提高农民素质，为实现提高、转移、保障和富裕农民打好基础。积极引导，放手放活，大力发展来料、来样加工等劳动密集型产业，促进农村劳动力向二三产业转移。建立和完善“以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展”的体制和机制，创造有利于农民进城务工经商、创业的良好环境。积极鼓励外出民工、创业人员回乡创业，拓展农民就业空间。深化户籍制度改革，破除城乡壁垒，给农民以公平的待遇、合法的财产权利和平等的发展机会。
(三)扩张商旅经济，提高三产在国民经济中比重
振兴旅游业。抓住“旅游西进”、杭千高速公路建成通车和“世博会”、“休博会”等国际性盛会在上海、杭州举办的机遇，整合资源，强化建设，推介品牌，精心打造“休闲度假旅游胜地”，实现旅游振兴目标。以旅游投资发展公司为平台，创新旅游投资机制，积极鼓励民营资本投资旅游产业。坚持把自然景观、人文历史和现代旅游理念相结合，走“三线”旅游并举之路。突出东线生态、文化旅游主题，充实江南村景点内涵，推进富春江、胥溪和黄饶水上等生态休闲旅游项目招商和建设；拓展南线旅游，加快世外桃源度假村建设；深化西线旅游开发，深度开发好运岛、情人谷景点，改造千岛湖隧道停车场及旅游码头。继续完善“吃住行游购娱”六要素配套设施，完成新安江国际大酒店主体工程，启动乾潭、梅城星级宾馆建设；加快旅游商品开发，建设特色餐饮、休闲购物步行街。依托新安江、千岛湖旅游品牌效应，制作出版新安江旅游宣传手册和风光片，强力推进旅游促销。依法强化旅游行业管理，加强旅游人才培养，提高服务质量。加快与周边县市的区域合作和旅游景点的对接步伐，强化旅游景点、宾馆饭店、旅行社、旅游商场的资源整合和互动，扩大游客的活动半径，增加旅游综合收入。全年接待游客人数增长5%以上，旅游综合收入增长10%以上。
发展现代商贸流通业。认真实施商业网点布局规划，加快万事利南方家园商城和建材、家具市场等专业市场建设。大力推进连锁经营，鼓励、扶持医药、餐饮、健身、休闲、娱乐、家政服务、租赁维修等专业连锁发展。积极推进“十镇连锁超市、百村放心店”工程，引导和扶持连锁企业向社区和农村市场延伸。编制并实施现代物流业发展规划，积极培植新安、顺达、杭烟等现代物流龙头企业。通过引进竞争、争取配额、行业管理等措施，规范成品油、燃气供应等行业经营，强化对烟草、烟花爆竹、盐业、民爆等专营商品的监管。加强对住宅商品房规划、设计、建设的管理和价格调控，规范房屋中介管理，促进房地产业健康有序发展。优化消费环境，积极扩大商贸、餐饮、娱乐等夜间消费。继续引导和促进城乡居民扩大住房、汽车、旅游、信息服务、非义务教育、文化娱乐、健身保健等消费。
（四）深化改革开放，不断增强经济发展活力
继续深化改革。深化企业改革，完成企业产权制度改革扫尾工作。全面推进事业单位改革，基本完成中介服务、生产经营类及政府职能转变后的事业单位转企改革。积极引导重点企业实现企业股份制改造，着力培育业绩好、成长快、内部规范的上市后备企业。引导企业股权合理流动，稳步推进国有股有序转让。进一步完善投融资体制改革，落实企业投资自主权，稳妥实施企业投资项目备案制和核准制。鼓励和引导民间资本参与政府项目运作，支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业及法律法规未禁止的其他行业和领域，实现多元化投资。加强政府投资项目的前期调研论证，严格项目计划和资金、建设和监督管理，建立统一规范的公共资源招投标平台。切实履行财税扶持经济发展职能，树立财源经济意识，确保财政收入可持续增长。坚持“一保吃饭、二保稳定、三促发展”的原则，严格财税征管，加快建立公共财政框架，努力实现收支结构的调整。严格执行财经制度和财经纪律，加强对乡镇财政理财指导和“收支两条线”管理，加大公车管理力度，努力做好财税增收节支工作，积极推进财税集约化管理。按照“应统尽统、规范操作”要求，切实加强预算内外资金管理。深化农村改革，稳定和完善农村土地承包关系，促进农村土地承包经营权规范有序流转。健全村务公开、民主管理机制，深化以村级会计代理制为主的农村财务管理，开展农村社区股份合作制试点，积极推进农村集体资产管理体制改革。巩固农村信用合作社改革成果，建立农贷担保、抵押新机制，增强对农村经济发展的支持能力。
推进招商引资。坚持开放带动战略，进一步强化招商引资“一把手”和“生命线”工程意识，不断深化“招商引资年”活动。加强政策导向作用，加大考核和奖励力度，发挥各级各部门及社会各界招商引资积极性。积极鼓励“以企引企”、“以民引外”，努力发挥企业特别是民营企业招商引资主体作用。充分发挥资源、生态环境、存量土地等优势，以资源、来料加工、休闲度假旅游、专业市场、存量企业整合为重点，加强项目包装和推介，着力培育税源经济。创新招商方式，鼓励现有企业嫁接改造、存量土地挖潜、企业增资扩股。牢牢把握“入世”保护期到期、服务业外资进入逐步放开的机遇，内外资并举，努力推进现代服务业招商引资。推进大项目招商，紧紧盯住农夫山泉二期、红狮水泥等在谈、签约项目，跟踪服务，促进项目落户生根。力争全年协议利用内资14.7亿元，实际到位12.7亿元；实际到位外资1875万美元。
扩大对外贸易。积极应对国家出口退税政策调整的影响，加强政策调研，优化出口结构 ，努力培育服装、特色农产品、医药中间体、竹木制品、工艺礼品等新的外贸增长点，提高外贸出口竞争力，加快加工贸易发展，走内外贸并举之路。鼓励企业参加境外展销促销活动，提高外贸企业抗风险能力。积极实施“走出去”战略，鼓励企业特别是资源型、大能耗、劳动密集型企业加强与中西部地区合作。加大对外交往，进一步加强与友好城市的经贸、文化交流与合作。
（五）强化建设、管理，推进城镇化进程
深化城镇规划。围绕“五年建新城”目标，在积极稳妥地推进行政区划调整的基础上，完善市域城镇体系规划。以完善功能、提升品位为重点，加快新安江城区两岸生态保护和污水管网等专项规划编制。按照城乡一体化的要求，做好乡村道路与高速公路规划的对接工作,启动城乡统筹规划编制,加快中心镇、建制镇、中心村的详规编制。完成“环三江口经济圈”规划编制。完善规划管理体制，强化规划管理，严格执行项目建设规划“五到场”和复核验收制度，按照“三公示、三公布、一报告”要求推进“阳光规划”的实施。进一步提高规划起点和水平，引导各种资源、要素向中心城区、中心镇集聚，充分发挥规划对基础设施建设、城镇开发建设的调控、指导作用。
加快基础设施建设。继续以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，推进“一主（一城两翼）四团”建设。坚持城市东扩南拓、沿江发展战略，以路网建设为重点，加快城区企业搬迁进度,全面推进溪头、桥东、洋安、洋溪、城东、更楼六大区块的开发建设。加快城防工程新安江大桥至建德大桥段的建设，新开工建设防洪堤1.4公里，拆迁房屋4万平方米，完成投资5000万元。推进“83221”工程扫尾，完成严州大道和洋安大桥工程，启动更楼工贸城建设。继续全力做好杭千、杭新景高速公路建德段征迁和矛盾协调工作，力争杭千高速安仁至洋溪段建成通车，确保330国道建德段改建工程建成通车，力争20省道建德段改建工程开工。搞好铁路货运场站规划论证，推进叶家危险化学品仓库搬迁，争取富春江航道改造升级项目尽早实施。统筹城区、集镇、社区、开发区发展，同步考虑城乡道路、交通、水电、通讯、消防等基础设施建设。加快梅城过境公路建设和大同行政中心搬迁，实施梅城镇污水管网建设、乾潭镇路网改造、大同镇工业功能区路网建设，力争寿童公路寿昌段新线开工，推进以梅城、寿昌、乾潭、大同为中心的四大组团建设。
强化城镇管理。以创建全国卫生城市为载体，深入开展城镇环境综合整治，继续抓好环境卫生、流动摊点和户外广告等专项整治，加强背街小巷、卫生死角的环境治理，提高亮灯工程的覆盖面和质量，实现洁化、序化、美化、亮化城市，巩固和深化省级文明城市、省级卫生城市创建成果。组建城市管理行政执法局，建立统一高效的综合执法队伍，积极探索建立条块结合、市镇联动的管理机制，努力形成统一领导、分级负责、权责分明的城市管理新格局。创新市政设施、环卫保洁、绿化管养市场化运作方式，建立城市管理长效机制。优先发展公共交通，继续整治交通秩序，加强居民住宅小区车辆停放的规范管理，倡导文明行车、文明走路，逐步解决市民出行难、停车难问题。
（六）发展各项社会事业，努力构建和谐社会
积极推进科教进步。坚定不移地实施科教兴市战略，充分发挥科技进步在经济社会发展中的巨大作用。坚持把推动自主创新摆在科技工作的突出位置，引导企业增强研发能力，力争新建市级以上技术研发中心9家。以科技项目为载体，推进新安化工博士后科研工作站、浙西有机硅高新技术特色产业基地和科技企业孵化器建设，继续办好网上技术交易市场。努力创建省级教育强市，继续推进义务教育阶段学校的均衡发展，进一步稳定教师队伍，全市小学、初中入学率达到100％，初升高比例达到85％以上。稳步实施中小学校布局调整和教育资源优化配置，鼓励民间资本参与投资办学，积极探索教育集团化办学模式，确保新安江中学迁建工程、大塘坞小学建成并投入使用，努力破解“上学难”问题。
繁荣其他各项事业。以控制计划外出生、确保性别比正常为重点，强化依法管理，落实人口与计划生育目标考核责任制，大力推进计划生育村（居）民自治，稳定低生育水平，确保计生率达到93%以上。建立健全公共卫生应急指挥系统，完善市、镇、村三级疾病预防控制网络。多渠道吸引社会资金，积极发展民办医疗机构，加快实施市一医院和市疾控中心搬迁工程。创建成为省中医先进县（市），缓解“看病难”矛盾。深入开展爱国卫生运动，加强农村初级卫生保健和无偿献血工作。广泛开展全民健身运动，新建20处健身苑（点）。加大文化事业投入，推进“东海明珠”创建活动，力争文化中心完成主体工程。加快文广体制改革，推进文化市场综合执法。全面实施第二轮修志工作，加快《建德市志》编修工程。广泛开展“双拥”和军警民共建活动，认真做好优抚安置工作。重视和加强移民、统计、物价、宗教、气象、保密、档案、外事、外宣等工作，继续做好第一次全国经济普查工作。
推进精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，丰富广大群众的文化生活。认真落实《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德建设，全面提高全民的思想道德素质。大力弘扬“精致融合、开放进取”的人文精神，营造和谐创业氛围。进一步完善社区软硬件设施，充分发挥社区组织在管理社会公共事务中的作用。以为民、便民、利民为原则，不断扩大社区服务内容，组织开展社会保障、医疗卫生、家政维修、文体娱乐等多种形式的社区服务。加强国防教育和国防后备力量建设，高质量做好国防动员工作。
（七）着力优化发展环境，争创区域竞争新优势
优化资源要素配置。以“项目落实年”活动为抓手，加强重大项目的规划、包装和向上报批力度，千方百计为企业的发展提供项目生成、推进和保障服务。认真做好土地利用总体规划修编，合理保护和利用土地资源。健全土地储备制度，充分盘活土地存量，努力拓展经济发展空间；切实推进土地利用方式的转变，坚定不移地走土地节约之路。加快电网项目建设，基本完成110千伏沿口变新建，启动白沙变搬迁。强化政策扶持，鼓励热电联产、企业自备发电，千方百计增加电力供应。加强有序用电，倡导节约用电，确保重点单位和居民基本生活用电。深化银企合作，培育和完善中介信用担保体系，促进信贷重点投放工业、“三农”、重点技改和基础设施建设项目，实现经济与金融的良性互动。积极吸引民间投资，支持民营企业面向资本市场筹集资金。实施人才强市战略，落实各项人才政策，坚持人才引进、培养和服务并重，大力引进和培养城建规划、国际贸易和农业开发等紧缺人才，努力为经济社会发展提供人才保障。
深化创建“平安建德”。整顿和规范市场经济秩序，进一步加强食品、药品和农产品监管力度，规范网吧和电子游戏室管理。强化市长公开电话和信访机构职能，认真办理群众来信来访来电，及时化解和调处各类矛盾纠纷。继续落实社会治安综合治理责任制，进一步深化和创新“梅城做法”和大同矛盾调处中心经验，完善矛盾纠纷排查调处机制，抓好群体性突发事件的预防处置。按照“发现得早、控制得牢、处置得好”要求，加强对危害社会政治稳定各种因素的监控，坚决依法防范和打击“法轮功”等邪教组织和其它敌对势力渗透破坏活动。重视科技强警，构筑打防控一体化的社会治安长效管理机制，严厉打击各类刑事犯罪活动。积极开展法律援助，维护困难群体的合法权益。进一步强化和落实安全生产目标管理责任制、长效监管机制和责任追究制度，确保安全生产形势进一步好转。
积极推进生态建设。以“2066”工程为抓手，广泛开展生态乡镇、生态村建设，确保通过国家级生态示范区验收。坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿，谁污染谁治理”原则，严格执行环境保护和生态建设责任制，全面提高城乡环境质量。扎实推进生态绿化，完成东入城口、溪头公园等重点绿化工程建设，继续实施生态公益林和河道、国道绿色通道建设，抓好矿山复绿和生态公墓建设，全年完成绿化造林1.5万亩。以农村生活垃圾、畜禽粪便、生活污水无害化处理三大工程为抓手，突出沿江、沿国道及乡镇政府所在地环境整治重点，加大农村面源污染治理力度。切实加强饮用水源地保护，加大新安江水质治理力度，启动城东污水处理厂建设，推广无动力厌氧沼气处理净化生活污水技术，完成溪头区块污水管网铺设和垃圾制砖项目建设，城区污水处理率达到70%。加大环保执法监督力度，严格执行项目环保审批“三同时”制度，开展污染综合整治，确保工业污染源稳定达标排放。
（八）倾力关注民情民生，提高老百姓生活质量
抓好就业再就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标和政府工作的重要职责，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，着力开发一批社区服务、公共设施养护等公益性岗位，重点安置下岗职工、被征地农民和特困人员。积极发展临时工、季节工、钟点工、劳务派遣等多种灵活就业形式，不断提高灵活就业的比重。引导群众转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业致富，激活民间资本，鼓励下岗职工和被征地农民自主创业。完善人力资源中心信息网络平台建设，发挥特困职工帮扶中心作用，加强职业技术教育和职业技术培训，认真落实再就业援助政策，积极帮助失业人员实现再就业。
构筑社会保障体系。全面落实离退休人员基本养老金保障、失业人员失业保障、城乡居民最低生活保障“三条保障线”制度，确保困难群众的基本生活。继续巩固职工基本养老、失业、医疗、工伤、女工生育“五大保险”成果，积极稳妥推进征缴机制改革，做好企业退休人员社会化管理服务工作，进一步加强社会保险扩面、基金征缴和管理，不断提高保障水平。认真落实被征地农民基本养老保险政策，切实维护被征地农民利益。继续推进新型合作医疗扩面工作，提高自愿参保率，扩大覆盖率，力争覆盖面达到70%以上。着力构建新型帮扶救助体系，广泛开展慈善救助活动和“春风行动”，全面开展困难群众医疗救助工作，切实保障孤、寡、残等困难群体和困难群众基本生活。
办好实事工程。坚持量力而行、尽力而为，切实解决群众生产生活的实际问题，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，真心实意为群众办实事、解难题、谋利益。今年，市政府将围绕解决群众关注的热点难点问题，倾力办好十件实事：
1、就业再就业工程。新增城镇就业岗位4000个，帮助2500名城镇失业人员实现再就业。
2、社会保障工程。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达80%以上；新型农村合作医疗覆盖率达70%以上。
3、康庄工程。新建、改建、扩建通村公路300公里。
4、居者解困工程。完成6万平方米经济适用房，解决600余户中低收入家庭住房困难问题；改善和保障200户农村贫困家庭居住条件。
5、农村生态环境治理工程。新建农村生活垃圾填埋场10座、农村卫生厕所或无动力厌氧净化池2900座、规模养猪场粪便无害化设施18座。
6、“双千万双百公里”工程。新建、修复农田灌溉渠道43公里，改善农田水利灌溉条件。
7、农村劳动力和职工技能培训工程。组织1万名农村劳动力或城乡居民参加各类实用技术培训，并取得资格证书。
8、农民饮用水工程。积极推进农村饮用水改造工程建设，帮助10个村解决饮水困难，改善山区农民的饮水质量。
9、标准农田建设工程。投资2000万元，建设标准农田1万亩，争取1000亩建设用地折抵指标。
10、“放心菜”检测工程。对全市主要农贸市场上市蔬菜进行每周不少于二次的抽检，全年抽检量超过1000批次。
建设对人民高度负责的政府
始终代表最广大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出发点和落脚点。我们要牢固树立正确的政绩观，以加强执政能力建设为重点，按照保持共产党员先进性教育活动要求，下大决心进行效能革命，以勇于进取的朝气、敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，居后不甘后，有难不畏难，着力解决政府自身存在的突出问题，努力建设一个对人民高度负责的政府。
坚持依法行政。深入贯彻实施《行政许可法》，全面清理现行政策和执法主体，进一步规范政府部门的执法行为。强化行政执法责任制和执法过错追究制，建立行政诉讼首长出庭应诉制度，认真做好行政复议和行政诉讼应诉工作。充分发挥政府门户网站作用，加大政府政策、规范性文件、政务活动向社会公开的力度，更好地接受群众监督和舆论监督。认真实施“二五”依法治市和“四五”普法教育规划，提高全民特别是政府机关工作人员的法律意识，推进依法治市进程。
充分民主施政。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。完善市政府向人大和政协报告、通报工作制度。加强与人大代表的日常联络，经常听取人大代表对政府工作的意见要求，探索人大代表旁听政府常务会议制度。密切与市政协及各民主党派、工商联的联系，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。认真办理人民代表、政协委员建议、意见和议案、提案，提高办理质量。充分发挥专家咨询委员会作用，主动听取社会各界对政府工作的真知灼见，建立政府重点工作和事关广大群众切身利益的重大事项听证制度，提高政府决策的科学性和透明度。
切实从严治政。加强公务员培训和行政行为管理，强化调查研究，全面提高机关和乡镇干部掌握运用政策的能力和水平。深化行政审批制度改革，完善以行政审批中心为龙头的市镇村三级服务体系，落实首问责任、限时办结、失职追究等制度，全面实施收费公示制度和外来投资企业“绿卡”制，提高办事效率和服务质量，有效解决办事难问题。加快政府信息化建设，全面推广新型党政办公系统，办好市民邮箱，畅通政府与投资者、政府与市民的联系渠道，推动政务提速。强化大局观念、纪律观念，确保令行禁止、政令畅通。实行任务分解、督促检查、公开通报等制度，完善考核奖惩办法，确保各项工作落到实处。进一步加强廉政监察，整治部门和行业不正之风，着力解决政令不畅、办事效率低下、自由裁量失当等群众反映的突出问题，严肃查处各类违法违纪案件。强化审计监督，重点加强对政府性投资项目、财政性资金和事关群众利益的专项资金监管。以加强对领导干部经济权力的监督制约为目标，巩固和完善经济责任审计。
各位代表，新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共建德市委的领导下，团结和依靠全市人民，与时俱进，干事创业，加快发展，再创我市改革开放和现代化建设事业新的辉煌！
附：名词解释
1、工业八大重点行业：指医药化工、建材水泥、冶金加工、纺织服装、电子电器、轻工机械、五金工具、食品饮料。
2、农业六大主导产业：指草莓、茶叶、柑桔、板栗笋竹、畜禽、水产。
3、“49100”帮扶工程：指杭州市级帮扶工程，从2000年起，对杭州地区欠发达的49个乡镇、100个行政村进行帮扶。就我市而言，由杭州市属61个部门（单位）及企业对我市18个欠发达乡镇的48个贫困村进行帮扶。
4、“1340”工程：指本市级帮扶工程，由本市部门、单位对13个欠发达乡镇的40个贫困村进行帮扶。
5、建设项目“五到场”制度：即在规划管理中实行选址到场、工程定位灰样验线到场、工程基础定位轴线复验到场、主体结顶前检查到场和工程规划专项验收到场。
6、“83221”路桥隧绿工程：城市基础设施建设工程，指八条道路、三块绿地、两座大桥、两项市政设施、一座隧道建设，总投资5.6亿元。八条道路：严州大道、新安东路、大塘坞、白沙路网、江南路、健康南路、康安路、青少年宫路等8条道路综合整治和改造。三块绿地：东入城口绿化、白沙公园二期工程、牛头山公园等3块绿地建设。两座大桥：洋安大桥、洋溪大桥2座大桥。两项市政设施：城市污水处理厂、新安江大坝引水工程等2项市政工程。一座隧道：牛头山隧道工程。
7、“十村示范、百村整治”工程：从2004年开始，用5年时间，在全市512个行政村普遍开展环境整治的基础上，对100个村实施重点整治，其中10个村建成全面小康示范村。
8、“2066”工程：我市创建国家级生态示范区的载体工程，包括农业、林业、工业、旅游、城建、水利、矿山保护等方面的20个生态工程，66个建设项目。
9、康庄工程：即通村公路，工程建设有助于促进农村经济发展，方便群众生产生活，加快全面建设小康社会步伐。我市计划到2007年底投资3.2亿元，完成645公里通村公路路基改造，使等级公路通村率达到97%；完成770公里通村公路路面硬化，使通村公路硬化率达到84%以上。
10、人民武装“五个一”工程：指有一幢功能齐全的办公楼；有一个环境优美的营院；有一个比较健全的生活设施；有一个正规的民兵训练基地；有一个规范安全的民兵武器装备仓库。
11、城镇“三无”对象：指无法定赡养（扶养、抚养）义务人、无劳动能力和无生活来源的城镇居民。
12、春风行动：我市以“社会各界送温暖，困难职工沐春风”为主题的扶贫帮困救助活动的简称。主要内容是开展社会募捐，对困难家庭实施再就业援助、帮扶救助。
13、“二五”依法治市：为全面落实依法治国方略，从1996年起确定五年一个规划实施依法治市，2001—2005年为第二个五年依法治市规划阶段，简称“二五”依法治市。
14、“四五”普法：从1986年开始，全国人大、国务院决定开展全民普法教育工作，确定五年一个规划。2001—2005年实施第四个五年普法规划，简称“四五”普法。
15、三减少一完善一规范：指我市今年提出的机关效能建设重要内容，具体是减少文山会海、审批事项、审批环节；完善各类政策；规范从政行为。
16、六个严禁：指我市对机关工作人员从政行为提出的“严禁滥用职权、严禁推诿拖拉、严禁吃拿卡要、严禁参与赌博、严禁公车私驾、严禁下乡中餐饮酒”六项纪律。
17、打防控疏：指打击、防范、控制、疏导。
18、五大战略：指2003年《政府工作报告》提出的本届政府工作要牢牢把握的五项重点，即工业兴市、开放带动、结构调整、城镇化、可持续发展战略。
19、环三江口经济圈：是指新安江、兰江、富春江三江汇合处周边区域，以梅城镇为核心，覆盖三都、大洋、洋尾、麻车、三河、杨村桥、马目、凤凰等乡（镇），通过跨越行政区划界限，以经济分工与协作为基础，突出比较优势构筑竞争优势，一体化推进“环三江口”基础设施建设，培育“环三江口”产业集群，开发“环三江口”人文景观，完善“环三江口”综合功能，打造“块状经济集聚基地、都市农业精品基地、一流山水旅游景观区和休闲度假区”，形成“环三江口”区域“一心（梅城）、二带（沿江景观带和沿路产业带）、三极（三都、大洋、杨村桥）、四圈（工业经济圈、都市农业圈、商贸流通圈、教育文化圈）”总体布局，成为我市经济社会发展的重要增长板块和推动全市综合竞争力提升的重要力量。
20、三改一拆一集中一绿化：村庄整治重点工作内容，具体是指改路、改水、改厕，拆除违章建筑，垃圾集中处理和村庄绿化。
21、“双千万双百公里”渠系配套工程：指针对目前我市水利渠系灌溉薄弱的现状，计划用三年时间，投资近2000万元建设200公里的水利渠系配套工程。
22、阳光规划：是指以提高政策决策的科学性和实践执政为民宗旨为目的，以推行城乡规划工作的公开、公正、廉洁、高效为手段，以建立和实施城乡规划公示制度为主要内容的城乡规划管理工作机制。其主要内容和基本要求是：城乡规划事前公示、城乡规划调整公示、建设项目事前公示、城乡规划事后公布、建设项目事后公布、城乡规划违法案件查处公布、城乡规划报告制度等。
23、梅城做法：梅城镇维护社会治安工作中形成的一套群防群治的工作方法，基本做法是在当地党委、政府的支持下，有关职能机关牵头发动社会力量，进行义务巡逻，加强社会治安防范能力。
24、三级救助圈：指市、乡镇（街道）、村（社区）三级对困难群众的帮扶救助体系。
25、绿卡制：指对外来投资者颁发“绿卡”。发证对象是固定资产投资额50万美元以上的境外招商项目和固定资产投资额在500万元人民币以上的市外（境内）招商项目。“绿卡”持卡人享有9项待遇。
26、保持共产党员先进性教育活动：突出加快发展和提高党员素质主题，以“五个带头，五个带领”（带头勤奋学习，带领群众提高素质强本领；带头发展经济，带领群众共同致富奔小康；带头执行政策，带领群众遵纪守法保稳定；带头弘扬美德，带领群众树立新风讲文明；带头履行义务，带领群众完成任务做贡献）和“二次创业，党员争先”为载体，实现“党员受教育，群众得实惠”。
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